GESTIÓN DE

DESTINOS
TURÍSTICOS
SUSTENTABLES
Gestión de Destinos Turísticos
Diciembre de 2016
Servicio Nacional de Turismo © Subdirección de Desarrollo Unidad de Productos

Se autoriza la reproducción parcial de los contenidos de la presente publicación,

para los efectos de su utilización a título de cita o con fines de enseñanza e investigación,
siempre citando la fuente correspondiente, título y autor

Servicio Nacional de Turismo – Sernatur

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Desarrollado por consultores Humberto Rivas y Maísa Prieto.

Editor General: Maísa Prieto.
Investigación y desarrollo de contenidos: Humberto Rivas y Maísa Prieto.
Diseño y diagramación: Thinkalcubo
Ilustraciones: Patricio Badinella
Fotografías: Turismo Chile.
VI PRESENTACIÓN VIII

INTRODUCCIÓN 2

1. DESTINOS TURÍSTICOS: ALGUNOS CONCEPTOS BÁSICOS 7

1.1 Qué entendemos por destino turístico? 8
1.2 Elementos que conforman un destino turístico 14
1.3 ¿Cómo se delimita un destino turístico? 22
1.4 Ciclo de vida de los destinos turísticos 27
1.5 Tipología de destinos turísticos 30
1.6 Destinos turísticos de Chile 35

45
2. GESTIÓN SUSTENTABLE DE DESTINOS TURÍSTICOS 46
2.1 Hacia una gestión sustentable de los destinos turísticos 58
2.2 La gestión sustentable de destinos como un desafío 63
para las autoridades municipales
2.3 Gobernanza para la Gestión de Destinos Turísticos

83
3. PLANIFICACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE
87
DE UN DESTINO TURÍSTICO 89
3.1 Etapas básicas de un proceso de planificación del
destino turístico 90
3.2 Instrumentos de Ordenamiento Territorial y Gestión Ambiental 93
3.2.1. Instrumentos de Ordenamiento territorial 100
(Planificación física) 102
3.2.2 Medición de sustentabilidad del destino 103
3.2.3 Declaración de Zonas Interés Turístico 106
3.2.4 Protección del Patrimonio Urbano
3.2.5 Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)
3.2.6 Buenas Prácticas Ambientales
 VII

4. ¿QUÉ ESCENARIOS DE DESARROLLO QUE ENFRENTARÁN

LOS DESTINOS TURÍSTICOS EN LOS PRÓXIMOS AÑOS? 109
4.1 Nuevas tendencias en la gestión de los destinos turísticos 110
4.1.1 Los destinos turísticos inteligentes 110
4.1.2 La gestión de la experiencia del visitante 111
4.1.3 Las megatendencias al año 2030 y el manejo de Big Data 113

4.2 Algunos desafíos para la gestión de destinos 115

BIBLIOGRAFÍA 120

Anexo N° 1. Clasificación de atractivos turísticos 124

Anexo N° 2. Glosario de términos 128
 PRESENTACIÓN
VIII

Uno de los objetivos estratégicos de Servicio Nacional de Turismo es fomentar y velar por el desarrollo
integral de los territorios, contribuyendo a la sostenibilidad y sustentabilidad de los destinos. Para
alcanzar este fin, creemos que uno de los pasos necesarios es entregar –a través de este libro– una
herramienta que ayude a homogeneizar los conceptos relacionados a un destino turístico y que sea un
apoyo en la gestión y el desarrollo de éstos.

¿Por qué se deben gestionar los destinos turísticos? En el último tiempo, el sector turístico ha
experimentado grandes cambios motivados por las nuevas circunstancias del entorno: es una de las
actividades económicas que ha experimentado mayor crecimiento en los últimos años, hay un cambio
de hábitos en los consumidores, la existencia de avances tecnológicos, hemos tenido un incremento en
la competitividad, entre otros. . Es necesario, por tanto, que desarrollemos un modelo de planificación
y de gestión en los destinos turísticos como respuesta a las tendencias observadas y en miras a un
desarrollo planificado a largo plazo; una visión de sostenibilidad y de desarrollo local que se presente
como alternativa de solución a la crisis económica global y a los procesos de globalización.

Las instituciones públicas y privadas dedicadas al fomento del turismo deben afrontar los cambios que
trae este tipo de crecimiento, dejando de lado la promoción como única actividad desarrollada desde el
ámbito local y empezar a realizar una planificación estratégica y sostenible del turismo.
 IX

La planificación debe estar también enfocada en el desarrollo sustentable del territorio, la calidad de
vida de los habitantes del destino, la profesionalización de los servicios turísticos, el bienestar social y
el rescate de la identidad local.

No existe un modelo de gestión único para todos los destinos, cada territorio es único y articula la
gestión de acuerdo a sus necesidades, al entorno y a sus actores. De ahí que la gestión tiene que ser
flexible, dinámica y adaptable a las circunstancias políticas, sociales y económicas en cada momento.

¿Estamos en condiciones de responder estas preguntas sobre nuestro destino? ¿Sabemos en qué etapa
del ciclo se encuentra nuestro destino? ¿Cuáles son los actores estratégicos de mi destino turístico?
¿Cuál es nuestra oferta turística? ¿Qué tipo de turismo ofrecemos? ¿A quiénes van dirigidos nuestros
productos turísticos? ¿Cómo les va a los empresarios de mi destino? ¿Cuál es la imagen que proyecta mi
destino? Esperamos que este libro sobre gestión de destinos turísticos sea una herramienta que ayude
a responder estas preguntas y a tener una visión integral del comportamiento de un destino turístico
y su gestión.

Marcela Cabezas Keller

Directora Nacional (TP)
Servicio Nacional de Turismo
 INTRODUCCIÓN
2
El turismo es uno de los sectores más dinámicos
de la economía mundial, representa el 30% de las
exportaciones de servicios del mundo y el 6% de
las exportaciones totales de bienes y servicios.
Las llegadas de turistas internacionales crecieron
un 4,4% en 2015 hasta alcanzar un total de 1.184
millones de dólares en 2015, según el último
Barómetro OMT del Turismo Mundial.
Chile cuenta con ventajas competitivas en
torno al turismo y el “Plan de Desarrollo
Turístico Sustentable (2015-2018)”, que surge
de la “Agenda de Productividad, Innovación y
Crecimiento”, elaborado por la Subsecretaría
de Turismo tiene como fin orientar, movilizar
y canalizar los esfuerzos que realiza el Estado
en materias de turismo, apuntando a un
desarrollo económico sustentable y focalizando
los recursos para la inversión. Para ello, uno de
los objetivos específicos del Plan es “Fortalecer
el desarrollo sustentable de destinos, a partir de
un enfoque territorial integrado que promueva
la articulación de actores locales y regionales”.
Dentro del Plan se identificaron brechas que
afectan la competitividad turística en cada uno
de los destinos, lo que permitió caracterizar
y priorizar un conjunto de iniciativas que se
estructuran en torno a cinco componentes:
Diversificación de Experiencias, Desarrollo de
Destinos, Fortalecimiento de la Calidad y el
Capital Humano, Incentivo al Turismo Interno
con Enfoque Inclusivo, y Promoción Nacional e
Internacional.
En el componente Desarrollo de Destinos el Plan
busca fortalecer los destinos consolidados, así
como impulsar nuevos destinos con potencial
turístico y establecer diferentes acciones según
la etapa de desarrollo en que se encuentran. Las
principales iniciativas del plan apuntan a acortar
brechas de competitividad en ámbitos tales
como: Infraestructura habilitante, inversión

privada, marketing, asociatividad, creación de
empresas, innovación, calidad y capital humano,
etc.
Uno de los objetivos estratégicos de SERNATUR,
es fomentar y velar por el desarrollo integral de
los territorios, contribuyendo a la sostenibilidad
y sustentabilidad de los destinos. Para lograr
esto, creemos que uno de los pasos necesario
es poder entregar información que ayude a
homogeneizar los conceptos vinculados con
los destinos turísticos y que sea un apoyo a la
Gestión y Desarrollo de estos.
Entonces, ¿por qué se deben gestionar los destinos
turísticos? En el último tiempo el sector turístico
ha experimentado cambios muy profundos,
motivados por las nuevas circunstancias del
entorno: es una de las actividades económicas
que ha experimentado mayor crecimiento en
los últimos años, hay un cambio de hábitos en
3
los consumidores, avances tecnológicos, etc., lo
que hace necesario desarrollar una gestión de
los destinos como respuesta a las tendencias
observadas, marcadas por un incremento
en la competitividad a escala global y de la
irrupción con fuerza de paradigmas como el de
la sustentabilidad y del desarrollo local como
alternativa de respuesta a la crisis económica
global y los procesos de globalización (Manente,
2008; Gómez, Torres y Menoya, 2012).
Las instituciones públicas y privadas dedicadas al
fomento del turismo deben afrontar los cambios
que trae este tipo de crecimiento, dejando
de lado la promoción como única actividad
desarrollada desde el ámbito local y empezar a
realizar una planificación estratégica enfocada
en el desarrollo sustentable del territorio, la
calidad de vida de los habitantes del destino,
la profesionalidad de los servicios turísticos, el
bienestar social y el rescate de la identidad local.


4
¿PORQUÉ APOYAR LA GESTIÓN ¿A QUIÉN ESTÁ DIRIGIDO ESTE
DE DESTINOS TURÍSTICOS? DOCUMENTO?
Este documento se elabora como una manera Está dirigido a los profesionales de las
de subsanar una brecha detectada a comienzo direcciones regionales de SERNATUR de todo
del 2015 por la Subdirección de Productos y el país, que prestan asistencia técnica a las
Destinos Sustentables de Sernatur, relacionada diversas iniciativas para el desarrollo turístico
a la falta de conocimiento para el desarrollo de los destinos de su región y para diversos
y gestión de destinos turísticos. Producto de tipos de profesionales del sector turístico tanto
ello nace la línea de acción 2015 que es “La público como privado, que se desarrollan como
generación de información para el desarrollo de administradores o gestores de un destino.
productos y destinos”.
¿CUÁL ES SU OBJETIVO?
Pretende entregar los conceptos necesarios
para comprender el desarrollo de un destino Proponer conceptos, enfoques y lineamientos
turístico teniendo en cuenta los principios que contribuyan a la toma de decisiones y
del desarrollo sustentable y además con la que sean adecuadas respecto al desarrollo
finalidad de aportar recomendaciones para sustentable de un destino turístico.
planificadores y gestores turísticos que trabajan
a nivel local, regional y nacional y ayudarlos a
responderse preguntas como las siguientes: ¿en
qué etapa del ciclo de vida se encuentra nuestro
destino?; ¿estamos generando proyectos que
incorporan las distintas dimensiones de la
sustentabilidad?; ¿contamos con una estructura
de gobernanza acorde a nuestra jerarquía
como destino turístico? Esperamos que este
documento pueda ser una herramienta que
ayude a responder estas preguntas y tener una
visión integral del comportamiento de udestino
turístico y su gestión.

¿CUÁLES SON LOS CONTENIDOS?
Este documento está organizado en 4 capítulos:
Capítulo 1. Destinos turísticos: algunos
conceptos básicos
En el primer capítulo se definen los conceptos
básicos para comprender los alcances de la
gestión de destinos a nivel local. Se analiza
el ciclo de vida y se describen los diferentes
componentes de un destino con ejemplos
aplicados a Chile.
Capítulo 2. Gestión Sustentable de Destinos
Turísticos
El segundo capítulo tiene como objetivo
reforzar los principios del turismo sustentable y
especialmente orientar a los responsables de la
gestión municipal acerca de los aspectos críticos
que se deben considerar en la Gobernanza de
un destino.
5
Capítulo 3. Planificación para el desarrollo
sustentable de un destino turístico
El tercer capítulo aporta algunas herramientas
básicas para la planificación de los destinos
turísticos, identificando cada una de sus etapas
y entregando algunos instrumentos de uso
habitual (por ejemplo, indicadores) que se
recomienda aplicar en los destinos para avanzar
hacia el desarrollo sustentable del turismo.
Capítulo 4. ¿ Qué escenarios de desarrollo
enfrentarán los destinos turísticos en los
próximos años?
Este último capítulo hace referencia a las nuevas
tendencias que están orientando la discusión
internacional en materia de gestión de destinos
y especialmente en el manejo de las tecnologías
y de bases de datos para dar respuesta oportuna
a las demandas de los visitantes.
Lago General Carrera, Patagonia. Fotografía: Turismo Chile

6

 DESTINOS
7

TURÍSTICOS
ALGUNOS CONCEPTOS BÁSICOS
C1 • Destinos Turísticos, algunos conceptos básicos
8
1.1 ¿QUÉ ENTENDEMOS POR DESTINO TURÍSTICO?
El destino turístico es un núcleo geográfico y
el lugar donde los turistas pernoctan y si así lo
deciden, también es el punto de distribución
de sus viajes dentro de un área más amplia
que puede incluir diversos atractivos y otros
destinos.
De acuerdo a la definición de la Organización
Mundial del Turismo (OMT, 2007) “un destino
turístico local es un espacio físico en el que
un visitante pasa al menos una noche. Incluye
productos turísticos tales como servicios de
apoyo, atractivos y recursos turísticos en un
radio que permite ir y volver en un día. Tiene
unos límites físicos y administrativos que definen
su gestión e imágenes y percepciones que
determinan su competitividad en el mercado.
Los destinos locales incorporan a diversos
grupos, entre los que se cuenta a menudo la
comunidad anfitriona, y pueden establecer
lazos y redes entre sí para constituir destinos
mayores”.
La Organización Mundial del Turismo señala
que un destino turístico presenta las siguientes
condiciones básicas :
• Consta de muchos productos turísticos dentro
de un mismo destino general;
• Abarca numerosas partes interesadas con
objetivos y necesidades divergentes;
• Es una entidad tanto física como sociocultural;
• Es un concepto mental para los posibles
turistas;
• Está sujeto a la influencia de acontecimientos
de actualidad, desastres naturales, actos de
terrorismo, amenazas sanitarias, etc.;
• Está vinculado a acontecimientos históricos,
reales y ficticios;
• Es evaluado subjetivamente en términos
de su relación calidad/precio, es decir, está
sujeto a la comparación entre la realidad y las
expectativas;
Según Bigné, Font y Andreu (2000: 30) “los
destinos son combinaciones de productos
turísticos, que ofrecen una experiencia
integrada a los turistas. Tradicionalmente, los
destinos se consideraban como una zona bien
definida geográficamente, como un país, una
isla o una ciudad. Sin embargo, cada vez más se
reconoce que un destino puede ser un concepto
percibido, es decir, que puede interpretarse
subjetivamente por los consumidores, en
función de su itinerario de viaje, formación
cultural, motivo de visita, nivel de educación, y
experiencia previa ”
Los autores reconocen que un destino turístico
tiene las siguientes características:
a. El destino turístico es una unidad o entidad,
que engloba diversos recursos turísticos e
infraestructuras, formando un sistema.
b. El destino turístico podría tener o no, los
mismos límites que la gestión administrativa
del territorio. Esto significa que los diferentes
organismos han de colaborar en la
planificación y gestión del lugar, puesto que
en caso contrario, surgen disfunciones entre
oferta y demanda y por tanto, el destino no
funcionará a su pleno rendimiento.
c. El turista percibe sus vacaciones como una
experiencia global y por tanto, se requiere
integrar los servicios y productos con tal de
satisfacer al turista.
Desde una perspectiva geográfica, el destino
turístico se define como un “sistema territorial
de características singulares en cuanto a su
finalidad social. Cuenta con unos componentes
primarios que configuran su atractividad
(recursos y atracciones) y unos elementos
secundarios que facilitan su consumo
(establecimientos de alojamiento, locales para el
entretenimiento, comercios, etc.), que le otorgan
también singularidad material”.
Sin embargo, esta definición no es suficiente
para entender la complejidad de las relaciones
que se establecen a partir de las decisiones
de los turistas cuando llegan a un lugar a
pernoctar. En este sentido, desde la perspectiva
del mercado, es “un lugar de consumo que goza
de una imagen que le otorga un determinado
simbolismo social. En él se pueden adquirir
productos comercializados de contenido
fundamentalmente recreativo en el marco de
una concreta combinación de componentes
que, según y cómo esté organizada, dota de 9
mayor o menor calidad al conjunto” (Vera y
otros, 1997:201).
Al respecto, Ejarque (2005:43), señala que
“un destino turístico es ante todo un sistema
complejo que está formado por cuatro
elementos fundamentales:
• La economía local, generada por las actividades
de las propias empresas, por el mercado del
trabajo y por la actividad productiva.
• La sociedad, la gente y los residentes que
viven en el destino.
• La naturaleza del destino y los recursos
turísticos, entendiendo con ello no sólo el
atractivo turístico basado en la existencia
de enclaves y parajes naturales de gran
belleza, sino también los espacios urbanos
adecuadamente conservados, construidos de
modo equilibrado, limpios y ordenados.
• La notoriedad y la calidad del destino.
Para que el destino turístico sea también un
producto turístico no es suficiente con disponer
de recursos, sino que es indispensable que esos
recursos y atractivos estén integrados con los
servicios”.
Según Valls (2004:31) “la estructura de un
destino se fundamenta en productos turísticos,
con personalidad, homogéneos, que conviven
en armonía y que se complementan entre
sí, de modo que el turista perciba una oferta
global excelente. En otras palabras, lo que se
 C1 • Destinos Turísticos, algunos conceptos básicos

10 muestra al turista es una unidad de servicios, es otros). Un ejemplo de esta complementación

decir, una cartera de productos perfectamente
estructurada en aras de la experiencia
propuesta”. Entre los elementos que componen
esta estructura distingue entre elementos
tangibles (atractivos naturales y artificiales,
infraestructuras y equipamientos, tales
como alojamientos, restaurantes, medios de
transporte, comercio y otros establecimientos,
paisajes, etc., equipos humanos y productos
alimentarios) e intangibles (marca, precios,
información, seguridad, prevención de riesgos,
acogida, animación e interpretación, entre
se aprecia en el siguiente gráfico que registra la
distribución de los viajes dentro de Chile de los
turistas internacionales que ingresaron el año
2014 por el aeropuerto internacional de Santiago
y que tenían como destino turístico principal
la Isla de Pascua. Como se puede observar un
32,7% y un 22,3% de los turistas que visitan la
isla, también viajó a San Pedro de Atacama y
Torres del Paine, respectivamente. Santiago
registró una alta concentración de estos viajes,
con el 91,6% de las visitas.

Gráfico N°1. Distribución de los viajes dentro de Chile de los turistas internacionales que
llegaron a Isla de Pascua el año 2014

100%
91.6%
90%

80%

70%

60%

50%
45%
40%
32.7%
30%
22.3%
20%
15.8%
10% 7.7%
3.3% 1.8% 2.8% 5.4% 4.7%
3.2% 3.2% 1% 2.5% 1.5% 2.4%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Sernatur, 2015

Figura N°1. Tiempo de viaje desde Caldera según respuestas de los visitantes al destino Año 11
2010

Fuente: Universidad Andrés Bello, 2010

 C1 • Destinos Turísticos, algunos conceptos básicos

12 En cuanto a la distribución de viajes en el radio lugares de mayor atracción, por cuanto se

de influencia más cercano al destino, un estudio
realizado en Caldera el año 2010, permitió
constatar que los lugares más atractivos se
ubican en torno al núcleo del destino, en este
caso Caldera y por esta razón la mayoría de
los desplazamientos se concentraron en una
isocrona1 inferior a los 60 minutos (Rivas, 2010).
En otras palabras, la mayoría de los turistas
empleaba menos de una hora para visitar los
1 Una isocrona representa en el mapa zonas que tienen igual tiempo
de viaje por las vías de transporte. La información se obtuvo a través
de encuestas a turistas.
produce un efecto “a menor distancia, mayor
intensidad de visitas”, determinado por la
gravitación de las actividades de esparcimiento
y descanso en torno a un centro principal. Esto
es lo habitual en destinos que tienen como
principal motivo del viaje actividades de playa,
mientras que en lugares que cuentan con otro
tipo de atractivos el radio de desplazamiento
tiene una extensión mayor, como se observa en
la figura N° 2 de la página 13 que corresponde
al radio de viaje de los turistas que pernoctaron
en torno al Lago Rapel al año 2012 (Prieto, 2012).

Para abordar la realidad de los diferentes espacios turísticos que se pueden reconocer a lo largo y ancho
del territorio nacional, es importante mencionar que cualquiera sea el límite físico (por ejemplo, una
cuenca lacustre), siempre un destino turístico dependerá de una institucionalidad que lo administra,
gestiona y proyecta en el largo plazo. Históricamente y salvo alguna excepción, este rol le corresponde a
las municipalidades, lo que implica que el éxito del sistema está muy asociado a su interés y compromiso
por impulsar un modelo de turismo acorde a la naturaleza y valores socioculturales de los destinos.

Esto es así, porque debido a las características
de la actividad turística, todas las decisiones
en materia de construcción de obras de
infraestructura, mejoramiento de áreas
verdes, ordenanzas de urbanismo, cambio de
destino de una propiedad fiscal, entre otras de
responsabilidad de las municipalidades, tendrán
un efecto directo o indirecto en la imagen turística
que se percibe de la comuna. Es necesario
tomar en cuenta que las zonas de montaña o
los balnearios del litoral que hoy día constituyen
un lugar de interés para el turismo nacional e
internacional, siempre estarán compitiendo con
otras zonas y los visitantes pueden cambiar su
foco de interés ante cualquier cambio en las
condiciones ambientales, sociales, culturales,
económicas u otras, que motivan sus viajes.
En Chile el concepto de destino se incorporó
en el Decreto N° 172 (actualmente modificado),
que fijaba el procedimiento para la declaración
de Zonas de Interés Turístico y se refiere a un
espacio geográfico conformado por un conjunto
de atractivos turísticos naturales y culturales;
servicios turísticos; equipamiento e infraestructura Esta definición contiene todos los principales 13
complementarios; condiciones de accesibilidad; elementos tangibles e intangibles presentes en un
imagen; recursos humanos e identidad local, destino y por ello, en adelante será empleada en
que motivan el desplazamiento de turistas y el este libro cuando se haga referencia a un destino
desarrollo de actividades turísticas asociadas.2 como unidad de gestión.

2 Este decreto se encuentra actualmente en proceso de modificación

Figura N° 2. Radio de desplazamiento de los turistas que pernoctaron en el Lago Rapel. Año
2011
Melipilla
!(

La Boca
!(

Matanzas !( R apel
!(

Central R apel Villa Alhue

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Litueche

!( ") El E stero !(
R obleria del Cobre de Loncha

La Estrella
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Las Balsas
!( !( El Manzano Las Palmas de Cocalan
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Las Cabras
!(
Pichidegua
!(
Pichilemu Marchihue S an Vicente de Tagua Tagua
!( !( !(

Peralillo
!(

S anta Cruz
Fuente: Universidad Andrés Bello, 2012 !(
 C1 • Destinos Turísticos, algunos conceptos básicos
14
1.2 ELEMENTOS QUE CONFORMAN UN DESTINO TURÍSTICO
De acuerdo a Ejarque (2003:27), “el destino
turístico está constituido por un conjunto de
elementos, por una suma de atractivos naturales
y culturales o artísticos y de servicios”. Pero no es
suficiente con la presencia de recursos naturales
o el patrimonio cultural. Un ejemplo clásico es el
de una playa que siendo muy bonita, no cuente
con servicios, ni hoteles, ni restaurantes. Lo
importante, según este autor, es aprovechar la
capacidad de atracción que tienen estos lugares
para inducir a los viajeros a realizar esfuerzos
necesarios para desplazarse. Reconoce que el
destino puede definirse como un producto que
conjuga recursos naturales o artificiales, con
servicios.
Los elementos básicos que conforman un
destino (OMT, 2007; Ejarque, 2003) son los
siguientes:
a. ATRACTIVOS TURÍSTICOS
b. INFRAESTRUCTURA DE ACCESO
(RUTAS TURÍSTICAS)
c. IMAGEN DEL DESTINO
d. PRECIO
e. RECURSOS HUMANOS
f. SERVICIOS DE APOYO
En esta lista se destacan aspectos o elementos
tangibles, como es el caso de los atractivos y
la infraestructura y otros intangibles como la
imagen, la gastronomía (que es un atractivo) o
la información que se entrega respecto de los
lugares. El conjunto de elementos mencionados,
finalmente permite el desarrollo de productos
turísticos.
a. LOS ATRACTIVOS TURÍSTICOS
Entre los principales elementos de la oferta
turística de un destino se encuentran los
atractivos turísticos, los cuales constituyen
una motivación importante de la afluencia de
visitantes y turistas al lugar donde estos se
encuentran (Sernatur, 2016). El Servicio Nacional
de Turismo administra un registro de atractivos
turísticos del país, los que se han clasificado
utilizando la metodología diseñada para
elaborar inventarios turísticos, desarrollada en
la década del 70 por el Centro Interamericano de
Capacitación Turística (CICATUR) con el apoyo de
la Organización de Estados Americanos (OEA).
Los atractivos turísticos se clasifican en las
siguientes categorías:
• Sitios Naturales:
Corresponde a los diferentes lugares de un
área considerados en razón de su interés
como paisaje, con exclusión de cualquier otro
criterio, como equipamiento o actividades
recreativas.
• Folklore:
Dentro de esta categoría se encuentran los
siguientes tipos: manifestaciones religiosas
y creencias populares; ferias y mercados;
música y danza; artesanías y artes; comida y
bebidas típicas; grupos étnicos y arquitectura
popular espontánea.
• Museos y manifestaciones culturales
históricas:
Son los que están asociados a algún
acontecimiento relevante de la historia
nacional o local.
• Realizaciones técnicas contemporáneas:
Corresponden sólo a aquellas que por
su singularidad o alguna característica
excepcional tienen interés turístico y además
un carácter más actual que histórico. En
esta categoría se consignan sólo obras y
manifestaciones técnicas propias de nuestro
tiempo, dejando para la categoría “Museos y
manifestaciones culturales históricas” las que
pertenecen al pasado.
• Acontecimientos programados:
Comprende todos los eventos organizados,
actuales o tradicionales, que puedan atraer
turistas ya sea como espectadores o actores.
• Centros o lugares de esparcimiento:
Comprende todos los espacios urbanos
organizados en torno a ofertas relevantes
de esparcimiento y lugares singulares que se
constituyen en puntos de atracción para el
esparcimiento tales como barrios bohemios 15
o con activa vida nocturna, casinos, parques
temáticos y centros comerciales tipo mall.
A su vez, los atractivos turísticos pueden
evaluarse de acuerdo a las siguientes jerarquías:
• Jerarquía internacional:
Atractivo excepcional y gran significación para
el mercado turístico internacional, capaz por sí
solo de motivar una importante corriente de
visitantes (actual o potencial).
• Jerarquía nacional:
Atractivo con rasgos excepcionales en un
país, capaz de motivar una corriente (actual
o potencial) de visitantes nacionales o
extranjeros, ya sea por sí solo o en conjunto
con otros atractivos contiguos.
• Jerarquía regional:
Atractivo con algún rasgo llamativo, capaz
de interesar a visitantes de larga distancia
que hubieren llegado a su zona por otras
motivaciones turísticas, o de motivar corrientes
turísticas locales.
• Jerarquía local:
Atractivo sin mérito suficiente para considerarlo
al nivel de las jerarquías anteriores, pero
que igualmente forma parte del patrimonio
turístico, que en el desarrollo de complejos
turísticos puede complementarse con otros
atractivos de mayor jerarquía.
 C1 • Destinos Turísticos, algunos conceptos básicos

16 Distribución de los atractivos turísticos de Chile

ATRACTIVOS SIMBOLOGÍA
TURÍSTICOS
Atractivos Turísticos
DE CHILE
Jerarquía Nacional
Jerarquía Internacional

72°0'0"O 69°0'0"O 66°0'0"O 75°0'0"O 72°0'0"O 69°0'0"O

75°0'0"O 72°0'0"O 69°0'0"O

Perú

18°0'0"S
18°0'0"S

33°0'0"S
33°0'0"S
Bolivia O
c M Argentina
é a

45°0'0"S
a r
O

45°0'0"S
c n
o C
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a P i
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r a l
o
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21°0'0"S
21°0'0"S

c
C !P !P í n
P
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i

36°0'0"S
c !P i
36°0'0"S

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48°0'0"S
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48°0'0"S
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P
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24°0'0"S
24°0'0"S

P Argentina

!O
!P !O
!P
!P!P !P

39°0'0"S
!P
39°0'0"S

51°0'0"S
!P

51°0'0"S
O
27°0'0"S
27°0'0"S

c
é
a
n
o M
a
Argentina P r
a

54°0'0"S
C
42°0'0"S

c
54°0'0"S
42°0'0"S

í h
i
30°0'0"S
30°0'0"S

f
i l
c e
o n
o

72°0'0"O
0 30 60

69°0'0"O
120 180 240
kms
±
66°0'0"O 75°0'0"O 72°0'0"O
0 2040 80 120 160
kms

69°0'0"O
± ± 0 30 60 120

75°0'0"O
180 240
kms

72°0'0"O 69°0'0"O

Fuente: Servicio Nacional de Turismo, 2016

Para registrar los atractivos turísticos habitualmente se emplean fichas específicas para catastro. Para 17
apoyarse en esta tarea, se recomienda visitar el sitio web del Servicio Nacional de Turismo que cuenta
con este tipo de fichas para identificar y proporcionar una descripción básica de los atractivos turísticos
de todo el país. Un ejemplo es la localidad de Puyuhuapi, en la Región de Aysén (www.sernatur.cl). 3
3 Sernatur es responsable de realizar este catastro en todo el país. Para una referencia más completa véase el documento Orientaciones para el
Diseño de Planes de Desarrollo Turístico en Destinos Turísticos (Sernatur, 2008).

Figura N° 3. Ficha tipo de atractivo turístico

Fuente: Servicio Nacional de Turismo, 2016 

 C1 • Destinos Turísticos, algunos conceptos básicos

18 b. L A INFRAESTRUCTURA DE públicos y ha desarrollado un estudio para

ACCESO (RUTAS TURÍSTICAS)
Un elemento territorial básico para estructurar
el territorio turístico corresponde a la
infraestructura vial. En Chile el Ministerio de
Obras Públicas es el organismo responsable de
la construcción y mantención de los caminos
identificar y priorizar una cartera de proyectos
de inversión en infraestructura de apoyo
para el desarrollo turístico a distintas escalas
territoriales, pero con foco en destinos turísticos,
lo que facilita la planificación a largo plazo y la
coordinación en las decisiones de asignación de
recursos del Estado para el sector turismo.

Principales rutas & circuitos turísticos de Chile:

RUTA DEL DESIERTO
• Circuito Costero
• Circuito de Las Misiones
• Circuito de Las Quebradas
• Circuito de Los Salares
• Circuito de Los Seismiles
• Circuito Desierto y Arqueología
• Circuito Lauca – Chungará
• Circuito Minero Calama
RUTA DE LAS ESTRELLAS
• Circuito Antakari
• Circuito Gabriela Mistral
RUTA CAPITAL
• Circuito Barrio Bellavista
• Circuito Barrio Lastarria
• Circuito Barrio Yungay
• Circuito Nueva Costanera
• Circuito Ruta Patrimonial
RUTA DEL MAR
• Circuito Caletas del Maule
• Circuito Litoral de Los Poetas
• Circuito Litoral Norte
• Circuito Piedra de Lobos
• Circuito Selva Valdiviana
RUTA DE LAS ISLAS
• Circuito Iglesias de Chiloé
• Rapa Nui / Koro Manu
• Rapa Nui / Te Ana
• Rapa Nui / Te Moai
RUTA ORIGINARIA
• Circuito Lafken Mapu
• Circuito Lago Budi
• Circuito Nahuelbuta
RUTA CARRETERA AUSTRAL
• Circuito Alternativo Puerto Ibañez
- Chile Chico
• Circuito Cochrane - Villa O’Higgins
• Circuito Coyhaique - Puerto Río
Tranquilo
• Circuito La Junta - Puyuhuapi –
Coyhaique
• Circuito Puerto Tranquilo –
Cochrane
• Circuito Transversal Coyhaique -
Pto. Aysén – Chacabuco
• Circuito Transversal La Junta -
Lago Verde
• Circuito Transversal La Junta -
Raúl Marín Balmaceda
• Circuito Melinka y Canales
Patagónicos
RUTA FIN DEL MUNDO
• Circuito Aónikenk
• Circuito Baqueanos
RUTA INTERLAGOS
• Circuito Araucanía Andina
• Circuito Araucanía Lacustre
• Circuito Cuenca Lago Llanquihue
• Circuito Cuenca Lago Ranco
• Circuito Nor Patagonia
• Circuito Siete Lagos

Fuente: SERNATUR - Ministerio de Obras Públicas

c. L A IMAGEN DEL DESTINO
Una importante razón para que las autoridades
gubernamentales intervengan directamente
en la gestión de los destinos es que el visitante
demanda una variada gama de bienes y
servicios que se perciben como un conjunto
interdependiente (producto turístico) para
cumplir sus expectativas de viaje. En ese sentido,
la satisfacción del visitante es finalmente una
responsabilidad compartida por funcionarios
públicos, empresarios, funcionarios municipales
y otros actores que conforman el territorio -
destino.
La prestación de un servicio es parte de una oferta
que se complementa en la cadena productiva
del destino y es por ello que la capacidad de
respuesta colectiva ante el consumidor resulta
vital para su competitividad.
Por esta razón, las iniciativas y buenas prácticas
en los destinos exitosos, evidencian que el
propio sector privado ha fomentado e incluso
financiado la aplicación de programas y
proyectos dirigidos precisamente a lograr mayor
eficacia y eficiencia en la gestión de la imagen de
los destinos turísticos.
Si bien es cierto, que existen instalaciones,
equipos, insumos y otros que configuran o
participan en la prestación del servicio adquirido,
estos son sólo facilidades para que el turista viva
una determinada experiencia, que es finalmente
el objeto del consumo. La percepción final
(favorable o negativa) sobre dicha experiencia,
no responde a una visión parcializada de la 19
cadena productiva y, por lo tanto, a su opinión
sobre servicios individuales, como puede ser la
calidad del alojamiento y de las instalaciones
recreativas, por ejemplo, sino que está ligada a
la calidad total del lugar visitado.
Bajo esta perspectiva, es que la organización
del territorio como lugar de atracción del
visitante requiere mecanismos de actuación
que efectivamente permitan articular, tanto
los componentes tangibles como intangibles
que integran su oferta turística. A medida que
el proceso de desarrollo turístico se hace más
complejo, es decir que las relaciones en el
sistema turístico involucran a nuevos actores y
se establece una mayor integración productiva
para responder a una demanda específica, se
hace más evidentemente necesario consolidar
los niveles de competitividad que permitan
mantener y mejorar la posición del destino
como un lugar “deseable de ser visitado”.
Al respecto, Ejarque (2005: 166) plantea que
“después de haber valorado los elementos de
la oferta, se tiene que considerar la imagen que
el público y el mercado tienen del destino para
determinar si responde o no a la realidad y si es
positiva o negativa. Conocer la imagen real que
transmite un enclave turístico sirve para valorar
la propia competitividad con respecto a otros
destinos con objeto de decidir el punto de partida
desde el que se potenciará la demanda, fidelizar
al cliente, provocar el boca a boca y mantener la
posible ventaja de la que disfrutemos.
 C1 • Destinos Turísticos, algunos conceptos básicos
20 La imagen percibida es la que el turista tiene
de un destino a través de los estereotipos,
la publicidad y la información suministrada
por amigos y conocidos. Para saber cuál es la
imagen que el mercado percibe de un destino
será necesario valorar la identidad de éste,
su notoriedad y, en definitiva, qué es lo que
transmite: agrado o rechazo”.
Para el caso de Chile, una revisión del sitio oficial
de promoción turística nacional “Chile es Tuyo”,
permitió apreciar que existe una relación directa
entre el lenguaje visual que aportan las fotos y el
mensaje escrito que entrega el slogan empleado
en cada caso por Sernatur.
d. PRECIO
Una de las variables más sensibles por su efecto
en el reconocimiento público de cualquier
destino, es el precio que se paga por los servicios
y productos que ofrece. Es frecuente escuchar a
los visitantes referirse a un lugar como “barato”
o “caro”, lo que está más bien asociado a las
posibilidades de adquirir determinados bienes
y servicios durante el viaje; pero aún más
importante es la relación calidad – precio, por
cuanto define el valor percibido por el turista en
toda la cadena de producción del destino.
No es el objetivo de este libro hacer un
detallado análisis de los métodos o estrategias
empleadas para definir los precios de los
productos turísticos, existe abundante literatura
al respecto. Lo importante es destacar el hecho
de que cuando se trata de valorar un bien
público como un destino turístico, el conjunto
de medidas que los empresarios y autoridades
toman para proteger el patrimonio turístico, por
ejemplo, es decisivo para fomentar calidad y
sustentabilidad, factores críticos para la fijación
de precios. Esto significa que, en la práctica, si un
municipio quiere posicionarse como destino bien
valorado en el segmento de intereses especiales,
debe invertir en su territorio, protegiendo los
espacios públicos, resguardando el paisaje,
regulando la densidad de sus construcciones
y asignando financiamiento para la seguridad
de sus ciudadanos, factores que hoy en día los
visitantes aprecian y reflejan en su disposición
a pagar.
Otro ejemplo es que los empresarios hoteleros
tendrán mucha más libertad para fijar precios
que les permitan seleccionar a sus clientes,
cuando el entorno ofrezca un equipamiento
urbano con un diseño y materiales de calidad.
Por ello y aunque es frecuente escucharlo, los
responsables de los destinos deberán ser muy
cautelosos de inducir al sector privado a bajar
los precios para atraer turistas a lugares cuya
vocación productiva es precisamente lo opuesto
al turismo de masas.
e. RECURSOS HUMANOS
En la actividad turística el papel que cumplen
las personas que tienen alguna responsabilidad
directa o indirecta en la prestación de servicios
turísticos es determinante para asegurar que
la experiencia de la visita sea satisfactoria y
recordada con la sensación de “querer volver”.
En otras palabras, lograr la fidelidad con el
destino. No sólo se trata de eficiencia o rapidez
en la atención o de cumplir con todas las tareas
cotidianas que le corresponde al personal de
un hotel, por ejemplo. Se trata de entender que
la cadena productiva es indivisible y si bien los
turistas pueden estar recibiendo los servicios
en forma individual (excursiones, alimentación,
alojamiento, arriendo de vehículos, etc.) en
la práctica al finalizar el viaje y retornar a su
lugar de residencia, el destino será percibido y
evaluado en su conjunto.
Por lo tanto, en cada sitio que recibe turistas
será necesario contar con un capital humano
preparado para que el destino responda a la
imagen que ha proyectado y mejor aún, supere
las expectativas de sus visitantes. La vocación
turística y la especialización en cuanto al tipo de
actividades que el destino ofrece deben orientar
y dar sello a su gestión. A modo de ejemplo, si
su vocación está vinculada a las actividades de
playa en el litoral central, entonces la experiencia
indica que habrá que contratar a personal en
un número suficiente para atender a miles
de veraneantes cada año, para responder
interrogantes tan evidentes como ¿qué cantidad
de conductores se necesitan para asegurar una 21
frecuencia de recolección de basura acorde
a la cantidad de desechos diarios del mes de
febrero? o ¿qué preparación profesional deben
tener los cocineros locales para ofrecer en los
restaurantes una gastronomía típica que lleve al
destino a ser reconocido a nivel nacional?
Esto implica reconocer y valorar que cada una de
las personas empleadas en servicios turísticos
- en el rango de responsabilidad y calificación
que corresponda - sean profesionales, técnicos
o personal de servicios básicos, asume un
compromiso con la satisfacción del visitante. Eso
se refleja habitualmente en los comentarios que
hacen los turistas cuando hablan de sus viajes, la
frase “el lugar era muy acogedor y me trataron
muy bien, no tenía ganas de regresarme” define
una sensación muy contrapuesta a la frase “no
te lo recomiendo”. La premisa básica es que, en
temporada turística se trabajará intensamente,
mientras otros descansan y “quieren pasarlo
bien”.
Las estadísticas disponibles sobre el empleo
generado por el turismo en Chile, que incluye
a los servicios de alojamiento, alimentación,
transporte, agencias de viajes, artesanías,
guías de turismo, servicios deportivos, servicios
culturales, servicios de esparcimiento y servicios
de turismo de aventura, indican que entre
diciembre y marzo del año 2013 el número de
trabajadores del sector alcanzaba las 326.000
personas, mismo período en que millones de
chilenos recorrían el país.
 C1 • Destinos Turísticos, algunos conceptos básicos
22 Profesionalizar la actividad turística es una
meta para ser sustentables, ningún destino
será exitoso con personas que sólo hacen a
medias su trabajo, o que no son hospitalarios
con sus clientes. En muchas ciudades existen
instituciones de educación superior que están
formando personal calificado y cuentan con los
conocimientos necesarios para integrarse a las
empresas turísticas.
f. SERVICIOS TURÍSTICOS Y DE APOYO
El turismo, como actividad económica depende de
la transacción comercial de servicios, intangibles
que no pueden ser probados o conocidos antes
de consumirlos. Lo que muchas veces ocurre en
forma simultánea. Nadie tiene posibilidad de o
muy pocas veces ocurre de probar una cama de
hotel antes de pagar por la habitación o viajar a
Punta Arenas para decidir si compra el ticket.
Los servicios turísticos incluyen a todos los tipos
de alojamiento, al transporte dentro y fuera de
los límites del destino, a las agencias de viaje, a
los restaurantes y otros lugares de alimentación,
a las oficinas de información turística y en
general todo lo que demanda un turista durante
su permanencia.
Por otra parte, los servicios de apoyo, como es
el caso de Carabineros, hospitales, bomberos,
servicios médicos o seguros de vida, son un
complemento necesario para que la actividad
funcione y cuente con una base para asegurar la
permanencia en el destino. Por esta razón en la
medida que el desarrollo turístico se hace más
intenso, con la llegada de nuevos visitantes, es
imprescindible planificar a tiempo el crecimiento
de los centros turísticos, de tal modo que pueda
satisfacer y ojalá prever las demandas de los
visitantes.
La provisión de alimentos para un restaurante o
de leña en el invierno para un complejo hotelero,
en la mayoría de los destinos es realizada por
productores cercanos o en la misma región, lo
que da origen a un flujo económico virtuoso,
donde los mismos destinos van estimulando
la producción local o regional para cubrir
las necesidades de insumos básicos de los
prestadores de servicios turísticos.
La ausencia de servicios turísticos de calidad en
destinos que cuentan con un potencial evidente
para desarrollar un turismo sustentable tarde
o temprano afectará sus posibilidades de
desarrollo, por ello, un desafío permanente para
las autoridades locales y para los emprendedores
es evaluar periódicamente cómo los turistas están
percibiendo los servicios, de tal forma de tomar
todas las medidas preventivas o correctivas que
permitan enfrentar los problemas y finalmente
mejorar la opinión de los visitantes. En este
sentido, una relación calidad – precio favorable
será también un incentivo para competir en
mercados más exigentes.

1.3 ¿CÓMO SE DELIMITA UN DESTINO TURÍSTICO?
Según Swisscontact (2014) para delimitar
un destino turístico se requiere disponer de
información de:
a. Accesibilidad: sistemas de transporte (rutas,
terminales, vehículos, etc.) que permitan el
acceso en adecuadas con¬diciones de precio-
valor.
b. Atractivos: naturales, culturales, eventos
programados, etc.
Figura N° 4. Ejemplo de imagen de destino turístico de Chile
“Ganadería”, Parque Nacional Lauca . Fotografía: Felipe Cantillana. Fundación Imagen de Chile.
23
c. Actividades: prácticas a realizar en diferentes
espacios como paseos de diversos tipos,
deportes, cursos y talleres, observación
de animales, plantas u objetos, visitas a
monumentos y lugares especiales, etc.
d. Servicios directamente relacionados con la
actividad turística: hospedajes, restaurantes,
tiendas, servicios higiénicos, lugares para
comer y acampar y otros.
e. Servicios básicos: energía, agua, salud,
telecomunicaciones, bancos, seguridad, etc.
 C1 • Destinos Turísticos, algunos conceptos básicos
24 Figura N° 5. Imágenes de los destinos turísticos de la Región de Tarapacá
Fuente: www.chilestuyo.cl
Una forma de proceder a la delimitación
territorial de un destino, que puede ser útil para
los responsables de la gestión a nivel el local, es
realizar un ejercicio empleando técnicas básicas
de cartografía respaldas por información
registrada en Sistemas Información Geográfica
(SIG).
El límite del destino, desde el punto de vista de
la oferta que consume el turista, adquiere la
forma de un área irregular conformada a partir
de cuatro elementos básicos: atractivos, vías de
transporte, centros poblados y planta turística.
Desde la perspectiva de la demanda, el factor
clave que determina la funcionalidad turística del
destino teniendo en cuenta el peso que ejerce la
imagen y el precio para la motivación del viaje,
es la presencia de visitantes y la distribución de
sus viajes (multidireccionales) a lo largo del área
de estudio.
SABÍA UD. QUE...?
A fines de la década del 60, el gobierno de Chile con el apoyo de la empresa consultora inglesa Transport
& Tourism Technicians LTD, ya había iniciado estudios para evaluar el potencial turístico de Chile. En
esa oportunidad se definieron zonas y circuitos turísticos para cuatro macrozonas: Norte, Centro, Sur
y Austral.
La delimitación actual de los destinos turísticos
de Chile, se basó en una metodología que
aplicó diversos criterios, teniendo como base
estructural la dotación de atractivos turísticos
y como elemento operativo la opinión experta
de las Direcciones Regionales de Turismo del
Sernatur, por cuanto uno de sus objetivos
fue la focalización de recursos en el marco
del Plan Nacional de Turismo Sustentable. En
una primera etapa se identificaron las Áreas
Turísticas Prioritarias (ATP), que son unidades
territoriales usadas para la gestión interna,
las cuales constituyen un indicador de avance
y desarrollo de la actividad turística a nivel
nacional y determinan la ubicación de polos
de desarrollo sectorial, los que implican la
incorporación de nuevas zonas a la gestión
turística. Un aspecto importante a considerar
para la sustentabilidad del destino, es que
estas áreas han sido reconocidas por el Servicio
de Evaluación Ambiental como unidades de
análisis al momento de desarrollar una línea de
base de turismo o paisaje para la evaluación de
proyectos de inversión que ingresan al SEIA.
Para efectos prácticos el “valor turístico” de cada
área dependerá de la presencia de atractivos
turísticos de diversas jerarquías, que sean
capaces de motivar desplazamientos de turistas
25
y visitantes hacia ellos y en donde además exista
la posibilidad de realizar o practicar algún tipo
de actividad turística. Por ejemplo las que se
realizan en zonas costeras como Surf, Windsurf,
Esquí acuático o las asociadas a áreas de
montaña como Trekking, Contemplación de la
naturaleza, etc.
Finalizada la etapa de validación regional,
se generó un mapa nuevo que se denominó
“Clasificación de Destinos Turísticos”, para
poder determinar el estado de desarrollo de los
destinos, estos se clasificaron en 3 categorías
basadas en el concepto de ciclo de vida de un
destino: 4
• DESTINO POTENCIAL
Corresponde a destinos cuyo ciclo de vida está
en la etapa de exploración.
• DESTINO EMERGENTE
Corresponde a destinos cuyo ciclo de vida está
en la etapa de Implicación o desarrollo.
• DESTINO CONSOLIDADO
Corresponde a destinos cuyo ciclo de vida está
en la etapa de Consolidación o Estancamiento.
4 Los mapas están disponibles en el sitio www.sernatur.cl
 C1 • Destinos Turísticos, algunos conceptos básicos
26
1.4 EL CICLO DE VIDA DE LOS DESTINOS TURÍSTICOS
Los destinos, al igual que los productos, tienen
ciclos de vida que nos permiten evaluar su
situación competitiva, para comprender mejor
el marco en el que se desempeñará el nuevo
producto. El ciclo de vida implica cambios en
la percepción del destino, el volumen y tipo de
público que llega al destino, los actores que
participan de la actividad turística y el modo de
comercialización de los mismos.
Esta teoría desarrollada por Richard Butler
(1980) identificó las fases que se muestran a
continuación en el ciclo de vida en función del
arribo de turistas a un destino. La forma de la
curva, ligada a la duración de cada una de las
fases, se desarrollará en función de diversos
factores que pueden retrasar o acelerar el paso
de una fase a otra del ciclo.
1- FASE DE EXPLORACIÓN:
El destino es descubierto y visitado por un
reducido número de visitantes, aventureros
por naturaleza, que rehúyen el viaje organizado
y las grandes masas de turistas. Les atrae la
autenticidad del destino, la belleza natural
intacta o la cultura del destino y la ausencia de
impactos negativos debidos al turismo.
2- FASE DE IMPLICACIÓN:
Crece el número de visitantes debido a que la
población local se involucra generando nuevos
servicios, así como equipamientos e instalaciones
para los turistas. Crecen también los beneficios
generados por la actividad turística. Se genera
un mercado y una temporada turística y crece
la presión sobre la administración pública para
mejorar la infraestructura de soporte para el
desarrollo turístico.
3- FASE DE DESARROLLO:
Llega una gran cantidad de turistas al destino,
que puede superar a la población local en los
períodos de temporada alta. Entran nuevos
competidores al mercado atraídos por los
beneficios del negocio, en general empresas
no locales que modernizan instalaciones y
servicios. El destino pasa a formar parte de los
programas que comercializan los operadores
turísticos. Dependiendo de la gestión que se
haga del destino, puede comenzar un proceso
de deterioro que altera la apariencia del mismo,
desapareciendo aquellas características que
constituían su atractivo inicialmente.
4- FASE DE CONSOLIDACIÓN:
Comienza a disminuir en forma progresiva la
tasa de incremento de llegadas de visitantes.
El destino es ya parte integral de la industria
turística organizada. Probablemente, el turista
inicial deje de visitar el destino para buscar otro
nuevo menos masivo. De este modo, el destino
capta turistas que se sienten cómodos viajando
de forma masiva.
5- FASE DE ESTANCAMIENTO:
El número de turistas alcanza su máximo y ya no
crece. El destino ya no está de moda y ha perdido
atractivo para algunos segmentos del mercado,
normalmente de mayor poder adquisitivo. La
demanda se basa, en gran parte, en visitas de
repetición, y se necesitan importantes recursos
para mantener el número de visitantes.
6- FASE DE DECLIVE:
Se produce una pérdida de visitantes a favor
de nuevos destinos emergentes. El destino
intentará reducir precios para mantener la cuota
de mercado.
7- REJUVENECIMIENTO: 27
Implica la búsqueda de nuevos usos, clientes
o canales de distribución; el desarrollo de
nuevas zonas del destino para descongestionar
los sectores saturados; el diseño de nuevos
productos o atracciones y el reposicionamiento
del destino. Cualquiera sea la estrategia elegida,
requerirá de la estrecha colaboración entre los
sectores público y privado. Si se tiene éxito, el
destino puede continuar siendo competitivo y
estabilizar el número de visitantes.

Figura N° 6. Ciclo de evolución de los destinos turísticos

A
NÚMERO DE TURISTAS

Rejuvenecimiento B
RANGO CRÍTICO DE
LOS ELEMENTOS DE Consolidación
C
CAPACIDAD
Declinación
D

Desarrollo

Implicación

Exploración
TIEMPO
Fuente: Organización Mundial del Turismo, 1999
 C1 • Destinos Turísticos, algunos conceptos básicos

28 Los destinos no están “aislados” en el territorio, de influencia, generando un proceso creciente

por cuanto conforman en su conjunto el espacio
turístico en el que se integran los atractivos,
los centros emisores y las rutas de transporte.
Por lo tanto también se debe tener en cuenta la
estrecha interrelación espacial que se produce
en el sistema turístico cuando estos crecen y se
vinculan con otros destinos ubicados en su área
de articulación territorial y clusterización. Los
responsables de la gestión deben estar muy
alertas para estimular el trabajo conjunto entre
éstos destinos, fomentar proyectos integrados
y facilitar las decisiones que los afecten en
conjunto (Figura N° 7 ).

Figura N° 7. Proceso de clusterización de un espacio turístico. Ejemplo en el norte Chile

SIMBOLOGÍA

Atractivo turístico
Capital regional
Centro turístico
Área del clúster
Corredor Turístico

Fuente: Ealaboración propia, 2010  


1.5 TIPOLOGÍA DE DESTINOS TURÍSTICOS
Según sus características geográficas se han
reconocido, para efectos de este documento,
distintos tipos de destinos turísticos en Chile5 .
Estos se clasifican según características
geoturísticas en seis tipos:
a. DESTINOS TURÍSTICOS LITORALES
b. DESTINOS TURÍSTICOS URBANOS
c. DESTINOS TURÍSTICOS RURALES Y DE
NATURALEZA
d. DESTINOS TURÍSTICOS DE MONTAÑA
e. DESTINOS TURÍSTICOS LACUSTRES
f. DESTINOS TURÍSTICOS INSULARES
A. DESTINOS TURÍSTICOS LITORALES
(PLAYAS)
Corresponde a un destino turístico ubicado
en zonas del borde costero litoral que cuenta
con condiciones para la práctica de actividades
relacionadas directamente con el uso de la playa,
dando origen a un tipo de turismo que recibe
por lo general la denominación de “turismo de
sol y playa” y que se ha extendido a numerosas
localidades pobladas del país, incluso en zonas
que por su condición climática podrían no
incluirse bajo este concepto.
5 Varios autores han analizado las características de los destinos
turísticos y elaborado tipologías para reconocer sus atributos y
diferencias (Buhalis, 2000; Pearce, 1988; Gunn, 2002; Vera y otros,
1997).
29
Según cifras de SERNATUR, la mayoría de los
turistas nacionales realiza actividades de playa
(44,6%), siendo la zona comprendida entre
el litoral de Algarrobo y Santo Domingo, la
más concurrida, concentrando un 11,4% de la
demanda. En cuanto al mercado internacional,
el estudio de SERNATUR indica que un 22% de
los turistas realiza actividades de playa durante
su permanencia en Chile.
B. DESTINOS TURÍSTICOS URBANOS Y
METROPOLITANOS
Corresponde a un tipo de destino turístico en
el que la ciudad es el centro de la actividad
turística y su mayor atractivo radica en
su condición de núcleo cultural o en la
combinación de esta condición con la dotación
de equipamiento deportivo, de esparcimiento,
eventos programados u otras actividades,
incluyendo aquellas vinculadas a la cultura que
se desarrollan como un polo de motivación,
tanto para sus residentes, como sus visitantes.
Las actividades turísticas urbanas son las más
importantes para los turistas que ingresan por
el aeropuerto internacional de Santiago (50,1%)
y después de la playa, las que concitan el mayor
interés del turista nacional, con un 39,2% de las
preferencias.
 C1 • Destinos Turísticos, algunos conceptos básicos
30 Vera y otros (1997:155) plantean que “en un
contexto de terciarización y reestructuración
productiva las ciudades se están convirtiendo
en entornos privilegiados para el ocio y el
turismo. En su forma espacial, la multiplicidad
de productos, servicios y funciones turísticas
que están desarrollando a fin de satisfacer
las múltiples motivaciones y atractivos de su
demanda está implicando la superposición
de estratos de organización y de estructuras
turísticas. El concepto de turismo metropolitano
es útil en este contexto, para abordar la
complejidad de las prácticas y las propuestas
turísticas de las ciudades”.
C. DESTINOS TURÍSTICOS RURALES Y DE
NATURALEZA
Los destinos de turismo rural integran
actividades turísticas de diverso tipo, que tienen
como denominador común que se localizan en
zonas rurales y en áreas naturales, incluyendo
Parques Nacionales y otros espacios protegidos
y habitualmente son ofrecidas por residentes
rurales, que en regiones como las de BíoBío
y Araucanía, corresponden a territorios de
comunidades indígenas. Por ello, son un
complemento de las actividades productivas
tradicionales, generando oportunidades de
integración con otras actividades productivas,
como es el caso de la agricultura, ganadería,
pesca, agroindustria, actividades forestales y al
mismo tiempo con otras actividades tradicionales
de la vida campesina que constituyen formas de
vida propia de una cultura tradicional vinculada
al entorno rural.
La distribución de la oferta de servicios por
lo general responde a una distribución de
carácter disperso, muchas veces gestionada por
pequeñas unidades campesinas, como es el caso
del agroturismo, pero que no excluye complejos
hoteleros de otra escala mayor.
En estas modalidades se encuentran las
actividades asociadas a rutas temáticas (Ej.
rutas del vino), visitas a centros de producción
ganadera, visitas a centro artesanales, entre
otras, que permiten un contacto directo con los
residentes rurales6 .
En cuanto al turismo de naturaleza, que es la
motivación de viaje para un 78% de los turistas
que llega al país, representa una modalidad
que se desarrolla en espacios naturales poco
intervenidos (especialmente en áreas silvestres
protegidas), que por razones de un enfoque de
desarrollo turístico más comprometido con los
ambientes naturales, ha estimulado programas
y proyectos relacionados con el medio ambiente.
Entre las actividades más relevantes vinculadas
al turismo de naturaleza se puede mencionar el
ecoturismo.
En Chile las visitas a áreas protegidas, el
ecoturismo y la observación del paisaje,
representan la segunda actividad más importante
6  En Chile el concepto censal de “entidad rural” se aplica a todo
asentamiento humano, concentrado o disperso, cuya población
no supera los 1.000 habitantes o entre 1.001 y 2.000 en caso que
la población económicamente activa dedicada a las actividades
secundarias y/o terciarias sea inferior al 50%. Ver Instituto Nacional
de Estadísticas (1995). Ciudades, Pueblos y Aldeas. Censo 1992.
Santiago
realizada por los turistas internacionales, con un
total del 26,6% de las preferencias. En cuanto al
mercado interno, si bien un 18,5% de los turistas
nacionales realiza actividades en torno al medio
rural, sólo un 4,2% responde que visita áreas
protegidas (SERNATUR, 2013).
Esta actividad aborda la vinculación turismo-
ecología y aunque pueda parecer extraño para
Figura N° 8. Parque Nacional Alerce Andino
Fuente: Banco de Imágenes. Turismo Chile.
quienes discuten la necesidad de asignarle 31
una denominación adicional al turismo o para
los operadores que han trabajado por años,
en la prestación de servicios turísticos en
áreas protegidas o en su entorno, recién en
las últimas décadas adquiere un significado y
reconocimiento en la gestión gubernamental y
en la actuación de los organismos dedicados a la
protección ambiental.
Parque Nacional Alerce Andino, Puerto Montt. Fotografía: Turismo Chile
 C1 • Destinos Turísticos, algunos conceptos básicos
32 D. DESTINOS TURÍSTICOS DE MONTAÑA:
Corresponde a un destino turístico conformado
por un centro poblado que cuenta con
equipamiento e instalaciones de apoyo
(andariveles, miradores, etc.), cuya principal
función se orienta a la práctica de actividades
y deportes de montaña y alta montaña, como
es el caso de los centros de esquí. No obstante,
actualmente numerosas actividades como es el
caso de baños termales, retiros espirituales o la
interpretación ambiental, concitan la atracción
en zonas de montaña, dando origen a nuevos
productos y servicios.
La configuración montañosa del territorio
nacional ha sido un factor de atracción para
el desarrollo de instalaciones de esquí en
la zona central y sur del país, favoreciendo
directamente a los residentes de los centros
poblados aledaños, debido a la ampliación de la
temporada turística y a la diversificación de la
oferta de actividades.
El turismo de montaña fomenta el “uso múltiple”
de los recursos naturales, por cuanto es un
tipo de turismo que combina el deporte con
el turismo de naturaleza y el ecoturismo. Sin
embargo, el el estudio sobre comportamiento del
turismo interno de SERNATUR (2013) indica que
sólo el 5,9% de los turistas nacionales practica
actividades de montaña durante sus viajes,
aunque en el caso de los turistas internacionales
la proporción de quienes practican actividades
deportivas de montaña y nieve asciende al 14,1%.
E. DESTINOS TURÍSTICOS LACUSTRES
Estos destinos se ubican principalmente en la
zona sur de Chile, con una mayor intensidad de
desarrollo de centros poblados lacustres a partir
de la Región de la Araucanía, donde se encuentran
varias localidades turísticas que destacan por su
ubicación en las riberas de lagos que han dado
origen a concurridos balnearios, como es el caso
de los lagos Villarrica, Llanquihue, Panguipulli.
Si bien el desarrollo de estos destinos, presenta
algunas similitudes con el litoral, la escala de los
centros poblados y la concentración de turistas
no alcanza la dimensión de la costa, generando
un tipo de desarrollo de menor concentración,
más acorde con el paisaje rural del entorno.
El estudio de SERNATUR registra que un 10,9%
de los turistas nacionales realiza actividades en
ríos y lagos, siendo probablemente la zona de
Pucón – Villarrica la más visitada, lo que también
se aprecia en los registros correspondientes al
turismo internacional, que concentran el 5,2%de
los turistas que ingresan por el aeropuerto
internacional de Santiago.
Figura N° 9. Lago Villarrica
Fuente: Banco de Imágenes. Turismo Chile.
DESTINOS TURÍSTICOS INSULARES
El turismo insular comprende a todo tipo de
desarrollo turístico localizado en pequeñas
unidades territoriales insulares, que en el caso
de Chile, con algunas excepciones - donde
destacan por su atractivo turístico Isla de Pascua,
Juan Fernández y el Archipiélago de Chiloé - se
localizan principalmente a partir de la Región de
Los Lagos, en la Patagonia.
33
Según el informe anual de SERNATUR (2012), el
total de visitantes que ingresó a Isla de Pascua el
año 2012, alcanzó a 52.202 visitantes.
Según Martín de La Rosa (2009:101), “las regiones
insulares se caracterizan por su alto grado de
dependencia y vulnerabilidad con respecto a
la actividad turística. Es decir, y aunque resulte
un planteamiento difícil de asumir, la actividad
 C1 • Destinos Turísticos, algunos conceptos básicos
34 turística, en la mayoría de los casos es sino el
único, sí el principal recurso económico con el
que cuentan las regiones insulares. Solamente
con realizar pequeñas comparativas entre la
situación que presentan las islas que se han
convertido en destinos turísticos y las que
permanecen al margen (...) Con el desarrollo de la
actividad turística hemos visto como la economía
de las regiones insulares pasan a articularse y a
depender únicamente o principalmente de este
sector.
Figura N° 10. Isla Robinson Crusoe
Fuente: Banco de Imágenes. Fundación Imagen de Chile
De esta forma, las islas pasan a depender de
los controladores del flujo turístico -los tour
operadores- y de los intereses de los inversores,
al mismo tiempo que se ven en la necesidad de
evitar la expansión de noticias relacionadas con
aspectos que pueden afectar negativamente
al destino. A su vez en las islas existen algunos
aspectos que las convierten en más vulnerables
con respecto a los impactos asociados al
desarrollo de la actividad turística”.
Juan Fernández - Sello de origen. Agencia UNO

1.6 DESTINOS TURÍSTICOS DE
El reconocimiento y delimitación de los destinos
turísticos de Chile facilita la gestión de las
autoridades públicas y del sector privado en
la medida que aporta una definición no sólo
territorial, en tanto distingue un límite físico;
sino que también contribuye a la definición
estratégica para la intervención del Estado y
las municipalidades en el ámbito de políticas
públicas de turismo claves, como es el caso
del fomento productivo, financiamiento
de programas y proyectos, capacitación,
ordenamiento territorial y promoción nacional e
internacional. Asimismo, determina prioridades
para el sector privado, por cuanto el efecto de
la concentración de las iniciativas públicas actúa
como un incentivo para nuevas inversiones en
equipamiento y servicios turísticos.
El trabajo de focalización desarrollado por la
Subsecretaría de Turismo y Sernatur (2015)
concluyó con la identificación de 83 destinos
clasificados en las tres categorías mencionadas
anteriormente, en el punto 1.3, que desde el
punto de vista de la evolución y madurez del
crecimiento turístico representan diferentes
estados de desarrollo. Por una parte, se
observan destinos turísticos que presentan una
fase de internacionalización avanzada, con un
ritmo de crecimiento acelerado en el segmento
de intereses especiales; un conjunto de destinos,
ubicados principalmente en el litoral, que ya han
alcanzado su etapa de estancamiento y enfrentan
35
CHILE
signos de declinación; destinos posicionados en
el mercado nacional que registran un proceso de
internacionalización creciente, con actividades
para distintos segmentos y otros que recién se
están posicionando y logrando una identidad,
que actualmente están integrados en la oferta
turística de otros lugares ya reconocidos.
Considerando que en una misma región
conviven realidades contrapuestas el desafío
para los responsables de liderar un desarrollo
sustentable del territorio turístico es complejo,
debido a que las demandas y requerimientos
de gestión en algunos casos estarán dirigidas
a crear las condiciones de infraestructura y
servicios básicos para asegurar una capacidad
mínima de acogida a los visitantes nacionales,
mientras que en otros casos, la prioridad será
definir la estrategia de promoción más adecuada
para atraer a un segmento selectivo del mercado
internacional de larga distancia.
 C1 • Destinos Turísticos, algunos conceptos básicos

36 En el cuadro N° 1 se identifican los destinos según el nivel de desarrollo turístico que

corresponde., de acuerdo a la metodología aplicada por la Subsecretaría de Turismo y Sernatur
(2015).

REGIÓN DESTINO CATEGORÍA

Colchane Potencial
TARAPACÁ Mamiña Potencial
Pica Consolidado
Iquique Consolidado
ANTOFAGASTA Calama – Alto El Loa Emergente
San Pedro de Atacama Consolidado
Antofagasta Consolidado
Caldera - Parque Nacional Pan de Azúcar Consolidado
ATACAMA Valle de Copiapo Consolidado
Valle del Huasco Emergente
Pingüino de Humboldt Emergente
Punta de Choros Emergente
La Serena – Coquimbo Consolidado
Ovalle - Parque Nacional Fray Jorge Emergente
COQUIMBO Montepatria - Combarbala Potencial
Valle del Elqui Consolidado
Litoral Los Vilos - Pichidangui Consolidado
 37
REGIÓN DESTINO CATEGORÍA
Isla de Pascua Consolidado
Robinson Crusoe Emergente
Litoral Norte - Papudo Consolidado
Litoral Viña del Mar - Concón Consolidado
Valparaíso Consolidado
VALPARAÍSO Valle del Aconcagua Emergente
Portillo Consolidado
Olmué - La Campana Consolidado
Litoral Algarrobo y Santo Domingo Consolidado
Valle de Casablanca Emergente
Matanzas - Navidad Emergente
Pichilemu Consolidado
BERNARDO Lago Rapel Consolidado
O´HIGGINS Valle de Colchagua Consolidado
Machalí Emergente
Chanco - Pelluhue Emergente
Iloca - Vichuquén Emergente
Constitución Potencial
Achibueno Emergente
MAULE Colbún Emergente
Valle de Curicó Emergente
Radal Siete Tazas Emergente
Vilches – Altos de Lircay Potencial
 C1 • Destinos Turísticos, algunos conceptos básicos

38
REGIÓN DESTINO CATEGORÍA
Cobquecura Emergente
Quillón Emergente
San Fabián Potencial
Concepción y alrededores Consolidado
Lota Emergente
BÍO BÍO Lago Lanalhue Consolidado
Valle de Las Trancas Consolidado
Alto Biobío Emergente
Lago Lleulleu - Tirúa Emergente
Saltos del Laja Consolidado
Antuco Potencial
Nahuelbuta Potencial
Araucanía Costera Emergente
ARAUCANÍA Temuco Consolidado
Araucanía Andina Consolidado
Araucanía Lacustre Consolidado
Mapu Lahual – Costa de Osorno Potencial
Osorno – Puyehue Consolidado
Lago Llanquihue y Todos Los Santos Consolidado
LOS LAGOS Puerto Montt Consolidado
Archipiélago de Chiloé Consolidado
Carretera Austral Tramo Río Puelo - Caleta Gonzalo Emergente
Carretera Austral Tramo Caleta Gonzalo - Emergente
Futalaeufú - Parque Nacional Corcovado
 39
REGIÓN DESTINO CATEGORÍA
Capitán Prats o de Los Glaciares Emergente
Aysén Patagonia Quelat Emergente
AYSÉN Coyhaique y Puerto Aysén Consolidado
Cuenca del Lago General Carrera Consolidado
Puerto Edén Potencial
Parque Nacional Torres del Paine Consolidado
Estrecho de Magallanes Consolidado
MAGALLANES Tierra del Fuego Potencial
Antartica Isla Rey Jorge Emergente
Cabo de Hornos Emergente
Centros de Montaña Consolidado
Santiago Urbano Consolidado
METROPOLITANA Cajón del Maipo Consolidado
Valle del Maipo Emergente
Valdivia- Corral Consolidado
Mehuín – San José de La Mariquina Emergente
LOS RÍOS Panguipulli Consolidado
Cuenca del Lago Ranco – Futrono Consolidado
Arica Consolidado
ARICA Y Codpa Emergente
PARINACOTA Putre - Parque Nacional Lauca Emergente
 C1 • Destinos Turísticos, algunos conceptos básicos

40 MAPAS DE DESTINOS DE SERNATUR

Nota: Esta cartografía está disponible en el sitio web de Sernatur. www.sernatur.cl
72°0'0"O 69°0'0"O 66°0'0"O 75°0'0"O 72°0'0"O 69°0'0"O
75°0'0"O 72°0
!.
P
P ee rr úú

18°0'0"S
18°0'0"S

33°0'0"S
33°0'0"S
B
B oo ll ii vv ii aa O !. VALPARAÍSO
!. ARICA c M
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45°0'0"S
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21°0'0"S
21°0'0"S

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36°0'0"S
c i !. C

36°0'0"S
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!. Tocopilla c
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n !. Calama

48°0'0"S
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c !. CONCEPCIÓN
o
!. ANTOFAGASTA
24°0'0"S

A
A rr gg ee nn tt ii nn aa
24°0'0"S

!. TEMUCO

39°0'0"S
39°0'0"S

51°0'0"S
!. Chañaral
O
!. !.
27°0'0"S

VALDIVIA
27°0'0"S

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!. Hanga Roa
!. COPIAPÓ é
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!. Osorno n
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!. Vallenar
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A rr gg ee nn tt ii nn aa P r
!. PUERTO MONTT
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42°0'0"S
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54°0'0"S
42°0'0"S

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30°0'0"S
30°0'0"S

!. LA SERENA f
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!. Castro i
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72°0'0"O
0 30 60

69°0'0"O
120 180 240
kms
±
66°0'0"O 75°0'0"O 72°0'0"O
0 2040 80 120 160
kms

69°0'0"O
± ± 0 30 60 120

75°0'0"O
180

!.
 41

69°0'0"O
75°0'0"O 72°0'0"O 69°0'0"O
!. DESTINOS SIMBOLOGÍA
TURÍSTICOS
DE CHILE !. Ciudades Principales
Destino Turístico
33°0'0"S

O
A
A rr gg ee nn tt ii nn aa
NTIAGO

45°0'0"S
45°0'0"S

NCAGUA Puerto Aysén

!. !. COYHAIQUE

!. Chile Chico
36°0'0"S

!. Cochrane

48°0'0"S
48°0'0"S

A
A rr gg ee nn tt ii nn aa
39°0'0"S

51°0'0"S
51°0'0"S

O
c !. Puerto Natales
é
a
n
o M
a !. PUNTA ARENAS
.! Porvenir
P r
a
54°0'0"S

C
42°0'0"S

c
54°0'0"S

í h
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i l Puerto Williams
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0 80 120 160
kms

69°0'0"O
± ± 0 30 60 120

75°0'0"O
180 240
kms

72°0'0"O 69°0'0"O
 C1 • Destinos Turísticos, algunos conceptos básicos

42
Lago Budi. Fotografía, Turismo Chile
 GESTIÓN
43

SUSTENTABLE
DE DESTINOS TURÍSTICOS
 C2 • Gestión sustentable de destinos turísticos
44
2.1 HACIA UNA GESTIÓN SUSTENTABLE DE LOS DESTINOS TURÍSTICOS
Es indiscutible que Chile presenta una diversidad
de atractivos turísticos para sus habitantes
y para los visitantes internacionales, que se
distribuye desde el extremo norte hasta la
Antártica, como lo demuestra el hecho que
durante el año 2015 cerca de 4,5 millones de
turistas extranjeros se desplazaron a lo largo
del país, de los cuales un tercio ingresó por el
aeropuerto internacional de Santiago y el resto
por diversos pasos fronterizos, principalmente
por la Región de Valparaíso (16,7%) y la Región
de Arica Parinacota (10,7%), las que se destacan
por su participación como zonas receptoras del
turismo internacional (SERNATUR, 2015).
Los destinos más visitados, sin considerar
Santiago, se ubican en el litoral central, en el
norte y en las zonas lacustres, que en su conjunto
concentran el 91,8% de los establecimientos de
alojamiento turístico y el 86,2% de las camas al
año 20147.
Según las estimaciones de SERNATUR (2014),
cada turista internacional que ingresa por el
aeropuerto internacional, con un promedio de
13 días, gasta en Chile 600 dólares en promedio,
que se distribuyen a nivel territorial entre
empresas de alojamiento (28,5%), restaurantes
7 Según los registros de SERNATUR (2014), la capacidad instalada
del país suma un total de 6.027 establecimientos de alojamiento
turístico (201.526 camas), 557camping, 4.318 restaurantes y similares
y 1.868 agencias de viajes y tour operadores
y similares (22,5%), transporte interno (10,2%),
compras (18,5%) y otras actividades (9%), lo que
conforma una red de servicios e instalaciones
ampliamente distribuida en las rutas y
destinos que visita el turista. Si tomamos como
referencia los resultados del estudio relativo al
perfil del turista que ingresa por el aeropuerto
internacional de Santiago (SERNATUR, 2015), que
comprende un total de 1,5 millones de viajeros,
que dejaron 1.700 millones de dólares, se puede
observar que las motivaciones de viajes hacia
los destinos turísticos están asociadas a las
siguientes actividades8 .
• Turismo cultural: 55,7%
• Compras: 44,5%
• Visita a áreas protegidas: 22,0%
• Deportes y recreación
en montaña y nieve: 21,2%
• Actividades de playa: 13,3%
• Excursiones náuticas: 2,0%
• Eventos y actividades masivas
(deportes, religión, etc.): 1,7%
• Deportes acuáticos: 1,5%
• Visita a casinos: 1,3%
8  Esta información está disponible en el sitio www.sernatur.cl
¿CUÁLES SON LOS ATRIBUTOS QUE a. Motivación por conocer lugares que aún 45
LOS TURISTAS QUE VIAJAN POR CHILE conservan su patrimonio natural y cultural.
ESPERAN ENCONTRAR EN LOS DESTINOS b. Intensas campañas de marketing de los
TURÍSTICOS? operadores de turismo de naturaleza.
c. Mayor coordinación de los esfuerzos
Un estudio realizado por SERNATUR en el año gubernamentales, de las comunidades locales
2010, identificaba los diez aspectos básicos que y de otras organizaciones, no vinculadas a las
los turistas internacionales reconocían de Chile instituciones de gobierno que han logrado
como destino turístico (ICCOM, 2011): 9 consolidar una oferta ecoturística.
d. La iniciativa del sector privado, que ha
• Atractivos naturales respondido con productos acordes al interés de
• Atractivos culturales la demanda.
• Ciudades/pueblos interesantes
• Variedad de cosas que hacer y ver La situación descrita ha derivado en un nuevo ciclo
• Hospitalidad de la gente de desarrollo para algunas zonas turísticas de
• Clima la región, lo que ha favorecido especialmente al
• Seguridad en el destino medio rural.
• Tranquilidad
• Precios competitivos No obstante, si bien la situación de la actividad
• Gastronomía turística presenta innumerables oportunidades
para generar nuevos empleos e ingresos en
El desarrollo del turismo en Chile ha contribuido destinos aún emergentes, uno de los mayores
significativamente a generar oportunidades retos que enfrentan los responsables del sector
de ingreso a las comunidades residentes, turismo, consistirá en aplicar acciones concretas
integrándolas en cadenas productivas asociadas que en la práctica aseguren que la presión de la
a los recursos naturales, diversificando su demanda sobre el territorio, especialmente en
economía y generando nuevos empleos, no sólo zonas frágiles y de alto valor paisajístico, como los
en las localidades que concentran los servicios manglares, la selva húmeda centroamericana, el
turísticos. desierto, la patagonia o las cumbres andinas, no
se transforme en el tiempo en un factor negativo
El creciente uso intensivo que se observa en para las expectativas de los propios visitantes y de
muchas zonas de la región responde al menos las comunidades que hoy aspiran a insertarse en
a cuatro factores: los circuitos turísticos nacionales e internacionales
debido al eventual deterioro de sus recursos.
9  ICCOM (2011). Estudio de Tipificación de la Demanda Turística
Real de Chile. Santiago
 C2 • Gestión sustentable de destinos turísticos
46 El turismo se caracteriza por su dinamismo y muy
rápida transformación en el corto plazo (como se
aprecia en los destinos de playa de la zona central,
por ejemplo), y el impacto que la actividad turística
genera, puede alterar las condiciones territoriales
y con ello deteriorar al destino; por lo tanto, la
sustentabilidad del destino pasa a ser un factor
decisivo para que su atracción se prolongue en
el tiempo.
El desarrollo de un destino turístico exige un
compromiso de toda la comunidad local, no
sólo aquella comprometida directamente
con la prestación de servicios directos para el
turista. Por ende, la oportunidad de trabajar
bajo un enfoque de compromiso colectivo,
debiera entenderse también como un factor
de estímulo para fortalecer la vinculación entre
los organismos del Estado, los empresarios y al
interior de la propia comunidad.
En consecuencia, hoy en día no es suficiente que
un centro turístico cuente con buenos servicios
de alimentación o alojamiento, por ejemplo, y
que sean eficientes desde el punto de vista
del negocio. Desde la perspectiva funcional y
territorial, el lugar de acogida debe ser concebido
y gestionado integralmente como un producto
turístico y la responsabilidad de la gestión no
puede delegarse en el sector privado.
Por otra parte, la rápida expansión del sector
turístico ejerce una presión cada vez mayor
sobre el entorno, especialmente en algunas
zonas frágiles y en los núcleos costeros, de
allí que la opción de asumir la sustentabilidad
como una estrategia de trabajo permanente,
es la única alternativa para abordar retos como
el crecimiento intensivo de las llegadas de
visitantes y sus consecuencias sobre el espacio
público. La calidad del empleo y los problemas
de equidad social, tales como la reducción de la
pobreza, están estrechamente relacionados con
los problemas de sustentabilidad, económicos y
sociales.
Entre los aspectos básicos que determinan
la necesidad de estimular condiciones de
sustentabilidad en el proceso de desarrollo
turístico, cabe mencionar los siguientes:
• El turismo debe entenderse como una actividad
productiva, en la cual los recursos naturales;
el patrimonio histórico y arquitectónico; y
las manifestaciones folklóricas, religiosas y
costumbristas, entre otras, constituyen el
soporte y principal atracción de la actividad,
lo que se refleja en la creciente concentración
de visitantes en localidades rurales que tienen
esa condición de atracción.
• La comunidad local es la principal beneficiaria
de la actividad turística, por lo que debe ser
integrada desde un principio a la prestación
de servicios turísticos, de tal modo que su
participación sea un factor que contribuya a
la sustentabilidad del proceso de desarrollo
turístico.
• El sector privado, representado por los
prestadores de servicios turísticos de
 alojamiento, alimentación, transporte,
recreación y todos los responsables de ofrecer
bienes y servicios para la industria turística,
requiere normativas claras para su gestión
en el largo plazo, las cuales dependen, entre
otros factores, de la intervención coordinada
de las autoridades del destino.
• El trabajo mancomunado entre autoridades
locales (Alcaldes, Concejales, Jefes de
Servicios), empresarios turísticos de
los distintos subsectores del turismo
(hotelería, restaurantes, transporte, etc.) y
representantes de la comunidad local (Juntas
de Vecinos, Comités Comunales, etc.), es una
condición básica para impulsar iniciativas y
medidas de largo plazo para enfrentar las
brechas de sustentabilidad que afectan a los
destinos.
¿CUÁLES SON LOS ÁMBITOS O PRINCIPIOS
DEL TURISMO SUSTENTABLE?
De acuerdo a la Organización Mundial del
Turismo (2006) “las directrices para el desarrollo
sostenible del turismo y las prácticas de gestión
sostenible se aplican a todas las formas de
turismo en todos los tipos de destinos, incluidos
el turismo de masas y los diversos segmentos
turísticos. Los principios de sostenibilidad
se refieren a los aspectos medioambiental,
económico y sociocultural del desarrollo
turístico, habiéndose de establecer un equilibrio
adecuado entre esas tres dimensiones para
garantizar su sostenibilidad a largo plazo. Por lo 47
tanto, el turismo sostenible debe:
1. Dar un uso óptimo a los recursos
medioambientales, que son un elemento
fundamental del desarrollo turístico,
manteniendo los procesos ecológicos
esenciales y ayudando a conservar los
recursos naturales y la diversidad biológica.
2. Respetar la autenticidad sociocultural de
las comunidades anfitrionas, conservar
sus activos culturales y arquitectónicos y
sus valores tradicionales, y contribuir al
entendimiento y la tolerancia intercultural.
3. Asegurar unas actividades económicas
viables a largo plazo, que reporten a todos los
agentes, unos beneficios socioeconómicos
bien distribuidos, entre los que se cuenten
oportunidades de empleo estable y de
obtención de ingresos y servicios sociales
para las comunidades anfitrionas, y que
contribuyan a la reducción de la pobreza”.
 C2 • Gestión sustentable de destinos turísticos

48 A. ÁMBITO SOCIOCULTURAL espacios de mutua convivencia. Los objetivos

Uno de los principios básicos del turismo
sustentable es procurar siempre y en todo
momento no alterar los hábitos culturales de las
comunidades locales, por el contrario, valorarlos,
protegerlos y fomentarlos, para que su difusión
tenga una base sólida.
de sustentabilidad vinculados a este ámbito son
cuatro:
• Protección del patrimonio
• Bienestar de la comunidad
• Oferta Cultural
• Contribución al desarrollo Local

Inevitablemente la actividad turística conlleva

un cierto nivel de irrupción en la vida de los
residentes, por ello, es importante saber cómo
minimizar cualquier efecto negativo que el
desarrollo turístico pudiera generar en sus
hábitos culturales y maximizar los beneficios
que el turismo pudiera aportar a los mismos y
a su localidad.

Una relación respetuosa y un trabajo en

conjunto entre los actores del turismo y la
comunidad local son fundamentales para lograr
un desarrollo equilibrado de la actividad, pues la
satisfacción del turista también se sustenta en el
contacto con la gente y la cultura local. Además,
la identidad de los lugares se manifiesta,
principalmente, a través de la cultura y por lo
mismo es ésta la encargada de darle un sello
particular a cada destino.

El turismo debe ser capaz de generar un

intercambio cultural virtuoso, donde el respeto
y la valoración de la diversidad deben ser un
principio. Es tarea tanto de los visitantes como
de las comunidades locales velar por integrar
la cultura como eje de sus relaciones y generar
 49
ÁMBITO SOCIOCULTURAL
OBJETIVOS FINALIDAD
PROTECCION Una de las principales motivaciones que tienen los turistas al
DEL PATRIMONIO visitar un destino es conocer la cultura del lugar a través de sus
vestigios materiales e inmateriales y sus expresiones
espirituales, artísticas e intelectuales. Se deben proteger los
sitios patrimoniales que tiene una comunidad a través de su
administración y gestión, para el resguardo de su calidad y
sostenibilidad en el tiempo.

BIENESTAR DE LA El turismo puede influir en el bienestar de la comunidad tanto

COMUNIDAD de manera positiva como negativa. Por esta razón, es
importante que el turismo contribuya a mantener y fortalecer
la calidad de vida de las comunidades y evite la degradación o
explotación social o medio-ambiental.

OFERTA El respeto y la comprensión de la diversidad cultural entre

CULTURAL pueblos y naciones es un principio fundamental del desarrollo
sustentable. El turismo puede ser un importante motor para las
comunidades locales en cuanto a valorar su patrimonio
cultural, respetar las otras culturas y de esa forma, aumentar
la tolerancia.

CONTRIBUCIÓN El turismo es una actividad multidisciplinaria inclusiva que, al

AL DESARROLLO integrar a varios actores en la cadena de comercialización,
LOCAL permite una buena distribución de los ingresos y contribuye a
un desarrollo local equilibrado y más equitativo.
 C2 • Gestión sustentable de destinos turísticos

50 B. ÁMBITO ECONÓMICO de su desarrollo y quienes están trabajando

El ámbito económico de la sustentabilidad
comprende un aspecto clave para el desarrollo
de un destino, por cuanto se refiere a las
empresas y su contribución a la economía local.
en la prestación de servicios reciban un trato
justo y las herramientas de capacitación para
responder a las expectativas de los visitantes.
Este ámbito considera cinco objetivos de
sustentabilidad:

En este contexto, se trata que los beneficios • Viabilidad económica

empresariales sean perdurables en el tiempo y • Prosperidad local
que la población local a medida que el desarrollo • Calidad del empleo
turístico avanza también obtenga ventajas • Equidad Social
tangibles de la actividad turística, se sienta parte • Satisfacción del visitante

ÁMBITO ECONÓMICO
OBJETIVOS FINALIDAD

VIABILIDAD Los negocios turísticos exitosos son fundamentales para que la comunidad local obtenga
ECONÓMICA beneficios tangibles del desarrollo del turismo. Una buena planificación del negocio a largo
plazo es requisito para el éxito de proyectos destinados a suministrar productos y/o servicios
de turismo sustentable.
PROSPERIDAD
Contribuye a que los beneficios económicos del turismo se mantengan en la comuna donde
LOCAL
se desarrolla la actividad y que sean distribuidos a la mayor cantidad posible de residentes a
través del apoyo a los emprendimientos locales en rubros ligados al turismo.

CALIDAD DEL Promueve las buenas condiciones laborales: calidad del empleo, salarios justos e igualdad de
EMPLEO oportunidades. Mientras mejor sean las condiciones laborales, se puede lograr una mejor
calidad del servicio, eficacia y productividad, esto a su vez se traduce en una buena relación
entre el personal y el cliente, la que contribuye a una mayor satisfacción con el conjunto de
la experiencia vacacional.

EQUIDAD SOCIAL Apunta a que los beneficios económicos y sociales obtenidos de la actividad turística en la
comuna, deben ser distribuidos de manera amplia y justa, mejorando oportunidades,
ingresos y beneficios para los más necesitados, siendo reutilizados en otras actividades de
interés para la comuna y en especial para las personas de más escasos recursos. La lucha
contra la pobreza debe ser uno de los objetivos de la sustentabilidad turística.

SATISFACCIÓN Es fundamental que el visitante viva una experiencia segura, satisfactoria y completa en el
DEL VISITANTE destino turístico escogido y sea tratado sin discriminaciones de ningún tipo, esto generará
una percepción positiva del destino.
C. ÁMBITO MEDIO AMBIENTAL
La particular configuración geográfica y la
extensión de norte a sur que presenta Chile,
lo convierte en un territorio único, con una
diversidad de paisajes y contrastes donde es
posible visitar desde el desierto más árido del
planeta hasta el continente Antártico.
No obstante, Chile no se encuentra ajeno a
presiones ambientales globales que amenazan
el equilibrio del medio ambiente y que, en
consecuencia, afectan sus ecosistemas y
terminan deteriorando su biodiversidad y sus
características escénicas.
Por esta razón la implementación de
prácticas sustentables por las empresas,
organizaciones y destinos turísticos es clave
para afrontar responsablemente los desafíos
medioambientales del presente y el futuro.
Este ámbito considera seis objetivos de
sustentabilidad:
• Gestión del territorio
• Gestión del agua
• Gestión de la energía
• Gestión de residuos
• Conservaciónde la biodiversidad
• Medición de huella de carbono
Estos objetivos presentan una estrecha relación
entre sí, que el mismo organismo internacional
reconoce:
• La viabilidad económica del turismo depende 51
fuertemente del mantenimiento de la calidad
del medioambiente local.
• La satisfacción del visitante consiste
fundamentalmente en satisfacer sus
necesidades y proporcionar oportunidades
(un objetivo social) aunque también es muy
importante para la sostenibilidad económica.
• La riqueza cultural se considera a menudo
dentro de la esfera social de la sostenibilidad,
pero tiene una fuerte relación con los
aspectos medioambientales en términos de
entorno arquitectónico y de las dimensiones
culturales de la interacción de la sociedad con
la naturaleza.
• El bienestar de la comunidad que se puede
considerar principalmente como un objetivo
social, está fuertemente relacionado con la
gestión de los recursos medioambientales,
por ejemplo, en lo que respecta al acceso al
agua potable.
• La calidad del empleo y los problemas de
equidad social tales como la reducción de la
pobreza, están estrechamente relacionados
con los problemas de sostenibilidad
económicos y sociales.
 C2 • Gestión sustentable de destinos turísticos

52
ÁMBITO MEDIOAMBIENTAL
OBJETIVOS FINALIDAD
El turismo se desenvuelve en un territorio, generalmente, co-existiendo con otras
GESTIÓN DEL actividades que también demandan espacios para su desarrollo. Esta relación
TERRITORIO muchas veces resulta compleja de manejar, pudiendo afectar la imagen de los
destinos si no se aborda con decisión.

En el caso de las empresas se debe definir con la mayor precisión posible cuáles
GESTIÓN DEL son las áreas geográficas en donde se desenvuelve el turismo, tanto en términos
AGUA de límites, atractivos, equipamiento y actividades, puesto que esto se traducirá en
demandas por el territorio y sus recursos.
La distribución del agua no es la misma para todo el territorio nacional y, teniendo
en cuenta que es un elemento esencial para el turismo, es importante cuidarla,
especialmente en zonas donde existen problemas de abastecimiento y
contaminación tanto de los cuerpos de agua continentales como marinos. Se
debe gestionar la conservación y buen uso del agua, proponiendo acciones que
eviten su contaminación y mala utilización.

GESTIÓN DE LA Se deben establecer programas y proyectos que ayuden a mitigar el consumo

ENERGÍA excesivo de este recurso en los establecimientos turísticos, además de promover el
uso de fuentes renovables de energía y un uso eficiente de esta.

Las actividades turísticas generan un volumen importante de residuos, ya que los

turistas cuando están de viaje dejan entre tres y diez veces más residuos que en su
GESTIÓN DE lugar de residencia. Se debe evitar un mal manejo de los residuos (sólidos, líquidos,
RESIDUOS sustancias peligrosas, etc.) para evitar que el destino se transforme en una fuente
de contaminación del agua y el suelo y con ello el daño a la imagen del lugar y la
experiencia del visitante en él.

La diversidad biológica que existe en nuestro país, tanto en ambientes terrestres

CONSERVACIÓN como en acuáticos, costeros y marinos, contribuye a múltiples procesos de la vida
DE LA en la Tierra. Es por esto que en aquellas áreas que poseen alto valor ambiental se
BIODIVERSIDAD han establecido, y se seguirán estableciendo, áreas protegidas, públicas o
privadas, las que cumplen un papel fundamental en la conservación de la
biodiversidad. Se debe apuntar a un turismo sustentable, que contribuya a la
protección de la naturaleza y que fomente la sensibilización y educación
ambiental.

La huella de carbono es el cálculo de la suma de los gases de efecto invernadero

MEDICIÓN DE (GEI) emitidos, directa o indirectamente, por un individuo, empresa, organización o
HUELLA DE por el destino en su totalidad, y que provocan, entre otras reacciones adversas, el
CARBONO cambio climático. Lo que se busca es implementar estrategias y acciones para la
disminución y compensación de estos gases.
La siguiente figura presenta una relación entre 53
los objetivos del turismo sustentable y los tres
ámbitos descritos:

Figura N° 11. Objetivos de turismo sustentable

SATISFACCIÓN GESTIÓN DEL

DEL TERRITORIO
VISITANTE
EQUIDAD GESTIÓN DEL
SOCIAL AGUA

CALIDAD GESTIÓN DE LA
DEL EMPLEO ENERGÍA
CO E

L
TA
N

N
ÓM

A M BIE
PROSPERIDAD GESTIÓN DE
IC O

LOCAL TURISMO LOS

SUSTENTABLE RESIDUOS

VIABILIDAD CONSER-
ECONÓMICA VACIÓN DE LA
BIODIVERSIDAD

SO
CIO
CONTRIBUCIÓN C ULTUR AL MEDICIÓN DE
AL DESARROLLO HUELLA DE
LOCAL CARBONO
BIENESTAR PROTECCIÓN
DE LA DEL
COMUNI- OFERTA PATRIMONIO
DAD CULTURAL CULTURAL

Fuente: Servicio Nacional de Turismo, 2011 

 C2 • Gestión sustentable de destinos turísticos
54 En concordancia con estos objetivos, según la
propia Organización Mundial del Turismo (2013),
existen cinco pilares claves o estratégicos para
el desarrollo sustentable del turismo que se
vinculan directamente con los doce objetivos
mencionados, y en la práctica proveen un
contexto de referencia para las autoridades
responsables de la administración de los destinos
turísticos.
Estos pilares son los siguientes:
• Política y gobernanza del turismo
• Competitividad, inversión y desempeño
económico
• Capital humano, empleo y trabajo decente
• Inclusión social y reducción de la pobreza
• Sustentabilidad del ambiente natural y cultural
Cabe destacar el énfasis actual en los aspectos
sociales y culturales del desarrollo turístico
sustentable, lo que implica para los responsables
de la gestión del turismo a nivel local, una
preocupación más profunda de los requisitos que
debe cumplir un lugar para poder promocionar
sus productos bajo esta “etiqueta”. Considerar
la comunidad residente, desde la fase inicial
del proceso de desarrollo turístico y establecer
medidas concretas para su inserción activa, es un
principio clave básico a trabajar para el éxito de
cualquier estrategia que pretenda incentivar el
concepto de destino asociado a la hospitalidad.
Por su parte, el Consejo Global de Turismo
Sostenible (2012) concluye que el desarrollo
sustentable del turismo, debe responder a
cuatro objetivos básicos, que de alguna forma
sintetizan los anteriores, conformando un marco
de referencia para un conjunto de criterios de
sustentabilidad, cuya aplicación se recomienda
para todos los destinos turísticos.
Estos objetivos son los siguientes:
a. Demostrar una gestión sostenible de destino
eficaz.
b. Maximizar los beneficios sociales y
económicos para la comunidad local y
minimizar los impactos negativos.
c. Maximizar beneficios a las comunidades, a los
visitantes y al patrimonio cultural y minimizar
los impactos negativos.
d. Maximizar los beneficios para el medio
ambiente y minimizar los impactos negativos.
Tal como señalaba la Organización Mundial del
Turismo (2004), lograr un turismo sustentable “es
un proceso continuo y requiere un seguimiento
constante de sus incidencias, para introducir las
medidas preventivas o correctivas que resulten
necesarias”.
La dinámica del crecimiento de las actividades
turísticas, impulsada principalmente por la
presión de la demanda urbana, presenta diversos
patrones de comportamiento según los destinos.
Es evidente que focalizar el esfuerzo en el ámbito
local, constituye hoy en día una condición básica
para avanzar en la conformación de un sistema
turístico que, al mismo tiempo que fomenta la
competitividad empresarial, contribuye a los
propósitos del desarrollo sustentable; por las
siguientes razones, entre otras (Rivas, 2009):
• La sustentabilidad no se vincula a un tipo
específico de turismo, de modo que cualquier
proceso de crecimiento turístico, sea en
localidades masivas del litoral o en otras
de escasa afluencia de visitantes, como por
ejemplo la selva Valdiviana, debe manejarse
con criterios de sustentabilidad.
• El turismo es una actividad económica,
dependiente de la identidad del territorio y
por ende, los recursos naturales y culturales
(el medio físico; el paisaje rural; el patrimonio
histórico y arquitectónico; las manifestaciones
folklóricas; las costumbres y valores locales,
entre otras), constituyen la base para su
viabilidad en el largo plazo.
• La comunidad local es beneficiaria directa
de la actividad turística, por lo que debe ser
involucrada en la recepción de flujos turísticos,
ocasionalmente invasivos en el corto plazo.
Por ello, su compromiso y preparación previa
es un factor que contribuye directamente a
la sustentabilidad del proceso de desarrollo
turístico.
• El sector privado, representado por los
prestadores de servicios de alojamiento,
alimentación, transporte, recreación y
todos los responsables de ofrecer bienes y
servicios para la industria turística, requiere
condiciones estables para su rentabilidad
en el largo plazo, lo que implica resguardar 55
las condiciones de base (económicas,
ambientales, socioculturales y de gestión) que
atraen a los visitantes.
• Los organismos sectoriales de turismo
(entre éstos, la actual Subsecretaría de
Turismo y SERNATUR), así como también
otras instituciones de fomento y promoción
turística (CORFO, SERCOTEC, INDAP,
CONAF, Ministerios vinculados), enfrentan
permanentemente decisiones que requieren
coherencia y pertinencia en el tiempo y en el
espacio, lo que conlleva el desafío de focalizar
todo el instrumental disponible para la
conducción y coordinación público – privada y
su articulación con la gestión municipal.
• No es posible satisfacer las expectativas
de los turistas sin introducir en cada uno
de los eslabones de la cadena de valor de
la industria turística medidas de calidad.
Por esta razón, se entiende que el ciclo de
crecimiento de cualquier destino estará
condicionado por su capacidad para competir
en segmentos de mercado que demandan
bienes y servicios sustentables. Esto conduce
a un círculo virtuoso, por cuanto visitantes
más sensibilizados demandan mejores
prácticas empresariales, lo que se refleja en
una estrecha dependencia entre impactos y
beneficios de las actividades turísticas en el
territorio.
 C2 • Gestión sustentable de destinos turísticos

56 Figura N° 12. Ejemplo de situaciones críticas que afectan a nuestros destinos turísticos

Concón: Uso de área de descanso de la playa Valparaíso: Fachadas empleadas para rayados
como estacionamiento.

Caldera: Vehículos estacionados en zona Maipú: Cableado aéreo afecta la visión del
prohibida Templo Votivo

Fotos: Humberto Rivas Ortega


2.2 LA GESTIÓN SUSTENTABLE DE DESTINOS COMO UN DESAFÍO PARA
LAS AUTORIDADES MUNICIPALES
La Ley Orgánica Constitucional de
Municipalidades le asigna a la gestión municipal
una importante responsabilidad en el desarrollo
turístico, por cuanto en su artículo 4° establece
que podrán desarrollar, directamente o con
otros órganos de la Administración del Estado,
entre otras funciones, aquellas relacionadas
con el turismo, el deporte y la recreación. En
este contexto, la oportunidad de contribuir
a la creación de un ecosistema local de
turismo sustentable implicará proveer a las
municipalidades de capacidades y recursos que
permitan asumir en condiciones favorables las
nuevas tareas y desafíos que dicho ecosistema
requiere.
Es evidente que la legislación no entrega a la
autoridad comunal herramientas específicas
para apoyar las múltiples tareas que demanda
el desarrollo sustentable del turismo, lo que se
refleja en la escasa atención que los municipios
le han asignado a la planificación de largo plazo
y en el escaso personal que la mayoría de las
comunas de Chile tiene en esta área. Por ejemplo,
en materia de planificación se puede apreciar
que sólo 52 (29,2%) comunas pertenecientes
a destinos turísticos priorizados cuentan con
un Plan de Desarrollo Turístico Comunal. En
cuanto a dotación profesional, también se
observan diferencias significativas entre las
57
municipalidades, que no son concordantes con
su importancia y nivel de desarrollo turístico. Por
ejemplo, Temuco cuenta con una dotación de 16
personas y Maipú tiene 14 personas; mientras
que otras comunas con alta afluencia de turistas,
como es el caso de Quintero, Zapallar, Algarrobo,
Santo Domingo y Navidad, sólo cuentan con una
persona dedicada a esta función (SERNATUR,
2015).
Las restricciones para la gestión turística local
que se derivan de esta situación, son críticas
para un programa de innovación territorial. La
estrategia de especialización requiere no sólo
una plataforma tecnológica y de información
para fomentar el emprendimiento, implica
asumir una gestión responsable orientada al
turista, al mismo tiempo que comprometida con
los principios de la sustentabilidad.
La producción y el consumo turístico ocurren al
mismo tiempo, es decir, no es posible generar
actividad turística a menos que los consumidores
viajen a un lugar (playa, lago, montaña u otro)
donde el visitante realizará actividades que
demandarán servicios “turísticos” (alojamiento,
alimentación, transporte) y otros servicios básicos
(agua, electricidad, comunicación) que deben
responder a sus expectativas. Esto es complejo
de manejar en lugares que sin proponérselo
 C2 • Gestión sustentable de destinos turísticos
58 ingresan al mercado turístico por el sólo hecho
que los visitantes en forma espontánea y,
habitualmente sin ningún tipo de promoción
acorde a su capacidad de acogida, comienzan
a llegar, sea por un atractivo excepcional, como
es el caso de un Parque Nacional o por alguna
situación que repentinamente favorece la visita,
como es el caso de un cambio en la accesibilidad.
El efecto inmediato se puede apreciar en la
creciente pérdida de capital natural en zonas
donde se desarrolla el turismo de masas. Si bien
el escenario nacional e internacional presenta
condiciones muy favorables para su desarrollo,
un análisis de los principales destinos asociados
a estos productos revela importantes limitantes
que afectan su sustentabilidad, las que deben
abordarse en forma urgente, por cuanto:
1. La mayoría de las comunas carece de un
instrumento integral de planificación que
oriente a largo plazo las iniciativas locales
en materia de promoción y desarrollo de
productos.
2. Existe poca información básica sobre el
comportamiento de la demanda turística.
Con la excepción de estudios parciales
ningún municipio de Chile tiene antecedentes
periódicos y actualizados de su mercado,
incluyendo información cualitativa y
cuantitativa.
3. En muchos municipios, especialmente entre
los que no disponen de un instrumento
de planificación turística, la coordinación y
cooperación entre actores públicos y privados
carece de la continuidad y pertinencia
necesarias.
4. Las iniciativas de promoción turística no
siempre responden a una visión integrada
que facilite la visión de destino por sobre la
de comuna.
5. La dotación de personal y sus competencias
profesionales en turismo no logran cubrir
todas las temáticas que se requieren para la
gestión.
6. La ausencia de un modelo de intervención que
integre las dimensiones de la sustentabilidad
ha contribuido a la concentración de la
actividad en algunas zonas turísticas que
ven afectadas sus condiciones naturales y su
imagen.
7. La dotación de infraestructura y servicios
básicos en las zonas rurales aún es insuficiente
para cubrir la demanda turística, que muestra
un ritmo de crecimiento y extensión territorial
que sobrepasa la capacidad de respuesta de
los municipios.
8. La asignación compensatoria que reciben
los municipios a través del Fondo Común
Municipal no es suficiente para implementar
un plan de acción a largo plazo que aborde
todos los ámbitos de la gestión turística.
Los municipios de Chile cuentan con escasa
información e indicadores medioambientales,
económicos o socioculturales vinculados con el
desarrollo turístico de su territorio. Actualmente
los PLADECOS (Planes de Desarrollo Comunal)
y eventualmente los PLADETUR (Planes de
Desarrollo Turístico), presentan antecedentes
parciales o poco actualizados para la gestión
local. Un ejemplo de la situación crítica que en
materia de información para la planificación
turística que afecta a los municipios, se observa
en el siguiente gráfico que sintetiza una
encuesta realizada por SERNATUR (2014) a nivel 59
nacional, y que registra las respuestas de 213
coordinadores de turismo municipal (Cuadro N°
3).

Cuadro N° 3. Proporción de municipios que cuentan con información para la gestión

profesional en el área de turismo (2014)

TIPO DE INFORMACIÓN %

Información de llegadas 29,5%

Estacionalidad de la demanda 21,1%
Perfil del visitante 24,2%
Gasto del turista 15,8%
Satisfacción del turista 21,1%
Empleo 22,1%
Inversión privada 29,5%
Educación en turismo 15,8%
Accesibilidad en empresas 24,2%
Deterioro de los atractivos 31,6%
Inversión privada en promoción turística 21,1%
Satisfacción de la comunidad con el desarrollo del turismo 25,3%
Compromiso de los turistas 14,7%
Percepción de los empresarios 28,4%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de SERNATUR, 2014. Base de datos de 213 municipalidades.

Con este nivel de respuesta queda en evidencia
no sólo la precariedad con que trabaja una parte
significativa de las municipalidades de Chile,
sino la dificultad que enfrentan en su gestión
diaria para asumir las múltiples tareas que
demanda el trabajo en el ámbito sectorial. Uno
de los problemas más críticos que refleja este
resultado es que no se cuenta a nivel local en
el destino con indicadores básicos que permitan
evaluar la competitividad turística, como es
el caso del gasto del turista, el empleo directo
generado por el turismo o el nivel de satisfacción
 C2 • Gestión sustentable de destinos turísticos

60 de los visitantes. Lo anterior también deja en
evidencia que los esfuerzos que ha desarrollado
SERNATUR desde el nivel central en la práctica
son poco “internalizados” por las autoridades
locales, que finalmente tienen un alto nivel de
desconocimiento de la situación actual de este
sector.
La situación actual de las municipalidades de
Chile demuestra que los atributos “deseados”
de un destino, mencionados anteriormente,
representan un desafío para los responsables
de turismo y por cierto pueden ser contrastados
con la evidencia proporcionada por los
coordinadores de turismo municipal en las
encuestas que realizó Sernatur el año 2014,
en las que se concluía que el crecimiento del
turismo tiene efectos negativos directos en
el entorno natural y cultural, que determinan
la sustentabilidad del desarrollo turístico a
largo plazo, al mismo tiempo que imponen
una presión financiera que sin duda afecta el
desempeño económico municipal.

Gráfico N° 2. Principales efectos ambientales negativos generados por la actividad turística a

nivel local

Basuras
Destrucción de flora y fauna
Congestión vehicular
Deterioro del patrimonio cultural
Riesgo de incendios
Sobreprecio de servicios
Contaminación de aguas
Especulación de precios de terrenos
Sobrecarga de visitantes
Pérdida de identidad cultural
Ninguno
Hacinamiento en parques y otras áreas recreativas
Exceso de ruidos
Alcoholismo
Desorden en la vía pública
Contaminación visual
Molestias en la comunidad local

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50

Fuente: Elaboración propia en base a datos de SERNATUR, 2014. Base de datos de 213 municipalidades.
En las comunas que tienen vocación turística
el objetivo de resguardar la imagen local o de
responder a expectativas de los visitantes, implica
para los equipos municipales dar respuesta en
tiempos muy breves, a situaciones que no están
al alcance del presupuesto disponible. Es así
que cerca del 50% de los municipios declara que
su principal problema es la basura; un 27,2%
la destrucción de la flora y fauna, un 23,5% la
congestión vehicular y un 17,8% el deterioro del
patrimonio cultural. 10
corresponde al 11,2% del empleo total y a un 61
4,67% de las ventas de la economía.
Ante esta situación, la oportunidad de inducir
un proceso de desarrollo turístico sustentable,
competitivo para los productos turísticos, de
calidad para las empresas e inclusivo para
toda la comunidad, es sin duda una motivación
central para las autoridades locales.

Una consecuencia inmediata para los

responsables del área de turismo es que se
les exige trabajar en coordinación con otras
áreas del municipio (Aseo y Ornato, Tránsito,
Educación, Obas, etc.). Si bien se trata de
problemas generados por una demanda y uso
del territorio motivada por el atractivo turístico,
bajo las actuales condiciones en que trabajan
las unidades de turismo, no existe ninguna
responsabilidad para que la unidad de turismo
pueda dar cuenta de la solución.

Lo anterior es ciertamente contradictorio con

el alto impacto que el sector turismo genera
a nivel local. Según información extraída del
Servicio de Impuestos Internos, el año 2014 se
contabilizaban 141.557 hoteles y restaurantes
(un 24% más que en 2008), que representaron
el 14% del total de las empresas chilenas, con
un registro de 294.166 puestos de trabajo de
promedio anual (56% más que en 2008), lo que

10 Es importante precisar que no todas las comunas reciben flujos

turísticos
 C2 • Gestión sustentable de destinos turísticos
62
2.3 GOBERNANZA PARA LA GESTIÓN DE DESTINOS TURÍSTICOS
CONFORMAR UNA ESTRUCTURA DE
GOBERNANZA DEL DESTINO
Hoy en día se reconoce que es necesario
contar con una estructura de gestión a nivel
de destinos turísticos. Puede ser una Mesa de
Turismo o Comité equivalente, constituida por
un equipo de trabajo coordinado, participativo
y con responsables “empoderados”, que integre
a instituciones públicas, la (s) municipalidad (es)
del destino y a los empresarios en el destino.
En el caso de los servicios públicos, además
del propio Servicio Nacional de Turismo y la
Subsecretaría de Turismo, uno de los mayores
desafíos para quienes tienen responsabilidades
directas o indirectas en materia de turismo,
(Ministerio de Obras Públicas, Ministerio
de Medio Ambiente, Ministerio de Salud,
Carabineros de Chile, CONAF, SAG, entre otros),
será trabajar con un sentido de oportunidad
para solucionar problemas que en temporada
alta podrían afectar la actividad turística, y al
mismo tiempo generar acciones sistemáticas
para reducir brechas en aquellos aspectos
críticos de la sustentabilidad que son prioritarios
para posicionar el destino.
Para los empresarios, la capacidad que tiene la
autoridad local de convocarlos a través de las
cámaras de turismo, asociaciones gremiales,
corporaciones de desarrollo y otras instancias
corporativas y comprometerlos con una agenda
concreta de trabajo de corto y largo plazo, es un
estímulo para apoyar la gestión. Lo importante
es generar un clima entusiasta y de confianza,
basado en la estrecha concordancia entre las
necesidades del sector turismo, las prioridades
del destino y las respectivas iniciativas y
proyectos que en conjunto podrán ponerse en
marcha.
Por ello, se recomienda que en esta etapa las
municipalidades, y especialmente su máxima
autoridad (alcalde o alcaldesa), asuma el
liderazgo y la conducción. A veces, en la práctica,
se logra con una simple expresión pública de
compromiso, pero respaldada de inmediato con
iniciativas concretas.
Los principales actores a considerar en esta
estructura de gestión, son:
• Alcaldes
• Presidentes de gremios turísticos
• Representantes de servicios públicos
• Organizaciones de la sociedad civil
• Instituciones académicas
• Organizaciones No Gubernamentales
• Fundaciones vinculadas al medio ambiente y
la cultura
• Centros de investigación
El resultado debiera conducir a la conformación
de un grupo de gestión que se organiza para
impulsar el desarrollo turístico del destino
con una visión estratégica. De esta forma, se
crea lo que se puede denominar estructura de
gobernanza del destino y que la Organización
Mundial del Turismo reconoce en una reciente
publicación como un primer pilar clave para
el turismo sustentable, ya mencionado en la
primera parte de este libro.
Es importante destacar que no se trata de
modificar o crear instancias ya existentes con
nuevos nombres, dado que muchas veces existe
un trabajo colectivo de varios años en la misma
dirección. Por esta razón, en aquellos casos
que ya se cuenta con una organización lo que
se requiere es asegurar que las iniciativas se
orienten a objetivos comunes en los distintos
ámbitos de la sustentabilidad.
Un incentivo que podrán tener los integrantes
de estas organizaciones, cuando ya existe una
dinámica de varios años, es verificar cómo
se fortalece la gestión y se suman recursos
“frescos” para la implementación de programas
y proyectos.
¿CUÁLES SON LOS FACTORES DE ÉXITO
PARA LA PUESTA EN MARCHA DE LA
ESTRUCTURA DE GESTIÓN?
Entre los principales factores que habrá que
tener en cuenta para la puesta en marcha de
una estructura de gestión que perdure en el 63
tiempo, se pueden mencionar los siguientes:
a. Compromiso de la máxima autoridad local
La principal autoridad municipal tiene una
importante misión, en su rol de administrador
del territorio, para generar en el sector privado
y en los otros organismos públicos ubicados en
el destino, una visión estratégica para orientar
decisiones vinculadas con el sector turismo.
La participación activa y constante del Alcalde será
siempre un factor de motivación para estimular
a los profesionales responsables de las distintas
unidades municipales, para que “sientan” que su
aporte es clave en su gestión y al mismo tiempo
para crear una estructura de trabajo formal,
permanente y debidamente coordinada desde
un principio con las instituciones públicas y los
representantes del sector privado.
b. Participación de las instituciones públicas
proveedoras de información sectorial.
La oportunidad de crear bases de datos para un
trabajo conjunto, así como la relación entre los
criterios de turismo sustentable con la misión que
el Estado le asigna a cada institución pública que
está presente en el destino, será sin duda otro
elemento crítico para asegurar la transferencia
oportuna y periódica de información.
 C2 • Gestión sustentable de destinos turísticos
64 No todas las instituciones que actualmente
disponen de antecedentes para respaldar el
trabajo de los actores locales en al ámbito de
la sustentabilidad, cuentan con oficina en el
destino, lo que implica que el organismo de
gestión deberá fortalecer los vínculos formales
de comunicación para la obtención de datos
y otros documentos de respaldo a la gestión
realizada. A modo de ejemplo, instituciones
como Carabineros de Chile están presentes en
todos los destinos, mientras que la mayoría
de los servicios públicos vinculados al turismo
(SERNATUR, SERCOTEC, CORFO, entre otros)
cuentan con oficinas en las capitales regionales
y en algunos destinos.
Una de las alternativas para conformar una
estructura formal de gestión, es la creación
de un comité responsable de asumir tareas
específicas en materias de turismo sustentable.
Estos comités en muchos lugares se constituyen
formalmente y cuentan con estatutos propios.
Como ejemplo destacable se puede mencionar
el trabajo realizado por SERNATUR en la Cuenca
del Lago Llanquihue, que convocó a diversos
actores públicos, privados y municipalidades a
generar iniciativas dirigidas a posicionarse como
un destino sustentable. Si bien en los últimos
años la ejecución de estas iniciativas ha pasado
por períodos de menor intensidad, se ha logrado
mantener el entusiasmo y en este último año se
ha reactivado el trabajo entre los actores.
Un aspecto a considerar es que este tipo de
organizaciones no tiene el éxito asegurado sólo
por contar con un documento de formalización
de sus actividades, como lo demuestran
numerosas experiencias de las OGD que en
Chile se han constituido y al poco tiempo han
dejado de operar, con la consecuente pérdida de
credibilidad y decepción de sus integrantes. 11
Entre los factores determinantes para la
consolidación en el tiempo, de un comité de esta
naturaleza, se cuentan los siguientes:
• Clara definición de sus objetivos y funciones
• Capacidad de articulación con iniciativas del
sector público
• Liderazgo de conducción de parte de la
dirección
• Presupuesto compartido para programas y
proyectos
• Dirección gerencial no necesariamente
vinculada a alguna institución
• Planificación de largo plazo asociada a
objetivos de desarrollo turístico
• Participación público privada
• Financiamiento anual
c. Vinculación entre la gestión para el
desarrollo sustentable del turismo y manejo
de información.
La gestión del sistema a nivel local concentrará
la atención de los responsables para establecer
procedimientos de registro, procesamiento y
difusión de los datos. Teniendo en cuenta que
11 Entre las más recientes cabe mencionar el caso de Isla de Pascua.
estas tareas son imprescindibles e indelegables
y antes de proceder a la postulación del destino
será relevante discutir en esta etapa cuál será
el uso y aplicación de los resultados que se
obtengan.
Actualmente se dispone de numerosos datos que
no requerirán mucho esfuerzo para incorporarlos
a una base de información estadística en el
destino. Sin necesidad de disponer de nuevos
recursos, pueden sistematizarse y difundir a
todos los usuarios y público en general.
A modo de ejemplo, se identifican los siguientes
registros estadísticos, entre otros:
• Flujo de vehículos por plazas de peaje
• Llegadas de turistas por comuna
• Pernoctaciones de turistas por comuna
• Capacidad instalada de camas por localidad y
comuna
• Llegadas de turistas por pasos fronterizos
• Gasto de los turistas internacionales en
destinos
Sin embargo, el éxito de un sistema de este
tipo es que se justifica por la necesidad de
medir el estado y evolución de variables
críticas para el desarrollo sustentable de
la actividad turística, que sólo mediante la
gestión de información integrada, actualizada
y oportuna de las mismas, será posible
registrar a tiempo.
Desde luego que una condición para lograr 65
resultados, es que las autoridades locales, el
sector público, los empresarios, la comunidad
local y los propios visitantes, tengan claridad
respeto de la visión y expectativas respecto
del destino a largo plazo en el ámbito de la
sustentabilidad. Si los actores del destino no
establecen desde un principio una estrecha
asociación entre los resultados de la medición
y la gestión turística, lo más probable es que
se dispondrá de un conjunto de tablas, mapas,
informes y otros antecedentes, que sólo serán
útiles para completar un requisito.
En la práctica, el sistema es un instrumento para
generar antecedentes estadísticos y reportes
para el seguimiento y retroalimentación
del proceso de planificación, por lo tanto
puede emplearse como el equivalente a un
“termómetro” del destino, que alerta a sus
responsables a intervenir ante situaciones
que no respondan a sus expectativas de
sustentabilidad.
d. Participación de los empresarios turísticos
La incorporación del sector privado es también
un elemento clave para fortalecer la estructura
de gobernanza del sistema. En caso contrario,
no será posible generar una vinculación de
confianza y lograr una participación que valide
las decisiones. Además, se requiere trabajar
en conjunto todas las iniciativas orientadas a
posicionar el destino en los mercados y asegurar
 C2 • Gestión sustentable de destinos turísticos
66 que la información para tomar decisiones a
nivel local esté disponible cuando se requiera
consultas a los empresarios.
Habitualmente la dificultad de registrar
antecedentes de las empresas se explica por
diversas causas, siendo las más comunes:
• La escasa utilidad que se le asigna a las
estadísticas tradicionales que se publican a
nivel regional.
• Diversidad de fuentes que no siempre
presentan resultados similares para un mismo
indicador.
• Falta de oportunidad en la difusión de
resultados de los estudios sectoriales y d) costo
asociado al levantamiento y procesamiento
de información.
La participación de los empresarios debiera
reflejarse en su apoyo decidido al monitoreo de la
situación del destino y para la creación de bases
de datos, su procesamiento y difusión. El aporte
en recursos frescos, cuando no sea factible, podría
reemplazarse por otros aportes valorizados, por
ejemplo, entregando facilidades para reuniones,
transporte, impresión de material, habitaciones
durante el período de trabajo en terreno de
encuestadores u otro apoyo que permita reducir
en parte, los costos asociados a la información
que demandará el sistema.
APROXIMACIÓN A UN MODELO DE
GOBERNANZA PARA LA GESTIÓN DEL
DESTINO TURÍSTICO 12
La asignación de recursos, las decisiones
estratégicas respecto de programas y proyectos,
la definición de instrumentos de planificación y
cualquier otra iniciativa del municipio vinculada
a turismo en el territorio, debería sustentarse en
el trabajo de un grupo de gestión orientado a
objetivos estratégicos que se desprenden de un
proceso formal de planificación.
Estos objetivos son vinculantes debido a que
la responsabilidad de entregar servicios y
productos turísticos de calidad es, en la práctica,
de todos los residentes y empresas vinculadas
al destino. Considerando los esfuerzos que
hoy se están haciendo en América Latina para
consolidar clusters competitivos en distintos
sectores económicos, la Gobernanza no pretende
duplicar ninguna estructura organizacional
existente, sino fortalecer la articulación público
– privada.
La premisa que explícitamente se puede plantear
es que corresponde a la administración local
asumir la dirección de las iniciativas destinadas
a lograr sustentabilidad en el subsector del
turismo de intereses especiales, por cuanto no
es factible suponer que esta atribución recaiga
en el sector privado como conductor.
12 Una primera versión de este modelo fue desarrollada por Rivas el
año 2004.
En este sentido, se propone una estructura de
Gobernanza turística que contribuya a fortalecer
la articulación entre la comunidad local, los
municipios, el sector privado y las instituciones
vinculadas a la gestión turística.
Cabe recordar que, según la Organización
Mundial del Turismo (2010. p.22) la “Gobernanza
turística es una práctica de gobierno susceptible
de medición, orientada a dirigir eficientemente
al sector turístico en los distintos niveles de
gobierno, mediante formas de coordinación
y colaboración entre ellos para realizar las
metas compartidas por redes de actores
que inciden en el sector, con el fin de lograr
soluciones y oportunidades, con base en
acuerdos sustentados en el reconocimiento
de interdependencias y responsabilidades
compartidas”
Dado que uno de los factores críticos para que
opere la Gobernanza turística es establecer
capacidades en los niveles que corresponda
para impulsar decisiones colectivas y contar con
los instrumentos que permitan consolidar una
red de trabajo, se propone reforzar los vínculos
interinstitucionales mediante convenios de
cooperación, que determinen responsabilidades
en cuanto al tipo de iniciativas a desarrollar,
recursos (si corresponde) y contraparte
institucional, entre otras materias, que regulen
y formalicen este relación.
Para efectos de implementar el modelo se
propone conformar una estructura de gestión
básica integrada por las municipalidades del 67
destino, la Dirección Regional del Servicio
Nacional de Turismo y otros organismos de
apoyo en función de los productos turísticos
a desarrollar (ecoturismo y astroturismo, por
ejemplo) y una institución académica que
participe en calidad de asesor técnico. Ésta se
respalda en las funciones institucionales de
organismos como los que integran el Comité de
Ministros para el Turismo y otros que tienen un
rol vinculante en temas de turismo, como es el
caso de SERCOTEC y CORFO.
La implementación de un modelo de este tipo
requiere asumir algunas premisas básicas, como
las siguientes:
• La gestión municipal se centra en la
administración de un territorio turístico, cuyos
atributos naturales y/o culturales atraen a los
visitantes.
• La comunidad local es un actor clave y sujeto
del desarrollo turístico.
• El sistema turístico está integrado por la
interacción de un conjunto de actores que
intervienen y promueven el desarrollo local.
• La sustentabilidad del desarrollo turístico es
un factor de competitividad.
• El sector privado participa activamente en la
gestión del destino turístico.
 C2 • Gestión sustentable de destinos turísticos
68 Los elementos básicos para estructurar un
modelo de gestión que responda a estas
premisas son los siguientes:
1. Comunidad local
2. Territorio del destino
3. Demanda turística
4. Gestión Municipal
5. Red de actores
6. Instrumentos de planificación del destino.
7. Estructura de gestión público - privada
(Gobernanza)
8. Sistema de Monitoreo de Sustentabilidad
1. La comunidad local
Involucrar a las comunidades locales en el
proceso de planificación es una de las principales
tareas de las autoridades encargadas de
conducir el proceso. Pocas o probablemente
ninguna actividad económica depende más de
la integración de las comunidades residentes
para su éxito, que el turismo. En algunas
comunas donde el turismo ya alcanza incluso un
nivel avanzado de consolidación, es frecuente
observar situaciones donde el turismo adopta
un modelo excluyente con la cultura e identidad
local, pero tratándose de un enfoque de
desarrollo sustentable es imposible imaginarlo.
La participación local se plantea como una
condición previa a cualquier intervención de
la autoridad local y desde luego del diseño de
planes, por cuanto involucra a quienes serán
el “sujeto” del desarrollo turístico. Por lo tanto,
podemos asegurar que la sustentabilidad sólo
será posible si concurren los actores que residen
en el destino y en este caso se trata no sólo de
empresarios o trabajadores del sector turismo,
sino de los residentes permanentes, que son
los verdaderos artífices de la imagen que los
visitantes se llevarán de regreso a su lugar de
origen.
En destinos turísticos que cuentan con productos
de interés especial, las comunidades locales son
prestadoras de servicios directos (alojamiento,
alimentación, esparcimiento y guiado), de allí
que la calidad de su oferta será un factor decisivo
para su sostenibilidad.
Asimismo, para los residentes (especialmente
en zonas indígenas), la interacción con el
visitante es uno de los factores más sensibles
en la fase más expansiva del ciclo de desarrollo.
De allí, que en la medida que las autoridades
puedan establecer estrategias locales con
niveles elevados de integración comunitaria, el
destino estará en mejores condiciones de ser
gestionado.
Los procesos de innovación social que dan
origen al ecosistema del destino y condicionan
su “inteligencia”, serán decisivos para impulsar
programas de trabajo, tanto en comunidades
rurales, como en los centros urbanos.
Figura N° 13. Esquema de Gestión de Destino Turístico 69

SISTEMA DE GESTIÓN DEL DESTINO

ESTRUCTURA DE
GESTIÓN
(PÚBLICO – PRIVADA)

PLAN
• Marketing
GESTIÓN MUNICIPAL
• Desarrollo de Productos
• Formación y capacitación
• Calidad de servicios
• Facilitación Fronteriza

ESTRATÉGICO
RED DE ACTORES

• Infraestructura y
• Municipales equipamiento
COMUNIDAD
• Fomento a la Inversión
• Comunidad local LOCAL
• Información Turística
• Profesionales del • Innovación
Sector turismo
• Asistencia técnica
• Universidades • Ordenamiento del
MARCA territorio
• Empresarios TURÍSTICA • Fortalecimiento
institucional
• Ong’s • Sensibilización ciudadana
• Otros

TERRITORIO
INSTRUMENTOS DEL PLAN
MEDICIÓN
MANDO Y CONTROL
ECONÓMICOS
VOLUNTARIOS
AYUDA

SISTEMA DE MONITOREO DE
DEMANDA TURÍSTICA SOSTENIBILIDAD TURÍSTICO
(OBSERVATORIO)

Fuente: Elaboración propia, 2008

 C2 • Gestión sustentable de destinos turísticos
70 2. El territorio del destino
La configuración espacial del destino es un factor
clave para generar una intervención planificada
desde el ámbito público. Por una parte, existen
límites administrativos que determinan qué
municipios comprende el territorio turístico y
por otra parte, los límites involucran condiciones
ambientales que definen la potencialidad
turística y los tipos de productos turísticos a
desarrollar.
Las condiciones y el estado de conservación
del territorio actúan como un estímulo
a la motivación de los turistas y también
constituyen un elemento diferenciador para su
sustentabilidad. Por ello, es importante tener
en cuenta que el patrón de viajes genera una
dimensión específica al destino y por esto será
necesario disponer de información precisa
respecto de los recursos turísticos, vialidad
estructurante, distribución de centros turísticos,
dotación de servicios básicos, equipamiento
turístico, entre otros aspectos a considerar
cuando corresponda intervenir.
La capacidad de los actores locales para actuar
oportunamente sobre estas condiciones (tanto a
nivel urbano, como en zonas rurales y espacios
naturales) influyen directamente en el uso
turístico y en la creación de una marca turística
local.
Considerando que el ordenamiento territorial
para la actividad turística constituye un
imperativo para evitar los procesos de saturación
observados en los destinos de carácter masivo, y
por lo tanto, una fase necesaria para conducir las
decisiones bajo criterios de sustentabilidad. Los
principales desafíos que enfrentan actualmente
las autoridades y sector privado para crear
ventajas competitivas en los espacios turísticos
identificados en el país, radican en establecer las
limitantes o umbrales que afectan sus relaciones
internas y externas. En zonas no planificadas
por algún instrumento de ordenamiento del
territorio, el tipo y extensión de actividades
turísticas no reguladas puede ocasionar el
deterioro irreversible de los ecosistemas frágiles,
como por ejemplo, el caso del senderismo
en sectores de anidación de aves o el uso de
motores en algunos lagos.
En general esta situación se traduce en la
degradación del entorno natural, con la
consecuente pérdida de biodiversidad, que
afecta a la calidad turística del destino y
los niveles de satisfacción de los visitantes,
generando como consecuencia un riesgo de
reducción de los ingresos locales.
3. La demanda turística
El turista consume en el mismo lugar donde se
encuentra la materia prima (atractivos), donde
se ubican físicamente los “productores”, donde
se procesa el producto (prestación del servicio)
y finalmente donde se emiten y depositan
los residuos o desechos de la actividad. Este
hecho, define la magnitud de la interacción, la
sensibilización y la dependencia entre actores
y territorio, al mismo tiempo que determina los
niveles de impactos del turismo sobre el destino.
La consecuencia directa es que la gestión
de la demanda se asume como una nueva
responsabilidad de los gobiernos locales.
Habitualmente los municipios reciben una
intensa “presión turística” en un corto período
de tiempo, especialmente en destinos
masivos estacionales (ejemplo, balnearios) y
con ello surgen, entre otras, necesidades de
infraestructura y servicios que en contadas
ocasiones se pueden cubrir con el presupuesto
regular.
Por otra parte, el comportamiento de los
consumidores como grupo que se desplaza a lo
largo y ancho del destino varía notablemente en
cada segmento. Por ejemplo, en el entorno de un
área protegida, el segmento juvenil tendrá una
estructura de gasto (alojamiento, alimentación,
transporte local, actividades, compras, etc.) que
tiene poca afinidad con el grupo de ecoturistas
adultos, lo que implica definir con precisión
“para quién” es el producto a ofrecer.
Las complejas relaciones de oferta – demanda,
enfrentan a las autoridades turísticas al desafío
de prepararse oportunamente teniendo en
cuenta el perfil de sus consumidores, sus
expectativas y niveles de satisfacción y por lo
tanto, la información a integrar en un sistema
orientado a inteligencia de mercados, deberá
ser sistematizada y actualizada periódicamente
para asegurar que las decisiones respecto 71
del destino se respalden en datos confiables.
Al respecto, los instrumentos de monitoreo
turístico proveen una fuente de datos muy útil
para lograr este objetivo.
4. Gestión municipal
La incorporación del municipio en el proceso de
planificación turística requiere, en primer lugar,
de la comprensión por parte de los agentes
involucrados en el proceso de desarrollo de
ciertos aspectos condicionantes que permiten
explicar la actividad turística en su dimensión
espacial y temporal.
Las funciones turísticas que cumple una
comuna en el territorio (centro de estadía, por
ejemplo), también dependerán de la localización
y accesibilidad a los lugares visitados por los
turistas, pero independientemente de cuántos
turistas pernocten, es muy importante analizar
cómo se puede aprovechar la ubicación dentro
de la cadena de consumo que realiza el turista.
Por ejemplo, una comuna que tiene pocos lugares
de atracción, pero que se encuentra cerca de
un destino altamente visitado, puede organizar
algún evento o actividad y transformarse así en
un destino para actividades vinculadas a ese
evento. Es el caso de lugares que refuerzan su
carácter cultural o crean festivales de teatro,
libro, cine u otros.
 C2 • Gestión sustentable de destinos turísticos
72 La organización del territorio como “producto
turístico”, requiere mecanismos de actuación
que efectivamente permitan articular las
variables físicas, socio culturales y económicas
que estructuran la relación oferta - demanda
derivada del fenómeno turístico, lo que
implica intervenir en cada momento del ciclo
de vida con los instrumentos de planificación
correspondientes.
Las decisiones de las autoridades locales tienen
un impacto directo en la actividad turística, por
cuanto influyen en aspectos tan importantes
como la imagen que el visitante se lleva de la
zona. La percepción del paisaje, la opinión sobre
la información proporcionada por las oficinas de
información turística, el estado del patrimonio
urbano, el nivel de congestión o la aplicación
de normativas ambientales, son ejemplos de
algunos aspectos que serán de responsabilidad
directa de las autoridades del municipio.
Si bien no existe una estructura homogénea para
integrar las funciones relacionadas con turismo
al interior de la estructura de las municipalidades,
la experiencia ha demostrado que aquellas
municipalidades que han organizado una unidad
especializada en turismo, están en condiciones
de enfrentar con mayor éxito la gestión sectorial,
como se desprende de las encuestas realizadas
por SERNATUR (2014).
La Unidad de Turismo Municipal 13
Conforme a la normativa de la Ley N° 18.362, lo
que se propone es que donde sea factible las
municipalidades integren a su estructura interna
las funciones relacionadas con el turismo en un
Departamento de Turismo autónomo. Si bien
en varias municipalidades se ha delegado esta
responsabilidad en otras instancias relacionadas
con la cultura o las relaciones públicas, en la
práctica la experiencia indica que la contratación
de profesionales especializados ha facilitado
la ejecución de los programas y proyectos del
sector turismo, especialmente los de promoción
turística, que de otra forma estarían ubicados en
cualquier otra unidad.
El municipio como entidad autónoma cumple
importantes funciones que tienen un impacto
directo en la actividad turística, por cuanto
influyen en aspectos tan importantes como la
imagen que el visitante se lleva de la zona, la
ubicación del equipamiento turístico, (hoteles,
restaurantes, etc), el sentido del tránsito, la
seguridad ciudadana, la recolección de basuras
de los lugares de concentración de turistas,
entre otras, que conforme a las leyes vigentes
compete a las autoridades locales en carácter
privativo (cuando corresponde a una función
exclusiva) o compartidas con otras instituciones
de la administración pública.
13 El texto forma parte del Manual para la Formación del
Departamento Turístico Municipal, elaborado para la Asociación de
Municipios Turísticos de Chile, conjuntamente con el Sr. Victor Leiva
Romero el año 1998.
Es indudable que la calidad y capacidad de
atracción del destino turístico se reflejará
en los programas y proyectos que impulse
el municipio. Es así como la presencia de
una instancia que aporte en la discusión, por
ejemplo, acerca de los contenidos que podrían
incorporarse a los planes de estudio de una
comuna de montaña, en la cual el ecoturismo
puede ser una importante fuente de ingresos
para la comunidad local, contribuirá a facilitar la
difícil tarea que enfrentan permanentemente los 73
lugares que registran una afluencia turística, sea
estacional o durante todo el año. Las funciones
tradicionales (privativas y compartidas) que
las municipalidades deben asumir tienen una
influencia directa en la actividad turística, como
puede apreciarse en el siguiente cuadro, que
ejemplifica algunas acciones relacionadas con el
turismo.

Cuadro N° 4 Principales funciones de los municipios en materia de turismo

TIPO DE FUNCIÓN EJEMPLO

TRANSPORTE & TRÁNSITO Fomentar una actitud de educación y prevención en materia de
PÚBLICO tránsito de vehículos durante los períodos de alta temporada.

PLANIFICACIÓN & Ubicación de las construcciones urbanas y rurales sin alterar la

REGULACIÓN URBANA calidad del paisaje.

CONSTRUCCIÓN & Disponer que el material de construcción tenga relación con la

URBANIZACIÓN imagen turística que interesa proyectar.

ELABORACIÓN DEL PLAN DE Incorporar la variable turismo en la definición del presupuesto anual.
DESARROLLO COMUNAL

SALUD PÚBLICA Contar con un sistema de monitoreo de calidad de aguas en playas

públicas

PROMOCIÓN DEL Trabajar en proyectos turísticos asociativos para prestar servicios de

DESARROLLO COMUNITARIO alojamiento integrados a una red.

ASISTENCIA SOCIAL Selección de familias interesadas en recibir asistencia técnica para

prestar servicios agroturísticos.

PROTECCIÓN DEL Elaboración de una ordenanza local de medio ambiente.

MEDIO AMBIENTE

EDUCACIÓN & CULTURA Elaborar un programa de puesta en valor de las tradiciones

populares y de rescate de la gastronomía.
 SALUD PÚBLICA Contar con un sistema de monitoreo de calidad de aguas en playas
C2 • Gestión sustentable de destinos turísticos públicas

PROMOCIÓN DEL Trabajar en proyectos turísticos asociativos para prestar servicios

DESARROLLO COMUNITARIO de alojamiento integrados a una red.
74 Selección de familias interesadas en recibir asistencia técnica para
ASISTENCIA SOCIAL
TIPO DE FUNCIÓN EJEMPLO
prestar servicios agroturísticos.

PROTECCIÓN DEL Elaboración de una ordenanza local de medio ambiente.

MEDIO AMBIENTE

EDUCACIÓN & CULTURA Elaborar un programa de puesta en valor de las tradiciones

populares y de rescate de la gastronomía.

CAPACITACIÓN & Incorporar a los jóvenes en cursos de capacitación en turismo

PROMOCIÓN DEL EMPLEO (Guías, Camareras, Garzones, etc.)

DEPORTES & RECREACIÓN Programas actividades especiales de recreación en la temporada

turística.

TURISMO Elaborar el Plan de Desarrollo Turístico Comunal

CONSTRUCCIÓN DE Diseñar la red de alcantarillado previendo el desarrollo de los

VIVIENDAS SOCIALES E centros turísticos.
INFRAESTRUCTURA
SANITARIA

PREVENCIÓN DE RIESGOS & Elaborar un plan de evacuación de zonas turísticas ante eventuales
PRESTACIÓN DE AUXILIO EN catástrofes naturales (inundaciones, terremotos, etc.
CASOS DE EMERGENCIA

ACTIVIDADES DE INTERÉS Fomentar un programa de hermoseamiento de fachadas y

COMUNITARIO LOCAL antejardines antes de la temporada.

VIALIDAD RURAL Consolidar una red caminera que permita el acceso a los
principales lugares de interés turístico e instalar estacionamientos,
miradores y, señalética en zonas de interés paisajístico.

ASEO & ORNATO Ordenamiento y mantención de espacios públicos de frecuentación

turística

Fuente: Elaboración propia

En este contexto, la creación de un Departamento
de Turismo en la estructura de gestión municipal
tiene como objetivo principal contar con una
unidad asesora del Alcalde y de los otros
departamentos técnicos que tienen atribuciones
que influyen en el desarrollo turístico.
De tal modo que no se pretende reemplazar o
duplicar las funciones que la ley le asigna a las
municipalidades.
Por otra parte, la jerarquía y funciones que las
municipalidades le asignen a sus unidades de
turismo también serán un reflejo de su potencial
para articular las iniciativas y decisiones de otras
áreas del municipio. En Chile se observan diversas
experiencias en esta materia y por ello resulta
ilustrativo comparar el rol que las unidades de
turismo asumen en tres reconocidos destinos
turísticos: Navidad, Castro, Viña del Mar (Cuadro
N°5).
En la actividad turística se requiere de una
permanente coordinación para que los planes
diseñados por el municipio sean viables desde el
punto técnico, social, económico y ambiental. De
allí que esta función corresponde, por definición,
a una de las principales responsabilidades que
debe asumir un Departamento o Unidad de
Turismo en el municipio. Sin embargo, ninguna
de estas funciones u otras que el municipio
decida incorporar, debe entenderse como una
acción aislada. Es recomendable establecer
asociaciones y “alianzas estratégicas” con el
sector público, con el sector privado, con otros
municipios, con organismos no gubernamentales
y particularmente con la propia población 75
residente, principal beneficiaria del desarrollo
turístico a nivel local.
En el esquema de trabajo propuesto, el
Departamento de Turismo tendrá que asumir
como una de sus tareas permanentes la
coordinación con el conjunto de Departamentos
que conforman la estructura orgánica
municipal, como se aprecia en el ejemplo de la
Municipalidad de Viña del Mar (Cuadro N°5).
Para cumplir con sus funciones la unidad de
turismo debiera estar conformada por distintas
áreas de trabajo (promoción, planificación,
inversiones, entre otras) para lo cual será
necesario contar con personal especializado.
En Chile existe capital humano preparado en
carreras universitarias e Institutos Profesionales
que ofrecen el título de Administradores de
Empresas, Ingenieros en Turismo y otros en
varias ciudades del país, los que se suman a los
Técnicos en Turismo que por más de 20 años
se han formado en los Centros de Formación
Técnica.
La posibilidad de conformar un equipo técnico
al interior de la unidad de turismo constituye
el punto de partida para desarrollar un trabajo
coordinado, lo que necesariamente debe
apoyarse en una red de oficinas de información,
cuya misión básica, además de la atención directa
al turista, será la elaboración de antecedentes
para respaldar la gestión de esta unidad.
 C2 • Gestión sustentable de destinos turísticos
76 No obstante, es importante destacar que no
todas las comunas tienen una vocación turística
como receptoras de turistas. Algunas ciudades
Cuadro N° 5. Ejemplos de funciones de Departamentos o Unidades de Turismo Municipal
DIRECCIÓN DE DESARROLLO
ECONÓMICO LOCAL
MUNICIPALIDAD DE NAVIDAD
Asesorar al Alcalde y al
Concejo en la
elaboración y ejecución
de políticas destinadas a
promover el desarrollo del
turismo en la comuna.
Conformar e integrar las
mesas público - privadas
comunales de desarrollo
productivo y de turismo.
Asistir en representación
del Alcalde a las
instancias de carácter
productivo y turístico de
nivel provincial, regional o
nacional, cuando este lo
estime.
cumplen la función de centros emisores y por lo
tanto constituyen importantes núcleos para la
promoción de productos y destinos turísticos.
DEPARTAMENTO DE TURISMO
MUNICIPALIDAD DE CASTRO
Colaborar con el Alcalde y el Concejo en la elaboración de
políticas y acciones destinadas a promover y fortalecer el
desarrollo turístico en los ámbitos urbano y rural de la
comuna.
Estudiar, preparar y apoyar la ejecución e planes de
competitividad turística en coordinación con el sector
privado y público local.
Impulsar el desarrollo de programas y proyectos turísticos
que permitan dar una mayor competitividad al destino
Establecer normas y calificación de la oferta turística de la
comuna y supervisar la fiscalización de las mismas.
Coordinar eventos y actividades turísticas que se realicen
bajo el alero municipal.
Mantener actualizado una base de datos del sector.
Impulsar el desarrollo de información turística para fines
promocionales y conocimiento de visitantes.
Cumplir con otras tareas que le asigne el Alcalde o el
Director de Desarrollo Económico.
Establecer alianzas estratégicas con otros organismos que
contribuyen a posicionar a Chiloé en general y la comuna de
Castro en específico, como un Destino Turístico Sustentable
con reconocimiento internacional.
 77
DEPARTAMENTO DE TURISMO
MUNICIPALIDAD DE VIÑA DEL MAR

FUNCIONES ESPECÍFICAS

-Participar en el diseño del Plan Estratégico de Fomento Turístico a nivel nacional e internacional

-Informar, orientar e incentivar el interés de los inversionistas acerca de las políticas y planes de
desarrollo turístico de mediano plazo en cartera

-Coordinar las actividades de informaciones y promoción turística

-Coordinar los estudios y la realización de proyectos turísticos

-Dirigir y supervisar el funcionamiento de la Sección “Informaciones Turísticas” y la Sección

“Asesoría y Promoción Turística”, en su orientación e información a los establecimientos
públicos y privados

-Promover campañas de formación de una cultura turística a nivel escolar, centros

especializados y población en general

-Realizar labores de coordinación en todo aquello que la dirección indique

-Representar a la Dirección en todo lo que ésta determine, especialmente en lo que dice

relación con comisiones de trabajo

-Proponer al Director Desarrollo Turístico y Económico, la contratación de asesorías externas

para la confección de estudios y/o proyectos, que correspondan al quehacer y/o funciones
que el presente Reglamento Municipal le entrega, y qu ella infraestructura de recursos
humanos, materiales, informáticos, etc, disponibles en el Municipio no le permiten efectuar
directamente.
 C2 • Gestión sustentable de destinos turísticos

78
DEPARTAMENTO DE TURISMO
MUNICIPALIDAD DE VIÑA DEL MAR

FUNCIONES GENERALES

-Integrar las comisiones de tareas específicas para las cuales el Alcalde le nomine
-Dirigir, coordinar y controlar las unidades funcionales a su cargo, de acuerdo a los criterios de
eficiencia, eficacia, economía y calidad de la gestión pública, estableciendo indicadores de
medición de su gestión
-Administrar el personal perteneciente a su Unidad Orgánica

-Confeccionar el presupuesto necesario para dar cumplimiento a los programas de las

actividades anuales de su Unidad Orgánica

-Proponer a la Dirección Desarrollo Turístico y Económico la creación, actualización,

modificación de las Ordenanzas y Reglamentos Municipales, que norman y regulan las
actividades y materias atinentes al ámbito de su gestión

-Será responsable de verificar el cumplimiento de las obligaciones que emanan de los

contratos municipales, concernientes al ámbito de gestión de su Departamento, informando a
su superior jerárquico cuando proceda
-Ejercer el control de todos los bienes inmuebles y muebles asignados a su unidad orgánica

Fuente: Elaboración propia, en base sitios web de las municipalidades de Navidad, Viña del Mar y Castro

5. Red de actores del destino e internalicen que deben asumir funciones

Una de las condiciones básicas para iniciar la
gestión es conocer quiénes son los actores
públicos y privados relevantes para el desarrollo
sustentable del turismo. Tanto por su pertinencia
con el proceso de desarrollo turístico del destino,
como por el tipo y grado de responsabilidad. En
el caso que algunos actores locales no valoren
directas con el turismo, no será viable que se
pueda construir una red de trabajo exitosa.
Son estos actores estratégicos los que una vez
concertados en torno a objetivos comunes
podrán fijarse en el ámbito del turismo,
acciones concretas y efectivas en beneficio de
las comunidades locales. Entre los factores que
contribuyen a la asociatividad, se encuentran los
siguientes:
• Nivel de conciencia turística de los habitantes
locales no involucrados directamente en la
actividad.
• Pertenencia de la comunidad con el destino.
• Involucramiento de la población local en
proyectos turísticos.
• Participación de la comunidad en empleos e
ingresos.
• Percepción y grado de satisfacción de la
comunidad con el turismo
Uno de los objetivos principales del trabajo
concertado a nivel local a partir del análisis
de las variables mencionadas, será obtener el
compromiso de participación que permita a los
responsables locales establecer mecanismos de
monitoreo y control del proceso de desarrollo
turístico.
6. Instrumentos de planificación del destino
Existe suficiente información técnica para
orientar la elaboración de los planes estratégicos.
Lo más importante es pensar en cómo
organizar y financiar - en una primera etapa –
la elaboración del plan (talleres, entrevistas,
informes, etc.), y una vez diseñado el plan, los
programas y proyectos que aseguren alcanzar la
visión expresada por los actores locales.
Al mismo tiempo, deberán diseñarse 79
herramientas que faciliten la evaluación periódica
de los objetivos y del avance en la aplicación
de programas y se deberán elaborar planes de
contingencia para diferentes escenarios sean
para aprovechar oportunidades o enfrentar
amenazas o situaciones coyunturales.
El éxito del sistema, dependerá de la eficiencia
de los mecanismos de articulación que
se establezcan entre los distintos actores
comprometidos. Importará establecer los
énfasis de cada programa en función de la
situación o estado del desarrollo turístico local
(diagnóstico), los actores involucrados en cada
acción, los tiempos (cuánto y cuándo) y recursos
destinados a la realización de las mismas.
Dada la permanente limitación de recursos
humanos y presupuestarios que afectan a la
institucionalidad turística en general, la primera
definición estratégica a tener en cuenta es la
“focalización territorial”, con el objetivo de hacer
más eficiente la acción dirigida a los destinos
turísticos. La focalización implica identificar y
priorizar los destinos más relevantes del país y
centrar el trabajo de los distintos organismos
con competencias sectoriales en los destinos
seleccionados, de tal manera que ellos se
constituyan en polos de desarrollo y núcleos del
posicionamiento de la imagen país.
Un factor relevante a tomar en cuenta para
la selección de destinos será la organización
y compromiso local, de modo de asegurar la
participación activa de las autoridades y otros
 C2 • Gestión sustentable de destinos turísticos
80 líderes del sector privado. La experiencia indica
que sin una estructura formal de seguimiento
será muy difícil obtener resultados del proceso
de planificación.
Los lineamientos estratégicos habitualmente
son los siguientes:
• Marketing turístico
• Desarrollo de Productos
• Formación y Capacitación de Recursos de gestión para la gobernanza de un destino,
Humanos
• Calidad de Servicios
• Facilitación Fronteriza
• Infraestructura y Equipamiento turístico
• Fomento a la Inversión turística
• Información Turística
• Innovación
• Fomento y Asistencia Técnica
• Ordenamiento del Territorio
7. Estructura de Gestión del Destino
(Gobernanza)
Teniendo en cuenta la importancia de trabajar
con líneas de acción comunes, es fundamental
que se conforme algún tipo de estructura
organizacional representativa y validada por los
actores locales. Esta condición es importante
debido a que un destino gestionado bajo
un esquema de participación requiere de la
confianza colectiva de sus integrantes.
Existe una nutrida documentación y una
abundante lista de ejemplos sobre las estructuras
organizacionales establecidas para conducción
de los destinos (OMT, 2007; Valls, 2004; Ejarque,
2003). En este sentido, se ha logrado un
consenso general de que la gestión integral de
un destino requiere una instancia formal - de
composición pública, privada o mixta (público
– privada) - que tenga como principal misión
gestionar y controlar la aplicación de un sistema
que habitualmente se denomina Organización
de Gestión de Destino (OGD).
Esta estructura asociativa ha sido empleada en
reconocidos lugares y regiones turísticas del
mundo (Andalucía, Castilla La Mancha, Galicia,
Miami, Barcelona, Hong Kong, París, Viena) como
una forma de coordinar iniciativas públicas y
privadas y se ha consolidado sobre la base de
contar con equipos humanos calificados para
desarrollar un trabajo integral en el territorio.
Para la implementación de una estructura
como la mencionada se requiere contar
como condición de base con una instancia
de coordinación que tenga como referencia
esquemas de asociatividad que han demostrado
resultados. A modo de ejemplo, en los últimos
años en Chile se ha trabajado con instrumentos
para la asignación de recursos, como es el
caso de las Zonas de Interés Turístico, que
constituyen un “soporte” muy apropiado para
trabajar con un modelo de gestión como el que
se ha comentado. 14
14 Véase la definición de Zona de Interés Turístico en el Capítulo 3.
La estructura de “dirección” del destino debe estar
conformada por representantes de los actores
estratégicos públicos y privados del destino
turístico. Puede tener su origen en una instancia
formal vinculada al turismo que tenga respaldo
y convocatoria, como puede ser una mesa de
turismo o una estructura jurídica más permanente,
como una Corporación. Debería estar integrada
por representantes del sector público y privado
conforme a la realidad de cada destino.
Las funciones de esta instancia no necesariamente 81
serán homogéneas para todo el país, pero sí se
deberán tener en cuenta ciertos aspectos básicos
que a partir del análisis de otras experiencias
nacionales e internacionales parecen decisivos y
que se resumen a continuación:

• La gestión se fundamenta en la relación de actores locales que tienen un objetivo común centrado en
la sustentabilidad y competitividad del destino, por lo tanto la participación de organismos públicos,
empresas privadas y comunidad local, es clave para el funcionamiento del modelo.
• Las organizaciones de gestión de destino (OGD) cuentan con estructuras de administración
orientadas al cumplimiento de objetivos estratégicos generados a partir de procesos de planificación
participativa.
• El desarrollo de productos y servicios y de oferta complementaria a las actividades turísticas, se
basa en un adecuado conocimiento de la demanda turística actual o potencial para el destino, lo que
implica disponer de un eficiente sistema de inteligencia de mercados.

El liderazgo institucional que el municipio debe ejercer estará sujeto a su capacidad para orientar y
conducir el proceso de desarrollo turístico. La estructura organizacional para la gestión puede ser
diversa según la realidad regional y los mecanismos de financiamiento, pero los elementos comunes
que prevalecen son: un grupo directivo público – privado, un equipo técnico, una gerencia y un equipo
de apoyo administrativo financiado con aportes mixtos.

El segundo componente, dependiente del anterior,
es la gerencia del destino, que es responsable ante
el equipo de dirección del cumplimiento efectivo
de los compromisos del plan. El profesional
responsable, aunque su denominación no se
la de un gerente, responde ante la dirección en
base a un programa de trabajo evaluado según
metas de gestión relacionadas con indicadores
de resultados; como por ejemplo, incremento de
la oferta turística, diversificación de mercados,
incremento del gasto, entre otros.
 C2 • Gestión sustentable de destinos turísticos

82 8. Sistema de Monitoreo de Sustentabilidad finalmente focalizar la gestión de las autoridades

Responder a los desafíos de la sustentabilidad
en cualquiera de sus ámbitos (social, cultural
económico o ambiental) supone para las
localidades turísticas establecer los límites
permitidos, por ejemplo, respecto del uso de
sus espacios públicos naturales o de tasas de
crecimiento “deseables” que resguarden las
condiciones de competitividad entre destinos.
Una forma de avanzar hacia una gestión
“inteligente” en los destinos es realizar
mediciones periódicas con aplicación de
las tecnologías disponibles para el análisis
territorial, empleando Sistemas de Información
Geográfica (SIG) y otras que facilitan la evaluación
del desempeño de variables ambientales,
socioeconómicas y ambientales claves para
el desarrollo sustentable del destino. Con el
propósito de lograr avances, se recomienda en
una primera etapa concentrar el esfuerzo de
las instituciones públicas, municipalidades y
empresarios en aquellos aspectos o desafíos del
sector turismo que son de interés común en el
destino.
locales y generar una vinculación sólida con el
sector turístico privado y de mutuo beneficio con
las instituciones del sector público relacionadas.
Los indicadores de base que actualmente
se registran en los municipios de Chile aún
reflejan una precaria capacidad para generar
antecedentes sobre las condiciones ambientales,
económicas y socioculturales que pueden afectar
el desarrollo del turismo. El levantamiento de
información comunal realizado por SERNATUR
el año 2014 precisamente da cuenta de las
principales brechas que identificaron los
responsables de turismo en las municipalidades
y refleja aspectos críticos que habrá que
resolver para contar con información acorde
a sus requerimientos, lo que es clave para
abordar con posibilidades de éxito el proceso de
planificación turística en cualquier destino.

En otras palabras se trata de diseñar el plan

de acción ya mencionado anteriormente,
estableciendo prioridades consensuadas entre
todos los actores del destino, lo que no implica
que deberán abordarse simultáneamente
todos los problemas identificados, por cuanto
más importante que tratar de cubrir todas
las temáticas es asegurar un trabajo serio,
sistemático y de largo plazo, que permita
Ejemplo de Buenas Prácticas 83
Corporación para el desarrollo turístico provincial de San Antonio

Fuente: www.corporacionlitoraldelospoetas-.cl
Fotografía: Agencia UNO. Fundación Imagen de Chile

84
C2 • Gestión sustentable de destinos turísticos
PLANIFICACIÓN
85

PARA EL DESARROLLO
SUSTENTABLE DE UN DESTINO
TURÍSTICO
 C3 • Planificación para el desarrollo sustentable de un destino turístico
86 La aplicación de un proceso de planificación15
de las actividades turísticas a nivel local, que
asegure su sostenibilidad, constituye uno de
los principales objetivos que la comunidad
residente en una zona turística exigirá de sus
autoridades, especialmente en un momento en
que el territorio ha dejado de considerarse como
un simple “depósito” del equipamiento y de las
obras de infraestructura, para desempeñar
un papel determinante que reconoce que el
crecimiento, y más aún la posibilidad de lograr
el desarrollo del turismo, depende directamente
de la protección ambiental del entorno en que
se desenvuelve la actividad. La incorporación
del municipio en el proceso de planificación
requiere, en primer lugar, la comprensión por
parte de los agentes involucrados en el proceso
de desarrollo, de ciertos aspectos condicionantes
que permiten explicar la actividad turística en su
dimensión espacial y temporal. Entre las más
comunes se destacan las siguientes:
• Ninguna comuna está aislada en el territorio
y por lo tanto, las decisiones de una
municipalidad afectan directamente a sus
comunas limítrofes.
• El turismo no responde a límites
administrativos. Es difícil que algún turista,
menos si es extranjero, pueda diferenciar
cuando ingresa a una región, o cuando viaja
por varias comunas.
15 Para mayores antecedentes se recomienda ver la publicación
del Servicio Nacional de Turismo Diseño de Planes de Desarrollo
Turistico en Destinos Turísticos (2008).
• En el territorio compiten distintos productos
turísticos. Esto es más claro en comunas que
cuentan con diversos atractivos naturales y
culturales.
• El turista no compra “comunas”, compra
productos turísticos a un precio que incluye
la visita de atractivos y el uso de servicios
que generalmente están localizados en una o
varias comunas.
• El turista percibe el territorio como un “todo”,
por lo que cada uno de sus componentes
(sus paisajes, costumbres, habitantes, etc.)
constituyen parte del sistema turístico
durante el viaje.
• La imagen turística se construye con
el conjunto de atractivos, servicios,
infraestructura y otros elementos tangibles
que el turista conoce durante el viaje, pero
tanto o más importantes, son los aspectos
derivados de la experiencia del viaje.
En cualquier región del país las funciones
turísticas que cumplen los destinos turísticos y
las comunas que los integran, son múltiples. Lo
importante es definir cuál corresponde en cada
caso y cómo pueden consolidarse para satisfacer
la demanda turística. Las funciones básicas que
cumple un lugar o comuna son cinco: recepción,
distribución, tránsito, escala, excursión16 .
16 Esta clasificación fue definida por Roberto Boullón.
Por ello es posible suponer que el turismo
no sólo tiene efectos favorables en destinos
finales, sino que también puede ser un motor
de desarrollo para comunas que se encuentran
en el área de influencia o en el trayecto hacia
lugares turísticos. En este sentido, lo que cabe
es lograr que el turista aunque no pernocte,
gaste en el territorio, por lo tanto el desafío es
estimular la práctica de actividades y el consumo
de servicios que efectivamente se traduzcan en
ingresos para las comunidades locales. Por ello
es muy importante comprender que no se trata
solamente de que el gasto turístico se concentre
en los hoteles u otros medios de alojamiento o
en restaurantes.
De allí que, el desafío para cualquier gestión
municipal en turismo es lograr que el visitante
cuente con productos y servicios turísticos
diversificados, que lo motiven. Por ejemplo:
o el agroturismo y que representan unidades 87
paisajísticas o culturales que pueden fácilmente
articular una oferta conjunta de atractivos
y servicios. A modo de ejemplo, se pueden
mencionar:
• Cuenca del Lago Llanquihue
• Patagonia
• Ruta del vino en Colchagua
• Litoral de los Poetas
Uno de los requisitos básicos que debe cumplir
un Plan Comunal de Desarrollo Turístico es, en
primer lugar, que efectivamente se reconozca
como un instrumento útil para el logro de los
objetivos planteados en materia de desarrollo
local. Entre sus principales características, se
cuentan las de la página 88.

• Actividades deportivas
• Actividades culturales
• Actividades recreativas
• Artesanía
• Eventos gastronómicos

Para avanzar en este objetivo es que se

recomienda elaborar un plan integral, que
incorpore a las comunas que integran territorios
turísticos complementarios y que pretenden
posicionarse en el mercado. Es el caso de
muchas zonas de Chile que tienen una clara
vocación para el turismo de playa, el ecoturismo
 C3 • Planificación para el desarrollo sustentable de un destino turístico

88
PLAN COMUNAL DE DESARROLLO TURÍSTICO
CARACTERÍSTICAS

Debe diseñarse desde una perspectiva integral, tanto desde el punto de vista sectorial (la industria
turística propiamente tal), como en su relación con el conjunto de actividades que se localizan en
el territorio comunal (agricultura, industrias, otros servicios, etc.).

Debe concebirse como un instrumento para la coordinación de las acciones que el municipio
pretende impulsar para aprovechar en forma racional su potencial turístico. De allí que se entiende
como un documento articulador de iniciativas públicas y privadas.

Debe ser el resultado de un proceso de consenso con la comunidad, las instituciones públicas y
privadas que tienen atribuciones relacionadas con la actividad turística y desde luego con los
empresarios turísticos, a objeto de contar con una contraparte adecuada para su ejecución y
posterior seguimiento y evaluación.

Debe ser lo suficientemente explícito, para precisar a las autoridades políticas y a la comunidad
cuáles son los objetivos que se plantean dentro del marco temporal predeterminado.

Debe ser flexible, de tal forma de contar con instrumentos que permitan a las autoridades
reaccionar ante los eventuales cambios que puedan afectar la consecución de sus objetivos. Esto
implica que los objetivos se plantearán con plazos realistas, evitando cualquier “voluntarismo
utópico”.

Debe presentar instrumentos (en materias de planificación, promoción, capacitación, regulación y

otras) que cuenten con un alto grado de compatibilidad, de tal forma que sus resultados – en
conjunto - sean concordantes con los objetivos deseados.

Debe respaldarse en un análisis de factibilidad técnica, económica y ambiental, que desde un

comienzo facilite su credibilidad e internalización. Esto permitirá validar el plan ante las
instituciones que tienen intervención en el financiamiento y/o ejecución de programas y proyectos
que afectan al sector turismo.

3.1 ETAPAS BÁSICAS DE UN PROCESO DE PLANIFICACIÓN DEL DESTINO
TURÍSTICO
Un método para abordar la planificación
turística desde una perspectiva integral ha sido
desarrollado por las Naciones Unidas a través
de sus recomendaciones para la aplicación de la
Agenda 21 a nivel local. Esto implica diseñar un
proceso de planificación de carácter participativo
(de “abajo hacia arriba”), que sea el equivalente
a una “carta de navegación” para las autoridades
y un marco de referencia para la comunidad y
empresarios involucrados en el sector turismo. Las
siguientes etapas sintetizan este proceso (USDC,
1986; OMT, 1993; ICLEI, 1996):
ORGANIZACIÓN Y ASOCIACIÓN DE LOS
GRUPOS LOCALES
En esta primera etapa corresponde la creación
de una estructura organizativa que coordine y
supervise la integración de los actores públicos y
privados involucrados en el proceso turístico, lo
que conduce a establecer una visión compartida
(comunitaria) acerca de las condiciones en que se
espera se desenvuelva la actividad turística.
ANÁLISIS DE TEMAS CLAVES PARA LA
COMUNIDAD
Una vez creada la estructura organizativa, será
necesario iniciar un proceso de análisis con los
89
actores locales involucrados en el sector turismo,
por cuanto las decisiones municipales tendrán
mayor posibilidad de éxito si responden a las
expectativas e intereses de los residentes y de los
usuarios de los servicios turísticos.
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
En esta etapa, se formulará el plan propiamente
tal, lo que implica : a) definir objetivos específicos
para el sector turismo, en función de una imagen
o visión de futuro previamente establecida ; b)
plantearse metas y acciones específicas a lograr
en un determinado plazo ; y c) especificar las
estrategias y los compromisos de los diferentes
interesados en trabajar en forma asociada.
IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO
En esta etapa el municipio diseñará y definirá los
procedimientos administrativos que permitan
una gestión asociativa con los actores locales, lo
que implica establecer acuerdos para delimitar
responsabilidades para la ejecución de los
programas y proyectos que corresponderá
impulsar y financiar a cada una de las partes.
El seguimiento implica también el diseño de
métodos de registro sistemático de las actividades
 C3 • Planificación para el desarrollo sustentable de un destino turístico
90 realizadas y sus efectos, de tal forma de contar
con información oportuna para readecuar, si es
necesario, las estrategias de acción.
EVALUACIÓN Y RETROALIMENTACIÓN
Finalmente, la evaluación permitirá analizar el
grado de cumplimiento de las metas, así como
determinar el impacto de cada una de las decisiones
(Ejem. resultados de las campañas promocionales).
Esta información será imprescindible para
proponer modificaciones o para reorientar la
asignación de recursos, y en el caso que “el plan
no logre corregir los problemas, ni satisfacer las
necesidades que han sido priorizadas, entonces el
sistema de retroalimentación debe dar paso a una
planificación o acción subsiguiente” (ICLEI, 1996:
11)
¿PORQUÉ TODOS DEBEN PARTICIPAR EN LA
ELABORACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
TURÍSTICO O PLADETUR?
Si no se consideran las opiniones y perspectivas
de los actores involucrados, así como sus
iniciativas, el proceso de planificación no tendrá
ninguna posibilidad de éxito. Para una agenda
de trabajo municipal efectiva, que tenga
posibilidad de lograr un cambio en la forma
de intervenir en turismo, la asociatividad es
un factor determinante para la búsqueda de
estrategias integrales de desarrollo, lo que en
muchos casos llevará a las autoridades locales
a asumir un rol de liderazgo y coordinación de
todos los “agentes” involucrados en el sector
turismo. Lo importante es que el esfuerzo
de planificación del desarrollo turístico, sea
conducido o no por la municipalidad, tiene en
ésta a uno de sus actores principales y como
tal debiera estar representado por su máxima
autoridad.
¿CÓMO ABORDAR EL PROCESO DE
COORDINACIÓN?
Una vez que se cuenta con el apoyo de las
autoridades locales y que se ha determinado
quiénes son los actores involucrados, es
necesario preparar el proceso. Es decir,
establecer la metodología de trabajo operativo,
forma de convocatoria, calendario de reuniones,
plazos, responsabilidad de la contraparte
técnica, etc. Muchas de las gestiones que los
coordinadores de turismo municipal deben
realizar para desarrollar en forma eficiente su
trabajo, están vinculadas con otros organismos.
Por esta razón deben conocer cuál es la función
de cada uno de ellos.
Hoy parece imprescindible constituir una estructura formal de coordinación interinstitucional (ejemplo: 91
mesa o comité de turismo) que permita articular la gestión teniendo en cuenta los temas prioritarios;
pero, desde luego, requiere la participación de los actores claves involucrados en la gestión turística.
Existen diversos modelos de coordinación. Por ejemplo, en el marco de las declaratorias de Zonas
de Interés Turístico, se constituyeron corporaciones privadas como es el caso de la Corporación de
Protección del Lago Rapel (CODEPRA), mientras que en la Cuenca del Lago Llanquihue se constituyó
un mesa público privada, liderada por SERNATUR e integrada por municipalidades, el sector privado y
algunos servicios públicos.

¿CUÁLES SON LOS TEMAS PRIORITARIOS O • Calidad de servicios

ÁREAS DE INTERVENCIÓN QUE SE SUGIERE
INCORPORAR AL PLAN? • Promoción turística

Algunos de los temas más comunes que surgen en • Medio ambiente

las discusiones a nivel de destino, son los siguientes:
• Fomento productivo
• Conciencia turística
• Fortalecimiento institucional
• Capacitación turística
• Capital humano
• Ordenamiento territorial
• Otros
• Inversión en equipamiento e infraestructura
 C3 • Planificación para el desarrollo sustentable de un destino turístico
92
3.2 INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y GESTIÓN
AMBIENTAL
Según la FAO (2016) “el Ordenamiento Territorial
(OT) permite organizar el uso, aprovechamiento
y ocupación del territorio sobre la base de
las potencialidades y limitaciones, teniendo
en cuenta las necesidades de la población y
las recomendaciones generadas por todos
los instrumentos de planificación y gestión”.
Es, asimismo, un concepto que “implica
intrínsecamente la voluntad de conducir los
elementos constitutivos de un territorio o
espacio habitable a un orden determinado.
Lo anterior necesariamente requiere de una
visión futura preconcebida del territorio, del
conocimiento del funcionamiento de éste y de la
disposición de herramientas e instrumentos que
sean capaces de orientar su desarrollo hacia el
objetivo deseado” (Rodriguez y Reyes, 2008).
Para efectos de comprender la aplicación de este
concepto en la gestión del destino es importante
comprender que el fenómeno turístico tiene
una expresión concreta en espacios geográficos
diversos, que dependerá tanto del origen y
destino de los turistas, como de las vías de
transporte empleadas para su desplazamiento.
Así, cada visitante le asigna según sus
motivaciones un “valor” al espacio turístico.
En Chile, como en la mayoría de los países del
mundo, los espacios litorales y en general todos
los que se asocian al recurso agua (lagos y ríos),
presentan una alta intensidad de ocupación en
la alta temporada, lo que conlleva el desafío de
impulsar medidas que permitan ordenar el uso
de los recursos turísticos y garantizar un acceso
equitativo para el bienestar de toda la sociedad.
En este contexto podemos afirmar que el
ordenamiento del espacio turístico propicia la
coordinación de las políticas de turismo en el
territorio, a escala local, regional o nacional,
estimulando las iniciativas y procesos de
participación de la comunidad y de los actores
públicos y privados relacionados en base a una
imagen o visión compartida que se expresa
en la práctica en los instrumentos de uso del
suelo. Contribuye directamente al desarrollo
sustentable del turismo en tanto integra la
dimensión ambiental, económica y sociocultural,
involucrando a las comunidades residentes en
los destinos y a sus visitantes.
Con el propósito de fomentar la aplicación de un
programa sistemático para fortalecer la gestión
sustentable en el destino, será necesario aplicar
algunos instrumentos de planificación como los
siguientes:
• Instrumentos de Ordenamiento Territorial
• Medición de la sustentabilidad del destino
• Declaración de Zona de Interés Turístico
• Protección del Patrimonio Urbano
• Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)
• Buenas Prácticas Ambientales
3.2.1. INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Los principales instrumentos de planificación
física que incorporan medidas de ordenamiento
territorial que inciden directamente en el uso
turístico a escala regional, comunal y local,
como por ejemplo densidad de ocupación del
suelo, altura de las edificaciones, densidad de
construcción, capacidad de estacionamientos,
zonificación de áreas recreativas, entre otras,
son las siguientes:
Plan Regional de Ordenamiento Territorial
(PROT)
El Plan Regional de Ordenamiento Territorial
se constituirá en un instrumento relevante en
materia de OT, para apoyar la administración de
la región y en particular al gobierno regional, en
el cumplimiento de velar por la compatibilidad
territorial de los proyectos de inversión y se
entenderá como un complemento a la ERD17
(Subsecretaría de Desarrollo Regional, 2011:25).
Dado lo anterior, el instrumento deberá consignar
las características, potencialidades, vocaciones y
recomendaciones para orientar la planificación
y decisiones que impacten en los territorios
urbanos, rurales, costeros y en el sistema
de cuencas hidrográficas, considerando los
principios de sustentabilidad, integración social,
17 La ERD se refiere a la Estrategia Regional de Desarrollo
participación y descentralización, basándose 93
en los objetivos o lineamientos estratégicos de
la Estrategia Regional de Desarrollo y previa
consulta a cada uno de los servicios públicos con
competencias en el ámbito territorial.
Plan Regulador Comunal
Según Rovira ( 2003:38), “la función principal
del Plan Regulador Comunal es la de ordenar el
crecimiento de la ciudad y fijar las normas que
deberá cumplir cualquiera que desee urbanizar
o construir. Debido a su función, en él se deberá
reflejar lo más fielmente posible la concertación
de voluntades e intereses de la comunidad
involucrada en la acción planificadora o
reguladora”.
En la formulación del Plan Regulador, se debe
cuidar que sea capaz de facilitar el crecimiento
y fortalecimiento de las actividades económicas
y sociales de la ciudad, disponiendo además
de la máxima flexibilidad posible para acoger
las alternativas de proyectos generadas desde
el sector privado, compatibilizándolas con las
normas que se han definido para asegurar
los derechos recíprocos de los propietarios,
la preservación del bien común, la calidad del
medio ambiente urbano, las características
morfológicas logradas por la transformación
del espacio natural y el mantenimiento de su
patrimonio histórico-cultural.
 C3 • Planificación para el desarrollo sustentable de un destino turístico
94 Plan Seccional
Otro instrumento de planificación local es el
Plan Seccional, que esencialmente sirve para
planificar con un mayor grado de detalle un
sector reducido del Plan Regulador Comunal. En
él se establecen con mayor exactitud los trazados
y anchos de calles, la zonificación detallada del
uso del suelo urbano, las áreas de construcción
obligatoria, las líneas oficiales de edificación,
los terrenos afectos por expropiaciones y otros
aspectos urbanísticos de importancia para el
desarrollo del sector a que se aplica el seccional.
Su existencia es obligatoria en todas aquellas
comunas con una población superior a los
50.000 habitantes y que cuentan con Asesor
Urbanista.
En aquellos asentamientos humanos o centros
poblados de una comuna que carecen de Plan
Regulador Comunal, el Plan Seccional puede ser
utilizado en su planificación urbana, cumpliendo
la función de Plan Regulador”.
Ordenanzas Municipales
Las ordenanzas son normas generales y
obligatorias aplicables a la comunidad. En
ellas podrán establecerse multas para los
infractores, cuyo monto no excederá de cinco
unidades tributarias mensuales, las que serán
aplicadas por los juzgados de policía local
correspondientes. A nivel nacional se ha dictado
un número importante de Ordenanzas que dicen
relación, entre otras, con la protección ambiental,
el uso del suelo, sobre actividades turísticas
específicas, equipamiento e instalaciones
turísticas y urbanismo e imagen turística, todas
las cuales constituyen un referente relevante
para el diseño de un Plan de Destino Turístico.
Las ordenanzas municipales regulan diversos
aspectos relacionados con el desarrollo
turístico, entre los más frecuentes se cuentan
los siguientes:
• Medioambiente
• Uso de espacios públicos
• Eventos
• Conservación del patrimonio histórico -
cultural
• Urbanismo y paisaje
• Áreas Silvestres Protegidas
• Tránsito y transporte
• Ventas y comercio ambulante
• Aseo y ornato
• Uso eficiente del agua y energía
En la página 95 el cuadro N° 6 muestra algunos
ejemplos de ordenanzas que se aplican en
destinos turísticos.
Cuadro N° 6: Ejemplos de Ordenanzas Municipales 95

COMUNA Nº TEMAS ASPECTOS ESPECÍFICOS SANCIONES

ORDENANZA TRATADOS

PROVIDENCIA Decreto Ordenanza Rige a los hoteles, apart hoteles, moteles, Infracciones serán
N° 66 sobre Hoteles, residenciales y hospederías que sancionadas
4/7/1994 apart hoteles, presenten servicio de alojamiento en porJuzgado de Policía
reemplaza moteles, forma habitual, por tiempo y en la Local con multas de 2
al N° 35 residenciales condiciones que se contrata con el a 5 UTM, sin perjuicio
6/11/1992 y hospederías usuario. Quedan afectos a la ordenanza, de sanciones
tanto los establecimientos con licencia especiales
establecidas en
turística, como los que no la tengan.
normas legales
diferentes.

PANGUIPULLI S/N Fachadas La Ordenanza cumple con la finalidad de El no cumplimiento

reforzar e incrementar el desarrollo de las disposiciones,
turístico de esta comuna, promoviendo la será causal de multa
elaboración de diseños convenientes y equivalente a 1.5 % del
estéticamente armónicos en las presupuesto de la
obra, según
construcciones, que representen su
presupuesto definido
identidad y que estén en perfecta por Director de Obras
armonía con el entorno natural y cultural o demolición de las
de Panguipulli. faenas ejecutadas.

PUCÓN Ordenanza Control de La Ordenanza tiene por objeto normar En caso de

Municipal Rafting sobre el ordenamiento y funcionamiento incumplimiento las
2009 de las actividades de Rafting. Autoriza la sanciones incluyen la
práctica de la actividad exclusivamente suspensión por un
en los ríos Liucura y Trancura, período de hasta 30
reservándose el municipio el derecho de días y multas entre 1
y 5 UTM.
zarpe de las embarcaciones.

Fuente: Servicio Nacional de Turismo, 2007

 C3 • Planificación para el desarrollo sustentable de un destino turístico
96 3.2.2 MEDICIÓN DE SUSTENTABILIDAD DEL
DESTINO
En el capítulo 2 se hacía referencia a los conceptos
básicos de turismo sustentable y en este punto
se aborda cómo avanzar en su medición. Para
tal efecto, los indicadores turísticos permiten
evaluar el estado de situación de una variable
determinada y su evolución favorable o negativa
en aspectos que resultan claves para reconocer
la condición de sustentabilidad del destino (ej. la
calidad de la experiencia recibida por el turista
o el grado de satisfacción de la población local).
Por lo tanto, permiten verificar la presencia de
dificultades o la gravedad de los problemas que
afectan al turismo y en ese contexto permiten
prever medidas de intervención para autoridades
públicas, empresarios y otros actores, al
mismo tiempo de evaluar los resultados de
nuestras acciones. Comprenden un conjunto de
información formalmente seleccionada que se
utiliza con carácter regular para la gestión del
turismo.
Los indicadores pueden medir:
a. Cambios en las propias estructuras turísticas
y factores internos.
b. Cambios en los factores externos que afectan
al turismo.
c. Las repercusiones del turismo.
Para la elaboración de indicadores sobre la
sustentabilidad será igualmente útil disponer de
información cuantitativa y cualitativa.
Normalmente, los indicadores se eligen de entre
una serie de conjuntos de datos o fuentes de
información posibles por su importancia para
reconocer los principales aspectos ambientales,
problemas y soluciones que deben enfrentar
los gestores turísticos. La utilización de esos
indicadores puede culminar en la adopción de
medidas que anticipen y prevengan situaciones
indeseables (o no sostenibles) en los destinos.
En el contexto del desarrollo sustentable del
turismo, los indicadores son series cronológicas
de información estratégica de un destino, sus
activos, y en última instancia, el futuro del sector
turístico.
¿Qué queremos medir?
En general, los indicadores pretenden medir
el “estado” en que se encuentra el proceso de
desarrollo turístico, en función de los objetivos
que los actores locales se han propuesto. Estos
pueden clasificarse de acuerdo a los ámbitos de
la sustentabilidad, a los que se ha agregado un
cuarto tipo, que comprende la gestión:
A. INDICADORES SOCIOCULTURALES
B. INDICADORES ECONÓMICOS
C. INDICADORES DE GESTIÓN TURÍSTICA se recomienda que en aquellos casos que 97
exista una Mesa de Turismo o una Corporación,
D. INDICADORES MEDIOAMBIENTALES ésta actúe como mandante, apoyada por el
organismo técnico de turismo (SERNATUR).

¿Para qué? A continuación, en el Cuadro N°7 (pag 98-

104), se resumen los indicadores propuestos
Para tomar decisiones oportunas en términos para evaluar la sustentabilidad de los destinos
de corregir situaciones o aspectos que afecten turísticos en Chile (Rivas, 2014):18
la sustentabilidad del proceso de desarrollo
turístico y por ende el cumplimiento de
los objetivos propuestos. La capacidad de
prever situaciones no deseadas en términos
ambientales, por ejemplo, dependerá
directamente de obtener información “ex ante”
que permita alertar acerca de los problemas.

¿Quienes serán los usuarios de la información?

Los usuarios son todos los actores que requieren

de alguna información proporcionada por el
sistema, vale decir: empresarios turísticos,
funcionarios públicos, comunidad local,
funcionarios municipales, turistas, académicos,
consultores, profesionales del turismo y
cualquier otro interesado.

¿Quién es el responsable de coordinar el

trabajo?
Para efectos de impulsar el trabajo con el
municipio, instituciones públicas y empresarios,
18 La propuesta de sistema de distinción de sustentabilidad
turística, basada en las recomendaciones del GSTC, para Chile, fue
financiada con recursos de un proyecto de Bien Público de CORFO.
Para mayor detalle se recomienda consultar el libro Destinos
Turísticos Sustentables. Propuesta para un Sistema de Distinción.
elaborado por Rivas H. (2014).
 C3 • Planificación para el desarrollo sustentable de un destino turístico

98 Cuadro N° 7. Indicadores para medir la sustentabilidad de la actividad turística

ÁMBITO SOCIOCULTURAL
N CRITERIOS INDICADORES
1 Comportamiento del Códigos o pautas de conducta aplicados en el destino para orientar
visitante el comportamiento de los visitantes en los sitios turísticos.

Lineamientos o códigos para las actividades de los guías y

operadores turísticos.

2 Disponibilidad de Información disponible en las oficinas de turismo para la

interpretación ambiental de lugares de interés natural, histórico,
información e arqueológico, religioso, espiritual y cultural. Esta información está
interpretación de los traducida en los idiomas de los principales mercados emisores al
principales sitios turísticos destino.

Porcentaje de guías de turismo que están registrados en SERNATUR y

que cuentan con la certificación de calidad de SERNATUR

N CRITERIOS
3 Respeto de la propiedad
intelectual
99
ÁMBITO SOCIOCULTURAL
INDICADORES
Programa de fiscalización de la normativa vigente de protección de
los derechos de autor en las comunidades locales.

4 Satisfacción de la comunidad Estudio sobre el nivel de satisfacción de los residentes con la actividad
con la actividad turística turística, al menos en temporada alta.
5 Conciencia turística y Campaña o programa de conciencia turística y educación ambiental
educación ambiental implementado en el destino.

Reconocimiento de patrimonio turístico cultural.

6 Prevención de la explotación Programa de prevención de la explotación comercial, sexual y

y comercio sexual cualquier otra forma de explotación, discriminación o acoso.

7 Acceso de residentes a Política de acceso implementada en el destino para residentes a

sitios turísticos lugares y atracciones naturales, históricas, arqueológicas, religiosas,
espirituales y culturales.

El destino monitorea y resguarda el acceso de residentes locales en

todos los sitios naturales, históricos, arqueológicos, religiosos,
espirituales y culturales.

8 Manejo de visitantes en Programa o plan de manejo de visitantes a sitios turísticos naturales y

sitios turísticos culturales.

9 Apoyo a la comunidad Programa de actividades para estimular iniciativas voluntarias de los

local visitantes, para contribuir a la protección del destino.
10 Protección legal del Plan (es) o programa (s) de protección del patrimonio cultural
patrimonio cultural urbano y rural.

Sistema de monitoreo para medir y mitigar el impacto turístico en los

lugares y atracciones turísticas culturales.
Plan de fiscalización de la normativa vigente para la protección de
lugares históricos y arqueológicos, incluyendo los localizados en
entornos submarinos.

Programa de protección de la herencia cultural intangible (por

ejemplo: música, teatro, oficios y artesanías).
 C3 • Planificación para el desarrollo sustentable de un destino turístico
100
N CRITERIOS
11 Monitoreo del impacto
económico del turismo
12 Oportunidades de empleo
13 Apoyo a empresarios locales
y al comercio justo
14 Empleo directo en turismo
15 Certificación de calidad
turística
16 Certificación de los guías de
turismo (todas las normas)
17 Registro formal de empresas
turísticas
B. ÁMBITO ECONÓMICO
INDICADORES
Estudio del gasto turístico anual y por temporada de los visitantes en
la comuna.
Estudio sobre proyectos de inversión turística privada en ejecución o
en estudio en el destino.
Programa de fiscalización de la legislación relativa a la igualdad de
oportunidades en el empleo para las mujeres, jóvenes, personas con
discapacidad, las minorías y otros grupos vulnerables.
Programa de capacitación en materia de atención turística. Este
programa es accesible para todos los interesados incluyendo
mujeres, jóvenes, discapacitados, minorías y otros grupos vulnerables.
Programa de fomento a la micro y pequeña empresa turística
implementado en el destino.
Porcentaje de empresas que compran a productores locales
Estudio sobre el empleo directo generado por el turismo, según
género y edad en el destino.
Porcentaje de empresas turísticas registradas por SERNATUR,
certificadas con el sello Q de calidad turística.
Guías de turismo certificados según la normativa vigente para esta
actividad.
Porcentaje de empresas inscritas en el Registro Nacional de
Clasificación de Prestadores de Servicios Turísticos SERNATUR.

N CRITERIOS
18 Plan o Estrategia
de Desarrollo Turístico
19 Gestión ambiental local y
monitoreo de sustentabilidad
turística
20 Organización de la gestión
turística
21 Manejo de la estacionalidad
turística
22 Adaptación y mitigación del
cambio climático
23 Catastro de atractivos
turísticos
24 Planificación y ordenamiento
turístico del territorio
25 Regulación para la
adquisición de tierras y
propiedades.
101
C. ÁMBITO GESTIÓN
INDICADORES
Plan o estrategia de turismo de largo plazo en ejecución en el
destino.
Sistema de monitoreo público e implementado para medir y mitigar
el impacto del turismo.
Sistema de manejo para proteger los lugares naturales, históricos,
religiosos, espirituales y culturales, incluyendo los paisajes escénicos
naturales y culturales.
Municipalidades del destino incorporadas al Sistema de Certificación
Ambiental Municipal.
Estatuto, protocolo u otro instrumento formal del comité u otra
organización responsable de coordinar los compromisos en materia
de turismo sustentable.
Nómina del personal asignado para asumir responsabilidades según
los distintos ámbitos de turismo sustentable.
Plan o programa de trabajo para reducir la estacionalidad
implementado en el destino.
Plan o programa de Adaptación al Cambio Climático vigente e
implementado en el destino.
Programa de monitoreo de las medidas de adaptación en el destino.
Catastro vigente y público de los atractivos turísticos claves,
incluyendo sitios naturales, históricos, arqueológicos, religiosos,
espirituales, culturales y eventos.
Planes reguladores actualizados e implementados en el destino.
Sistema de regulación para la venta de propiedades y el
reasentamiento de las comunidades locales mediante procesos
participativos.
Normativa vigente que reconoce derechos de los pueblos indígenas y
su opinión consensuada e indemnización en caso de reasentamiento.
 C3 • Planificación para el desarrollo sustentable de un destino turístico
102
N CRITERIOS
26 Satisfacción general del
turista
27 Preparación para crisis y
emergencias
28 Accesibilidad para todos
29 Promoción turística
respetuosa del destino
30 Seguridad en el destino
31 Implementación de sellos de
sustentabilidad turística
32 Programas de mejoramiento
del patrimonio urbano
33 Asociatividad
de la comunidad local
C. ÁMBITO GESTIÓN
INDICADORES
Estudio de satisfacción del visitante respecto de las condiciones del
medio ambiente, económicas y sociales del destino.
Plan de emergencia vigente en el destino.
Política de accesibilidad vigente en el destino.
Información promocional disponible en el destino o sitios web de
información al turista.
Plan de seguridad ciudadana vigente en el destino.
Programa de control de higiene de alimentos vigente en el destino.
Plan de seguridad en playas y sitios de afluencia turística.
Regulación del servicio y patentes de taxi
Porcentaje de empresas de alojamiento turístico distinguidas con el
sello de distinción de sustentabilidad (S).
Programa de mejoramiento urbano implementado en el destino
Red de trabajo asociativo para la prestación de servicios de turismo
rural.

N CRITERIOS
34 Gestión de riesgos ambientales Plan de emergencia de riesgos ambientales del destino.
35 Protección de ecosistemas
36 Protección de la vida silvestre
37 Emisión de gases de efecto
invernadero
38 Manejo eficiente de la energía Política de eficiencia y uso de tecnologías de energía renovable
implementada en el destino.
39 Gestión del agua
40 Disponibilidad de agua
potable
41 Calidad del agua
42 Aguas servidas
43 Manejo de residuos sólidos
44
Limpieza de playas
103
D. ÁMBITO MEDIO AMBIENTE
INDICADORES
Inventario actualizado de hábitats y especies amenazadas y en
peligro de extinción.
Sistema de monitoreo de impactos ambientales del turismo en
ecosistemas frágiles implementado en el destino.
Plan de fiscalización de normativa vigente relacionada con la
Convención sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), implementado en el
destino.
Porcentaje de empresas que cuentan con un sistema de monitoreo,
información y mitigación de las emisiones de gases de efecto
invernadero.
Programa de asesoría a empresas y proveedores del sector turismo
en materia de compensación de carbono implementado en el
destino.
Porcentaje de empresas turísticas que implementan medidas de
eficiencia energética.
Plan de gestión del agua implementado en el destino.
Sistema de monitoreo de disponibilidad de agua.
Informe público de calidad del agua potable disponible en el destino.
Plan de fiscalización de la normativa vigente para la ubicación,
tratamiento, tipo y descargas de aguas servidas.
Registro de residuos sólidos implementado en el destino.
Porcentaje de empresas turísticas que cuentan con un sistema de
gestión de residuos sólidos, considerando las 3R.
Campaña de educación ambiental y limpieza de playas.
 C3 • Planificación para el desarrollo sustentable de un destino turístico

104
D. ÁMBITO MEDIO AMBIENTE
N CRITERIOS INDICADORES
45 Contaminación lumínica, Plan de mitigación de la contaminación acústica, lumínica y visual
visual y acústica implementado en el destino.
Porcentaje de empresas que aplican medidas para minimizar la
contaminación acústica, lumínica y visual.

46 Transporte de bajo impacto Campaña diseñada para incrementar el uso de transporte

alternativo de bajo impacto en el destino.

Programa de acceso para peatones y ciclistas a los sitios de interés

turístico.

47 Calidad del agua de playas Sistema de monitoreo y difusión de la calidad del agua en las playas.
48 Limpieza de los atractivos Campaña de educación ambiental y limpieza de los lugares de
turísticos atracción turística del centro urbano.

49 Manejo de cuencas y control Plan o sistema de manejo de las cuencas hídricas priorizadas.
de erosión en la montaña
50 Control de especies exóticas Programa de control de introducción de especies exóticas (Ejm.
y plagas Didymo) que alteran el ecosistema del cuerpo lacustre.

Fuente: Rivas, en base a GSTC 2014

3.2.3 DECLARACIÓN DE ZONAS INTERÉS recursos destinados a obras de infraestructura y 105
TURÍSTICO equipamiento necesarios (Art. 17).

Uno de los principales instrumentos con que
cuentan actualmente los destinos turísticos
de Chile para fomentar el desarrollo del
turismo y que aún no ha sido suficientemente
aprovechado es la declaratoria de Zona de
Interés Turístico Nacional (SERNATUR, 2016). La
Ley del Sistema Institucional para el Desarrollo
del Turismo (Nº 20.423, de 2010) que establece
que los territorios comunales, intercomunales o
determinadas áreas dentro de éstos, que tengan
condiciones especiales para la atracción turística
y que requieran medidas de conservación y
una planificación integrada para promover
las inversiones del sector privado, podrán ser
declarados Zonas de Interés Turístico Nacional
(ZOIT).
¿Cuál es el objetivo de declarar una ZOIT?
La ZOIT es un instrumento de gestión público-
privada para el fomento de la actividad turística
que se ejecuta por medio de la construcción
participativa, coordinación y el compromiso de
ejecución de un Plan de Acción en un territorio
determinado dentro de un plazo de ejecución
de dos años. Estos territorios están liderados
por el municipio, en conjunto con otros actores
(públicos y privados) y organizaciones de
carácter local, acompañados técnicamente
por las Direcciones Regionales de Turismo de
Sernatur.

De acuerdo a la nueva Ley del Turismo (Ley 20.423

del año 2010), son Zonas de Interés Turístico
“los territorios comunales, intercomunales o
determinadas áreas dentro de éstos, que tengan
condiciones especiales para la atracción turística
y que requieran medidas de conservación y
una planificación integrada para promover las
inversiones del sector privado” (Art. 13).

Adicionalmente, la Ley señala que “las Zonas

de Interés Turístico tendrán carácter prioritario
para la ejecución de programas y proyectos
públicos de fomento al desarrollo de esta
actividad, como asimismo para la asignación de
 C3 • Planificación para el desarrollo sustentable de un destino turístico

106 Figura N° 14. Condiciones para la postulación ZOIT

El Turismo como
actividad
fundamental
en la comuna

Territorio Existencia de
reconocido en atractivos
políticas de naturales y/o
planificación culturales de
turística regional de jerarquía regional,
Sernatur nacional o
internacional

CONDICIONES

Compromiso:
Municipios deben Existencia de una
contar con dotación
encargado de importante de
Turismo y apoyo de servicios turísticos
otros organismos de registrados en
la administración del Sernatur
Estado
Asociatividad y
coordinación: entre
municipio,
comunidad local,
actores públicos y
privados

Fuente: Subsecretaría de Turismo, 2016

3.2.4 PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO
URBANO
La Ley N° 17.288,19 que legisla sobre Monumentos
Nacionales estableció que los monumentos
nacionales son los lugares, ruinas, construcciones
u objetos de carácter histórico o artístico; los
enterratorios o cementerios u otros restos de
los aborígenes, las piezas u objetos antropo -
arqueológicos, paleontológicos o de formación
natural, que existan bajo o sobre la superficie del
territorio nacional o en la plataforma submarina
de sus aguas jurisdiccionales y cuya conservación
interesa a la historia, al arte o a la ciencia; los
santuarios de la naturaleza; los monumentos,
estatuas, columnas, pirámides, fuentes, placas,
coronas, inscripciones y, en general, los objetos
que estén destinados a permanecer en un sitio
público, con carácter conmemorativo. Todos
estos lugares quedan bajo la tuición del Estado a
través del Consejo de Monumentos Nacionales
y posteriormente, en virtud de lo dispuesto por
la Ley Nº 20.417, de 2010, será asumida por el
Ministerio del Medio Ambiente. Las categorías
reguladas en esta Ley son las siguientes:
Monumentos Históricos
Son Monumentos Históricos los lugares, ruinas,
construcciones y objetos de propiedad fiscal,
municipal o particular que por su calidad e
19 Publicada en D. Oficial de 04/02/70
interés histórico o artístico o por su antigüedad, 107
sean declarados tales por decreto supremo,
dictado a solicitud y previo acuerdo del Consejo.
Monumentos Públicos
Son Monumentos Públicos y quedan bajo la
tuición del Consejo de Monumentos Nacionales,
las estatuas, columnas, fuentes, pirámides, placas,
coronas, inscripciones y, en general, todos los
objetos que estuvieren colocados o se colocaren
para perpetuar memoria en campos, calles, plazas
y paseos o lugares públicos.
Monumentos Arqueológicos
Excavaciones e Investigaciones Científicas
correspondientes. Por el solo ministerio de la ley,
son Monumentos Arqueológicos de propiedad del
Estado los lugares, ruinas, yacimientos y piezas
antropo-arqueológicas que existan sobre o bajo la
superficie del territorio nacional. Para los efectos
de la ley quedan comprendidas también las piezas
paleontológicas y los lugares donde se hallaren.
Esta Ley tiene una expresa correlación entre la
tutela de bienes patrimoniales específicos, como
los categorizados en las disposiciones enunciadas
anteriormente, con el entorno o medio ambiente.
Es así como se alude en el Título VI de la Ley a la
“Conservación de los Caracteres Ambientales”.
Se dispone que para el efecto de mantener el
carácter ambiental y propio de ciertas poblaciones
o lugares donde existieren ruinas arqueológicas,
 C3 • Planificación para el desarrollo sustentable de un destino turístico
108 o ruinas y edificios declarados Monumentos
Históricos, el Consejo de Monumentos Nacionales
podrá solicitar que se declare de interés público
la protección y conservación del aspecto típico y
pintoresco de dichas poblaciones o lugares o de
determinadas zonas de ellas.20
3.2.5 EVALUACIÓN DE
AMBIENTAL (EIA) 21
Con la promulgación de la Ley 19.300/94 sobre
Bases Generales del Medio Ambiente (modificada
por la Ley 20.417/10) y el Reglamento del Sistema
de Evaluación de Impacto Ambiental, DS 40 del
año 2012, se produce un cambio significativo
en el enfoque tradicional de la evaluación de
proyectos de inversiones públicas y privadas, al
poder prevenir los impactos que puedan generar
las inversiones públicas y privadas, o hacer
que, cuando se generen impactos adversos
significativos, exista una mitigación.
La modificación de la Ley crea el Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), uno de
los principales instrumentos para prevenir el
deterioro ambiental, el cual permite introducir la
dimensión ambiental en el diseño y la ejecución
de los proyectos y actividades que se realizan en
el país, a través de él se evalúa y certifica que
las iniciativas, tanto del sector público como del
sector privado, se encuentran en condiciones de
20 Ley 17.288, Artículo 29º-
cumplir con los requisitos ambientales que les
son aplicables.21
Para las autoridades locales, el desafío central
es fortalecer los procesos de decisiones en
el territorio mediante este instrumento de
protección y de gestión sustentable para el
turismo. El interés estratégico de la evaluación
ambiental es prever y minimizar el eventual
IMPACTO deterioro de las condiciones naturales y
culturales que determinan el atractivo turístico
del destino y asegurar la puesta en práctica de
medidas destinadas a revertir o compensar los
impactos.
El Titular de un proyecto o actividad que se
somete al SEIA (Art. 10 de la Ley), puede ingresar
presentando una Declaración de Impacto
Ambiental (DIA) o un Estudio de Impacto
Ambiental (EIA) en caso que el proyecto genere
o presente alguno de los efectos, características
o circunstancias contemplados en el artículo 11
de la Ley, uno de los cuales tiene que ver con la
alteración significativa, en términos de magnitud
o duración, del valor paisajístico o turístico de
una zona.
Se entenderá que una zona tiene valor paisajístico
cuando, siendo perceptible visualmente, posee
atributos naturales que le otorgan una calidad
que la hace única y representativa. A objeto de
evaluar si el proyecto o actividad, en cualquiera
de sus fases, genera o presenta alteración
significativa del valor paisajístico de una zona, se
considerará:
21  El texto correspondiente al SEIA fue elaborado por Sernatur
• La duración o magnitud en que se obstruye
la visibilidad a una zona con valor paisajístico.
• La duración o magnitud en que se alteren
atributos de una zona con valor paisajístico.
Se entenderá que una zona tiene valor turístico
cuando, teniendo valor paisajístico, cultural y/o
patrimonial, atraiga flujos de visitantes o turistas
hacia ella. A objeto de evaluar si el proyecto o
actividad, en cualquiera de sus fases, genera
o presenta alteración significativa del valor
turístico de una zona, se considerará la duración
o magnitud en que se obstruye el acceso o se
alteren zonas con valor turístico.
En caso que el proyecto o actividad genere
alteración significativa, en términos de magnitud
o duración, del valor paisajístico o turístico de
una zona, en lugares con presencia de pueblos
indígenas se entenderá que el proyecto o
actividad es susceptible de afectarlos, en los
términos del artículo 8 del RSEIA y deberá ser
especialmente analizada la posible afectación a
sus sistemas de vida de acuerdo a lo señalado
en el artículo 7.
Valor paisajístico en el SEIA
Una de las variables ambientales que mayor
relación tiene con el turismo, por la valoración
que le asignan los visitantes a un destino,
corresponde al paisaje, el cual se entiende como
la expresión visual en el territorio del conjunto
de relaciones derivadas de la interacción de 109
determinados atributos naturales. Para efectos
del SEIA, los atributos del paisaje se determinan
en base a la percepción visual del mismo. Se
reconocen los siguientes: atributos biofísicos
(flora y fauna, relieve, suelo y agua), atributos
estéticos (forma, color y textura) y atributos
estructurales (diversidad y singularidad de
atributos presentes y condición natural o
antrópica del paisaje).
El valor paisajístico de una zona está
estrechamente vinculado al carácter del paisaje,
en el marco del SEIA el carácter del paisaje se
define como aquella identidad reconocible en un
determinado paisaje, que surge de la percepción
de un patrón asociado a la combinación de sus
atributos biofísicos, estéticos y estructurales,
los cuales lo hacen único y lo diferencian de
otros paisajes. La identificación del carácter del
paisaje, principalmente para la determinación
del valor paisajístico de una zona, permite
sistematizar aquellos componentes claves
en la valoración de los atributos del paisaje.
El carácter del paisaje se determina en base a
sus macrozonas (Norte, Norte Chico, Centro,
Sur, Islas Continentales y Canales Interiores y
Austral) y subzonas (Borde costero, Cordillera de
la costa, Depresión intermedia en sus distintas
variaciones, Valles transversales Cordillera de
los Andes, entre otros).
La metodología para determinar el valor
paisajístico de una zona se encuentra disponible
 C3 • Planificación para el desarrollo sustentable de un destino turístico
110 en la guía de Evaluación de Impacto Ambiental
“Valor Paisajístico en el SEIA”, SEA 2013.
Valor Turístico en el SEIA
De acuerdo a lo establecido en el artículo 9
del Reglamento del SEIA, se entiende que “una
zona tiene valor turístico cuando, teniendo valor
paisajístico, cultural y/o patrimonial, atraiga
flujos de visitantes o turistas hacia ella”. Para
determinar el valor turístico de una zona, se
deben considerar elementos o atributos que
le otorgan valor a la zona, siendo al menos los
siguientes:
• Presencia de una Zona de Interés Turístico
(ZOIT)
• Presencia de un Destino Turístico
• Atractivos Turísticos
• Servicios Turísticos
• Actividades Turísticas
• Atracción de flujos de visitantes (mediante
antecedentes estadísticos, tales como: llegadas
y pernoctaciones de visitantes, permanencia
en el destino, tasa de ocupabilidad, entre
otros)
• Otros antecedentes (gasto medio diario de
los visitantes, tipo de productos turísticos
ofrecidos, percepción de los visitantes
respecto del destino, otros)
Una vez identificados los impactos ambientales
de un proyecto y determinado que éste genera o
presenta una alteración significativa, en términos
de magnitud o duración del valor paisajístico o
turístico de una zona, el proyecto debe someterse
a evaluación mediante la presentación de un EIA,
el cual debe contener las medidas de mitigación,
reparación o compensación que se hagan cargo
de tales impactos.
• Medidas de mitigación: tienen por finalidad
evitar o disminuir los efectos adversos del
proyecto o actividad, cualquiera sea su fase
de ejecución.
• Medidas de reparación: tienen por finalidad
reponer uno o más de los componentes o
elementos del medio ambiente a una calidad
similar a la que tenían con anterioridad al
impacto sobre dicho componente o elemento
o, en caso de no ser ello posible, restablecer
sus propiedades básicas.
• Medidas de compensación: tienen por
finalidad producir o generar un efecto positivo
alternativo y equivalente a un efecto adverso
identificado, que no sea posible mitigar o
reparar.
Usualmente, se presentan medidas para prevenir
o reducir, las que se asocian generalmente a la
gestión ambiental del proyecto. Éstas se deben
identificar como medidas de manejo ambiental,
para distinguirlas de las medidas de mitigación,
reparación y compensación. Las medidas de
manejo ambiental pueden ser presentadas
tanto en DIA como en EIA.
Finalmente, se debe presentar un Plan de 111
seguimiento, el cual tiene por finalidad asegurar
que las variables ambientales relevantes
que fueron objeto de evaluación ambiental,
evolucionen según lo proyectado.

EL CASO DE LA CENTRAL ANGOSTURA

La Central Hidroeléctrica Angostura, ubicada en las comunas de Santa Bárbara y Quilaco, en la Región del
Biobío, tuvo una inversión de U$ 715 millones, elaboró un Plan de Reasentamiento Individual que implicó
reasentar a 46 familias. Este proceso fue acompañado por un equipo multidisciplinario de 17 profesionales.
El plan consideró: negociación y acuerdos individuales; programas de apoyo psicológico, social, de salud y
económico; y seguimiento y monitoreo periódico y permanente.
El proyecto considera un embalse con mínima regulación de cota para aprovechar el potencial turístico en
torno a éste, contempla dos playas públicas, tres campings, sendero, mtirador, arboretum con especies
nativas y Centro de Visitantes. Todas las decisiones asociadas a este destino han sido tomadas en la Mesa
de Turismo Angostura, integrada por representantes de la zona, de las municipalidades de Quilaco y Santa
Bárbara, Sernatur y Colbún.
 C3 • Planificación para el desarrollo sustentable de un destino turístico

112 3.2.6 BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES Algunas áreas a trabajar, que se pueden
implementar en todos los destinos de Chile, son
las siguientes:
Una de las herramientas que los destinos
turísticos han empleado para el manejo del • Cuidado del Medio
sector turismo es involucrar a las empresas
turísticas en el manejo de los recursos naturales • Uso del Agua
y del entorno cultural. A partir del año 2011, el
Servicio Nacional de Turismo ha desarrollado un • Consumo de Energía
set de Manuales de Buenas Prácticas en distintas
áreas de la sustentabilidad (turismo, congresos • Materias Primas
ferias y eventos, servicios de alimentación,
alojamiento turístico, municipalidades, tour • Gestión de Residuos
operadores y transporte turístico), las que
pueden emplearse para orientar el trabajo a • Sensibilización Ambiental
nivel de destinos.
• Turismo Ecológico
Por otra parte, con el propósito de apoyar el
proceso de certificación de sustentabilidad,
se cuenta con una serie de guías dirigidas a
los empresarios, las que pueden descargarse
del sitio http://www.chilesustentable.travel/
manuales-y-guias/.

La incorporación de este tipo de instrumentos

permite disponer de antecedentes para
incentivar al sector privado, por ejemplo a
los empresarios hoteleros, de restaurantes,
transporte y guías de turismo, y contar con su
compromiso en la implementación de prácticas
de sustentabilidad respaldadas en experiencias
internacionales exitosas, adaptadas a la realidad
chilena.
113
 C3 • Planificación para el desarrollo sustentable de un destino turístico

114
Costanera de Iquique. Fotografía: Cristóbal Correa Fundación Imagen de Chile
ESCENARIOS
115

DE
DESARROLLO
QUE ENFRENTARÁN LOS DESTINOS
TURÍSTICOS EN LOS PRÓXIMOS AÑOS
 C4 •Escenarios de desarrollo que enfrentarán los destinos turísticos
116
4.1 NUEVAS TENDENCIAS EN LA GESTIÓN DE LOS DESTINOS TURÍSTICOS
4.1.1 LOS DESTINOS TURÍSTICOS
INTELIGENTES
Con la reciente introducción de los conceptos de
innovación y tecnología en áreas urbanas (Smart
city) se ha generado un área de trabajo en el
ámbito de los destinos, conocida como destinos
inteligentes que es importante tener en cuenta.
Se entiende que un destino inteligente es un “un
espacio innovador consolidado sobre la base del
territorio y de una infraestructura tecnológica
de vanguardia. Un territorio comprometido
con los factores medioambientales, culturales
y socioeconómicos de su hábitat, dotado de un
sistema de inteligencia que capte la información
de forma procedimental, analice y comprenda
los acontecimientos en tiempo real, con el fin
de facilitar la interacción del visitante con el
entorno y la toma de decisiones de los gestores
del destino, incrementando su eficiencia y
mejorando sustancialmente la calidad de las
experiencias turísticas”. Los ejes fundamentales
que estructuran un destino turístico inteligente
son tres: el territorio, la sustentabilidad y la
tecnología, a los que se integra la innovación y
la accesibilidad.
En este contexto, el desafío que enfrentarán
las entidades municipales para incrementar la
competitividad turística a corto plazo, implica
tener en cuenta los siguientes aspectos:
• Una estrategia de revalorización del destino,
a través de la innovación y la tecnología,
que permitirá aumentar su competitividad
mediante un mejor aprovechamiento de sus
recursos turísticos, la identificación y creación
de otros.
• La mejora en la eficiencia de los procesos de
producción y comercialización
• El uso de fuentes de energía renovables,
que finalmente impulsen el desarrollo
sostenible del destino en sus tres vertientes
(medioambiental, económica y sociocultural),
mejorando, como consecuencia, la calidad de
la estancia de los visitantes y la calidad de vida
de los residentes.
Anton y Duro (2009) plantean que “la creación
de un destino turístico inteligente requiere el
diseño de un plan estratégico individualizado
para cada destino. No obstante, existen una
serie de medidas estratégicas comunes que
generan una mayor inteligencia en el destino.
Entre ellas, cabe destacar las siguientes:
• Fomentar la creación de socios entre el
sector público y privado, definiendo objetivos
orientados a la mejora de los resultados
esperados: competitividad, calidad,
satisfacción, etc.
• Alinear las acciones públicas y privadas con las
distintas etapas del ciclo de vida del destino
turístico y de los productos en función de su
madurez.
• Implementar sistemas integrales de captación,
análisis y distribución de la información entre
todos los agentes del entramado turístico, de
forma que, con la incorporación de nuevos
indicadores, se puedan tomar decisiones en
tiempo real.
• Promover la innovación de los modelos de
negocio, beneficiándose de las ventajas
que han aportado las TIC (Tecnologías de
Información y Comunicación), relacionadas
con temas como el abaratamiento del coste de
la información, la facilidad de contacto oferta-
demanda, la dinámica de trabajo colaborativo
en red, etcétera.
• Hacer un uso intensivo de las TIC, adoptando
las últimas soluciones tecnológicas para dar
una respuesta óptima a las distintas etapas del
ciclo de vida del viaje turístico y también para
alcanzar niveles competitivos de eficiencia en
la gestión sostenible del destino”.
Según Segittur (2015) un modelo de destino
turístico inteligente se crea en base a una
Gobernanza y cuatro ámbitos interrelacionados:
• Sustentabilidad.
• Conectividad y sensorización.
• Sistema de información.
• Ecosistema de innovación.
El territorio constituye el eje central del destino 117
y por lo tanto, el núcleo principal de la gestión
municipal donde interactúa la demanda de
visitantes, con la oferta de recursos y servicios
turísticos. En este sentido, el municipio interviene
con distinta intensidad en todas las etapas del
viaje turístico y por lo tanto, requiere contar con
sistemas de comunicación directa con el turista
y el manejo adecuado de las tecnologías de
información.
4.1.2 LA GESTIÓN DE LA EXPERIENCIA DEL
VISITANTE
Según Carballo y otros (2015), la experiencia
turística se trata de un proceso acumulativo, por
etapas, que incluye las fasesanterior, vacacional
en el destino, y posterior a las vacaciones, y que
necesita de una preparación explícita para que
suceda. Al tratarse de una percepción subjetiva,
es absolutamente necesario incorporar al turista
en dicho proceso, y se han identificado algunas
dimensiones específicas que debieran integrase
en el análisis. Las principales dimensiones
identificadas por estos autores son las siguientes:
a. Involucración del turista, integrando los
elementos del entorno externos al turista
con los internos del individuo, siendo la
naturaleza un facilitador clave.
b. El shock sensorial, apelando a los cinco
sentidos y generando una excitación y
estimulando al turista, creando sorpresa y un
 C4 •Escenarios de desarrollo que enfrentarán los destinos turísticos

118 entorno de escape; autenticidad, vinculando e. Autodescubrimiento y trasformación, donde

lo vivido con el entorno inmediato y el destino
(sense of place).
c. Diversión, generando placer y un entorno
agradable y de entretenimiento; sociabilidad,
proporcionando la posibilidad de compartir y
de participar en una comunidad.
d. Personalización, que aporta libertad y
control, donde el turista siente que puede
elegir y definir en cierta medida gracias a
su habilidad y esfuerzo el resultado final,
consiguiéndolo por el mismo.
a través de un aprendizaje y un intercambio
de valores y reflexiones, el turista siente un
cierto cambio.
En este sentido, los destinos turísticos tienen una
función que cumplir respecto de la experiencia
que esperan entregar a sus visitantes a lo largo
de toda la cadena productiva. Actualmente se
ha desarrollado una técnica denominada el
Customer Journey Map que apunta precisamente
a identificar los puntos críticos de la experiencia,
por ejemplo, durante todo el proceso de viaje,
desde la compra del boleto de avión hasta la
llegada a su destino.

Figura N° 15. Ejemplo de Customer Journey Map para un viaje

Preparación viaje Llegada aeropuerto Control y espera Vuelo Llegada destino
Positiva

Búsqueda Búsqueda
del Recepción de taxi
destino de
tickets
Búsqueda
Reserva de
online terminal
Embarque Información
sobre
zona
Neutral

Información Servicio
vuelo a bordo
Confirmación
reserva Check In
Facturación
equipaje
Embarque
Negativa

Control
de
seguridad

Fuente: Mejías, J. Un mapa de la experiencia del cliente: customer journey map. 2016
4.1.3 LAS MEGATENDENCIAS AL AÑO 2030
Y EL MANEJO DE BIG DATA
La revisión de distintos documentos de
organismos internacionales revelan que para
el año 2030 las megatendencias en el sector
turístico estarán centradas con mucha fuerza en
los temas calidad, sustentabilidad y experiencia
personalizada, lo que implica una tarea adicional
que hoy los destinos en Chile no han desarrollado
con toda la intensidad y dedicación en tiempo y
presupuesto que se requiere: la inteligencia de
mercados.
Con una demanda turística cada vez más
segmentada será necesario conocer cada
vez con mayor detalle ¿quiénes son nuestros
consumidores?, ¿cómo se mueven?, ¿qué
expectativas tienen del destino?. Por ello el
manejo de grandes bases de datos (BIG Data)
resulta cada vez más ineludible.
De acuerdo a la definición del Instituto
Valenciano de Tecnologías Turísticas (2015:9)
“el término inglés Big Data hace referencia
a todos aquellos conjuntos de datos cuyo
tamaño supera la capacidad de búsqueda,
captura, almacenamiento, gestión, análisis,
transferencia, visualización o protección legal de
las herramientas informáticas convencionales.
Bajo esa denominación se incluye, asimismo,
a las infraestructuras, soluciones y modelos
necesarios para extraer valor de dichos grupos
de información de la manera más económica,
rápida y flexible posible para una toma de
decisiones inteligente. Los conjuntos de datos 119
englobados bajo este concepto se caracterizan,
también, por su variedad –tanto en origen como
en formatos; la velocidad con la que se producen;
y la veracidad o rigor implícitos a su naturaleza y
modo de aprovechamiento”.
Una de las grandes oportunidades que el Big
Data ofrece a la industria turística se encuentra
en las Smart Cities y, más concretamente, en
los llamados destinos inteligentes. Se trata
de territorios dotados de una infraestructura
tecnológica suficientemente avanzada e
integrada para garantizar su desarrollo
sostenible y, a la vez, facilitar la experiencia e
interacción entre el territorio y el visitante.
Estos espacios, cuyos límites no necesariamente
coinciden con los de la ciudad, estimulan la
participación y la recolección de información
de los usuarios desde antes incluso de su
llegada, durante su estancia y tras su marcha. Su
despliegue físico, a partir de una red completa
de sensores y dispositivos conectados a Internet,
propicia el desarrollo de una plataforma virtual
de servicios que estimula la innovación, la
cooperación y, por ende, la competitividad.
De esta forma, la captura, tratamiento, análisis
y explotación de la información en un destino
turístico permite a los agentes del sector una
toma de decisiones más rápida y eficaz.
La integración de los datos que nutren este
sistema, procedentes de teléfonos móviles, de
 C4 •Escenarios de desarrollo que enfrentarán los destinos turísticos

120 las redes sociales, de terminales de punto de peatones o baldosas inteligentes, facilita, a su
venta (TPV) o de hitos urbanos conectados entre vez, un conocimiento más preciso de los hábitos
sí, como farolas, papeleras, vehículos, pasos de y necesidades de los turistas.

Cuadro N° 8. Algunas tendencias del turismo en Chile al 2030

VARIABLES
DE COMPETITIVIDAD TENDENCIAS DE TURISMO
Mayor información del entorno visitado
CONSUMIDORES Conciencia ambiental
Acostumbrados viajar varias veces al año
Nuevos estilos de vida
Mayor aprovechamiento del tiempo de ocio
Interés por la vida saludable como un factor de diferenciación
Valoración del beneficio por precio pagado
Contenido ambiental
PRODUCTOS Mayor diversificación por segmentos de ocio
Nuevos servicios personalizados
Localización remota
Incorporación de la cultura
Integración de las comunidades locales a la oferta de servicios turísticos
Crecimiento de la oferta a pequeña escala
Preocupación por calidad
DESTINOS Mayor ordenamiento territorial en zonas rurales
Búsqueda permanente de posicionamiento en mercados emergentes
Preocupación por la seguridad del visitante
Crecimiento de zonas de protección
Creciente capacidad de promocionarse a través de Internet
Beneficios de la promoción corporativa
Sometida a mayores normativas ambientales
PLANTA TURÍSTICA Diversificación de la oferta de pequeña escala
Ubicación en zonas rurales
Crecimiento de la oferta especializada
Preocupación por incorporar medidas de sustentabilidad
Financiamiento de proyectos de desarrollo para comunidades locales
GESTIÓN PÚBLICA Liderazgo creciente
Profesionalización de cuadros técnicos
Crecimiento presupuestario
Mayor conocimiento de la competencia
GESTIÓN PRIVADA Capacidad de readecuación (resiliencia) en tiempos de crisis
Participación activa en iniciativas, campañas y proyectos para atraer clientes
Vinculación creciente con operadores externos
Incorporación en planes de gestión en destinos

Fuente: elaboración propia

 121
4.2 ALGUNOS DESAFÍOS PARA LA GESTIÓN DE DESTINOS

Teniendo en cuenta la favorable coyuntura • Territorio y patrimonio natural

en que se encuentra el turismo nacional,
en ningún caso será factible lograr mayor
competitividad y posicionamiento sin una acción
decidida e intensiva a nivel local. Los ámbitos
de intervención y los objetivos que habrá que
asumir son diversos, entre los que habrá que
considerar los siguientes:
• Gestión institucional
• Mercado turístico
• Entorno sociocultural
• Gestión empresarial, apoyo al
emprendimiento e impacto económico del
turismo
• Integración de la comunidad local
• Infraestructura y equipamiento
• Desarrollo de productos
• Promoción y comercialización turística
• Innovación y desarrollo tecnológico

Cuadro N° 9. Principales objetivos para fortalecer los destinos turísticos de Chile

GESTIÓN INSTITUCIONAL
• Crear estructuras de gestión turística municipal que lideren el desarrollo turístico.
• Incrementar presupuesto y personal en unidades de turismo del municipio.
• Coordinar visión y objetivos de desarrollo turístico entre municipios e instituciones públicas y privadas.
• Disponer de instrumentos efectivos de coordinación de la gestión pública – privada en turismo.
• Generar conocimiento de los temas ambientales relacionados al turismo por parte de los sectores público - privado
al tomar decisiones.
• Aplicar instrumentos de planificación turística regional y local.
• Informarse sobre las condiciones de sustentabilidad de desarrollo turístico.
• Dotar de personal a municipios de destinos turísticos.
• Reducir rotación de personal en unidades de turismo.
• Capacitar a los funcionarios responsables del área de turismo.
• Reducir el escaso nivel de profesionalización del personal que trabaja en el área de turismo del municipio.
• Incorporar estrategias de desarrollo tecnológico municipal en el PLADECO.
• Ampliar disponibilidad de herramientas tecnológicas para la planificación y gestión territorial.
• Medir el impacto de la actividad turística.
• Generar mayor nivel de influencia en las decisiones de los operadores turísticos nacionales o internacionales.
• Regular el uso del suelo para controlar el crecimiento de las actividades turísticas.
 C4 •Escenarios de desarrollo que enfrentarán los destinos turísticos

122
MERCADO TURÍSTICO
• Incrementar el nivel de gasto del turista durante su permanencia en el destino.
• Conocer los segmentos de demanda nacional e internacional.
• Reducir estacionalidad de la demanda.
• Reducir dependencia de mercados turísticos.

DESARROLLO DE PRODUCTOS
• Conocer el potencial de productos turísticos posibles de desarrollar en torno a los atractivos
turísticos.
• Dotar de instalaciones para la práctica de actividades turísticas en el destino.
• Innovar en productos y oferta turística.
• Mejorar calidad en la oferta de actividades culturales vinculadas a la identidad local.
• Aplicar normas de calidad turística.
• Actualizar información disponible sobre los servicios y productos turísticos.
• Incrementar dotación de servicios complementarios de apoyo a la actividad turística (bancos,
farmacias, servicios mecánicos, entre otros).
• Mejorar la calidad en servicios de alimentación.
• Ampliar la cobertura de la entrega de información y de la entrega de folletos de seguridad en
áreas naturales.
• Capacitar al personal que interactúa con los visitantes.
• Incrementar conocimiento respecto de las cadenas productivas especializadas (ecoturismo,
enoturismo, aventura, etc.)

TERRITORIO Y PATRIMONIO NATURAL

• Incrementar el financiamiento para la conservación de los recursos del patrimonio natural.
• Implementar planes de ordenamiento del territorio con fines turísticos.
• Implementar normativas medio ambientales aplicables al turismo.
• Reducir deterioro de recursos naturales en ecosistemas sensibles.
• Controlar el manejo de flora y fauna en sitios ecoturísticos.
• Reducir la acumulación de basuras en sitios turísticos.
• Controlar la contaminación visual.
• Incentivar la protección del patrimonio natural.
• Aplicar instrumentos de ordenamiento territorial en zonas naturales.
 123
ENTORNO SOCIOCULTURAL
• Reducir el deterioro del patrimonio cultural.
• Incrementar el financiamiento para la conservación del patrimonio cultural.
• Aplicar medidas de protección del patrimonio cultural.
• Reducir la pérdida de la identidad cultural.
• Implementar programas de valorización de las costumbres y valores locales

GESTIÓN EMPRESARIAL, APOYO AL EMPRENDIMIENTO E IMPACTO

ECONÓMICO DEL TURISMO

• Generar mayor cultura turística entre los micro y medianos empresarios.

• Apoyar la capacitación del personal para las necesidades específicas del sector turístico.
• Impulsar programas de formación acordes a la actividad turística enfocados en competencias
laborales.
• Fortalecer la asociatividad en el sector empresarial.
• Contribuir a crear una visión empresarial a largo plazo.
• Apoyar la profesionalización de las pequeñas y medianas empresas turísticas en materia de
dirección y gestión empresarial.
• Apoyar la formalización e inscripción en el Registro Nacional de Prestadores de Servicios Turísticos
de la base empresarial y Certificación de Calidad.

INTEGRACIÓN DE LA COMUNIDAD LOCAL

• Crear conciencia turística en la comunidad local.
• Apoyar a la comunidad local en la valorización de su identidad.
• Integrar a la comunidad en la planificación de actividades vinculadas al turismo.
• Desarrollar iniciativas de responsabilidad social empresarial dirigidas a la comunidad local.
• Asegurar el acceso de la comunidad local, especialmente en zonas rurales, para actividades de
capacitación en materias de turismo.
• Contribuir a crear una cultura local de hospitalidad.
 C4 •Escenarios de desarrollo que enfrentarán los destinos turísticos

124
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO
• Mejorar la conectividad vial en algunas zonas naturales.
• Incrementar la limpieza y/o calidad en el servicio de alojamiento turístico.
• Mejorar señalización y accesibilidad a los atractivos turísticos y a la comuna en general.
• Incrementar la capacidad de equipamiento e instalaciones turísticas.
• Diversificar la planta turística en destinos.
• Mejorar la calidad de atención e información en centros de información al turista.
• Dotar de servicios básicos a las zonas de alta afluencia turística.

PROMOCIÓN Y CONSERVACIÓN TURÍSTICA

• Incrementar el presupuesto para la promoción turística regional y del destino.
• Ampliar la campaña promocional para reforzar la imagen turística.
• Planificar la promoción del destino.
• Segmentar la información turística regional.
• Mejorar el conocimiento del comportamiento del mercado turístico.
• Mejorar los canales de comercialización del destino.
• Incrementar las instalaciones para la comercialización de productos locales.
• Mejorar la información disponible en sitios web del destino.

INNOVACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO

• Incrementar la dotación de personal especializado en manejo de tecnologías.
• Generar investigación aplicada en turismo.
• Innovar en la gestión comercial del destino.
• Incrementarla utilización de TIC’s por parte de los prestadores de servicios turísticos.
• Actualizar los contenidos en sitios web de los municipios.
• Mejorar la conexión de fibra óptica, especialmente en comunas con menor desarrollo.
• Incrementar la disponibilidad de herramientas tecnológicas para la planificación y gestión

Fuente: Rivas Humberto (2016). Indicadores Turísticos Comunales (2016)

Servicio Nacional de Turismo (2016). Informe de Gestión 2015. Programa Nacional de Turismo Municipal
125
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procedimiento para la declaración de Zonas de
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los Prestadores de Servicios Turísticos. Santiago
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N° 236. Promulga el Convenio nº 169 sobre Pueblos
Indígenas y Tribales en Países Independientes de la
Organización Internacional del Trabajo. Santiago
Ministerio de Obras Públicas (2009). Decreto N° 50.
Aprueba el Reglamento de Instalaciones Domiciliarias
de Agua Potable y Alcantarillado. Santiago
Ministerio de Planificación (2010). Ley N°20.422.
Establece Normas sobre Igualdad de Oportunidades
e Inclusión Social de Personas con Discapacidad.
Santiago
Ministerio de Planificación y Cooperación (2014).
Ley N° 19.253. Establece Normas sobre Protección,
Fomento y Desarrollo de los Indígenas, y Crea 127
la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena.
Santiago
Ministerio de Planificación. Ley N°20.422 (2010).
e Inclusión Social de Personas con Discapacidad.
Santiago
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141 Aprueba Convención sobre el Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y
Flora Silvestres. Santiago
Ministerio de Relaciones Exteriores (1980). Decreto
Supremo N° 259. Promulga la Convención sobre la
Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural.
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Ministerio de Salud (1999). Decreto Supremo N°
594. Reglamento sobre Condiciones Sanitarias y
Ambientales Básicas en los Lugares de Trabajo.
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Ministerio Secretaría General de Gobierno (2011). Ley
N° 20.500 de Asociaciones Participación Ciudadana
en Gestión Pública. Santiago
Ministerio Secretaría de la Presidencia (2000).
Decreto N° 144. Establece Normas de Calidad
Primaria para la Protección de las Aguas Marinas y
Estuarianas Aptas para Actividades de Recreación
con Contacto Directo Santiago
Ministerio Secretaría General de la Presidencia
(2001). Decreto N° 90 Establece Norma de Emisión
para la Regulación de Contaminantes Asociados a las
Descargas de Residuos Líquidos a Aguas Marinas y
128 Continentales Superficiales. Santiago, 2001
Ministerio Secretaría General de la Presidencia
(1998). Decreto Supremo 146 Establece Norma de
Emisión de Ruidos Molestos Generados por Fuentes
Fijas. Santiago
Ministerio de Tierras y Colonización (1931). Decreto
N° 4363. Aprueba Texto Definitivo de la Ley de
Bosques. Santiago
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
(1992). Decreto N° 212 Reglamento de los Servicios
Nacionales de Transporte Público de Pasajeros.
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Protección Civil y Emergencias. Comuna de Corral.
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Puerto Varas. Ordenanza Local. Puerto Varas
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Interior (2013). Mapas de Evacuación por Tsunami.
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Interior (2013). Recomendaciones “antes, durante y
después” de sismos y terremotos. Santiago
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de Servicios Turísticos. Ginebra.
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Ético Mundial para el Turismo. Madrid
Organización Mundial del Turismo (2004).Gestión de
la Saturación Turística en Sitios de Interés Natural y
Cultural. Madrid
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Tourism for Development Guidebook. Madrid
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Cambio Climático: Hacer Frente a los Retos Comunes.
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Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (2007).Cambio Climático y Turismo.
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Programa de las Naciones Unidas para el Medio
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Políticas Públicas. Kenya.
Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (2008). Indicadores de CPS para Países en
Desarrollo. Un marco de Orientación. Paris
Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (2007). Turismo y Montaña. Guía
Práctica para Gestionar los Impactos Sociales y
Medioambientales del Turismo de Montaña. Francia
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Responsables Políticos. Francia
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Cazadores. Santiago
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Conducta del Turista Responsable. Santiago
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Gestión del Comité Local de Turismo Sustentable.
Santiago
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Nacional de Turismo 2012-2020. Santiago
Servicio Nacional de turismo (2015). Focalización 129
Territorial Turística. Informe Metodológico. Santiago
Servicio Nacional de Turismo (2013). Informe de
Gestión. Programa Nacional de Turismo Municipal.
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Comportamiento del Turismo Interno 2012. Santiago
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Servicio Nacional de Turismo (2010). Plan de Destino
de Caldera. SERNATUR. Santiago
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y Perfil del Turismo Receptivo 2012. Santiago
Servicio Nacional de Turismo (2014) Resultados
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Servicio de Evaluación Ambiental (2013). Guía Uso
del Territorio. Santiago
Servicio Nacional de Turismo (2011). Manual de
Buenas Prácticas - Alojamiento Turístico, Santiago
Servicio Nacional de Turismo (2011). Manual de
Buenas Prácticas-Tour Operadores. Santiago
Servicio Nacional de Turismo (2011). Manual de
Buenas Prácticas - Servicios de Alimentación,
Santiago
Servicio Nacional de Turismo (2011). Manual de
Ordenanzas Turísticas Municipales. Región de Los
Ríos. Valdivia
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de Caldera. Santiago

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Empleo en Chile, SERNATUR

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Indicators of Sustainable Development for Tourism
Destinations A Guidebook. Madrid

World Wildlife Fund (2001). Directrices para el
Desarrollo del Ecoturismo Comunitario. Suiza

Principales sitio web consultados

www.armada.cl/
www.carabineros.cl
www.comerciojusto.cl
www.conaf
www.corfo.cl/
www.fosis.cl/
www.gstcouncil.org
www.ine.cl
www.indap.gob.cl/
www.minsal.cl/
www.mma.gob.cl,
www.nohayexcusas.org/
www.participaciónciudadana.gob.cl
www.policia.cl/
www.rainforest-alliance.org
www.sernapesca.cl/
www.sag.cl/
www.sercotec.cl/
www.sernatur.cl/turismo-sustentable/
www.unwto.org
www.wfto.org
131
 ANEXOS
132

ANEXO N1
CLASIFICACIÓN DE
ATRACTIVOS TURÍSTICOS
Cuadro N° A.1. Clasificación de atractivos turísticos según OEA 133

CATEGORÍA TIPO SUBTIPO

1.1 Montañas 1.1.1 Altas montañas y Cordilleras
1.1.2 Cerros
1.1.3 Volcanes
1.1.4 Valles y Quebradas
1.1.5 Mesetas
1.1.6 Areas nevadas y Campos de hielos
1.1.7 Glaciares y Ventisqueros
1.1.N Otros
1.2 Planicies 1.2.1 Llanuras
1.2.2 Desiertos
1.2.3 Salinas
1.2.4 Altiplano
1.2.5 Dunas o Campos dunarios
1.2.6 Oasis
1.2.N Otros
1.3 Costas 1.3.1 Playas y Balnearios
1.3.2 Acantilados
1.3.3 Arrecifes
1.Sitios 1.3.4 Golfos y Senos
Naturales 1.3.5 Barras
1.3.6 Islas y Archipiélagos
1.3.7 Fiordos
1.3.8 Canales
1.3.9 Penínsulas, Cabos y Puntas
1.3.10 Bahías y Caletas
1.3.N Otros
1.4 Lagos, Lagunas y Humedales 1.4.1 Lagos, Lagunas y Humedales
1.5 Ríos y Esteros 1.5.1 Ríos y Esteros
1.6 Caídas de agua 1.6.1 Caídas de agua
1.7 Grutas y Cavernas 1.7.1 Grutas y Cavernas
1.8 Lugares de observación de flora y 1.8.1 Lugares de observación de flora y fauna
fauna
1.9 Lugares de caza y pesca 1.9.1 Lugares de caza y pesca
1.10 Caminos pintorescos 1.10.1 Caminos pintorescos
1.11 Áreas silvestres protegidas y 1.11.1 Áreas silvestres protegidas y Reservas
Reservas de flora y fauna de flora y fauna
1.12 Termas 1.12.1 Fuentes y Centros termales
1.12.2 Géiser
1.14 Lugares de interés geológico y 1.14.1 Lugares de interés geológico y paleontológico
paleontológico
1.15 Otros 1.N.1 Otros
134 Cont. Cuadro N° A.2 Clasificación de atractivos turísticos según OEA
CATEGORÍA TIPO SUBTIPO
2.1 Museos 2.1.1 Museos
2.2 Obras de arte y técnica 2.2.1 Pintura
2.2.2 Escultura
2. Museos 2.2.3 Arte decorativa
y 2.2.4 Arquitectura
Manfesta- 2.2.5 Realizaciones urbanas
ciones 2.2.6 Obras de ingeniería
culturales 2.2.N Otro
2.3 Lugares históricos 2.3.1 Lugares históricos
2.4 Ruinas y Lugares arqueológicos 2.4.1 Ruinas y Lugares arqueológicos
2.5 Otros 2.N.1 Otros
3.1 Manifestaciones religiosas y 3.1.1 Manifestaciones religiosas y Creencias populares
Creencias populares
3.2 Ferias y Mercados 3.2.1 Ferias y Mercados
3.3 Música y Danzas 3.3.1 Música y Danzas
3.4 Artesanía y Artes 3.4.1 Alfarería
3.4.2 Tejidos e indumentaria
3.4.3 Metales
3.4.4 Cueros y pieles
3.4.5 Maderas
3.4.6 Piedras
3. Folklore 3.4.7 Tejidos en fibras vegetales
3.4.8 Instrumentos musicales
3.4.9 Máscaras
3.4.10 Objetos rituales
3.4.11 Pinturas
3.4.N Otros
3.5 Comidas y Bebidas típicas 3.5.1 Comidas y Bebidas típicas
3.6 Grupos étnicos 3.6.1 Grupos étnicos
3.7 Arquitectura popular espontánea 3.7.1 Pueblos
3.7.2 Casas
3.7.3 Expresiones religiosas o paganas
3.7.N Otros
3.8 Otros 3.N.1 Otros
Cont. Cuadro N° A.2 Clasificación de atractivos turísticos según OEA 135

CATEGORÍA TIPO SUBTIPO

4.1 Explotaciones mineras 4.1.1 Explotaciones mineras
4.2 Explotaciones agropecuarias 4.2.1 Rutas temáticas
4.2.2 Viñas y bodegas
4.2.3 Haciendas y Estancias
4.2.4 Granjas educativas
4. 4.2.N Otros
Realizaciones 4.3 Explotaciones industriales 4.3.1 Explotaciones industriales
técnicas, 4.4 Obras de arte y técnica 4.4.1 Pintura
científicas 4.4.2 Escultura
o artísticas 4.4.3 Artesanía de diseño contemporáneo
contem- 4.4.4 Diseño Industrial
poráneas 4.4.5 Arquitectura
4.4.6 Realizaciones urbanas
4.4.7 Obras de Ingeniería
4.4.8 Ciudades
4.4.N Otros
4.5 Centros Científicos 4.5.1 Zoológico / Acuarios
4.5.2 Jardín Botánico
4.5.3 Observatorios astronómicos
4.5.N Otros
4.6 Explotaciones forestales 4.6.1 Explotaciones forestales
4.7 Explotaciones acuícolas 4.7.1 Explotaciones acuícolas
4.8 Otros 4.N.1 Otros
5. 5.1 Artísticos 5.1.1 Música o Canto
Aconte- 5.1.2 Teatro
cimientos 5.1.3 Festivales de cine
Programados 5.1.4 Danza
5.1.N Otros
5.2 Deportivos 5.2.1 Deportivos
5.3 Eventos misceláneos 5.3.1 Fiestas religiosas
5.3.2 Concursos de belleza
5.3.3 Convenciones y congresos
5.3.4 Rodeos
5.3.5 Oportunidades especiales de compra
5.3.6 Eventos de gastronomía
5.3.7 Ferias y Exposiciones
5.3.8 Carnavales y Fiestas costumbristas
5.3.N Otros

Fuente: OEA, 1979.

136

ANEXO N2
GLOSARIO DE TÉRMINOS
ACUERDO DE PRODUCCIÓN LIMPIA (APL) 137
Convenio celebrado entre un sector empresarial, empresa (s), y el (los) organismo (s) público (s) con competencia
en el Acuerdo, cuyo objetivo es aplicar la Producción Limpia a través de metas y acciones específicas.
Fuente: Norma Chilena NCh 2796 - 2003, Acuerdos de Producción Limpia – Vocabulario.

ABUSO SEXUAL INFANTIL

El Abuso sexual infantil es el contacto o interacción entre un niño/a con un adulto, en el cual el menor es utilizado(a)
para satisfacer sexualmente al adulto.
Fuente: Fundación Belén Educa. Protocolo de Acción y Prevención frente al Abuso Sexual Infantil. Fundación Belén
Educa. Santiago, 2013.

ACCESIBILIDAD UNIVERSAL
La condición que deben cumplir los entornos, procesos, bienes, productos y servicios, así como los objetos o
instrumentos, herramientas y dispositivos, para ser comprensibles, utilizables y practicables por todas las personas,
en condiciones de seguridad y comodidad, de la forma más autónoma y natural posible.
Fuente: Ministerio de Planificación. Ley 20.422 Establece normas sobre igualdad de oportunidades e inclusión
social de personas con discapacidad, 2010.

ÁMBITO DE LA SUSTENTABILIDAD
Se refiere a la clásica subdivisión de los temas de sustentabilidad en tres: económicos, ambientales y socioculturales.
Según UNESCO, “el concepto de desarrollo sostenible comprende a los ámbitos clave de la sociedad, el medio
ambiente y la economía, con la cultura como dimensión subyacente. Los valores, la diversidad, las lenguas, las
cosmovisiones y los conocimientos vinculados a la cultura influyen en la manera en que se aplica la EDS en los
contextos nacionales específicos”.
Fuente: www.unesco.org

CALIDAD VISUAL DEL PAISAJE

En el marco del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental es el grado de excelencia o mérito que un determinado
paisaje presenta, el cual es determinado en función del análisis y valoración de sus atributos biofísicos, estéticos y
estructurales
Fuente: Servicio de Evaluación Ambiental. Guía de Impacto Ambiental. Valor Paisajístico en el SEIA. Santiago, 2013.

CONGESTIÓN FÍSICA EN DESTINOS Y SITIOS

Por congestión se entiende la aglomeración física, esto es, cuando “demasiadas personas” o vehículos, o ambos,
se encuentran a la vez en un sitio determinado. Los problemas de congestión del tráfico pueden producirse en las
entradas de los destinos y sitios que no han sido concebidos para dar cabida a los grandes vehículos modernos. La
congestión física puede darse en sitios naturales y culturales si hay demasiadas personas en el sitio o en las partes
138 que más interés suscitan del mismo.
Fuente: Organización Mundial del Turismo. Gestión de la saturación turística en sitios de interés natural y cultural.
Guía práctica. Madrid, 2004.

DESTINO TURÍSTICO
Es un espacio físico donde el turista permanece al menos una noche y consume productos turísticos. Incluye
servicios, atractivos y recursos turísticos localizados en un radio de desplazamiento de un día. Cuenta con un límite
físico y administrativo con una gestión propia que de acuerdo a su imagen y percepción define su competitividad.
Fuente: Organización Mundial del Turismo y Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Por un
Turismo más Sostenible. Guía para Responsables Políticos. Francia, 2006
Espacio geográfico conformado por un conjunto de atractivos turísticos naturales y culturales; servicios turísticos;
equipamiento e infraestructura complementarios; condiciones de accesibilidad; imagen; recursos humanos e
identidad local, que motivan el desplazamiento de turistas y el desarrollo de actividades turísticas asociadas.

INDICADOR DE TURISMO SUSTENTABLE (O SOSTENIBLE)

Para la elaboración de indicadores sobre la sostenibilidad es igualmente útil la información cuantitativa como la
cualitativa. Normalmente, los indicadores se eligen entre una serie de conjuntos de datos o fuentes de información
posibles por su importancia para los principales problemas a los que deben hacer frente los gestores turísticos
Los indicadores son conjuntos de información formalmente seleccionada que se utiliza con carácter regular en la
medición de los cambios pertinentes para el desarrollo de la gestión del turismo. Pueden medir: a) cambios en las
propias estructuras turísticas y factores internos; b) cambios en los factores externos que afectan al turismo y c) las
repercusiones del turismo.
Para la elaboración de indicadores sobre la sostenibilidad es igualmente útil la información cuantitativa como
la cualitativa. Normalmente, los indicadores se eligen de entre una serie de conjuntos de datos o fuentes de
información posibles por su importancia para los principales problemas a los que deben hacer frente los gestores
turísticos.
Fuente: Organización Mundial del Turismo. Indicadores de Desarrollo Sostenible para los Destinos Turísticos. Guía
Práctica. Madrid, 2005.

MONUMENTOS NACIONALES
Son monumentos nacionales y quedan bajo la tuición y protección del Estado, los lugares, ruinas, construcciones u
objetos de carácter histórico o artístico; los enterratorios o cementerios u otros restos de los aborígenes, las piezas
u objetos antropo - arqueológicos, paleontológicos o de formación natural, que existan bajo o sobre la superficie
del territorio nacional o en la plataforma submarina de sus aguas jurisdiccionales y cuya conservación interesa a
la historia, al arte o a la ciencia; los santuarios de la naturaleza; los monumentos, estatuas, columnas, pirámides,
fuentes, placas, coronas, inscripciones y, en general, los objetos que estén destinados a permanecer en un sitio
público, con carácter conmemorativo. Su tuición y protección se ejercerá por medio del Consejo de Monumentos
Nacionales. 139
Fuente: Ministerio de Educación Pública. Ley nº 17.288. Legisla sobre Monumentos Nacionales. Santiago, 1970.

MONUMENTO NATURAL
Denomínese Monumento Natural un área generalmente reducida, caracterizada por la presencia de especies
nativas de flora y fauna o por la existencia de sitios geológicos relevantes desde el punto de vista escénico, cultural,
educativo o científico. El objetivo de esta categoría de manejo es la preservación de muestras de ambientes
naturales y de rasgos culturales y escénicos asociados a ellos, y, en la medida compatible con esto, la realización de
actividades de educación, investigación o recreación.
Fuente: Ministerio de Agricultura. Ley 18.362 Crea un Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas. Santiago,
1984.

PARQUE NACIONAL
Denomínese Parque Nacional un área generalmente extensa, donde existen diversos ambientes únicos o
representativos de la diversidad ecológica natural del país, no alterados significativamente por la acción humana,
capaces de autoperpetuarse, y en que las especies de flora y fauna o las formaciones geológicas son de especial
interés educativo, científico o recreativo. Los objetivos de esta categoría de manejo son la preservación de muestras
de ambientes naturales, de rasgos culturales y escénicos asociados a ellos; la continuidad de los procesos evolutivos,
y, en la medida compatible con lo anterior, la realización de actividades de educación, investigación o recreación.
Fuente: Ministerio de Agricultura. Ley 18.362 Crea un Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado.
Santiago, 1984.

PATRIMONIO CULTURAL
Los monumentos: obras arquitectónicas, de escultura o de pinturas monumentales, elementos o estructuras de
carácter arqueológico, inscripciones, cavernas y grupos de elementos, que tengan un valor universal excepcional
desde el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia.
Los conjuntos: grupos de construcciones, aisladas o reunidas, cuya arquitectura, unidad e integración en el paisaje
les dé un valor universal excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia.
Los lugares: obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la naturaleza así como las zonas incluidos los lugares
arqueológicos que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista histórico, estético, etnológico o
antropológico.
Fuente: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. Convención sobre la
Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural. Paris, 1972

PATRIMONIO NATURAL
De acuerdo a la Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural, se considerará
140 “patrimonio natural”:
Los monumentos naturales constituidos por formaciones físicas y biológicas o por grupos de esas formaciones
que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista estético o científico.
Las formaciones geológicas y fisiográficas y las zonas estrictamente delimitadas que constituyan el hábitat de
especies animal y vegetal amenazadas, que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista estético
o científico.
Los lugares naturales o las zonas naturales estrictamente delimitadas, que tengan un valor universal excepcional
desde el punto de vista de la ciencia, de la conservación o de la belleza natural.
Fuente: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. Convención sobre la
Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural. París, 1972.

PATRIMONIO TURÍSTICO
Conjunto de bienes materiales e inmateriales que pueden utilizarse para satisfacer la demanda turística.
Fuente: Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción. Ley 20.423 del Sistema Institucional para el Desarrollo
del Turismo. Santiago, 2010.

PLAN DE MANEJO
Es un instrumento de gestión, que se fundamenta en un proceso de planificación y que comprende aspectos
técnicos, normativos y orientadores destinados a garantizar la conservación de un área protegida, a través del
ordenamiento del uso de su espacio.
Fuente: Corporación Nacional Forestal. Manual Técnico N°23. CONAF.
Instrumento que, reuniendo los requisitos que se establecen en este cuerpo legal, planifica la gestión del patrimonio
ecológico o el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales de un terreno determinado, resguardando
la calidad de las aguas y evitando el deterioro de los suelos.
Fuente: Ministerio de Agricultura. Ley Nº 20.283, sobre Recuperación del Bosque Nativo y Fomento Forestal. 2008.
Estrategia de gestión ambiental preventiva aplicada a las actividades productivas, con el objeto de incrementar la
eficiencia, la productividad, reducir los riesgos y minimizar los impactos para el ser humano y el medioambiente.
Fuente: Norma Chilena NCh 2796-2003, Acuerdos de producción Limpia – Vocabulario.

REGISTRO NACIONAL DE CLASIFICACIÓN DE PRESTADORES DE SERVICIOS TURÍSTICOS

Listado a cargo del Servicio Nacional de Turismo, que contiene la clasificación de los prestadores de servicios
turísticos.
Fuente: Ministerio de Economía, Fomento y Turismo. Decreto N° 222. Santiago, 2011.
Reserva Nacional
Denomínese Reserva Nacional un área cuyos recursos naturales es necesario conservar y utilizar con especial
cuidado, por la susceptibilidad de éstos a sufrir degradación o por su importancia relevante en el resguardo del
bienestar de la comunidad. Son objetivos de esta categoría de manejo la conservación y protección del recurso
suelo y de las especies amenazadas de fauna y flora silvestres, la mantención o mejoramiento de la producción 141
hídrica, y el desarrollo y aplicación de tecnologías de aprovechamiento racional de la flora y la fauna.
Fuente: Ministerio de Agricultura. Ley 18.362 Crea un Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado.
Santiago, 1984.

SANTUARIOS DE LA NATURALEZA E INVESTIGACIONES CIENTÍFICAS

Son santuarios de la naturaleza todos aquellos sitios terrestres o marinos que ofrezcan posibilidades especiales
para estudios e investigaciones geológicas, paleontológicas, zoológicas, botánicas o de ecología, o que posean
formaciones naturales, cuya conservación sea de interés para la ciencia o para el Estado.
Fuente: Ministerio de Educación Pública. Ley nº 17.288. Legisla sobre Monumentos Nacionales. Santiago, 1970.

SELLO DE CALIDAD TURÍSTICA

Es aquel de carácter promocional otorgado exclusivamente por el Servicio Nacional de Turismo, en forma gratuita,
a los prestadores de servicios turísticos que hayan sido certificados.
Fuente: Ministerio de Economía, Fomento y Turismo. Decreto N° 222. Santiago, 2011.

SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS DEL ESTADO

Comprende la superficie del territorio nacional protegido por el Estado bajo la Ley 17.288. Tiene los siguientes
objetivos de conservación:
a) Mantener áreas de carácter único o representativas de la diversidad ecológica natural del país o lugar con
comunidades animales o vegetales, paisajes o formaciones geológicas naturales, a fin de posibilitar la educación
e investigación y de asegurar la continuidad de los procesos evolutivos, las migraciones animales, los patrones
de flujo genético y la regulación del medio ambiente;
b) Mantener y mejorar recursos de la flora y la fauna silvestres y racionalizar su utilización;
c) Mantener la capacidad productiva de los suelos y restaurar aquellos que se encuentren en peligro o en
estado de erosión;
d) Mantener y mejorar los sistemas hidrológicos naturales, y
e) Preservar y mejorar los recursos escénicos naturales y los elementos culturales ligados a un ambiente natural.
Fuente: Ministerio de Agricultura. Ley 18.362 Crea un Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del
Estado. Santiago, 1984.

TURISMO SUSTENTABLE (O SOSTENIBLE)

Según la Organización Mundial del Turismo, el turismo debe:
1) Dar un uso óptimo a los recursos medioambientales, que son un elemento fundamental del desarrollo
turístico, manteniendo los procesos ecológicos esenciales y ayudando a conservar los recursos naturales y la
diversidad biológica.
2) Respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas, conservar sus activos culturales y
142 arquitectónicos y sus valores tradicionales, y contribuir al entendimiento y la tolerancia intercultural.
3) Asegurar unas actividades económicas viables a largo plazo, que reporten a todos los agentes, unos
beneficios socio-económicos bien distribuidos, entre los que se cuenten oportunidades de empleo estable y de
obtención de ingresos y servicios sociales para las comunidades anfitrionas, y que contribuyan a la reducción
de la pobreza.
Fuente: Organización Mundial del Turismo – Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Por un
Turismo más Sostenible. Guía para Responsables Políticos. Madrid, 2006.

ZONA DE INTERÉS TURÍSTICO

Se denomina a “Los territorios comunales, intercomunales o determinadas áreas dentro de éstos, que tengan
condiciones especiales para la atracción turística y que requieran medidas de conservación y una planificación
integrada para promover las inversiones del sector privado”.
Fuente: Ministerio, de Economía, Fomento y Turismo (2010). Ley 20.423 del Sistema Institucional para el
Desarrollo del Turismo. Santiago.