La Conferencia de Ministros de Defensa de las Américas (CMDA), fue creada en el año

1995. Se considera como “la principal reunión del sector Defensa del continente
americano cuyo objetivo central es el debate, análisis e intercambio de experiencias —de
tal manera que no es un objetivo de la conferencia crear doctrina (Manual de
funcionamiento CMDA) — de los “Temas de la Agenda”, los cuales surgen de la
proposición efectuada por el País Sede y del consenso de sus miembros en la Reunión
Preparatoria”. (Manual de funcionamiento CMDA). La CMDA es una reunión política de
carácter multilateral que busca esencialmente: incrementar los niveles de cooperación e
integración generando aportes significativos que permitan el desarrollo de los países
miembros en materia de Seguridad y Defensa.

ANTECENTES

La década final del siglo XX representó una seria de cambios significativos para el mundo
y es especial para América Latina, los cuales han configurado el desarrollo regional durante
el siglo XXI; cambios definitivos como el fin de la Guerra Fría el cual obligaba a replantear
la relación de los Estados Unido frente a América Latina pasando de la dependencia a una
instancia de cooperación, a nivel político la finalización de las dictaduras militares y el
posterior proceso de redemocratización, en el aspecto económico el tránsito de economías
basadas en la sustitución de importaciones a economías de mercado y la búsqueda de la
integración económica regional.

Todos estos cambios llevaron a la región a plantearse un escenario en el cual es necesario

reorganizar y reconceptualizar el Sistema interamericano, más aun cuando son evidentes
las asimetrías que se presentan entre el diverso grupo de países. Como resultado de lo
anterior, surge como espacio de encuentro de las democracias latinoamericanas el Grupo de
Rio (1990) como ampliación del Grupo de Contadora (1983) y Grupo de Apoyo a
Contadora (1985); así mismo La Cumbre de Miami (1994) se establece como un hito en las
relaciones interamericanas teniendo como uno de sus objetivos principales el
establecimiento de vínculos entre los procesos democráticos, el desarrollo económico y la
seguridad y defensa regional, es en este entorno donde temas como la No Proliferación, la
eliminación de los conflictos entre estados —teniendo como antecedente reciente el
conflicto entre Ecuador y Perú (1995) —, el tema migratorio y el surgimiento de nuevas
amenazas o amenazas no convencionales, comienzan a formar parte de la agenda regional
en especial por ser comunes para la mayoría de países del hemisferio, sin embargo la
principal dificultad para su desarrollo fue tanto la memoria historia de las relaciones
regionales como las asimetrías existentes entre países, las cuales dan origen a las diferentes
visiones sobre la percepción tanto de riesgos como de amenazas en lo relacionado con la
seguridad y defensa.

En este sentido el Secretario de Estado William Perry durante el año de 1995, convoca e
invita a los Ministros de Defensa de las Américas a diferentes reuniones de carácter tanto
personal como grupal, con el fin de conformar un Eje Temático para la Agenda que
representara avances el cuanto la Seguridad y Defensa en tres temas principales: a)
Transparecencia. b) Cooperación en defensa. C) Las fuerzas armadas en el contexto
democrático; dichas reuniones hicieron posible configurar lo que posteriormente se
convertiría en la Agenda Temática que estaría presente en la Conferencia de Williamsburg
(1995).

CONFERENCIA DE WILLIAMSBURG

Un total de 34 países del hemisferio se reunieron los día 25 y 26 de julio de 1995 en la

ciudad de Williamsburg (Estados Unidos) para participar en la Primera Conferencia de
Ministros de Defensa de las Américas.

Esta reunión hizo uso de los aspectos simbólicos para reafirmar el carácter de la misma,
partiendo desde la elección de la ciudad donde se realizó la Conferencia Williamsburg —
una de las cunas de la libertad de las Américas1— y el espacio en el cual se desarrolló la
Conferencia “La Cámara de Diputados” —lugar donde se germinó la independencia de
los Estados Unidos2—.

El resultado principal de esta conferencia fue el establecimiento de los Principios de

Williamsburg, los cuales se convirtieron en la base para las Conferencias posteriores:

 La estrecha relación entre democracia y seguridad

 El papel de las fuerzas armadas como pieza fundamental en la defensa de los
intereses de los Estados

 La subordinación de las fuerzas armadas a las autoridades civiles legalmente

constituidas dentro de los límites de las constituciones nacionales, y bajo el respeto
de los derechos humanos.

 Promover la apertura en el debate de los asuntos de defensa.

 Fijar como meta de nuestro hemisferio la solución de diferendos limítrofes

pendientes y de otra índole mediante arreglos negociados.

 Promover una mayor cooperación de defensa para responder a las necesidades de

seguridad, incluido el narcoterrorismo.

Sin embargo, tal como lo enuncia Francisco Rojas Aravena:

“La reunión de Williamsburg representó un avance en la búsqueda de un espacio para

concertar políticas en el ámbito de las seguridad y la defensa. No obstante, por el carácter
de la reunión éste se vincula más a una diplomacia de cumbres que a acuerdos de carácter
multilateral. Esta distinción es significativa. En la diplomacia de cumbres el peso de las
asimetrías se expresa de manera evidente y ejerce una influencia acorde a las
1
“ ….Es aquí donde los primeros lideres de mi país establecieron los principios de la democracia para guiar a
la nueva nación, principios que han tenido un profundo efecto en la historia del continente y , de hecho en la
historia del mundo”. Discurso de apertura de la Conferencia de Williamsburg, Secretario de Estado (Estados
Unidos) William Perry (1995).

2
Idem
 potencialidades de poder de cada uno de los actores presentes. En la diplomacia
multilateral el sentido esencial está dado por la construcción de alternativas en las cuales
la igualdad es lo central y la definición consensuada de proyectos vinculantes es la meta.
La diplomacia multilateral reafirma los derechos de los Estados más débiles, les asegura
un espacio de participación y decisión. Los acuerdo surgidos en la diplomacia de cumbres
o en formas ad hoc de concertación deben expresarse finalmente por medio de acuerdos en
regímenes internacionales de carácter vinculante. Sólo ello les dará permanencia en el
tiempo y certeza en el cumplimiento”. (Rojas A. Francisco, 1995).

ORGANIZACIÓN CONFERENCIAS DE MINISTROS DE DEFENSA DE LAS

AMÉRICAS

País Sede

El País Sede será designado durante la realización de la Conferencia de Ministros de

Defensa de las Américas entre los países que hayan presentado su postulación durante la
Reunión preparatoria, teniendo en cuenta los siguientes criterios: a) El país que nunca haya
sido sede de la organización. b) El país que haya sido sede la menor cantidad de veces. c)
El orden alfabético de precedencia. d) Como último recurso se procede a votación. La
aprobación definitiva de la elección del País Sede deberá ser ratificada por la Asamblea de
de los Países Miembros. El periodo de de duración como País Sede será de dos años.

Conformación de las conferencias

La Conferencia de Ministros de Defensa de las Américas está conformada por: Asamblea

de Países Miembros, las Comisiones de Trabajo y la Secretaría Pro-témpore:
  Asamblea de Países Miembros: Es la instancia en la cual se reúne la mayoría de
las Delegaciones de los Países Miembros encabezadas por los respectivos Ministros
o Secretarios de Defensa o un Representante autorizado3. Esta Asamblea se presenta
tanto en la Reunión Preparatoria como en la Conferencias y sesiones plenarias.

 Las Comisiones de Trabajo: Son reuniones de carácter técnico en las cuales se

realiza un análisis del contenido de la Agenda Temática, proponiendo
recomendaciones y/o conclusiones que deben ser aprobadas por la Asamblea de la
Conferencia. En estas Comisiones podrán participar todos los países miembros por
intermedio de su Delegados Oficiales y Adicionales, quienes pueden ser apoyados
por expertos civiles o militares.

 Secretaría Pro-Témpore: Es la entidad conformada por el País Sede con objetivo

de coordinar las instancias de reunión, estructurar la Agenda Temática y socializar a
los países Miembros las conclusiones y recomendaciones —según el mandato
otorgado por los países miembros en la Conferencia de Cartagena de Indias (1998)
—; la responsabilidad de la Secretaría Pro-Tempore estará a cargo del Secretario
General.4

Instancias de las reuniones

Las conferencias se realizan cada dos años durante las siguientes instancias: Reunión
Preparatoria y la Conferencia de Ministros de Defensa de las Américas; adicionalmente

3
Ministerios de Defensa: entendidos como aquellas organizaciones de un Estado soberano del continente
Americano cuya existencia está prevista en la legislación respectiva y sus misiones están orientadas
básicamente al resguardo de la soberanía y la defensa nacional.

4
De acuerdo con el Manual de Organización y funcionamiento de la Conferencia de Ministros desde
Defensa de las Américas, Articulo 20. El Secretario General: deberá ser un funcionario de alto rango en el
Ministerio de Defensa del País Sede.
pueden ser convocadas reuniones extraordinarias con el fin de tratar temas o problemáticas
especializadas.

 Reunión Preparatoria

Esta reunión tiene carácter de Asamblea y debe ser realizada por lo menos con una
antelación de cuatro meses, previo el inicio de la Conferencia —tendrá una duración
máxima de tres días—. El objetivo principal es aprobar la Agenda Temática —
deberá evitarse el tratar de forma específica temas nacionales, bilaterales o sub-
regionales que pudieran significar una injerencia en los asuntos internos de
cualquiera de los países miembros (Manual de funcionamiento CMDA) — a tratar
en la Conferencia de Ministros, de igual manera los Ministros cuentan con la
facultad de abstenerse a tratar determinados temas5; a esta reunión asisten
Delegados de cada uno de los países que cuentan con voz y voto, estos delegados
son los responsables de la definición final de la Agenda a tratar en la Conferencia,
ya sea por consenso o por mayoría de votos, teniendo en cuenta el tiempo
disponible para la duración de la Conferencia —el cual no podrá ser superior a seis
días —.

 Conferencia de Ministros de Defensa de las Américas

El desarrollo de la Conferencia de Ministros de Defensa de la Américas se da

mediante le realización de plenarias con carácter de Asamblea en las cuales se
establecen Comisiones de Trabajo en las cuales se presentan los temas de la Agenda
—el tiempo máximo para el desarrollo de la conferencia es de seis días—, dando
como resultado las conclusiones y recomendaciones respectivas.
5
De acuerdo con el Manual de Organización y funcionamiento de la Conferencia de Ministros desde
Defensa de las Américas, Articulo 3. Literal b) Principio de Flexibilidad en la Participación: “existen
determinados temas cuyo tratamiento es esencial para algunos países mientras que para otros escapan del
ámbito de sus interés nacional. Consecuente con ello y para compatibilizar las necesidades descritas, los
mimos tendrán la facultad de abstenerse a tratar determinados temas”.
La presidencia de la Conferencia es ejercida por el Ministro de Defensa del país Sede,
quien tiene como funciones adicionales a presidir la Conferencia, representar sus intereses
y garantizar el seguimiento y evaluación de los compromisos suscritos en la misma; de
igual manera la Vicepresidencia de la Conferencia será ejercida por el Ministro de Defensa
del nuevo País Sede buscando garantizar la continuidad en el desarrollo de los contenidos
propuestos.

A lo largo de las diez Conferencias de Ministros de Defensa de las Américas desarrolladas,

los ejes de la Agenda de Williamsburg se mantienen, incorporando un debate continuo con
respecto al concepto de Multidimensionalidad de la seguridad 6 y aspectos como la
diferenciación entre defensa y seguridad interna y el papel desarrollado por las fuerzas
militares en esta última. A continuación se presenta un resumen con la temática
desarrollada en cada una de las Conferencias realizadas hasta la fecha de acuerdo con lo
consignado en la Declaración Final de cada una de las mismas:

2012X PUNTA DEL ESTE

2010IX SANTA CRUZ
1998III CARTAGENA

2006VII MANAGUA
1996II BARILOCHE

2002V SANTIAGO
2000IV MANAOS

2008VIII BANFF
2004VI QUITO
TEMAS INCLUIDOS EN LAS DECLARACIONES
FINALES

Promoción de medidas de confianza mutua X X X X X X X X X

Operaciones de paz X X X X X X X X X
Procesos de modernización institucional X X X
Cooperación en desastres naturales X X X X X X
Proliferación de armas pequeñas y ligeras X X X X
Convención Interamericana: transparencias armas
X X X X X X X
convencionales
Grupos al margen de la ley y terrorismo X X X X X X X
Derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario X X X X X X X
Multidimensionalidad / Nuevas amenazas X X X X X X
Transparencia presupuestaria - Libro blanco de la Defensa X X X X X X

6
“Nuestra nueva concepción de las seguridad en el Hemisferio es de alcance Multidimensional, incluye las
amenazas tradicionales y las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafíos a la seguridad de los
Estados del Hemisferio, incorpora las prioridades de cada Estado, contribuye a la consolidación de la paz, al
desarrollo de la integral y a la justicia social, y se basa en valores democráticos, el respeto, la promoción y
defensa de los derechos humanos, la solidaridad, la cooperación y el respeto a la soberanía nacional” .
Organización de Estados Americanos. Conferencia Especial sobre Seguridad. Declaración sobre Seguridad en
las Américas. OES/Ser.K/XXXVII CES/dec.1/03, México DF, 28 de octubre de 2003, punto2.
Contribución de la sociedad civil X X X
Defensa responsabilidad de toda la sociedad X X X
No proliferación X X X X X
Ciberamenazas a la Defensa y Seguridad de los Estados X