n ffi

tl
I
rso eool
I

IiNtDAf)
nE Rr slfu(
Dt. Tt LtiRA\
róN *w",u,
Unrrl¡d Adminismrivr Er¡ccial cle Gcsrión ¡le
Rcsti¡ucrdn dc TLcrras Dcmoiadas
URT- DJR -00499 Al conrcsr{ citc os¡c mdica¿o No, DSC2-:01E0?386
Fccha: 2? dejulio dc 201 I 09:09:49 AM
Origcn: Scdc Ccntral - Dirccciónju.idica
Dcstino: USAID COLOMBIA

Bogotá D.C.,26 de julio de 2018

lil lt I lll II illlllltltlll
ll lll lt | illllill til l|l
DSC2_201 807386

Doctora
VANESSA CÉSPEDES FORERO
Especialista - Formalización
Tetra Tech ARD - Contratista para USATD Colombía
Carrera 7 N" 74 - 36 píso 6
Bogotá D.C.

Asunto: Respuesta a su consurta con rad¡cado

interno Dscl-201g0g041

Cordial saludo,

Por medio de la presente brindamos

respuesta a la petición realizada mediante
correo electrónico el día 21
de junio del presente año a la cual
se asignó el radicado Dscl-201g0 g041,,
através de la cual elevó consulta
a la Dirección Jurídica de la unidad
Administrativa Especial de Gestión
de Restitución de Tierras Despojadas y
Abandonadas Forzosamente
-uRT- frente a los siguientes interrogantes, rerativos
ar alcance de ras medidas
de protección colectivas:

iQué efectos tienen las medidas de protección

colectivas de RUprA respecto a los procesos
formalización de bienes privados, de
bardíos y Fondo Nacionar Agrario?
iEn qué casos es procedente adelantar procesos
de saneamiento de la propiedad rural
afectadas por en zonas
medidas de protección corectiva de
RUprA?
icuáles son los lineamientos técnicos para realizar
los procesos de formalízación procedentes
con la medida de protección aún
colectíva?

GD-FOI4

@ OOBIERNO DE COLOMBIA
U"'
rdobo - Sincelejo

www.restifuciondelierrcsonv¡n
www resriruciondelierrqs.sov.co sisonoi
c;^),",^l en: ;.4-,*.'-lr"a"*
^.^. á:ún",iiiüiá" !ÁtriJ;,ili;;,i
 (rNtDAn
DT RF5I'¡TUCII]N
t)t l-r uiR^s
ffi#
9V-JU-LEKC¡ 3/ Ol

Para responder la consulta que se plantea, presentaremos una breve reseña de los antecedentes y
normatividad vigente en materia de administración del RUPTA y de la ruta de protección colectiva, para
posteriormente responder cada uno de los ínterrogantes planteados en su petición.

1. Antecedentes.

La Constitución Política de Colombia, en su artículo 2 establece que "las autoridades de la República

están
instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombía, en su vida, honra, bienes y creencias,
y demás derechos y libertades". Siguiendo este pr¡nc¡pio fundamental, es promulgada
la Ley 3g7 de 1997,
mediante la cual, el Estado inicia la implementación de las medidas encaminadas a atender a los
desplazados
internos por el conflicto armado en sus componentes de prevención, atención, protección,
consolidación y
esta bilización socioeconómica.

Es asícomo el artículo L9 de la mencionada ley, deja en cabeza del Instituto

colombiano de la Reforma Agraria
(lncora) la creación de un registro de los predios rurales
abandonados por los desplazados por la violencia -
RUPTA- y la obligación de informar a las autoridades
competentes para que procedieran a impedir cualquier
acción de enajenación o transferencia de título de propiedad
de estos bienes, cuando talacción se adelante
contra la voruntad de ros titurares de ros derechos
respectivos .

Por su parte' el Decreto 2007 de 2001

estableció la denominada ruta de protección
colectiva, asignando la
competenc¡a a los comités Territoriales para
la Atención Integral a ra población Desplazada
para el decreto
de declaratorias de inminencia de riesgo
o de desprazamiento forzado.

con estos mecanismos' los entes territoriales

tenían la potestad de proteger mediante
correspondiente todos los predios la anotación registral
ubicados en una zona determinada
fenómenos de desplazamíento que se encontrasen en riesgo de
forzado' Esta normativa fue posteriormente
Parte 14 del Libro 2 del Decret incorporada en er Tituro 14 de ra
o 7071'de 2015, dentro de las funciones
asignadas al Incoder.
Ahora bien' conforme al
mandato de la Ley 387 de 1997,
y cuando este entró erRUprA fue administrado
en liquidación el registro pasó iniciarmente por er Incora
a manos del Incoder. Después,
entidad' en 20L5 el Decreto con ra riquidación de esa
2365 del Ministerío de
Agricurtura y Desarroilo
Rurar, determinó que pasaría
a
Especíar de Gestión
;ffifl:'^J:,nffi',;.';::xl^dministrativa de Restitución de rierras
Despojadas -

GD-FO-14
v.3
Unidod Administrotivo
Fspeciol de Geslión
ry eosrERn¡o
@ UUtsIERNO DE COLOI{BIA
n-__ l
de Resfifución ¿{c rio.,^.
(':1',,''..'...'-irecciónIerritorio|Córdobc.\in^ot^:
:l . "'t -.
" Córdobo - Sincelejo
ü

Calombi
 T'NIDAD
DE RTST¡TUCIÓN
t)[ Tt t:RnAs
ffi#
co sc-ceR575762

el Decreto 2051 2016, cuyo objeto es reglamentar aspectos

Poster¡ormente, dicho Ministerio expidió
relacionados con el RUPTA, armonizándolo con el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas
Forzosamente -RTDAF- y derogando la normatividad que regulaba la ruta de protección colectiva, asignando
la potestad para la cancelación de esas medidas de protección a la Unidad de Restitución de Tierras.

Conforme al inciso 2 del artículo 2.15.1,.8.2 del mencionado decreto, la Unidad de Restitución Tierras
establecerá las directrices que permitan la correcta y eficiente administración del RUPTA. Por lo anterior, el
Director General de la Unidad de Restitución de Tierras a través de la Resolución722 de 2016, delegó en sus
Directores Territoriales la facultad para ejercer en cada una de sus zonas las funciones y actuaciones propias
del procedimiento administrativo de inscripción en el RUPTA.

Así mismo, mediante Resolución 306 del 4 de mayo de 2017, también suscrita por el Director General de la
Unidad, se reguló el mecanismo de articulación entre las rutas de protección de predíos vía inscripción en el
RUPTA y la política de restitución de tierras. Por otro lado, a través de la Resolución 955 de 2Ot7 de la Unidad
de Restitución de Tierras, se estableció el mecanismo de levantamiento y cancelación de medidas de
protección colectiva de predios.

2. éQué efectos tienen las medidas de protección colectivas de RUPTA respecto a los procesos de
formalización de bienes privados, baldíos y Fondo Nacional Agrario?

2.1.Objetivo y efectos de la medida de protección colectiva.

Elobjeto de las medidas de protección colectiva es evitar la enajenación de bienes inmuebles en contra de la
voluntad de aquellos que poseen algún derecho sobre los predios protegidos, con lo cual se puede llevar a
cabo la identificación y reconocimiento de los derechos que las personas ostentaban frente a sus inmuebles
previo al desplazamiento. Sin embargo, los efectos producidos por dichas medidas cambian dependiendo de
la calidad jurídica frente al bien de la persona víctima de desplazamiento.

Cuando el beneficiario de la medida de protección es un poseedor u ocupante de un bien baldío, la misma

tiene carácter publicitario, esto es, que se busca dar a conocer que en el predio se encontraba una persona
que por causa del conflicto armado fue víctima de desplazamiento forzado o se encontró en riesgo de tal
situación, aspecto de relevancia para la valoración respecto de la realización de negocios jurídicos con buena
fe exenta de culpa.

cD-FO-14
v.3

@ OoSIERNO DE cOLOMBIA
Unidod Adminisholivo Especiol de Gestión de Reslifucion de Tierros Despojodos - Dirección Terriloriol Córdobo - Sinceleio

Correro I I I'io. 25o

- I 05 Colle el Contercio- feléfonos
{57 I ) 3/70300 - iS7 S} 28 I 4598 * Sincetejo, ,Sucre. - C otomtric
v/ww.resl¡luc¡ot'rdelierros.gov.co Sigor-ros en: é',UResliluc¡on laRicor¡o5oOon-r,,
 \:,"
*:.,

Fr" üt9,
*
\\6,' tUt G
Itt
JJJ gffi
".,iliiiil:1".
Particufarmente, en los casos de explotadores de baldíos el artículo 2.74.I4.I1 del Decreto L071 de 2015,
contemplaba para el Incoder, hoy Agencia Nacional de Tierras, la obligación de abstenerse de adjudicar dicho
predio a una persona diferente a la que lo explotaba en la época de la adopción de la medida. Respecto a las
personas cuya relación jurídica con el predio es de poseedores sirve como prueba sumaria para que pueda
reclamar por vía administrativa y judicial el respeto de sus derechos.

por otro lado, frente a los propietarios de los bienes inmuebles, estas medidas sirven como una herramienta

mediante la cual se busca evitar que se realicen enajenaciones en contra de la voluntad de quienes ostentan
el derecho de propiedad, tal como se estableció en el numeral 22 del artículo 2.14.14.L. del Decreto 1071 de
2015.

Es por tal razón que se le atribuye un efecto "cautelar" a dicha medida, pues si bien en estricto sentido las

medidas de esta naturaleza solo pueden atender a órdenes judiciales, las consecuencias de la anotación del
RUpTA generan consecuencias similares al ordenar a los registradores impedir cualquier acto de transferencia
del derecho dominio sobre el predio mientras la protección se encuentre vigente.

2.2.Efectos de las medidas de protección colectivas de RUPTA respecto a los procesos de formalización de:

I Artículo 2.i.4.14.1. Derogodo por el ort. 2, Decreto Nocionol 2057 de 2076, excepto su
porógrofo 3e' Declarotorio de lo
inminencio de riesgo de desplazomiento o de desplozomiento forzodo en uno zono y limitociones a lo enoienoción o
proteger lo población de octos orbitrorios contrq su
tronsferencio o cualquier títuto de bienes ruroles. Con el obieto de
un desplazomiento
vido, integridod bienes patrimoniales, por circunstoncias que puedan originor o hoyon originodo
y
de Atención tntegro! o to Pobtoción Desplozodo por lo Violencia'
forzodo; el Comité Municipat, D¡strital o Deportomentol por couso de lo
o de su ocurrencio
declaroró medionte octo motivado, la inminencio de riesgo de desplozomiento
jurisdicción, procediendo a: (...) 3. Solicitor ol INCjDER, obstenerse
violencio, en una zona cteterminodo delterritorio de su
o de
de odelontor procedimientos de tituloción de boldíos en lo zona de riesgo
inminente de desplozomiento
en el informe ovolodo
desplozamiento t'orzado, o solicitud de personas distintos de oquellas que figuran como ocupontes
por et Comité o que se refiere el numerol 7 del presente artículo'
de zona de riesgo
2 ,,2. lnformor o Io oficina de Registro de lnstrumentos Púbticos correspondiente, sobre lo declorotoria
de predios ruroles
desptozamiento o de desplazomientoforzodo, señalando o los propietorios o poseedores
inminente de
que pudieren resultar ofectodos por toles situociánes,
y solicitóndole obstenerse de inscribir actos de enoienociónqueo
v¡gente esto decroratoria' solvo
rurores referidos, mientros permonezco
transferencio a cuorquier títuro de ros bienes
que se estoblecen en el presente título'
previo de tos requisitos especiotes
Se oCredite el Cumplimiento tronsferencio de dominio de
outorizar ,rrritrro, pi'iticos de actos ¡uríaicos que imptiquen
Los notoriosse obstendrón de copio del certificodo de
de desptozaÁiento, mientras ros soricitantes no oporten
predios rurares ubicodos en zonos que el inmueble no es suieto
con uno ontetoc¡ónno Á'oyo, a cinco F) aias, ¿onae conste
tibertody trodición, ,rrii,,ao protocolizorse"
Dicho certificodo codo deberó
de medido de proteccioti-oi;r;".
GD-FO-14
v'3

coLoMBlA
@ GoBIERNo DE
 n
I
rso eoor
I

LJNIt)At)
DT RT5TITU('ION
l)1. I tLtillAS "wu,
2.2.1. Bienespr¡vados.

Con relación a los bienes privados, es importante mencionar que, para adelantar el proceso de formalización
de los predios que se encuentren afectados con medidas de protección colectivas, se debe solicitar
previamente ante la Unidad de Restitución de Tierras la cancelación de la respectiva medida por parte de las
personas que a la luz delelartículo 14 de la Resolución 306 de 20173, se encuentran legitimadas para iniciar
este trámite administrativo, es decir, el propietario del predio, sus sucesores o el beneficiario de la medida.

Lo anterior, teniendo en cuenta el objetivo de la medida de protección, como se índicó previamente, es evitar
actos de enajenación o transferencia de la propiedad en contra de la voluntad del titular del derecho, por lo
tanto, en lo correspondiente a los bienes privados no se puede realizar la formalización del predio mientras
esté vigente.

2.2.2. Predios baldíos.

Respecto a los predios baldíos que se encuentran en las zonas protegidas a través de las medidas de
protección colectíva, es pertinente anotar que la existencia de las mismas no impiden que se lleve a cabo el
proceso de formalización y titulación de predios por parte de la Agencia Nacional de Tierras - ANT-, ya que al
no realizarse negocio jurídico alguno para la transferencia del derecho de propiedad sobre el predio, por ser
el título de la trasferencia del derecho un acto administrativo de adjudicación, no media la voluntad de los
intervinientes sino que se trata de una actuación estatalen ejecución de una política pública, por lo cual las

i "Lo conceloción de lo medida de protección procederá en los siguientes cosos:

1. Cuondo Ia solicite el beneficiario de lo medido de protección inscrito seo en nombre propio o o trovés de
opoderodo, representonte o outorizodo; o sus sucesores, cuondo el beneficiario hoyo fotlecido, siempre que lo sucesión
se encontrore inscrito en el folio de matrículo inmobiliorio y para todos los cosos con lo previa comproboción de Io
voluntad expreso, libre, consciente e informado.
2. Cuondo lo solicite el propietorio del predio, y lo medida inscrita en el folio de motrículo inmobiliaria se encuentre
o fovor de otro persono. En estos cosos procederó lo conceloción, siempre que:
2.1. El predio obieto de la medido de protección hayo sido solicitado en restitución de tierras por el beneficiario de
la medida o sus sucesores, y el ingreso al Registro de Tierros Despojodos y Abondonados Forzosomente de d¡cho
solicitante hoyo sido denegodo o negado lo restitución.
2.2. No se haya solicitodo en restitución el predio por el beneficiario de Ia medida de protección o sus sucesores,
duronte lo vigencia de la Ley 1448 de 2011.
2-3. Del anólisis probatorio se verifique que el beneficiorio de lo medida no tuvo uno relación jurídica con el predio,
o lo condición de víctimo de despojo, obondono o desplozamiento, o cuando to Unidad advierta que lo medido estuvo
bosoda en fraude, irreguloridod, colusión o cuolquier otra ilicitud por porte de funcionorios, requirentes o cuolquier otro
persona en lo relacionodo con la protección de predios abondonodos forzosomente.,,

GD-FO-14
v.3

@ OOSIERNO DE cOLOMBIA
unidod Administrqlivs Especiql de Geslión de Resfilución de Tienos Despojodqs
- Dirección Teniloriol Córdobs - Sincelejo

Corfera]8No,25o-l05CCl|ee|comerc,o-,",
wwv¿.reslituciot-rdelierrcs.gov.co Sioonos err: .(j UResiilucion ORic.JrdoSoL:,ogciU
 ffi
gw
,@,
uN t DAt) co-sc,c8R575762
DT RTSTiTUCTON
t)t Ttt titAs

Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos -ORIP- podrán dar apertura a los folios de matrícula inmobiliaria
resultantes de las adjudicaciones que adelante dicha entidad.

Sin embargo, es importante anotar que para la adjudicación se deberá seguir la directriz brindada por el
artículo 2.L4.14.I. del Decreto LO71 de 2015, esto es, validar que la persona a la que se va a realizar la
adjudicación es la misma incorporada en el informe de predios avalado por el respectivo Comité, como
resultado de la declaratoria realizada por estos entes territoriales.

Lo anterior, cobra especial importancia conforme a lo descrito en elartícu1o2.I4.L4.7 del Decreto 1071 de
2015 que estableció que "En el evento de retorno de un desplazado a un terreno baldío ubicado en zono de
desplazamiento, se ocumuloró automúticamente eltiempo de desplozamiento, debidomente reconocido por
lo outoridod competente, con el tiempo reol de ocupoción y explotación delterreno...".

Adicionalmente, en las mesas de trabajo que se han llevado a cabo entre la Unidad de Restitución de Tierras
y la Superintendencia de Notariado y Registro, esta última entidad expresó que la primera anotación que
deberá contener el folio de matrícula inmobiliaria del predio que fue adjudicado será el de la medida de
protección colectiva, la cual se mantendrá vigente en tanto no se realice el levantamiento colectivo o hasta
que de forma individual el titular del derecho solicite la cancelación y esta sea procedente.

Lo anterior, debido a que las anotaciones en los folios de matrícula inmobiliaria se realizan de acuerdo con
los turnos asignados en la respectiva ORIP y el que le corresponde al acto administrativo de medida de
protección colectiva es más antiguo que el de la adjudicación que se realice.

2,2,3, Predios del Fondo Nacional Agrario.

El Fondo Nacional Agrario es el conjunto de bienes y recursos destinados a realízar la inversión social del
Estado Colombiano en materia agraria, el cual fue creado mediante la Ley 135 de 1961y cuya administración
le fue conferida a la Agencia Nacional de Tierras, según lo estipulado en el numeral 9 del artículo 4 del Decreto
2363 de 2015.

Estos predlos porserde carácterprivadoyestaren cabeza de una autoridad pública, adquieren lascategorías
de bienes fiscales adjudicables, los cuales pueden ser traspasados mediante acto administrativo debidamente
motivado a las personas que cumplan lo estipulado en la normatividad vigente.

GD-FO-r4
v.3

@ OOEIERNO DE COLOMBIA
Unidod Adminislrotivo Especiol de Geslión de Rerlitución de Tienos Despojodos - Dkección Teriloriol Córdobo - Sincelejo

Cor€ro I I l'lo. 25s -I 05 Colle el Conrercro- Teléfonos (57 I i 3770300 - (57 5) 28 I 4598 - Sinceiejo. -Sucre. - Colombio
www.reslituciorrdel¡eüas.gov.co Sigonos en; G'URestitucion @RicordoSobogcriU
 UNIDAT)
nI RtSTtruc¡ÓN
r)L T|t't{ttAs
ffi#
co-sc,cER575762

En estos casos, al igual que en la adjudicación de predios baldíos, la transferencia del derecho de propiedad
sobre el inmueble no se realiza mediante negocio jurídico, sino que como se mencionó previamente, se hace
mediante acto administrativo de adjudicación y no media la voluntad de los íntervinientes por hacerse en
ejecución de una política pública estatal, y se aplican las mismas consideraciones realizadas en el acápite2.2.2
en lo referente a las anotaciones en los folios de matrícula inmobiliaria.

3. ¿En qué casos es procedente adelantar procesos de saneamiento de la propiedad rural en zonas
afectadas por medidas de protección colectiva de RUPTA?

El proceso de saneamiento de la propiedad consagrado en la Ley 1561 del 11. de , busca que se julio de 20124

pueda otorgar el título de propiedad a quienes son poseedores materiales de bienes inmuebles urbanos y
rurales de pequeña entidad económica y que se logre
sanear todos aquellos títulos que sean de falsa
tradición, para de esta manera podergarantizar la seguridad jurídica respecto a los derechos sobre inmuebles,
además, de propiciar el desarrollo sostenible y prevenir el despojo o abandono forzado de inmuebles.

Con relación a la pregunta planteada, la misma ley establece que cuando el predio se ubica en lugares que
hayan sido declarados en inminente riesgo de desplazamiento o desplazamiento forzado, únicamente puede
adelantar dicho proceso el poseedor que se encuentre dentro del informe de derechos sobre inmuebles que
se utilizó al momento de la imponer la medida de protección colectiva, tal como lo menciona el numeral 7 del
artículo 6 de la Ley L561 de20I2s.

4, éCuáles son los lineamientos técnicos para realizar los procesos de formalización procedentes aún con
la medida de protección colectiva?

a
Artícufo 1 de la Ley 1561 de 20t2, "El objeto de la presente leyes promover el occeso a la .propiedod, medionte un
proceso especiol paro otorgor título de propiedad ol poseedor material de bienes inmuebles urbanos y ruroles de pequeño
entidad económico, y paro saneor títulos que conlleven lo llomodo folsa tradición, con el fin de garontizor seguridod
jurídica en los derechos sobre inmuebles, propicior el desarrollo sostenible y prevenir el despojo o obondono forzado de
inmuebles."
s Artícufo 6, numeral 7 de la Ley 1561 de 20t2, "Que el inmueble no se encuentre ubicodo en zonas
declorodos de
inminente riesgo de desplozomiento o de desplozomiento forzado, en los términos de lo Ley 387 de 7997, sus reglamentos
y demós normos que lo odicionen o modifiquen, o en similores zonos urbanos, solvo que el poseedor que ocudo o este
proceso se encuentre identificodo dentro del informe de derechos sobre inmuebles y territorios o los que se refiere el
Decreto 2007 de 2001.'

GD-FO-14
v.3

@ GOEIERNO DE COLOMBIA
Unidod Adminislrsiivo Especiol de Gestión de Restitución de Tienos Despojodos - Dkección Tenitoriol Cérdobe - Sincelejo

Ccrrero l8 No. 25o -105 Colle el Comercio- Teléfonos (57 l) 3770300- i57 5) 2814598- Srncelejo. -Sucre. - Colomiricr
www.resliluciondetierrs5.96l,.sg Sigorros en: (a'URestilucicn @RicorcloSob,ogr::ltJ
G -
6¿ [¡r-t \
,9t
---r ,']t
\

#
rgw
UN I DAf)
DT Rt5TI TUCIL)N
co-sc,cER575762
'l
Dt t iliRA!

Respecto a este interrogante, nos remitimos a lo mencionado en el acápite que refiere a los efectos de las
medidas de protección colectiva en los procesos de formalización de predios privados, baldíos y del Fondo
Nacional Agrario, toda vez que en ese apartado se brinda igualmente respuesta a esta pregunta.

Para finalizar, se recuerda que los conceptos emitidos por las entidades públicas no son vinculantes ni obligan
a su cumplimiento.

Cordialmente,

CTAUDIA CORREAT MEIO

Jurídica
Unidad Administrativa Especial de de Restitución de Tierras Despojadas

Anexos: No aplica.
Copia: No aplica.

Proyectó: Juan Camilo Padilla Támara - Contrat¡sta

VoBo: José Francisco Calderón Palacios - Contratista

GD-FO-í4
v.3

@ GoBTERNo DE C0L0MBTA
Unidod Adm¡nistrotivo Especiol de Gestión de Reslitución de ferros Despojodos - Dkección Teniloriol Córdobo - Sincelejo

CcrferolStto 25o-lr)5Colleel Conrercio-Teléfonos(57 l]3770300-(575] 2814598-Sincelejo.-Sucre.'Colonibio

www.resiiiucíoil,-tetieffos.gov.co Srgonos err; G,URestituc¡on \ARicordoSofrogolU