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ser-
migrante
jul-dic 2019
México, primera edición 2019
Derechos Reservados
COMITÉ DE DICTAMINACIÓN
Dra. Isabel Gil y Dignificando el Trabajo A.C. - DITRAC
“La OIM está consagrada al principio de que la migración ordenada y en condiciones humanas beneficia
a los migrantes y a la sociedad. En su calidad de organismo intergubernamental, trabaja con sus asocia-
dos de la comunidad internacional para ayudar a encarar los desafíos que plantea la migración a nivel op-
erativo, fomentar la comprensión de las cuestiones migratorias, alentar el desarrollo social y económico a
través de la migración y velar por el respeto de la dignidad humana y el bienestar de las y los migrantes”.
Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo financiero de la Oficina contra la Trata de Personas- JTIP
del Departamento de Estado de los Estados Unidos de Norteamérica.
Las opiniones aquí expresadas son responsabilidad de sus autores y no necesariamente representan la
opinión o criterio de la Organización Internacional para las Migraciones ni de la Oficina contra la Trata de
Personas- JTIP del Departamento de Estado de los Estados Unidos de Norteamérica.
“This presentation was made possible through support provided by the United States Department of
State, under the terms of Award No. SSJTIP15GR1010. The opinions expressed herein are those of the
author(s) and do not necessarily reflect the views of the United States Department of State.”
s er-
7 migrante
jul-dic 2019
7
ser-
migrante
jul-dic 2019
La criminalización de la migración: la esclavitud del siglo XXI
7
Propuesta de política pública para los niños, niñas y adolescentes
migrantes no acompañados que son víctimas de la trata de
personas en México
Christopher Gascon
9 La criminalización de la migración:
la esclavitud del siglo XXI
54
El dilema de migrar en caravana: sobrevivir
o ser víctima de trata
en México
jul-dic
65 Memorias del foro “Trata Laboral en
México: Retos y Realidades” 2019 7
Presentación
La Organización Internacional para las Migraciones (OIM) en México abre
este espacio de difusión para investigaciones, opiniones y artículos de especialistas
en migración, como un esfuerzo por atender la diversidad de temas y dinámicas
que este fenómeno presenta en México.
Esta compilación de artículos e investigaciones conforman el espacio deno-
minado “Ser Migrante”, que coloca en el centro de estas reflexiones a las personas
migrantes. Con esta herramienta se fomentará el intercambio de conocimientos,
además de favorecer la comprensión y el estudio de la movilidad humana desde
diferentes perspectivas, ofreciendo de esta forma información para nutrir debates
de largo aliento.
El presente número se centra en la problemática de la trata de personas y la
relación que esta actividad ilícita tiene con el tema migratorio. De 2012 a 2017 las
instituciones gubernamentales en México identificaron 5,245 víctimas de trata de
personas, de las cuales 84% mexicanas y 13% extranjeras (CNDH, 2019). Sin embar-
go, estas cifras representan apenas la parte visible del problema, ya que se refiere
a las víctimas que lograron escapar de la situación de trata y cuyos casos, en algún
momento, pudieron ser reportados a las autoridades.
Sin lugar a dudas una gran cantidad de víctimas se encuentra aún en la invi-
sibilidad y sigue siendo explotada. De acuerdo con la Encuesta Nacional de Victimi-
zación y Percepción sobre Seguridad Pública, para 2017 la cifra negra de delitos no
denunciados o que no derivaron en una averiguación previa y carpeta de investiga-
ción ascendió a 93.2% a nivel nacional, por lo que se estima que la dimensión de la
trata de personas en México sea mayor de lo que se ha logrado identificar hasta el
momento (INEGI, 2018).
La población migrante sigue siendo un grupo altamente vulnerable frente a
la trata mientras prevalezcan los factores que la colocan en una situación de mayor
riesgo, como el estatus migratorio, las pocas o nulas redes de apoyo en los lugares de
destino, el idioma y el desconocimiento generalizado que hay en torno a este flagelo.
Las redes criminales utilizan mecanismos cada vez más sofisticados para en-
ganchar a sus víctimas, y se aprovechan de sus vulnerabilidades y necesidades:
promesas falsas de empleo, publicidad engañosa y el ofrecimiento de cursos edu-
cativos falsos son algunos mecanismos que utilizan los tratantes para atraer a sus
víctimas, recurriendo a amenazas, a la retención de documentos y al uso de violen-
cia para mantenerlas sometidas.
En cuanto a los elementos estructurales que contribuyen a la trata de personas
migrantes se encuentran, entre otros, la desigualdad social y de género, la pobreza y
la marginación. Es fundamental analizar estos aspectos desde una perspectiva inter-
seccional, de tal manera que sean abordadas las causas de fondo.
Para entender mejor cómo afrontar estas realidades, se pone a disposición
este número de Ser Migrante, dedicado al análisis y discusión que permita acercar-
se a la complejidad y multicausalidad del delito de trata de personas desde diferen-
tes aristas y perspectivas. La primera parte de la revista reúne seis artículos escritos
por especialistas en el tema, donde se hace un breve recorrido histórico sobre los
antecedentes de la trata de personas en la región y se analiza la manera en que
diferentes factores de vulnerabilidad se interrelacionan para configurar los riesgos
específicos que enfrentan en particular mujeres, niños y niñas.
Los artículos también ponen en el centro de la discusión algunos retos que
el Estado mexicano debe encarar para afrontar de manera eficaz este delito y pro-
ponen recomendaciones para mejorar la política de combate a la trata de personas
en el país.
En la segunda parte se presentan las Memorias del Foro “Trata Laboral en
México: Retos y realidades”, que fue organizado por la OIM y Polaris. Dicho evento
buscó contribuir a la comprensión de la trata laboral en México, así como a pro-
mover el diálogo entre el sector gubernamental, privado y de organizaciones de la
sociedad civil. Debido a la gran relevancia que tiene el tema en el país, se ponen a
disposición del público en general los principales resultados del mismo.
Finalmente, la OIM agradece ampliamente la participación de instituciones,
especialistas, academia y público en general que colaboraron en la construcción
de este número. Especialmente quiero ofrecer un reconocimiento a las personas
que integraron el comité dictaminador, por su asesoramiento y la selección de la
información que les ofrecemos a todos ustedes en este espacio.
Christopher Gascon
Representante de la OIM en México
La criminalización de la migración:
la esclavitud del siglo XXI
Raúl Gutiérrez Patiño1
Resumen
La trata de seres humanos es la manifestación de la destrucción del orden socioe-
conómico de los Estados, es la vulnerabilidad de los sectores más desprotegidos
de las distintas sociedades a través de las acciones de la delincuencia organizada
trasnacional, es decir, representa la consecuencia más grave y nociva en contra
de la salvaguarda de los derechos humanos en el mundo, por lo que debe ser
atendida con toda puntualidad a través del establecimiento de responsabilidades
compartidas y adecuaciones en los marcos normativos como el deber que guardan
los Estados para dar cumplimiento a los ideales del multilateralismo en torno a la
efectividad del proceso de mundialización de la dignidad humana.
Desarrollo
La migración es el derecho humano que tiene toda persona para logar una mejor
calidad de vida. Es un fenómeno multidimensional que debe abordarse desde un
punto de vista integral a través del establecimiento de responsabilidades compar-
tidas entre los Estados para hacer frente a las problemáticas que lo enracen, parti-
cularmente por la presencia del fenómeno insidioso de la corrupción que destru-
ye el desarrollo socioeconómico, lo que obliga a que las personas abandonen sus
hogares en búsqueda de mejores oportunidades para mejorar su calidad de vida.
1
Profesor de Derecho Internacional y Derechos Humanos en la Universidad Iberoame-
ricana CDMX. Doctor y Maestro en Estado de Derecho y Buen Gobierno por la Universi-
dad de Salamanca, España; Maestro en Protocolo, Negociación y Relaciones Internacio-
nales por la Escuela Jacobea de Posgrado; Licenciado en Derecho por la Universidad
Nacional Autónoma de México; y Licenciado en Relaciones Internacionales por la Uni-
versidad Iberoamericana. r.gutierrezpatino@hotmail.com
La migración constituye una realidad compleja donde se ven inmersos distin-
10
tos factores que los Estados deben tomar en consideración al momento de esta-
blecer sus políticas migratorias para garantizar el respeto irrestricto a los derechos
humanos, ya que de no hacerlo representaría una seria deficiencia de su propio
Estado de Derecho.
Sin embargo, la coyuntura actual de la migración, particularmente entre Esta-
migrante
ser-
Referencias
Castro Soto, Óscar (Coord), Acceso a la Justicia para mujeres y niños vícti-
mas de trata, Edit. Universidad Iberoamericana, 2010.
Figueroa Jácome, Leonor de Jesús; Iván Silva Arévalo, La identificación y la
trata de personas, un par de problemas que enfrentan las personas
que migran, Edit. CNDH, México. 2016.
Sitios web
Resumen
El presente ensayo busca retomar la discusión sobre la trata de personas bajo el
lente de cuatro principales perspectivas: primero, discutir las raíces históricas que
explican cómo se originó este fenómeno y cómo llegó a América Latina; segundo,
describir algunas de las cifras y estadísticas contemporáneas más importantes que
muestran la magnitud del problema en México y en el mundo, explicando tam-
bién la definición actual de este fenómeno; tercero, discutir los mayores retos que
enfrenta México en este campo a nivel nacional e internacional y considerando
sus condiciones sociales, políticas, económicas y geográficas. Finalmente, la cuarta
parte de este ensayo representa un llamado a la comunidad, de todas las edades,
clases sociales, lugares de origen, sexo y género, para reflexionar, discutir y tomar
acción sobre la trata de personas.
2
Licenciado en Relaciones Internacionales y Licenciado en Ciencia Política por la
Universidad de las Américas, Puebla (UDLAP). Colaboración independiente. fernando.
castroer@udlap.mx
seguro. La poca participación de las mujeres solía tener un carácter emotivo y a
17
veces servía para alabar o premiar el éxito cosechado por los hombres. Una vez
terminado el conflicto, el vencedor se convertía en el nuevo dueño de la tierra, ri-
quezas y de las mujeres del pueblo vencido, para su explotación sexual, esclavitud
y humillación moral. La debilidad de las mujeres surge entonces como consecuen-
cia del ser un objeto de intercambio: un botín de guerra (González, 2005). Tenga-
3
Véase: González Almenara, El Precio De La Mujer - La Mujer como Botín de Guerra
en la Obra de Jenofonte, 2005, pp. 73-79.
4
Véase: Staff Wilson, Recorrido Histórico Sobre la Trata de Personas, Programa Andi-
no de Derechos Humanos, 2015.
5
Ibidem.
pués del tráfico de drogas y el tráfico de armas, con ganancias que van de entre
32,000 hasta 36,000 millones de dólares al año (Comisión Nacional de los Dere-
chos Humanos, 2013).6 En 2016 se estimaron alrededor de 40.3 millones de per-
sonas sometidas por la trata de personas en el mundo. De las cuales 24.9 millones
fueron sometidas a trabajos forzosos (que pueden incluir la explotación sexual) y
15.4 millones sometidas a matrimonio forzoso. Por otra parte, las mujeres y niñas
son grupos que desproporcionadamente representan 99% de las víctimas de tra-
bajos forzosos en la industria del comercio sexual (Organización Internacional del
Trabajo, 2017).7
En México, según la Asociación Nacional contra la Trata Humana en la So-
ciedad (ANTHUS) hay alrededor de 800,000 víctimas anuales. En su infografía
digital se presentan algunas de las estadísticas más importantes a nivel nacional,
por ejemplo: 1) Una de cada tres víctimas son niños (menores de 14 años); 2)
90% de ellas nunca son rescatadas y, 3) hay una desaparición en el país cada tres
minutos. Esta organización estima que el negocio de la trata de personas genera
ganancias mayores a las de empresas como Google, Ebay y Amazon juntas, como
punto de comparación.8
Por otra parte, algunas de las estimaciones más conservadoras señalan que
el número de niños y niñas sometidos a la esclavitud sexual en México ronda
entre los 16,000 y 20,000 al año. Mientras que otras estimaciones calculan que
la misma cifra llega hasta 70,000 niños, de los cuales 50,000 son explotados en
las zonas fronterizas y 20,000 en el resto del país.9
En breve: el problema es grave en México y en el mundo. Particularmen-
te, en las zonas fronterizas, en las comunidades indígenas, para los migrantes,
y para las mujeres y los niños. Por ello, y en vista de que parte del problema
había sido la falta de una definición amplia para un mejor entendimiento y
prevención del fenómeno a través de la ley e instrumentos internacionales, la
Organización de las Naciones Unidas (ONU) retomó la discusión y expresó la
siguiente definición:
6
Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), Diagnóstico Sobre la Situa-
ción de la Trata de Personas en México, 2013, p. 15.
7
Organización Internacional del Trabajo, Global Estimates of Modern Slavery: Forced
Labour and Forced Marriage, 2017, pp. 9-18.
8
ANTHUS. (2013). Manual de Información y Prevención de Trata de Personas. Infogra-
fía digital disponible en línea en: https://www.anthus.org.mx/la-trata
9
CNDH, op. cit., p. 17.
10
Organización de las Naciones Unidas, Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar
la trata de personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la Convención
de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. Art. 3, 2000.
manera generalizada. En otras palabras, México debe buscar que sus ciudadanos
no sean tan vulnerables y que, en caso de serlo, puedan acudir a las autoridades
correspondientes o sepan exigir sus derechos. El país debe alcanzar la paz y la tran-
quilidad de sus habitantes, considerando que mientras la violencia generalizada
exista, también existirán las violaciones a los derechos humanos. En lo interna-
cional, México debe capacitar a sus cuerpos policiacos y de migración para saber
identificar y abordar el problema, con mejores controles migratorios, y cambiar el
estereotipo del migrante.
Referencias
Asociación Nacional contra la Trata Humana en la Sociedad, Manual de In-
formación y Prevención de Trata de Personas, 2013. Resumen e in-
fografía digital disponible en línea en: https://www.anthus.org.mx/
la-trata (Consultado el 10 de enero del 2019).
Centro de Estudios sobre Impunidad y Justicia. Índice Global de Impunidad
– 2017, 2017, pp 7-12. Disponible en línea en: https://www.udlap.
mx/cesij/files/IGI-2017.pdf
Comisión Nacional de los Derechos Humanos, Diagnóstico Sobre la Situa-
ción de la Trata de Personas en México, 2013, p. 15-17, 136-145.
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, Medi-
ción de la pobreza en México y en las Entidades Federativas 2016,
2017. Disponible en línea en: https://www.coneval.org.mx/Medi-
cion/MP/Documents/Pobreza_16/Pobreza_2016_CONEVAL.pdf
Council on Foreign Relations, Global Conflict Tracker. Herramienta digi-
tal disponible en línea en: https://www.cfr.org/interactives/glo-
bal-conflict-tracker#!/global-conflict-tracker (Consultado el 17 de
Enero del 2019).
González Almenara, El Precio de la Mujer - La Mujer como Botín de Guerra
en la Obra de Jenofonte, 2005.
Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Encuesta Intercensal. Censos
y Conteos de Población y Vivienda 2015. Disponible en línea en:
http://www.beta.inegi.org.mx/temas/estructura/
Resumen
La desigualdad entre migrantes y nacionales, precarización del trabajo y explota-
ción en la región transfronteriza entre El Paso y Ciudad Juárez se acentúan en el
caso de las mujeres, cuya vida e integridad se ven constantemente amenazadas.
La articulación espacial entre ambas ciudades genera cruces inseguros e incluso
propicia la acción de quienes se dedican a la trata de personas. A su vez, las re-
laciones sociales dinámicas y un marco institucional débil perpetúan la falta de
protección legal para las víctimas de violencia de género. Finalmente, la falta de
recursos facilita la búsqueda de empleos informales y con ello la explotación sexual
y laboral. En este contexto, los gobiernos enfrentan múltiples desafíos y se hace
imprescindible la supervigilancia de organizaciones no gubernamentales, a fin de
garantizar condiciones de seguridad para que ser mujer en frontera no represente
un riesgo para la vida de miles de habitantes de la región.
La noción de fronteras ha experimentado grandes cambios debido a las diná-
micas propias de la globalización; sin embargo, su importancia no ha disminuido
aun cuando existen diversas conceptualizaciones que buscan explicarla y abarcar
la multiplicidad de elementos que la componen, esto debido a la supremacía del
paradigma de seguridad nacional, el control limítrofe, e incluso una mirada más
reciente hacia el desarrollo económico y humano. En este contexto, los denomi-
nados “complejos transfronterizos” constituyen espacios cuyas dinámicas trans-
curren de manera totalmente distinta y con una complejidad que otras ciudades
o conurbaciones no poseen. Esto, dada la posibilidad de intercambio de capita-
les, recursos y especialmente personas. Además de la percepción de las fronteras
como barreras tanto geográficas como sociodemográficas, que continúa jugando
19
Licenciada en Letras, mención honorífica en Lingüística y Literatura Inglesas, y estu-
diante de Ciencia Política de la Pontificia Universidad Católica de Chile
un rol preponderante en las interacciones dentro de una nación, entre regiones y,
26
con un mayor énfasis, en el nivel internacional.
Bajo este contexto, la región transfronteriza conformada por Ciudad Juárez, al
norte de México, y El Paso, al sur de los Estados Unidos, constituye un lugar carac-
terizado por una amplia movilidad de personas, bienes, servicios y mano de obra,
y un sitio de gran intercambio cultural. Si bien dicha dinámica conlleva una serie
migrante
ser-
de elementos positivos para las relaciones entre ambas naciones, la constante des-
igualdad entre inmigrantes y nacionales, las dinámicas de trabajo producto de la
instalación de maquilas, las redes de trata de personas y la inseguridad, entre otros
aspectos, han hecho que esta zona enfrente grandes desafíos en términos sociales.
El presente informe busca, en primer lugar, analizar las interacciones entre
ambas ciudades, y la medida en que constituyen un complejo urbano transfronte-
rizo, basado en las dimensiones propuestas por Dilla (2015). En segundo término,
la situación de inseguridad que se produce en relación a las dinámicas fronterizas,
con un énfasis particular en los riesgos que experimentan día a día las mujeres
de Ciudad Juárez, en tanto su integridad está constantemente amenazada por la
desigualdad económica, explotación sexual y laboral, violencia de género, vulnera-
ción de sus derechos, e incluso un gran número de feminicidios. Todo ello bajo el
contexto de un complejo transfronterizo que presenta un alto grado de inequidad,
y división desigual del trabajo entre ambas partes. Finalmente, se busca indagar
en los riesgos y desafíos que representa la trata de personas en la región transfron-
teriza, y de qué manera las dinámicas que tienen lugar dentro de ella influyen en
la situación de vulnerabilidad que experimentan día a día mujeres, niñas y adoles-
centes en Ciudad Juárez.
En primer lugar, cabe destacar que se ha desarrollado un amplio debate aca-
démico a fin de lograr una conceptualización adecuada de los complejos urbanos
transfronterizos. Mientras las corrientes de pensamiento europeas se centran en
ideas relacionadas con identidades comunes, límites establecidos, e interacciones
de cooperación o coexistencia; los autores latinoamericanos observan una realidad
de relaciones más bien dinámicas y cambiantes, límites en ocasiones difusos, nacio-
nalismo, e interacciones de carácter utilitario. Con el propósito de lograr una con-
ceptualización que aplique para el caso de Ciudad Juárez y El Paso, es fundamental
comenzar por analizar la noción de complejos urbanos transfronterizos, definidos
en palabras de Grinson como “sistemas relacionales basados en el conflicto” (Grin-
son, 2000, citado en Dilla, 2015), lo que implica factores como fragmentación social,
desigualdad, y una gran cantidad de diferencias entre las partes, siempre tomando
en cuenta la relevancia de aquellos elementos que facilitan su interacción.
Al respecto, Dilla propone seis dimensiones mediante las cuales se puede
identificar en qué medida la interacción entre dos ciudades próximas a las fron-
teras constituye o no un complejo urbano transfronterizo. Ambas ciudades deben
Referencias
Atlas Observatorio, Observatorio Atlas, México, 2011. Recuperado desde
http://www.atlas.ufba.br/atlas_observatorio/Ciudad20Juarez_Mé-
xico.pdf
Coria, C., “La trata de personas lacera más que narco”, Excelsior,
2011. Recuperado desde http://www.amp/s/m.excelsior.com.
mx/2011/12/23/nacional/796874/amp
Dilla, A., “Los Complejos Urbanos Transfronterizos en América Latina”, Es-
tudios Fronterizos, 2015, pp. 16(31), 15-38.
El Debate, “Chihuahua, entre las 19 rutas de trata de personas”, El De-
bate, 2017. Recuperado desde http://www.debate.com.mx/
amp/mexico/Chihuahua-entre-las-19-rutas-de-trata-de-perso-
nas-20170808-0111.html
El Diario, “Investigan en Juárez sólo 7 casos de trata de personas”, El Dia-
rio, 2013. Recuperado desde: http//www.eldiario.mx/local/2013-
05-14_048b32b2/investigan-en-juarez-solo-7-casos-de-tra-
ta-de-personas/
Resumen
El presente artículo de investigación muestra la situación de los niños, niñas y ado-
lescentes migrantes no acompañados que viajan desde el Triángulo Norte de Cen-
troamérica hasta México y son víctimas de la trata de personas en modalidades de
explotación sexual o laboral. La falta de mecanismos de protección por parte del
Gobierno Mexicano contra la trata de personas en México es un tema controversial
por su falta de prevención e investigación. Por el nivel de vulnerabilidad inherente
que tienen los niños, niñas y adolescentes migrantes no acompañados, la trata de
personas tiene un mayor efecto negativo en sus vidas, ya que ellos y ellas vienen
huyendo de sus países de origen por la violencia y pobreza que los rodea y triste-
mente en su trayecto son presa fácil del crimen organizado y del abuso de personas
u organizaciones que violan sus derechos humanos. Adicionalmente, se propone
una política pública para su protección y fortalecimiento con las organizaciones de
la sociedad civil en México.
20
Candidata de LL.M in Human Rights and Humanitarian Law por American Universi-
ty Washington College of Law, correo electrónico : leonmjanet@gmail.com / jl8878a@
student.american.edu
Introducción 33
“Me golpeaban cuando les decía que me dolía, y más lo hacían. Me viola-
ron varias veces, de uno en uno, y a veces dos hombres en el mismo cuar-
23
Se entiende por niños, niñas y adolescentes migrantes no acompañados, personas
que no tienen la mayoría de edad y que no viajan acompañadas por un padre, un tutor
o cualquier otro adulto quien por ley o costumbre es responsable de ellos. Los meno-
res no acompañados plantean situaciones especiales a los funcionarios de inmigración,
puesto que las normas sobre detenciones y otras prácticas utilizadas para los extranje-
ros adultos pueden no ser apropiadas para menores”. (OIM, 2006: 38).
24
El Triángulo Norte de Centroamérica es comprendido por los países de Guatemala,
El Salvador y Honduras.
25
Este año tuvo el registro más alto desde el 2012 hasta el 2018 de NNA migrantes
no acompañados.
26
En el año 2014, el presidente de ese entonces en los E.UA., Barack Obama, anunció
la existencia de la denominada crisis humanitaria que centró las miradas del gobierno,
académicos, organizaciones de la sociedad civil e internacional, hacia los grupos de
migrantes más vulnerables, en particular de menores no acompañados (UPM, 2016: 1)
27
Se entiende por hogares monoparentales familias formadas por una sola persona
adulta con hijo (s) y/o hija (s) a su cargo (Gobierno de España, 2010).
ciento entre las edades más concurridas) (UPM, 2018, p. 8). Asimismo, del mes
de enero a marzo del año 2019 la UPM registró que hay un total de 8,569 NNA,
de los cuales el 22 por ciento viaja sin acompañante (UPM, 2019, p.6).
México es un país que por su ubicación geográfica entre Centroamérica y
EUA es camino de tránsito de la migración regular e irregular, y por supuesto
del narcotráfico que busca pasar la droga hasta EUA. Principalmente existen tres
rutas de tránsito para migrantes: la ruta costa pacífico, ruta de la costa del Gol-
fo de México y ruta del centro de México. No existe un estudio específico que
indique cuál es la ruta más concurrida por los NNA migrantes no acompañados,
dado que también dependen de factores climatológicos, transporte, albergues
para migrantes y organismos internacionales. Sin embargo, la ruta más corta es
la ruta de la Costa del Golfo de México (Castillas, 2008), y de acuerdo con los Ín-
dices de Paz es considerada una de las menos pacíficas debido a la violencia con
la que actúan los carteles de droga (Institute for Economics and Peace, 2019, p.
19). Esto ha desatado una ola de violencia en el territorio que crea una atmósfe-
ra de inseguridad para los migrantes, sobre todo para los más vulnerables como
las mujeres y los NNA migrantes no acompañados.
28
Dentro del Convenio para la represión de la trata de personas y de la explotación de
la prostitución ajena, se considera que la prostitución y el mal que la acompaña, la trata
de personas para fines de prostitución, son incompatibles con la dignidad y el valor de
la persona humana y ponen en peligro el bienestar del individuo, de la familia y de la
comunidad (Naciones Unidas, 1951).
bajar o a buscar empleo. Entre ellos se apoyan cuando llega otro menor migrante
no acompañado para aconsejarle dónde hay trabajo. Y si no saben o no consiguen,
acuden al parque Miguel Hidalgo, donde comerciantes o empleadores van a ofre-
cerles trabajo (Rojas, 2012). En Chiapas, en el año 2009 se reportó un total de
1,391,719 NNA entre 5 y 17 años, siendo 199,696 (14.3 por ciento) quienes reali-
zaban alguna actividad laboral, de los cuales 147,964 (74 por ciento) eran niños y
51,732 (26 por ciento) niñas (Melel Xojobal, A.C., 2012, p. 19). Este grupo no sólo
son menores migrantes sino menores en general. Implica un gran número de me-
nores envueltos en el trabajo ilegal o informal que tiene por resultado deficiencias
y violaciones de derechos humanos.
En relación con la presencia de grupos dedicados a actividades delictivas en
las zonas o comunidades más pobres y excluidas, éstos suponen un riesgo para
los adolescentes de estas áreas. Estos grupos, aprovechándose de las condicio-
nes de vulnerabilidad en las que se encuentran estos niños y adolescentes, los
captan para utilizarlos en diversas actividades asociadas a sus actividades, desde
la vigilancia o “halconeo”, hasta actividades de carácter delictivo (como la extor-
sión o el traslado y venta de drogas) y el ejercicio de acciones violentas (como el
secuestro y el sicariato). En México, por ejemplo, algunos análisis estiman que
hay por lo menos 30,000 niños y adolescentes menores de 18 años que cooperan
activamente con la delincuencia organizada en actividades que van desde la ex-
torsión y el tráfico de personas hasta la piratería y el narcotráfico. Esta situación
aplica en niños en general y NNA migrantes sin acompañante, quienes en aras de
buscar una forma de subsistir económicamente terminan inmersos en el narco-
tráfico (CIDH, 2015, p. 68).
En el caso de los NNA migrantes se ha informado de cómo son secuestrados
por las organizaciones criminales a su paso por México y, en caso de que la fami-
lia no cuente con recursos para pagar su rescate, los obligan a realizar acciones
para el grupo criminal, como el transporte de droga por la frontera entre México
y EUA. Esta modalidad supone otra forma empleada por los grupos delictivos
para utilizar y explotar a los NNA en beneficio de sus propios intereses económi-
cos (CIDH, 2015, p. 68).
V. PROPUESTA
Una respuesta ante la problemática anteriormente mencionada es diseñar una
política pública con enfoque menos administrativo y más humanitario para la pro-
tección de NNA migrantes provenientes del Triángulo Norte de Centroamérica que
transitan y han sufrido una violación de derechos humanos en México (como lo es
la trata de personas), a fin de salvaguardar los principios consagrados en la Decla-
ración de los Derechos del Niño de 1959.
Por lo tanto, la propuesta de la presente investigación es la política pública de
nombre: Programa Proyecto de Vida a Niños, Niñas y Adolescentes Migrantes del
Triángulo Norte en México (PROVIM), el cual tiene el objetivo de apoyar a NNA mi-
grantes no acompañados que hayan sido víctimas de trata de personas o de alguna
violación de derechos humanos en México y cumplan con los requisitos de recibir
la condición de refugiado con la finalidad de ser acogidos en México. Asimismo, la
propuesta tiene como objetivo apoyarlos psicológicamente e impulsar sus estu-
31
En la Declaración de los Derechos del Niño en su Principio 9, señala que “el niño debe
ser protegido contra toda forma de abandono, crueldad y explotación. No será objeto
de ningún tipo de trata. No deberá permitirse al niño trabajar antes de una edad mínima
adecuada; en ningún caso se le dedicará ni se le permitirá que se dedique a ocupación
o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o su educación o impedir su desarrollo
físico, mental o moral” (Declaración de los Derechos del Niño, 1959).
CONCLUSIÓN
¿Alguna vez hemos hecho el intento de ponernos en los zapatos de un NNA mi-
grante no acompañado que ha sido víctima de la trata de personas en México? ¿Es
posible entender el dolor, soledad y la frustración de estar atrapado en una red
criminal y ser obligado a realizar actividades en contra de su voluntad? La respues-
ta de la mayoría de las personas es “no”. Y no es difícil entender el motivo, puesto
que es un tema que violenta la dignidad del ser humano, más cuando se trata de
la niñez, que es inocente y debe de ser protegida. Ellas y ellos son el futuro de
América Latina y el mundo.
La magnitud de las cifras descritas sobre el número de NNA migrantes no
acompañados que entran en nuestras fronteras buscando una mejor oportunidad
de vida nos indica que hay factores de expulsión en el Triángulo Norte que no
han sido atendidos eficazmente, como la violencia de pandillas, pobreza y falta
de oportunidades para vivir dignamente. Paralelamente, en México es lamentable
Referencias
Aguilar, J. (2007). Las maras o pandillas juveniles en el triángulo norte de
Centroamérica. Mitos y realidades sobre las pandillas y sus vínculos
con el crimen. De Universidad Centroamericana José Simeón Cañas.
Fecha de consulta 20 de julio de 2017. Sitio web: http://centralame-
ricasecurity.thedialogue.org/articles/las-maras-o-pandillas-juveni-
les-en-el-triangulo-norte-de-centroamerica-mitos-y-realidades-so-
bre-las-pandillas-y-sus-vinculos-con-el-crimen
Resumen
El presente artículo retoma los contextos y realidades documentados en las regiones
fronterizas del país, a propósito de la trata de personas de uno de los grupos mayor-
mente vulnerables a ella: las personas migrantes, que encuentran en estos límites
nacionales focos preponderantes de movilidad, y por tanto no es de extrañarse que
la delincuencia encuentre en ellos una fuente inagotable de recursos. Hablamos de
una sociedad del norte que ha visto normalizada la delincuencia en su cotidianeidad
y que ésta se expande a la par de su desarrollo, y una sociedad del sureste que ha
normalizado la trata de personas como un modo para sobrevivir.
dades del desarrollo regional. Todos los estados mexicanos de la frontera sur presen-
tan este problema, en unos más acusado que en otros. La urbanización se ha gene-
ralizado en el sur de México pero la presencia del mundo rural es aún determinante,
como sucede en el estado de Chiapas o en el de Campeche (Fábregas Puig, 2005).
La población de la frontera sureste es heterogénea en razón de los aconteci-
mientos del lugar, tan contrastantes entre sí. En primer lugar, hay que mencionar la
diversa gama de comunidades indígenas cuyo asentamiento es común en las regio-
nes; por otro lado, una comunidad adaptada a la herencia hispánica y finalmente
el asentamiento de migraciones, permanentes o transitorias, ya sea respecto de la
zona sur a la zona sureste de México o la llegada de personas migrantes principal-
mente de Centroamérica.
Las migraciones estacionales de trabajadores guatemaltecos que acuden a las
plantaciones chiapanecas forman una corriente de antigua tradición, engrosada hoy
por campesinos salvadoreños, hondureños y nicaragüenses (Fábregas Puig, 2005).
Esta zona fronteriza recibe, desde la década de los ochenta, migrantes centroa-
mericanos que huyen de la violencia, la pobreza y la persecución política, encontran-
do en la región, en el mejor de los casos, refugio; aunque la mayoría encuentran el
comienzo de su ruta en México para llegar a Estados Unidos de América. Sin olvidar
que estas movilizaciones han acarreado también problemas de seguridad pública
en la zona, como es la instalación de las pandillas denominadas Mara Salvatrucha.
Resumen
En tiempos recientes el fenómeno de la migración internacional, especialmente de
personas provenientes de Centroamérica hacia México no había presentado pecu-
liaridades como las acontecidas en 2018, ya que el ingreso de un número conside-
rable de migrantes que viajaban en caravana ha sido considerado como un evento
peculiar, debido a que esta forma de movilidad humana tiene su razón de ser como
una forma de protección de ataques y con el fin de disminuir la vulnerabilidad a la
que se podrían ver expuestos si migraran en grupos más reducidos o individual-
mente. Se desarrollan las obligaciones del Estado ante la caravana como forma de
organización y las peculiaridades, como la visibilización ante la sociedad y los me-
dios masivos de comunicación de la caravana migrante, con el propósito de evitar
violaciones a derechos y ser víctimas de trata de personas y otras formas contem-
poráneas de esclavitud.
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Licenciado en Derecho por la Universidad Autónoma de Baja California (UABC), Cam-
pus Tijuana. Estudiante de la Maestría en Derecho por la Universidad Nacional Autónoma
de México (UNAM) y estudiante de la Maestría en Derechos Humanos y Democracia en
la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) contacto: alan.daniel.lopez.
garcia@gmail.com
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Licenciado en Relaciones Internacionales por la Universidad Autónoma de Baja Ca-
lifornia (UABC), Campus Tijuana y Maestro en Desarrollo Regional por El Colegio de la
Frontera Norte (COLEF) contacto: andrei.guerrerov@gmail.com
largo del camino hacia la frontera norte del país. No obstante, la responsabilidad
del Estado mexicano es descubierta por la falta de respuesta eficaz frente al pro-
blema de la trata de personas, así como por la carencia de atención oportuna ante
crisis migratorias. Por tanto, sugerimos que existan mecanismos de prevención y
eliminación de trata de personas en México que tomen en cuenta las característi-
cas regionales del fenómeno y estén dirigidos hacia las caravanas migrantes, pues
constituyen una forma novedosa de movilidad que el gobierno mexicano decidió
reconocer por razones humanitarias. No obstante, también comienzan a haber de-
portaciones masivas de migrantes que ingresan irregularmente a México.
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Artículo 133.- Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos
los tratados que estén de acuerdo con la misma celebrados y que se celebren por el Presidente de
la República, con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la Unión. Los jueces de cada
Estado se arreglarán a dicha Constitución, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario
que pudiere haber en las Constituciones o leyes de los Estados.
LA CARAVANA DE MIGRANTES
CENTROAMERICANOS EN TIJUANA, MÉXICO
En el contexto anterior, la caravana migratoria que ingresó a México en octubre de
2018 constituyó una opción de movilidad relativamente segura para las personas
migrantes de Centroamérica, haciendo factible el traslado tanto en costos como
en seguridad. En términos económicos, muchas personas inmigrantes se ahorra-
ron los exorbitantes precios del coyotaje. Por el lado de la seguridad, las personas
A MANERA DE CONCLUSIÓN Y
RECOMENDACIONES
Las personas migrantes ingresan al territorio mexicano, se desplazan por rutas y
zonas aisladas con el fin de no ser detectados por las autoridades (CIDH, 2015: 61),
sin embargo, éstas se encuentran controladas por carteles del narcotráfico y gru-
pos del crimen organizado, lo que facilita que las personas migrantes, solicitantes
de asilo y refugio, sean susceptibles de ser víctimas de trata de personas y a su vez
se encuentren expuestos a contextos donde las mencionadas organizaciones cri-
minales han logrado establecer un régimen de violencia generalizada y de graves
con las bandas del crimen organizado, de que las personas migrantes sean víctimas
de violaciones como puede ser la trata de personas.
Del mismo modo, la CIDH ha tenido conocimiento de cómo grupos del cri-
men organizado controlan redes de tráfico de migrantes y trata de personas (CIDH,
2015: 45), situación que se actualiza con la actual forma de movilización humana
en el caso de la caravana de migrantes provenientes de Centroamérica, especial-
mente de Honduras, Guatemala y el Salvador que ingresaron en territorio mexi-
cano en noviembre de 2018 y adoptaron esta forma de movilización con el fin de
garantizar su seguridad e integridad personal, ante la ausencia o deficiencia de las
autoridades del Estado mexicano en salvaguardar su seguridad.
Cabe precisar, pues no debe pasar inadvertido que entre la primera caravana
migrante que ingresó en territorio mexicano en noviembre de 2018, y la siguientes
que han ingresado en 2019, existen diferencias substanciales en relación a su ingre-
so, despliegue de actuaciones del Estado mexicano para su protección, así como su
origen. Por un parte, la primera caravana migrante estaba conformada por un nú-
mero considerable de personas que ingresaron al territorio mexicano sin que las au-
toridades migratorias les hubieran otorgado la visa humanitaria o algún permiso de
internamiento de conformidad con la Ley de Migración y su Reglamento, a diferencia
de las caravanas de 2019 donde a sus miembros se les otorgó la visa humanitaria
contemplada en la segunda legislación citada, bajo el entendido de que su estancia
en México es de carácter temporal y con el fin de llegar a los Estados Unidos.
En otro aspecto, cabe destacar que la falta de organización y control por parte
de las autoridades migratorias con la caravana de 2018, y/o la falta de acciones
encaminadas para proteger y garantizar los derechos humanos de sus integrantes,
dio pie a que hubiera mayor cobertura de los medios masivos de comunicación, así
como la toma de acciones por parte de organizaciones no gubernamentales que
buscaban la visibilización y protección de sus derechos. Y al día de hoy, si bien es
cierto hay monitoreo por parte de los medios y las mencionadas organizaciones de
la sociedad civil, por su regularización al ingresar a territorio mexicano no es tan
amplia respecto de la primera.
Por último, la vigilancia y monitoreo realizado por particulares a través de
organizaciones no gubernamentales nunca debe equipararse ni mucho menos
afirmar que sustituye las obligaciones del Estado. Coadyuva en su vigilancia, pero
jamás podrán sustituir las obligaciones de respeto y garantía que en principio le
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Introducción
TRATA LABORAL EN MÉXICO
A pesar de que en el mundo hoy hay tres veces más riqueza que hace treinta años,
hoy en día se enfrentan niveles de desigualdad sin precedentes. Una gran parte de
la población mundial enfrenta condiciones de inseguridad y precariedad laboral,
salarios bajos, inestabilidad e incertidumbre, ausencia de seguridad social, condi-
ciones laborales cuestionables y violaciones constantes a sus derechos humanos,
entre los que destaca la trata de personas. A nivel mundial, la Organización Inter-
nacional del Trabajo (OIT) estima que más de 40 millones de personas son víctimas
de alguna forma de esclavitud moderna, entre los cuales 25 millones son víctimas
de trabajos forzosos.
En México, a 15 años de la ratificación del “Protocolo para prevenir, reprimir y
sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños” (Protocolo de Paler-
mo), la trata de personas es todavía una afrenta a los derechos fundamentales de
miles de personas. Uno de los principales retos en la prevención y combate a este
delito es la pronta identificación y protección a las víctimas con el eje rector del res-
peto a los derechos humanos. A pesar de que por años la atención se ha centrado en
combatir la trata con fines sexuales, la trata de personas con fines laborales y el tra-
bajo forzoso son una realidad para muchos trabajadores y trabajadoras mexicanas.
De acuerdo con el “Diagnóstico - Trata de Personas con Fines Laborales en
México” elaborado por Polaris, no existe un acuerdo sobre la prevalencia de esta
problemática en México; sin embargo, de acuerdo con distintas estimaciones
como el Global Slavery Index, la Fundación Walk Free y la Organización Internacio-
nal del Trabajo, el número de víctimas es de aproximadamente 370,000 personas.
Como el mismo diagnóstico refiere, uno de los principales retos que enfrentan
las estrategias e iniciativas para prevenir y combatir este delito es la ausencia de
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Cerca del 80% de la población mundial argumenta que su salario es insuficiente para
vivir de manera digna.
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“Artículo 5°. A ninguna persona podrá impedirse que se dedique a la profesión, industria, co-
mercio o trabajo que le acomode, siendo lícitos […]” y “Artículo 123. Toda persona tiene derecho
al trabajo digno y socialmente útil […]”.
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“Artículo 2º. Las normas del trabajo tienden a conseguir el equilibrio entre los factores de la
producción y la justicia social, así como propiciar el trabajo digno o decente en todas las relaciones
laborales”.
así como del desconocimiento del delito por parte de los funcionarios y funcionarias
en general, que lleva al desconocimiento de que detectar y atender a víctimas y po-
sibles víctimas de violaciones de derechos humanos es una obligación, y 4) resaltó
la importancia de la ratificación del Convenio 29 de la OIT relativo al trabajo forzoso
y de realizar un censo sobre centros de trabajo agrícola. Concluyó señalando la im-
portancia de reconocer y entender los esquemas actuales de movilidad fronteriza
que incluyen un componente de movilidad laboral, en especial en la frontera entre
México y Estados Unidos, donde muchas personas son enganchadas en México y
terminan siendo víctimas de éste y otros delitos en Estados Unidos.
La Lic. Glenda Argüelles, directora general de Inclusión Laboral y Trabajo de Me-
nores de la STPS reafirmó la importancia de seguir involucrando al sector privado en
los esfuerzos de combate a la trata de personas en el país, así como la importancia de
dar visibilidad a la trata con fines laborales. A pesar del largo camino por recorrer, la
Lic. Argüelles reconoció que también se ha avanzado mucho en algunas áreas como el
combate al trabajo infantil y la conciencia y reconocimiento de la problemática.
Finalmente, Christopher Gascon, representante de la OIM en México, recalcó el
desconocimiento generalizado sobre las dinámicas, procesos y marcos normativos en
torno a la trata con fines laborales. Expresó también que la trata laboral en muchas
ocasiones se encuentra oculta tras prácticas laborales que se han normalizado. Al igual
que el Dr. Corzo, comentó la situación de vulnerabilidad en la que se encuentran al-
gunos grupos en México, como las personas en situación de movilidad internacional,
las y los jornaleros agrícolas y sus familias, las personas empleadas como trabajadoras
del hogar, así como la población indígena. Enfatizó el compromiso de la OIM, así como
el apoyo que ha recibido la oficina de México a través de la Oficina Contra la Trata de
Personas (JTIP) del Departamento de Estado de los Estados Unidos de América para
desarrollar acciones que fortalezcan las estrategias de prevención, detección, combate
y atención a víctimas de este delito, siempre velando por el respeto a los derechos hu-
manos. El Sr. Gascon concluyó enfatizando la importancia del involucramiento del go-
bierno mexicano, la academia, la sociedad civil, las organizaciones internacionales y el
sector privado en la discusión, el diseño y la implementación de acciones y estrategias
para combatir este delito. Fue él mismo quien llevó a cabo la inauguración formal del
evento: el presente foro, comentó, es el primero de muchos espacios para fortalecer
los esfuerzos conjuntos, el trabajo colaborativo y la generación de ideas y reflexiones
que fortalezcan la prevención, detección, el combate y la protección a víctimas de trata
de personas con fines laborales en el país.
Presentación del Diagnóstico Trata Laboral en México y avances en la lucha contra la trata desde STPS,
25/09/2018. De izquierda a derecha: Isabel Gil Everaert, Emilio Maus, Cinthya Galicia. © OIM, 2018
Conferencia Magistral: U.S. Tariff Act and the Potential Impact on Global Supply Chains, 25/09/2018
De izquierda a derecha: Mónica Salazar, Annick Febrey © OIM, 2018
Mesa 1: Derechos Laborales y su Relación con la Trata de Personas con Fines de Explotación Laboral
en México, 25/09/2018. De izquierda a derecha: Yuriria Álvarez, Susana Cruickshank, Alejandra
Ramírez, Marcelina Bautista © OIM, 2018
PROBLEMÁTICA
migrante
ser-
que genera mejor calidad de vida para las y los trabajadores a través del cumpli-
miento de estándares de bienestar laboral por parte de empleadores. Además,
DEAR busca contribuir al desarrollo sostenible del sector, ya que maximiza bene-
ficios sociales y económicos. Este distintivo cataloga la trata de personas como un
criterio de cero tolerancia.
REFLEXIONES GENERALES
1. Información: Existe una generalizada falta de información, cifras, datos sis-
temáticos y confiables en torno a la trata de personas en general y a la trata de
personas con fines laborales en específico. Es fundamental generar, sistematizar
y obtener información cualitativa y cuantitativa de esta problemática para com-
prender, analizar y diseñar estrategias que sean efectivas para prevenir, detectar,
combatir y atender a víctimas de este delito.
2. Cooperación: La trata de personas con fines laborales no es un fenómeno
aislado y por lo tanto requiere de acciones conjuntas entre diferentes sectores. El
gobierno a nivel federal, local y municipal, así como el sector privado, las organiza-
ciones de la sociedad civil nacionales y extranjeras, y los organismos internaciona-
les deben trabajar de manera conjunta para desarrollar estrategias y mecanismos
de cooperación efectivos para enfrentar este delito
3. Conocimiento: Es necesario trabajar tanto en el conocimiento del delito de
trata de personas como de los derechos y obligaciones en materia laboral. La infor-
mación certera y veraz es una herramienta central en el respeto de los derechos
humanos, incluidos los laborales, además de ser una de las estrategias más efecti-
va de prevención y combate del delito.
SECTOR PRIVADO
13. Cadenas de producción completas: Promover acciones integrales en to-
dos los eslabones de las cadenas de producción y no sólo en fragmentos. Desa-
rrollar acciones de monitoreo para aliados, proveedores de fuerza de trabajo y
materias primas, subcontrataciones, entre otros factores que permita identificar
posibles situaciones de violación a derechos laborales.
14. Transparentar: Implementar políticas de transparencia en las estructuras
de producción y cadenas de suministro.
15. Debida diligencia: Demostrar que los distintos actores de sector priva-
do están tomando las medidas necesarias para identificar, prevenir y mitigar la
incidencia de la trata de personas en sus operaciones, cadenas de suministro y
relaciones de producción.
16. Conocimiento, sensibilización: Es necesario fortalecer los conocimientos
en torno al delito de trata de personas, los marcos normativos nacionales e inter-
nacionales, así como las obligaciones en esta materia de empleadores, patrones,
empresarios y empresarias. En el caso del sector privado es importante resaltar las
maneras en que se puede incurrir en procesos o situaciones de trata de personas
con fines laborales. Asimismo, acompañando este fortalecimiento teórico-norma-
tivo es fundamental incluir campañas y estrategias de sensibilización para una in-
tervención y atención integral con enfoque de derechos humanos, sensible a las
condiciones particulares de distintos sectores de la población, con perspectiva de
género y de interés superior de la infancia.
17. Mecanismos de denuncia: Generar espacios de denuncia sobre violación
a derechos laborales dentro de los centros de trabajo para facilitar la identificación
de dichas violaciones y la debida toma de acciones correspondiente.
SOCIEDAD CIVIL
18. Información y sistematización: Desde la sociedad civil es necesario desa-
rrollar herramientas y habilidades que permitan la adecuada documentación de ca-
sos y situaciones violatorias de derechos humanos y laborales en forma sistemática;