CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE COMERCIO Y DESARROLLO

LA GESTIÓN
PORTUARIA

Volumen
3

Estudios de casos sobre la gestión portuaria

Tesis Finales seleccionadas de los ciclos

2010 - 2012 - 2014 en Guatemala,
Perú y República Dominicana
Programa de Capacitación Portuaria
de la UNCTAD/TrainForTrade

Red de habla hispana

 LA GESTIÓN
PORTUARIA

Volumen
3

Estudios de casos sobre la gestión portuaria

Tesis Finales seleccionadas de los ciclos

2010 - 2012 - 2014 en Guatemala,
Perú y República Dominicana
Programa de Capacitación Portuaria
de la UNCTAD/TrainForTrade

Red de habla hispana

Nueva York y Ginebra, 2016

ii UNCTAD La Gestión portuaria - Volumen 3

NOTA
Esta publicación ha sido elaborada en el marco de las actividades del Programa de Capacitación Portuaria de
OD81&7$'7UDLQ)RU7UDGHƄQDQFLDGRFRQODFRQWULEXFLÐQGHORVSXHUWRVGH*XDWHPDOD5HS×EOLFD'RPLQLFDQD
3HU×\HODSR\RGHO*RELHUQRGH(VSDÎDDWUDYÆVGH3XHUWRVGHO(VWDGR\ODV$XWRULGDGHV3RUWXDULDVGH*LMÐQ
y Valencia.
/RVUHV×PHQHVGHORVHVWXGLRVGHFDVRVIXHURQSUHSDUDGRVSRUHO'U-RVÆ$QWRQLR3HMÐYHV0DFHGR&RQVXOWRU
GHOD81&7$'HQEDVHDORVWUDEDMRVHODERUDGRVSRUORV\ODVSDUWLFLSDQWHVGHO&XUVRGH*HVWLÐQ0RGHUQDGH
Puertos del Programa de Capacitación Portuaria de la UNCTAD. Colaboraron con la producción del material el
6U*RQ]DOR$\DOD\OD6UD0DUÊD/X]-DXUHJXLEHUU\GHOD81&7$'EDMRODVXSHUYLVLÐQGHO6U0DUN$VVDI-HIH
GHOD6HFFLÐQGH'HVDUUROORGH5HFXUVRV+XPDQRV7UDLQ)RU7UDGH\GHOD6UD*HQHYLÅYH)HUDXG-HIDGHOD
Subdivisión de Desarrollo del Conocimiento de la UNCTAD.
/DVGHQRPLQDFLRQHVHPSOHDGDVHQHVWHGRFXPHQWR\ODIRUPDHQTXHDSDUHFHQSUHVHQWDGRVORVGDWRVTXH
FRQWLHQHQRLPSOLFDQGHSDUWHGHOD6HFUHWDUÊDGHODV1DFLRQHV8QLGDVMXLFLRDOJXQRVREUHODFRQGLFLÐQMXUÊGLFD
GHSDÊVHVWHUULWRULRVFLXGDGHVR]RQDVRGHVXVDXWRULGDGHVQLUHVSHFWRGHODGHOLPLWDFLÐQGHVXVIURQWHUDVR
OÊPLWHV
La mención de una empresa y sus actividades no debe interpretarse como una muestra de apoyo de la UNCTAD
a la misma o sus actividades.
(OFRQWHQLGRGHHVWDSXEOLFDFLÐQSRGU¾FLWDUVHRUHSURGXFLUVHOLEUHPHQWHVLHPSUHTXHVHPHQFLRQHVXRULJHQ
FRQLQGLFDFLÐQGHODVLJQDWXUDGHOGRFXPHQWRYÆDVHLQIUD'HEHU¾UHPLWLUVHDODVHFUHWDUÊDGHOD81&7$'XQ
HMHPSODUGHODSXEOLFDFLÐQTXHFRQWHQJDORVSDVDMHVFLWDGRVRUHSURGXFLGRV
(VWHGRFXPHQWRQRKDVLGRREMHWRGHXQDUHYLVLÐQSRUSDUWHGHOVHUYLFLRGHHGLFLÐQ

Contacto:
6HFFLÐQGH'HVDUUROORGH5HFXUVRV+XPDQRV7UDLQ)RU7UDGH
UNCTAD
Palais des Nations
&+*LQHEUD6XLVD
7ÆO}
)D[}
(PDLO}WUDLQIRUWUDGH#XQFWDGRUJ
:HEOHDUQXQFWDGRUJ

Publicación de Naciones Unidas

81&7$''7/.'%
&RS\ULJKW#1DFLRQHV8QLGDV
5HVHUYDGRVWRGRVORVGHUHFKRV
ÍNDICE iii

ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ VII

CAPÍTULO I: INFORMACIÓN PRELIMINAR .......................................................................... 1

1. La Red de Habla Hispana ................................................................................................................................... 2
2. Las características del Programa de Capacitación ...................................................................................................... 2
 (OFHUWLƂFDGR3RUWXDULRGHOD81&7$'................................................................................................................... 3

CAPÍTULO II: LOS ESTUDIOS DE CASOS SOBRE LA GESTIÓN PORTUARIA ........................... 5

A. GUATEMALA ............................................................................................................. 7
 ,PSODQWDFLÐQGHXQ3ODQ3URPRFLRQDOHQ(PSUHVD3RUWXDULD4XHW]DO ..................................................................... 8
 /D,QWHUSUHWDFLÐQ-XUÊGLFDGHO$QH[R9GH0$532/IUHQWHDOD/HJLVODFLÐQ$PELHQWDO*XDWHPDOWHFD ......................... 10
 0HMRUDPLHQWRGHO6HUYLFLRDO7UDQVSRUWH7HUUHVWUHHQOD7HUPLQDO3RUWXDULDGH3XHUWR%DUULRV ................................... 12
 ,PSOHPHQWDFLÐQGHXQ0RGHORGH7HRUÊDGH&RODVHQWUHHO3UH3XHUWR\0XHOOHGHOD(PSUHVD3RUWXDULD4XHW]DO
GHOD5HS×EOLFDGH*XDWHPDOD ............................................................................................................................. 14

B. PERÚ ........................................................................................................................ 16
 7U¾ƂFRGHFDUJDFRQWHQHUL]DGDHQHO3XHUWRGHO&DOODR2SWLPL]DFLÐQGHODVYÊDVGHDFFHVR\SURSXHVWDVGH
PHMRUDSDUDFRQWULEXLUFRQODFRPSHWLWLYLGDGGHOSXHUWR......................................................................................... 18
 3ODQLƂFDFLÐQGHODV2SHUDFLRQHV3RUWXDULDVHQOD7HUPLQDO3RUWXDULDGH3LVFRGXUDQWHORV7UDEDMRVGH5HKDELOLWDFLÐQ
GHOD,QIUDHVWUXFWXUD3RUWXDULD .................................................................................................................................... 20
 ,PSOHPHQWDFLÐQGH6HUYLFLRV3RUWXDULRVDO3DVDMHURHQORV7HUPLQDOHV3RUWXDULRV)OXYLDOHV ...................................... 22
 3URSXHVWD&RPHUFLDO\GH*HVWLÐQGH5HFXUVRV+XPDQRVSDUDHOQXHYR7HUPLQDO3RUWXDULRGH
<XULPDJXDV1XHYD5HIRUPD ............................................................................................................................................. 24
 ,PSOHPHQWDFLÐQGHXQ3ODQGH&DSDFLWDFLÐQSDUD0HMRUDUOD3URGXFWLYLGDG\OD6HJXULGDG\6DOXGGHORV
7UDEDMDGRUHVHQOD7HUPLQDO3RUWXDULDGH3LVFR ..................................................................................................... 27
 3URSXHVWDGH,PSOHPHQWDFLÐQGHXQD/ÊQHDGH&DUUHUDSDUDHO2SHUDGRUGH(TXLSR3RUWXDULR ................................. 30

C. REPÚBLICA DOMINICANA ............................................................................................. 32

 3UREOHP¾WLFDGHOD3UHFDULHGDGHQHO6XPLQLVWURGHO$JXD3RWDEOHHQHO3XHUWR5LR+DLQD $XPHQWRGHOD
&DSDFLGDGGH$OPDFHQDPLHQWR ............................................................................................................................ 33
 0HMRUDPLHQWRGHO6XPLQLVWURGH$JXD3RWDEOHDORV%XTXHVHQHO3XHUWR5LR+DLQD................................................ 34
iv UNCTAD La Gestión portuaria - Volumen 3

Figuras

)LJXUD &LFORGH$WHQFLÐQDO7UDQVSRUWHt7HUPLQDO3RUWXDULD3XHUWRV%DUULRV ................................................................... 13

)LJXUD &DQDOHVGHVHUYLFLR .......................................................................................................................................... 15
)LJXUD 7DVDGHRFXSDFLÐQGHOPXHOOH ........................................................................................................................... 21
)LJXUD 'LVHÎRGHODQXHYD7HUPLQDO3RUWXDULD ............................................................................................................... 25
)LJXUD )OXMRJUDPDGHOSODQGHFDSDFLWDFLÐQ ................................................................................................................. 28
)LJXUD )LFKD7ÆFQLFD ................................................................................................................................................... 29
)LJXUD &DVHWDGHFORUDFLÐQ\DEODQGDPLHQWR................................................................................................................. 36
)LJXUD (VTXHPDGHSR]RVWXEXODUHV............................................................................................................................. 37

Tablas

7DEOD 0RYLPLHQWRGHFDUJDSRUORVSXHUWRV 7RQHODGDV0ÆWULFDV 70............................................................................. 8

7DEOD 7U¾ƂFRGHFDUJDFRQWHQHUL]DGDGHO3XHUWRGHO&DOODR ........................................................................ 19
ABREVIACIONES Y ACRÓNIMOS v

ABREVIACIONES Y ACRÓNIMOS
AIS $FUÐQLPRGHOWÆUPLQRHQLQJOÆV}$XWRPDWLFLGHQWLƄFDWLRQVV\VWHPTXHVLJQLƄFD6LVWHPDGH
LGHQWLƄFDFLÐQDXWRP¾WLFD
APN Autoridad Portuaria Nacional

BASC $FUÐQLPRGHOWÆUPLQRHQLQJOÆV}%XVLQHVV$OOLDQFHIRU6HFXUH&RPPHUFHTXHVLJQLƄFD$OLDQ]D
de Negocios para un Comercio Seguro
CAASD Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo

DAFO 0HWRGRORJÊDGHHVWXGLRGHODVLWXDFLÐQGHXQDHPSUHVDRXQSUR\HFWRDQDOL]DQGRVXV
FDUDFWHUÊVWLFDVLQWHUQDV'HELOLGDGHV\)RUWDOH]DV\VX}VLWXDFLÐQH[WHUQD$PHQD]DV\
2SRUWXQLGDGHV
DAIA 'LYLVLÐQGHDQ¾OLVLVH,QIRUPDFLÐQDQWLQDUFÐWLFD

ENAPU Empresa Nacional de Puertos S.A.

EPP (TXLSRGHSURWHFFLÐQSHUVRQDO

HIT +DLQD,QWHUQDWLRQDO7HUPLQDOV

IGV Impuesto general a las ventas

INFOCAP Instituto de Formación y Capacitación Portuaria

ISO $FUÐQLPRGHOWÆUPLQRHQLQJOÆV},QWHUQDFLRQDO6WDQGDUG2UJDQL]DWLRQTXHVLJQLƄFD2UJDQL]DFLÐQ
,QWHUQDFLRQDO}GH1RUPDOL]DFLÐQ
LSPN Ley del Sistema Portuario Nacional

NTCMS 1XHYR7HUPLQDOGH&RQWHQHGRUHV0XHOOH6XUGHO3XHUWRGHO&DOODR

OMI 2UJDQL]DFLÐQ0DUÊWLPD,QWHUQDFLRQDO

PBIP 3URWHFFLÐQGHORV%XTXHV\GHODV,QVWDODFLRQHV3RUWXDULDV

PEA Población Económicamente activa

PIT 3ODQ,QWHUPRGDOGH7UDQVSRUWHVGHO3HU×

SAT Superintendencia de Administración Tributaria

TEU $FUÐQLPRGHOWÆUPLQRHQLQJOÆV}7ZHQW\IRRW(TXLYDOHQW8QLWTXHVLJQLƄFD8QLGDG(TXLYDOHQWHD
Veinte Pies
TPY-NR 7HUPLQDO3RUWXDULRGH<XULPDJXDV1XHYD5HIRUPD

UNCTAD &RQIHUHQFLDGH1DFLRQHV8QLGDVVREUHHO&RPHUFLR\'HVDUUROOR
INTRODUCCIÓN
INTRODUCCIÓN
/RVSXHUWRVGHVHPSHÎDQXQSDSHOFODYHFRQHFWDQGR
HO FRPHUFLR LQWHUQDFLRQDO HQWUH HO  \ HO  GHO
FRPHUFLRGHXQSDÊVVHFDQDOL]DDWUDYÆVGHORVSXHUWRV
3RUORWDQWRODIRUPDHQTXHHVW¾RUJDQL]DGRHOVHFWRU
PDUÊWLPRWLHQHXQSURIXQGRLPSDFWRHQHOYROXPHQGH
comercio y transporte, y repercute en la competitividad
GHODVHPSUHVDVGHORVSXHUWRV\GHOSDÊV
/D81&7$'DSR\DDORVSDÊVHVHQGHVDUUROOR\DORV
SDÊVHV HQ WUDQVLFLÐQ HQ VXV HVIXHU]RV SDUD FRQVWUXLU
VXFDSDFLGDGSURGXFWLYDWUDQVIRUPDUVXVHFRQRPÊDV
\ SDUWLFLSDU GH PDQHUD LQFOXVLYD \ HTXLWDWLYD HQ OD
HFRQRPÊDPXQGLDODƄQGHPHMRUDUHOELHQHVWDUGHVXV
poblaciones. El Programa de Capacitación Portuaria
de la UNCTAD apoya a las comunidades portuarias de
ORVSDÊVHVHQGHVDUUROORHQVXE×VTXHGDGHIRPHQWDU
el desarrollo económico mediante la prestación de
VHUYLFLRV HƄFLHQWHV \ FRPSHWLWLYRV SDUD IDFLOLWDU HO
comercio.
Para ser un puerto competitivo, es vital mantener y
FUHDU SXHVWRV GH WUDEDMR FRQ SHUVRQDO FDSDFLWDGR
SDUD HODERUDU ODV HVWUDWHJLDV QHFHVDULDV TXH
SXHGDQ UHVSRQGHU D ORV GHVDIÊRV VXVFLWDGRV SRU
la globalización, interdependencia y cambios
vii
PDUFKDUHGHVSRUWXDULDVOD5HGGH+DEOD+LVSDQD
OD5HGGH+DEOD,QJOHVDOD5HGGH+DEOD)UDQFHVD\OD
5HGGH+DEOD3RUWXJXHVD/DVGLQ¾PLFDVGHOWUDEDMR
GH ODV UHGHV TXH UH×QHQ RUJDQL]DFLRQHV S×EOLFDV \
SULYDGDV QDFLRQDOHV H LQWHUQDFLRQDOHV IDFLOLWDQ XQD
cooperación y colaboración al interior de las mismas
\HQWUHHOODVSXHVWRTXHVRQPLHPEURVGHODVUHGHV
FRPXQLGDGHVSRUWXDULDVGHžIULFD$PÆULFD/DWLQD\HO
Caribe, Asia y Europa.
$ WUDYÆV GH ODV UHGHV VH OOHYDQ D FDER GLIHUHQWHV
DFWLYLGDGHV GH FDSDFLWDFLÐQ GH LQWHUFDPELR GH
FRQRFLPLHQWRV\H[SHULHQFLDVGHLQYHVWLJDFLÐQ\YLDMHV
GHHVWXGLRV6HDERUGDQGLIHUHQWHVWHP¾WLFDVUHODWLYDV
DODJHVWLÐQSRUWXDULDFRQHOREMHWLYRGHIRUWDOHFHU\
promover las competencias y capacidades del capital
humano de las comunidades portuarias, respetando
los modos de ser y hacer de los puertos.
Un componente importante del Programa Portuario
de la UNCTAD es la capacitación de los puertos
EHQHƄFLDULRV RULHQWDGD D OD VROXFLÐQ LQWHJUDO \
adaptada a las necesidades locales.
(O}YROXPHQ1RGHq*HVWLÐQ0RGHUQDGH3XHUWRVr
SUHVHQWD HO UHVXPHQ GH ORV GRV  7UDEDMRV )LQDOHV
producidos en la dinámica del comercio internacional,
más destacados por cada promoción realizados en
ODVUHJXODFLRQHVHOXVRGHQXHYDVWHFQRORJÊDVHWF
*XDWHPDODWUDEDMRVVHOHFFLRQDGRV3HU×WUDEDMRV
&RQ HO ƄQ GH FRQWULEXLU D LQFUHPHQWDU HO FRPHUFLR VHOHFFLRQDGRV \ 5HS×EOLFD 'RPLQLFDQD  WUDEDMRV
GH ORV SDÊVHV \ SURPRYHU VX GHVDUUROOR HFRQÐPLFR VHOHFFLRQDGRVHQWUH\HQHOPDUFRGHOD
inclusivo y sustentable, TrainForTrade ha puesto en 5HGGH+DEOD+LVSDQD
CAPÍTULO I:
INFORMACIÓN
PRELIMINAR
2 UNCTAD La Gestión portuaria - Volumen 3

1. La Red de Habla Hispana  5HXQLRQHVGH&RRUGLQDFLÐQFRQODSDUWLFLSDFLÐQ

GHUHSUHVHQWDQWHVGHSDÊVHVPLHPEURV\3XHUWRV
(Q 0DU]R GH  \ HQ VHJXLPLHQWR GHO JUDQ 3DUWQHUVRFDVLÐQHQODFXDOVHHYDO×DHODOFDQFH
Æ[LWR GHO SURJUDPD HQ ODV UHGHV GH KDEOD IUDQFHVD GH ORV REMHWLYRV HVWDEOHFLGRV \ VH HVWDEOHFH HO
y portuguesa, se llevó a cabo en el puerto de
9DOHQFLD  (VSDÎD OD q&RQIHUHQFLD ,QWHUQDFLRQDO GH
Coordinación de la UNCTAD/TrainForTrade para
&RPXQLGDGHV 3RUWXDULDV GH 3DÊVHV HQ 'HVDUUROOR
GH +DEOD +LVSDQDr FRQ OD FRRSHUDFLÐQ GH ODV
$XWRULGDGHV3RUWXDULDVGH9DOHQFLD\*LMÐQ\FRQHO
DSR\RGHO5HLQRGH(VSDÎD
(O REMHWLYR GH OD FRQIHUHQFLD IXH H[DPLQDU ODV
experiencias y necesidades de capacitación de
las comunidades portuarias y determinar cómo la
81&7$' SRGUÊD FRQWULEXLU DO IRUWDOHFLPLHQWR GH OD
gestión de puertos Latinoamericanos y del Caribe. La
&RQIHUHQFLDDGRSWÐq/D'HFODUDFLÐQGH9DOHQFLDrHQ
ODFXDOVHGHVDWDFÐqla importancia que la formación
y el fortalecimiento de las capacidades constituyen
parte integral de la gestión moderna de los puertos,
SDUD OR FXDO VH UHTXLHUH XQD DVLJQDFLÐQ VXƄFLHQWH
de recursosr \ UHFRPHQGÐ qque el Programa de
Capacitación Portuaria de la UNCTAD/TrainForTrade
sea implementado en las Comunidades Portuarias de
Habla Hispana y dar seguimiento para garantizar su
sostenibilidad y sustentabilidad; asimismo, exhortó
“a los miembros de las comunidades portuarias de
habla hispana a que se incorporen a este programar
/D 5HG GH +DEOD +LVSDQD FXHQWD FRQ SDÊVHV
miembros, observadores y Puertos partners. Los
SULPHURVSDÊVHVPLHPEURVGHOD5HGGH+DEOD+LVSDQD
IXHURQ *XDWHPDOD \ 3HU× \ HQ  VH LQFRUSRUÐ OD
5HS×EOLFD 'RPLQLFDQD /RV SDÊVHV REVHUYDGRUHV VRQ
DTXHOORV TXH KDQ H[SUHVDGR LQWHUÆV HQ HO 3URJUDPD
%ROLYLD&RORPELD&XED(FXDGRU0Æ[LFR3DUDJXD\
QXHYRSODQGHDFWLYLGDGHV
  PHVDV GH MXUDGRV LQWHUQDFLRQDOHV SDUD OD
HYDOXDFLÐQ GH ORV WUDEDMRV GH WHVLV ƄQDOHV
elaborados por los participantes del curso de
*HVWLÐQ0RGHUQDGH3XHUWRV
6.  7UDEDMRV GH LQYHVWLJDFLÐQ UHODWLYRV D
SUREOHP¾WLFDVGHODVFRPXQLGDGHVSRUWXDULDV
 Actualizaciones anuales de los materiales de
FDSDFLWDFLÐQGLIXVLÐQ\DGDSWDFLÐQDODVUHDOLGDGHV
ORFDOHV SDUD OD UHGLIXVLÐQ GH ODV DFWLYLGDGHV GH
IRUPDFLÐQ
8. &RODERUDFLÐQ 6XU6XU D WUDYÆV GHO LQWHUFDPELR
de expertos al interior de la red, con otras redes
idiomáticas y, en oportunidad de los intercambios
GHLQIRUPDFLÐQ\H[SHULHQFLDVHQWUHUHSUHVHQWDQWHV
GHODVFRPXQLGDGHVSRUWXDULDV
 /DV $XWRULGDGHV 3RUWXDULDV GH *LMÐQ \ 9DOHQFLD
WDPELÆQ KDQ FRQWULEXLGR FRQ OD 5HG GH +DEOD
)UDQFHVD \ GH +DEOD ,QJOHVD GHO 3URJUDPD GH
Capacitación Portuaria en oportunidad de la
organización de actividades en África y Asia.
(O 3URJUDPD 3RUWXDULR HV DXWRƄQDQFLDGR SRU ORV
SXHUWRVPLHPEURVTXHFRQWULEX\HQDO)RQGR)LGXFLDULR
DGPLQLVWUDGR GH OD 81&7$' /D DXWRƄQDQFLDFLÐQ
UHYHOD HO DOWR LQWHUÆV SRU SDUWHV GH ODV FRPXQLGDGHV
SRUWXDULDVGHORVSDÊVHVGH$PÆULFD/DWLQD\HO&DULEH
HQODVDFWLYLGDGHVGHOSURJUDPDTXHUHFLEHQWDPELÆQ
HODSR\RGHORV3XHUWRVGH9DOHQFLD\*LMÐQ
2. Las características del
9HQH]XHOD \ FRPR WDO KDQ SDUWLFLSDGR HQ DOJXQDV
DFWLYLGDGHV GHO 3URJUDPD /D 5HG GH +DEOD +LVSDQD
cuenta con el apoyo de Puertos del Estado y los puertos
GH*LMÐQ\9DOHQFLDTXHVRQORVSXHUWRVSDUWQHUV
(QHOPDUFRGHOD5HGGH+DEOD+LVSDQDVHKDOOHYDGR
DFDER Caribe.
1.  FXUVRV GH FDSDFLWDFLÐQ SDUD XQ WRWDO GH 
gerentes generales y mandos medios del sector
S×EOLFR \ SULYDGR GH ODV FRPXQLGDGHV SRUWXDULDV
GH$PÆULFD/DWLQD\HO&DULEH
2.  YLDMHV GH HVWXGLRV D ORV 3XHUWRV 3DUWQHUV HQ
(VSDÎD
  5HXQLÐQ 5HJLRQDO 6REUH *HVWLÐQ 0RGHUQD GH
3XHUWRVHQ0Æ[LFRHQ
Programa de Capacitación
Las actividades de capacitación están dirigidas a
GLUHFWRUHV GH ¾UHDV HMHFXWLYRV \ PDQGRV PHGLRV
GH RUJDQL]DFLRQHV S×EOLFDV \ SULYDGDV GH ODV
FRPXQLGDGHV SRUWXDULDV GH $PÆULFD /DWLQD \ GHO
(OREMHWLYRGHODVFDSDFLWDFLRQHVHVHOGHFRQWULEXLUD
• )RPHQWDU \ IRUWDOHFHU ODV FDSDFLGDGHV GH ORV
actores del desarrollo portuario, respetando
el modo de hacer, ser y de construir de cada
FRPXQLGDGSRUWXDULD
• 3URPRYHUHOIRUWDOHFLPLHQWRGHODVFRPXQLGDGHV
SRUWXDULDV\DSR\DUODIRUPXODFLÐQGHSROÊWLFDV
GH GHVDUUROOR IDYRUDEOHV D OD FUHDFLÐQ GH

espacios de intercambio de comercio
LQWHUQDFLRQDO )LQDO DQWH XQ -XUDGR GH H[SHUWRV ,QWHUQDFLRQDOHV (O
• Fortalecer las sinergias de las comunidades
portuarias pertenecientes a las redes
idiomáticas.
(QWUHORVSXQWRVIXHUWHVGHOSURJUDPDVHGHVWDFDQ
✓ /DHVWUXFWXUDEDVDGDHQUHGDHVFDODPXQGLDO
✓ (OPRGHORGHDVRFLDFLÐQS×EOLFRSULYDGR
✓ (OGHVDUUROORGHUHFXUVRVKXPDQRVTXHSHUPLWH
GHWHFWDU H LGHQWLƄFDU SHUVRQDV FRQ WDOHQWRV \
DSWLWXGHVSDUWLFXODUHV  )XWXURVUHWRVGHOSXHUWR
✓ Las herramientas para introducir soluciones
FRQ YDORU DÎDGLGR HQ ODV FRPXQLGDGHV
SRUWXDULDV 6. *HVWLÐQHFRQÐPLFD\FRPHUFLDO
✓ /D XWLOL]DFLÐQ GH XQD PHWRGRORJÊD VÐOLGD SDUD
el intercambio de conocimientos y uso de las
7,&
✓ /D GLIXVLÐQ GH XQ FXUVR GH DOWR QLYHO VREUH
q*HVWLÐQ0RGHUQDGH3XHUWRVrSDUDORFXDOVH
FDSDFLWDDOSHUVRQDOORFDOTXLHQHVUHSOLFDU¾QOR
DSUHQGLGR D ƄQ GH FUHDU HPSRGHUDPLHQWR \
sostenibilidad en las comunidades portuarias.
3. El certificado Portuario de la
UNCTAD
(OFXUVRGH*HVWLÐQ0RGHUQDGH3XHUWRVFRQVWDGH
 KRUDV GH IRUPDFLÐQ GXUDQWH XQ SHUÊRGR GH GRV
DÎRV /DV \ ORV SDUWLFLSDQWHV GHEHQ FRPSOHWDU FRQ
3
Æ[LWRORVPÐGXORV\SUHVHQWDU\GHIHQGHUXQ7UDEDMR
7UDEDMR )LQDO(VWXGLR GH FDVR GHEH LGHQWLƄFDU UHWRV
\ GHVDIÊRV GH OD FRPXQLGDG SRUWXDULD \ SURSRQHU
soluciones concretas a la problemática para obtener
HO&HUWLƄFDGR3RUWXDULRGHOD81&7$'
(OFXUVRVHFRPSRQHGHORVVLJXLHQWHVPÐGXORV
1. (OFRPHUFLRLQWHUQDFLRQDO\HOWUDQVSRUWH
2. 2UJDQL]DFLÐQGHXQVLVWHPDSRUWXDULR
 )XQFLRQDPLHQWRGHXQVLVWHPDSRUWXDULR

 0ÆWRGRVGHSODQLƄFDFLÐQHVWUDWÆJLFDGHODJHVWLÐQ
portuaria,

 *HVWLÐQDGPLQLVWUDWLYD\OHJDO
8. /DJHVWLÐQWÆFQLFD\HOGHVDUUROORGHORVUHFXUVRV
humanos.
3RUVXSDUWHHOSURJUDPDSHGDJÐJLFRFRPSUHQGH
• 9LVLWDVDODVLQVWDODFLRQHVSRUWXDULDV
• (MHUFLFLRVHQJUXSR
• $FFHVR D OD SODWDIRUPD GH FDSDFLWDFLÐQ D
GLVWDQFLDGH7UDLQ)RU7UDGH
• 3UHVHQWDFLRQHVPXOWLPHGLDVHQOÊQHDHQ'9'
ROODYH86%
• 0DQXDOGHOSDUWLFLSDQWH
• 0DQXDOGHOLQVWUXFWRU
• ([¾PHQHV\HYDOXDFLRQHV
CAPÍTULO II:
LOS ESTUDIOS
DE CASOS
SOBRE LA
GESTIÓN
PORTUARIA
6 UNCTAD La Gestión portuaria - Volumen 3

/RV REMHWLYRV GH ORV HVWXGLRV GH FDVRV HODERUDGRV FRQWULEX\HQ DO IRUWDOHFLPLHQWR GH ORV UHFXUVRV
HQ ORV 7UDEDMRV )LQDOHV VRQ D SRQHU HQ SU¾FWLFD humanos, repercutiendo positivamente en la
ORV QXHYRV FRQRFLPLHQWRV \ FRPSHWHQFLDV TXH VH DFWLYLGDGHV GH OD JHVWLÐQ SRUWXDULD HQ VX FRQMXQWR
KDQ DGTXLULGR GXUDQWH OD IRUPDFLÐQ VREUH *HVWLÐQ generando una cultura de colaboración, de mayor
SRUWXDULD\EFRQWULEXLUDOPHMRUDPLHQWR\GHVDUUROOR
GHODVRSHUDFLRQHV\JHVWLRQHVSRUWXDULDVDWUDYÆVGH
un análisis y estudio de una problemática, elaborando
una propuesta concreta como posible solución al
SUREOHPDLGHQWLƄFDGR
&DEH VHÎDODU TXH OD HOHFFLÐQ GHO WHPD TXH VH
DERUGD HV UHDOL]DGR GH PDQHUD FRQMXQWD HQWUH OD
HO SDUWLFLSDQWH \ HO 'LUHFWRU$VHVRU GHO 7UDEDMR )LQDO
DSHUWXUD DO GL¾ORJR \ GH LQFHQWLYRV TXH IDYRUHFHQ D
las dinámicas de comunicación y desarrollo en el seno
de las instituciones portuarias.
&RPR VH LQGLFDUD DQWHULRUPHQWH ORV 7UDEDMRV
Finales son presentados por los y las participantes
DQWH XQ SDQHO GH  H[SHUWRV SRUWXDULRV GH GLIHUHQWH
SURYHQLHQFLD H[SHUWRV ORFDOHV GH RWURV SXHUWRV
PLHPEURVGHODV$XWRULGDGHV3RUWXDULDVGH*LMÐQGH
TXH VH FDUDFWHUL]D SRU VHU XQ DOWR IXQFLRQDULR GH OD OD$XWRULGDG3RUWXDULDGH9DOHQFLD\RGHOD81&7$'
LQVWLWXFLÐQ(VWD×OWLPDRULHQWDU¾DODSHUVRQDGXUDQWH 8QRGHORVWUHVMXUDGRVTXHFRPSRQHQHOSDQHOGHEH
ODVGLIHUHQWHVHWDSDVGHOHVWXGLRGHFDVRHODERUDFLÐQ VHUHO'LUHFWRU$VHVRUGHO7UDEDMR)LQDO
de las hipótesis, la investigación, propuestas de
(O 3DQHO HYDO×D ORV 7UDEDMRV )LQDOHV FRQIRUPH ORV
VROXFLRQHVFRQFOXVLRQHVHWF
(O KHFKR GH TXH ORV \ ODV SDUWLFLSDQWHV WUDEDMHQ
FRQ OD RULHQWDFLÐQ GH DOWRV IXQFLRQDULRV GH OD
LQVWLWXFLÐQ DVHJXUD XQ LQWHUÆV SRU SDUWH GH OD
RUJDQL]DFLÐQ HQ HO SURGXFWR ILQDO SRVLELOLWDQGR
TXH ODV SURSXHVWDV SXHGDQ VHU LQWHJUDGDV HQ
las estrategias de gestión, implementadas en
las comunidades portuarias, y/o utilizadas como
UHIHUHQFLDV SDUD SROÊWLFDV HQ HO PDUFR GH ODV
comunidades portuarias.
La experiencia del Programa Portuario TrainForTrade
LQGLFDTXHHOWUDEDMRFRQMXQWRGHORVPDQGRVPHGLRV
\ DOWRV IXQFLRQDULRV HV HVHQFLDO SDUD UHIRU]DU OD
WUDQVIHUHQFLD GH FRQRFLPLHQWRV \ VLQHUJLDV TXH
VLJXLHQWHVFULWHULRV
• Claridad de la presentación de los problemas y
WHP¾WLFDVTXHDERUGDODLQYHVWLJDFLÐQ
• Pertinencia de la investigación llevada a cabo,
la cual debe ser de utilidad a la institución/
HPSUHVDSDUDVXGHVDUUROOR
• Calidad de los análisis y la capacidad
GH UHƅH[LRQDU VREUH OD DSOLFDFLÐQ GH ODV
SURSXHVWDV
• Calidad y viabilidad de las propuestas.
)LQDOL]DGDODGHIHQVDRUDOGHO7UDEDMR)LQDOHO-XUDGR
HYDO×DHOPLVPRDƄQGHRWRUJDUHO&HUWLƄFDGR3RUWXDULR
de la UNCTAD.
CAPÍTULO II: LOS ESTUDIOS DE CASOS SOBRE LA GESTIÓN PORTUARIA 7

A. GUATEMALA

*XDWHPDODHVXQRGHORVSULPHURVSDÊVHVHQKDEHUVH 3XHUWR 4XHW]DO HQ HO 3DFÊƄFR \ HQ HO &DULEH 3XHUWR
LQFRUSRUDUVHDOD5HGGH+DEOD+LVSDQDGHO3URJUDPD Barrios y Puerto Santo Tomás de Castilla.
Portuario de la UNCTAD en 2008. La Comisión
3RUWXDULD1DFLRQDO&313XQWR)RFDOGHO3URJUDPDHQ Tanto la Empresa Portuaria Quetzal, operadora de
*XDWHPDODHVHOHQWHJXEHUQDPHQWDOTXHDGHP¾VGH 3XHUWR 4XHW]DO  PLOORQHV GH 7RQHODGDV 0ÆWULFDV
OLGHUDUODVDXGLWRUÊDVGHSURWHFFLÐQHQODVLQVWDODFLRQHV 70FRPR(PSUHVD3RUWXDULD6DQWR7RP¾VGH
SRUWXDULDV HQ HO FRQWH[WR GHO &ÐGLJR 3%,3 GH 20, &DVWLOOD  PLOORQHV GH 70 VRQ HPSUHVDV S×EOLFDV
SURSRUFLRQD FDSDFLWDFLÐQ \ DVLVWHQFLD WÆFQLFD D ORV estatales, descentralizadas, semi autónomas con
Puertos entre sus asignaciones más notables. Los SHUVRQDOLGDG MXUÊGLFD SURSLD \ FDSDFLGDG GH DGTXLULU
puertos comerciales internacionales en Guatemala son derechos y obligaciones.

Puerto Quetzal

Fuente: CPN

Puerto Barrios

3XHUWR%DUULRVPLOORQHVGH70HVRSHUDGRSRU

la Terminal Ferroviaria de Puerto Barrios, iniciativa
SULYDGDEDMRXQFRQWUDWRFRQODHVWDWDO)HUURFDUULOHV
de Guatemala.
Fuente: www.puertobarriosonline.net
8 UNCTAD La Gestión portuaria - Volumen 3

Puerto Santo Tomas de Castilla

Fuente: CPN.
En el cuadro siguiente se muestra el movimiento de H[SRUWDFLÐQDVÊFRPRODLQIRUPDFLÐQUHODFLRQDGDFRQ
carga de puertos como principal indicador del nivel HOFRUUHVSRQGLHQWHYDORUUHJLVWUDGRHQGÐODUHVGH
GH WU¾ƄFR GH OD FDUJD FODVLƄFDGD HQ LPSRUWDFLÐQ \ Estados Unidos.

Tabla 1: Movimiento de carga por los puertos, Toneladas Métricas, TM

PUERTO Total TM % Impor* Expor** Total $ $ Impor* $ Expor**
Santo Tomas de Ca. 4 938, 438 26.8 1 937,726 3 000,711 6 561,725.2 3 883,999.5 2 677,725.7
Puerto Barrios 2 254, 980 12.3 941,949 1 313,031 1 902,444.6 1 004,894.5 897,550.1
Puerto Quetzal 9 422,714 51.2 6 348,234 3 074,480 9 350,540.2 6 950,090.8 2 400,449.4
Boyas de San José 1 788,095 9.7 1 531,279 256,816 No Disponible ND ND
Totales 18 404,227 100 10 759 188 7 645,039 17 814,710.0 11 838,985 5 975,725.0
Fuente: Cuadro A, pagina 13, Informe estadístico CPN, 2014.
* Importador ** Exportador

1. Implantación de un Plan GH GHVDUUROOR (Q HVWD OÊQHD DSXQWD OD DXWRUD HV
LQGLVSHQVDEOH GHVDUUROODU XQ SODQ GH PHUFDGHR TXH
Promocional en Empresa permita el acercamiento con los clientes reales y
Portuaria Quetzal potenciales, la investigación y el análisis del mercado,
DVÊFRPRODSRVLFLÐQGHODFRPSHWHQFLD\SUR\HFWRV
7UDEDMRGHLQYHVWLJDFLÐQUHDOL]DGRSRUOD6UD%ODQFD GHGHVDUUROORSRUWXDULRHQHO¾UHDGHLQƅXHQFLDFRQHO
$UHO\&RQGHGH8U]×D1, 2010. SURSÐVLWR GH LQFHQWLYDU HO LQFUHPHQWR HQ HO PDQHMR
Introducción de carga.

La investigación aborda la importancia de Puerto Se sostiene en la monografía, que la atención al

4XHW]DO HQ OD IDFKDGD GHO 2FÆDQR 3DFÊƄFR
FHQWURDPHULFDQR \ DVXPH TXH GH DFXHUGR FRQ
a la visión empresarial del operador portuario,
4XHW]DOVHHQFXHQWUDHQODVPHMRUHVFRQGLFLRQHVGH
WUDQVIRUPDUVH HQ HO SULPHU SXHUWR GH WUDVERUGR GH
ODUHJLÐQDWUDYÆVGHODFRQVWUXFFLÐQGHODWHUPLQDO
para contenedores, la cual se encuentra en proceso
1
/DVHÎRUD&RQGH8U]×DHVWXYRDVHVRUDGDSRUHOOLFHQFLDGR
&ÆVDU$XJXVWR0H]D$UFKLOD
cliente constituye actualmente una herramienta
de gestión muy importante, que permite mantener
canales de comunicación abiertos y busca
los mecanismos para la satisfacción de sus
necesidades, cumpliendo de esta manera la misión
empresarial.
Análisis
/DLQYHVWLJDFLÐQFRPSUHQGHHOPDUFRFRQFHSWXDOHO
marco teórico, el marco metodológico y una propuesta
CAPÍTULO II: LOS ESTUDIOS DE CASOS SOBRE LA GESTIÓN PORTUARIA 9

TXH LQFOX\H XQ 3ODQ (VWUDWÆJLFR 3URPRFLRQDO SDUD 5HVSHFWRDOPDUFRPHWRGROÐJLFRGHODLQYHVWLJDFLÐQ

3XHUWR 4XHW]DO \ VX REMHWLYR JHQHUDO HV SURSRQHU ODDXWRUDVHÎDODTXHHVGHWLSRGHVFULSWLYRHOFXDO
HO GLVHÎR GH XQ SODQ HVWUDWÆJLFR SURPRFLRQDO SDUD FRQVLVWHHQUHFROHFWDULQIRUPDFLÐQGHODSUREOHP¾WLFD
reposicionar a Puerto Quetzal en Guatemala. existente en un momento determinado y sostiene
TXH HO GLVHÎR GH OD LQYHVWLJDFLÐQ VH GHWHUPLQÐ
El marco conceptual del estudio aborda los
GH DFXHUGR D ODV FDUDFWHUÊVWLFDV GHO SUREOHPD
antecedentes del desarrollo de Puerto Quetzal hasta
ORV REMHWLYRV D LQYHVWLJDU \ ODV VROXFLRQHV TXH VH
la inauguración de su primera etapa en noviembre
pretende conseguir, siendo una investigación de
GH/DDXWRUDVRVWLHQHTXH3XHUWR4XHW]DOHV
WLSR QR H[SHULPHQWDO GHELGR D TXH VH UHDOL]D VLQ
XQSXHUWRPXOWLSURSÐVLWRXELFDGRHVWUDWÆJLFDPHQWH
manipular deliberadamente las variables.
HQHOOLWRUDO3DFÊƄFR\HVFRQVLGHUDGRXQRGHORVP¾V
LPSRUWDQWHVGH&HQWUR$PÆULFDSRUVXFHUFDQÊDFRQ
el Canal de Panamá.
(QODPRQRJUDIÊDVHPHQFLRQDTXHHQODDFWXDOLGDGOD
Empresa Portuaria Quetzal ha experimentado cierta
preocupación por la implantación de estrategias
GH PHUFDGRWHFQLD TXH OH SHUPLWD PDQWHQHUVH R
UHVDOWDUVXSRVLFLÐQGHQWURGHOPHUFDGRFRQHOƄQ
de sobrellevar la situación económica guatemalteca
y, por consiguiente, la promoción de Puerto Quetzal
D WUDYÆV GH XQ SODQ SURPRFLRQDO TXH FRPXQLTXH
ODV YHQWDMDV GH ORV VHUYLFLRV SRUWXDULRV TXH RIUHFH Fuente: Foto aérea de la terminal portuaria de Quetzal, tesis de
por medio de instrumentos como la publicidad, la autora.
venta personal, promoción de ventas, y relaciones
Propuesta de Plan Estratégico Promocional
S×EOLFDVDOLQHDGRVFRQORVREMHWLYRVGHODHPSUHVD
HV XQ IDFWRU IXQGDPHQWDO \ UHVXOWD GH HVSHFLDO (Q OD PRQRJUDIÊD VH VHÎDOD TXH OD HVWUDWHJLD
importancia. promocional es una herramienta clave en toda
HPSUHVD\TXHORVREMHWLYRVGHODSURSXHVWDGH3ODQ
(O PDUFR WHÐULFR GHO HVWXGLR KDFH UHIHUHQFLD
(VWUDWÆJLFR 3URPRFLRQDO HVWDU¾Q GLULJLGRV D ORJUDU HO
a diversos conceptos ligados al marketing o la
reposicionamiento de Puerto Quetzal en Guatemala.
mercadotecnia (el producto, el precio, la plaza, la
SURPRFLÐQ HWF 6LHPSUH DSR\DGD HQ GLVWLQWRV
DXWRUHVTXHKDQHVWXGLDGRODPDWHULDODLQYHVWLJDFLÐQ
en una segunda parte del marco teórico, elabora
OD GHƄQLFLÐQ GH SODQ SURPRFLRQDO HO SDSHO GH OD
SURPRFLÐQ\VXVIXQFLRQHVODPH]FODSURPRFLRQDO
OD YHQWD SHUVRQDO VXV YHQWDMDV \ WLSRV \ OD
SXEOLFLGDG /D DXWRUD WDPELÆQ GHVDUUROOD DVSHFWRV
YLQFXODGRVFRQODSXEOLFLGDGODVUHODFLRQHVS×EOLFDV
la promoción de ventas, los tipos de estrategias
de promoción, el mercadeo directo, los modelos
de planes promocionales, la importancia del
GLDJQÐVWLFR HVWUDWÆJLFR SDUD IRUPXODU HVWUDWHJLDV
ODGHƄQLFLÐQ\FODVLƄFDFLÐQGHVHUYLFLRODGHƄQLFLÐQ
\FDUDFWHUÊVWLFDVGHOVHUYLFLRDOFOLHQWHODSURPRFLÐQ
HVSHFÊƄFDGHOVHUYLFLRHOFRQFHSWRHLPSRUWDQFLDGHO
SRVLFLRQDPLHQWRHOSRVLFLRQDPLHQWRODLPDJHQ\OD
LGHQWLGDG OD SODQLƄFDFLÐQ HVWUDWÆJLFD GH VHUYLFLRV
el posicionamiento de una empresa de servicios y
los pasos para el desarrollo de una estrategia de
posicionamiento de servicios.
La estrategia promocional estará compuesta por tres
HWDSDV HWDSD LQIRUPDWLYD TXH WLHQH FRPR REMHWR
LQIRUPDU VREUH OD GLVSRQLELOLGDG \ FDUDFWHUÊVWLFDV GHO
SURGXFWR R VHUYLFLR HWDSD SHUVXDVLYD WLHQH FRPR
REMHWR SHUVXDGLU DO PHUFDGR REMHWLYR D WUDYÆV GH
estas estrategias de publicidad, ventas personales,
UHODFLRQHV S×EOLFDV \ SURPRFLÐQ GH YHQWD SDUD TXH
XWLOLFHQ3XHUWR4XHW]DO\HWDSDGHPDQWHQLPLHQWRTXH
WLHQHFRPRƄQDOLGDGPDQWHQHUYLJHQWHHQHOPHUFDGR
ORV EHQHƄFLRV GH ORV SURGXFWRV R VHUYLFLRV D WUDYÆV
GHOUHIRU]DPLHQWRSXEOLFLWDULR\SURPRFLÐQGHYHQWDV
6HÎDOD OD DXWRUD TXH SDUD OD HODERUDFLÐQ GH OD
SURSXHVWD GHO 3ODQ (VWUDWÆJLFR 3URPRFLRQDO VH
tomó como base el modelo planteado en el marco
WHÐULFR SRU ORV DXWRUHV /DPEL \ 0F 'DQLHO HO FXDO
FRQWHPSODORVVLJXLHQWHVSDVRVDQ¾OLVLVGHOPHUFDGR
LGHQWLƄFDFLÐQ GHO PHUFDGR PHWD HVWDEOHFLPLHQWR GH
ORV REMHWLYRV SURPRFLRQDOHV VHOHFFLÐQ GH OD PH]FOD
SURPRFLRQDOGHVDUUROORGHOSUHVXSXHVWRSURPRFLRQDO
y lineamientos de evaluación.
10 UNCTAD La Gestión portuaria - Volumen 3

Conclusión 2. La Interpretación Jurídica del

/DV IRUWDOH]DV TXH SRVHH OD (PSUHVD 3RUWXDULD Anexo V de MARPOL frente
4XHW]DO VHJ×Q OD LQYHVWLJDFLÐQ VH FDUDFWHUL]DQ SRU
a la Legislación Ambiental
ODVLQVWDODFLRQHVPRGHUQDVFRQTXHFXHQWDVXPXHOOH
comercial y auxiliar, sus terminales especializadas Guatemalteca2
SDUD JU¾QHOHV VÐOLGRV \ OÊTXLGRV VXV SDWLRV GH
FRQWHQHGRUHV\YHKÊFXORVODFHUFDQÊDDORVFHQWURVGH
DFRSLR\VXXELFDFLÐQJHRJU¾ƄFD

En cuanto a las debilidades, en el estudio se

PHQFLRQDQ ODV VLJXLHQWHV DXVHQFLD GH SURPRFLÐQ H
LQIRUPDFLÐQKDFLDORVFOLHQWHVDFWXDOHV\SRWHQFLDOHV
LQMHUHQFLDSROÊWLFD\VLQGLFDOGHƄFLHQFLDHQODUHFHSFLÐQ
\ PDQHMR GH OD EDVXUD UHYLVLRQHV GHƄFLHQWHV GH OD Por: Luis Manuel
6XSHULQWHQGHQFLD GH $GPLQLVWUDFLÐQ 7ULEXWDULD TXH Rodríguez Silva,
abogado de
retrasan la prestación de los servicios portuarios. R&G asociados
Guatemala, 20102
&RPR RSRUWXQLGDGHV VH DSXQWD HO LQWHUÆV GHO
PHUFDGRSRUXWLOL]DUORVVHUYLFLRVGHOSXHUWRDVÊFRPR Introducción
la posible ampliación de las instalaciones portuarias.
La investigación aborda el análisis del Anexo V del
)LQDOPHQWH ODV DPHQD]DV TXH SUHVHQWD VRQ ODV Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación
GHFLVLRQHVSROÊWLFDVODFRQVWUXFFLÐQGHOSXHUWR6DQ/XÊV
\ODSÆUGLGDGHLPDJHQHQHOPHUFDGRDFWXDO\SRWHQFLDO
/D LQYHVWLJDFLÐQ FRQFOX\H TXH P¾V GH OD PLWDG GH
OD SREODFLÐQ HQFXHVWDGD LGHQWLƄFDQ \ UHFXHUGDQ
FRUUHFWDPHQWH HO VÊPEROR \ HO VORJDQ GH OD HPSUHVD
RSHUDGRUDGH3XHUWR4XHW]DO\TXHHQFRPSDUDFLÐQ
FRQVXVFRPSHWLGRUHVGLUHFWRV3XHUWR4XHW]DORIUHFH
WDULIDVP¾VFRVWRVDV
/DDXWRUDVRVWLHQHTXHORVFDQDOHVGHFRPXQLFDFLÐQ
VRQ GHƄFLHQWHV GH DOOÊ OD QHFHVLGDG GH GLVHÎDU \
HMHFXWDU XQ SODQ SURPRFLRQDO TXH FRQWULEX\D D OD
captación de más clientes.
(O 3ODQ (VWUDWÆJLFR 3URPRFLRQDO VHJ×Q HO HVWXGLR
GHEHU¾ KDFHUVH HQ WUHV HWDSDV XQD LQIRUPDWLYD TXH
tendrá una duración de dos meses, otra persuasiva
TXHGXUDU¾VHLVPHVHV\OD×OWLPDGHPDQWHQLPLHQWR
TXH GXUDU¾ FXDWUR PHVHV &XPSOLGR HO SODQ GHEHU¾
realizarse la evaluación del mismo, siguiendo los
lineamientos establecidos.
6H UHFRPLHQGD TXH OD (PSUHVD 3RUWXDULD 4XHW]DO
SODQLƄTXH SURPRFLRQHV FRQVWDQWHV \ QR GHVFXLGH OD
comunicación con sus clientes actuales y potenciales.
/D DXWRUD UHFRPLHQGD VHJXLU SURIXQGL]DQGR HQ HO
tema de estudio, debido a las condiciones cambiantes
GHODHFRQRPÊDGH*XDWHPDOD\HQFRQVHFXHQFLDGHO
PHUFDGRGHWDOIRUPDTXHODHPSUHVDVHDFDSD]GH
HQIUHQWDU WRGDV ODV FRQGLFLRQHV H[WHUQDV \ HVWH HQ
SRVLFLÐQGHHODERUDUXQSODQSURPRFLRQDOHƄFD]
SRU ORV %XTXHV &RQYHQLR 0$532/  OD
legislación ambiental de Guatemala respecto a su
aplicación práctica en la gestión de basuras o desechos
VÐOLGRV SURYHQLHQWHV GH ORV EXTXHV HQ HO 3XHUWR
4XHW]DOXELFDGRHQODIDFKDGDGHO2FÆDQR3DFÊƄFR\
ODV QRUPDV DQDOL]DGDV TXH SUHYDOHFHQ HQ *XDWHPDOD
UHƄULÆQGRVH WDPELÆQ D OD DSOLFDFLÐQ QRUPDWLYD HQ HO
ámbito internacional.
/D SUHJXQWD FHQWUDO GH OD PRQRJUDIÊD HV œ&X¾O HV OD
ley aplicable para la recepción en puerto de desechos
VÐOLGRVJHQHUDGRVSRUORVEXTXHV"
7DPELÆQVHGHVDUUROODHQODLQYHVWLJDFLÐQORFRQFHUQLHQWH
D ODV HPSUHVDV TXH VH HQFDUJDQ GH OD JHVWLÐQ GH
EDVXUDVRGHVHFKRVVÐOLGRVSURYHQLHQWHVGHORVEXTXHV
en el Puerto Quetzal.
Análisis
(O PDUFR WHÐULFR GH OD LQYHVWLJDFLÐQ FRPSUHQGH HO
SODQWHDPLHQWRGHOSUREOHPDODGHƄQLFLÐQGHGHVHFKRV
VÐOLGRV R EDVXUDV RULJLQDGDV SRU ORV EXTXHV \ ORV
PÆWRGRVSDUDVXUHFHSFLÐQVHOHFFLÐQ\WUDWDPLHQWR
(ODXWRUKDFHUHIHUHQFLDDOPDUFROHJDOHQFRQFUHWRD
la normativa internacional y nacional relativa a la materia
DPELHQWDO \ DGPLQLVWUDWLYD \ HVSHFÊƄFDPHQWH D OD TXH
resulta aplicable en la gestión de los residuos sólidos
SURYHQLHQWHVGHORVEXTXHV
2
(O VHÎRU 5RGUÊJXH] 6LOYD HVWXYR DVHVRUDGR SRU HO DERJDGR
-RVÆ$EUDKDP5XDQR&HUQDDVHVRUMXUÊGLFRGHOD(PSUHVD
Portuaria Quetzal.
CAPÍTULO II: LOS ESTUDIOS DE CASOS SOBRE LA GESTIÓN PORTUARIA 11

(OGHQRYLHPEUHGHHO(VWDGRGH*XDWHPDOD 6HJ×Q VRVWLHQH HO DXWRU OD /H\ GH 3URWHFFLÐQ \

GHSRVLWÐDQWHOD2UJDQL]DFLÐQ0DUÊWLPD,QWHUQDFLRQDO 0HMRUDPLHQWRGHO0HGLR$PELHQWH'HFUHWRGHO
20, HO LQVWUXPHQWR GH DGKHVLÐQ DO &RQYHQLR &RQJUHVRGHOD5HS×EOLFDDOQRSHUPLWLUODGHVFDUJD\
Internacional para prevenir la Contaminación disposición de los residuos sólidos provenientes de los
GH ORV %XTXHV GH  \ VX SURWRFROR GH  EXTXHVDSDUHQWHPHQWHHQWUDUÊDHQFRQWUDGLFFLÐQFRQHO
0$532/HQORVXFHVLYRHO0$532/
extendiendo la adhesión a los Anexos III, IV y V, que
por consiguiente son de cumplimiento obligatorio
en Guatemala, desde el 3 de febrero de1998.
En el Anexo V del MARPOL 73/78 se establecen
ciertas condiciones para que los buques descarguen
sus basuras o desechos sólidos, a efecto de que
puedan ser dispuestos, seleccionados, incinerados
y reciclados en el puerto de destino.
/D5HJODGHO0$532/SUHVFULEHODSURKLELFLÐQ
de tirar al mar materia plástica, redes de pesca de
0$532/\DTXHHVWHLQVWUXPHQWRLQWHUQDFLRQDO
H[LJHTXHHVREOLJDFLÐQGHO(VWDGRGH*XDWHPDODGH
disponer de instalaciones y servicios para la recepción
GHEDVXUDVSURYHQLHQWHVGHORVEXTXHV
(VH DSDUHQWH FRQƅLFWR GH OH\HV HQWUH OD /H\ GH
3URWHFFLÐQ \ 0HMRUDPLHQWR GHO 0HGLR $PELHQWH \ HO
0$532/QRH[LVWH\FRPRELHQVHVHÎDODHQ
la investigación, debe prevalecer el citado Anexo V
IUHQWHDOPHQFLRQDGR'HFUHWRGHO&RQJUHVRGH
OD5HS×EOLFDSRUORVVLJXLHQWHVPRWLYRVTXHDSXQWD
HODXWRU
ƄEUDVLQWÆWLFDEROVDVGHSO¾VWLFRSDUDEDVXUDWDEODV D /DV GLVSRVLFLRQHV GHO $QH[R 9 VRQ GH RUGHQ
\ IRUURV GH HVWLED \ PDWHULDOHV SDUD HPEDODMH TXH internacional y constituyen compromisos del
SXHGDQƅRWDU (VWDGRGH*XDWHPDODIUHQWHDRWURV(VWDGRV

/D FLWDGD 5HJOD  HVWDEOHFH RWURV WLSRV GH EDVXUDV
como los son restos de comida, productos de papel,
WUDSRV YLGULRV PHWDOHV ERWHOODV OR]D GRPÆVWLFD
HQWUH RWURV D ORV TXH VH OHV GHQRPLQDQ EDVXUDV
R UHVLGXRV GRPÆVWLFRV (O HVWXGLR VHÎDOD TXH ORV
UHVLGXRVGRPÆVWLFRVWLHQHQXQDH[FHSFLÐQDODUHJOD
VLHPSUHTXHKD\DQSDVDGRSRUXQGHVPHQX]DGRUR
E /DVGLVSRVLFLRQHVGHO$QH[R9GHO0$532/
VRQ qHVSHFLDOHVr HV GHFLU VH UHƄHUHQ D XQ FDVR
concreto como lo son la recepción de basuras
JHQHUDGDVSRUORVEXTXHV\GHFRQIRUPLGDGFRQ
HO$UWÊFXORGHOD/H\GHO2UJDQLVPR-XGLFLDOODV
disposiciones especiales prevalecen sobre las
generales.
WULWXUDGRU\FXDQGRVHHFKHQDOPDUVHHIHFW×HORP¾V
OHMRVSRVLEOHGHODWLHUUDP¾VSUÐ[LPDSURKLELÆQGRVHVL
ÆVWDVHHQFXHQWUDDPHQRVGHPLOODVPDULQDV'LFKDV
EDVXUDV GHEHQ VHU OR VXƄFLHQWHPHQWH WULWXUDGDV R
desmenuzadas para pasar por acribas con mallas no
PD\RUHVGHPLOÊPHWURV
(Q OD OHJLVODFLÐQ PHGLRDPELHQWDO GH *XDWHPDOD
H[LVWHQFLHUWDVSURKLELFLRQHVTXHLPSLGHQSRUFXDOTXLHU
YÊD GHVFDUJDU EDVXUDV HQ HO WHUULWRULR QDFLRQDO SRUTXH
SXHGHQSURYRFDUXQGHWHULRURRPHQRVFDERtGDÎRDO
PHGLRDPELHQWH\DOHFRVLVWHPDFRQIRUPDGRSRUODƅRUD
RIDXQDJXDWHPDOWHFD6LQHPEDUJRHO0$532/
no contradice dicha normativa, pues como sostiene
HO DXWRU ×QLFDPHQWH UHJXOD TXH SDUD QR FRQWDPLQDU
HO HFRVLVWHPD PDULQR \ VX VXSHUƄFLH VH GHEHQ WRPDU
FLHUWDVPHGLGDVTXHHYLWHQVXSUROLIHUDFLÐQDOPRPHQWR
GHGHVFDUJDUUHVLGXRVREDVXUDVORVEXTXHVTXHDWUDFDQ
en los puertos.
(QODLQYHVWLJDFLÐQVHVHÎDODTXHORVGHVHFKRVVÐOLGRV
SURYHQLHQWHV GH ORV EXTXHV P¾V FRPXQHV VRQ ORV
F /DV GLVSRVLFLRQHV GHO $QH[R 9 VRQ DQWHULRUHV DO
'HFUHWR  GHO &RQJUHVR GH OD 5HS×EOLFD GH
*XDWHPDOD/H\GH3URWHFFLÐQ\0HMRUDPLHQWRGHO
0HGLR$PELHQWH
Conclusiones
De acuerdo con el autor, respecto a los residuos
VÐOLGRV R EDVXUDV SURYHQLHQWHV GH EXTXHV OD
Legislación guatemalteca contiene normas con
rango constitucional contenidas en la Constitución
3ROÊWLFD \ QRUPDV HVSHFLDOHV GH FDU¾FWHU DPELHQWDO
administrativo, municipal, etc., contenidas en distintas
leyes y reglamentos sectoriales.
(O &RQYHQLR ,QWHUQDFLRQDO 0DUSRO  HVWDEOHFH
normas claras y precisas, y Guatemala es parte del
UHIHULGRLQVWUXPHQWRLQWHUQDFLRQDOSRUORTXHUHVXOWDQ
aplicables sus normas en materia de basuras o
GHVHFKRVVÐOLGRVSURYHQLHQWHVGHORVEXTXHV
(Q OD PRQRJUDIÊD VH FRQFOX\H WDPELÆQ TXH OD /H\
GH 3URWHFFLÐQ \ 0HMRUDPLHQWR GHO 0HGLR $PELHQWH
VLJXLHQWHVLGHXVRGRPÆVWLFRUHVWRVGHFRPLGDSDSHO al ser una ley de carácter general debe acatar las
EROVDVSO¾VWLFDVYLGULRHWF\LLGHXVRSRUWXDULRUHGHV disposiciones del Anexo V del Convenio Internacional
para pesca, plásticos, pallets, madera de estiba, etc. 0DUSRO
12
La investigación recomienda la consolidación de una
Comisión Interinstitucional para llevar a cabo una
verdadera gestión ambiental en materia de residuos
sólidos en Puerto Quetzal.
(O DXWRU UHFRPLHQGD VH DSR\H HO IXQFLRQDPLHQWR \
ƄQDQFLDPLHQWR GH HTXLSRV PDTXLQDULDV \ UHFXUVR
humanos para la instalación de vertederos o plantas
de tratamiento de los desechos sólidos provenientes
GHORVEXTXHVEDVXUDVSDUDVXUHXWLOL]DFLÐQUHFLFODMH
o eliminación.
6HFRQFOX\HTXHODVPXQLFLSDOLGDGHVYHFLQDVD3XHUWR
Quetzal son las llamadas a la disposición, selección y
PDQHMRGHORVUHVLGXRVVÐOLGRVREDVXUDVSURYHQLHQWHV
GHORVEXTXHV
Impacto
En Guatemala se ha comenzado a aplicar el
tratamiento de desechos sólidos, entre otras
HPSUHVDV HO %DUFR /LPSLR TXLHQ PDQWLHQH
contrato de servicios portuarios con Puerto
Quetzal.
3. Mejoramiento del Servicio al
Transporte Terrestre en la
Terminal Portuaria de Puerto
Barrios3
Trabajo realizado por el Sr. Jiovanny Francisco Sosa Vela3
de Guatemala, 2012.
Introducción
/D LQYHVWLJDFLÐQ WLHQH FRPR REMHWR SURSRQHU HO
PHMRUDPLHQWR GHO VHUYLFLR GH WUDQVSRUWH WHUUHVWUH HQ
la Terminal Portuaria de Puerto Barrios Cobigua de
3XHUWR%DUULRV,]DEDO*XDWHPDOD
La Terminal Portuaria de Puerto Barrios –en lo sucesivo
3XHUWR%DUULRVHVODP¾VDQWLJXDGH*XDWHPDODTXH

(O VHÎRU 6RVD 9HOD HVWXYR DVHVRUDGR SRU HO OLFHQFLDGR
(UQHVWR$PÊOFDU/HPXV5HYRORULR
UNCTAD La Gestión portuaria - Volumen 3
WUDVHOWHUUHPRWRGHUHLQLFLÐVXVRSHUDFLRQHVHQ
RFWXEUHGH(VXQDWHUPLQDOSROLYDOHQWHDWUDYÆV
de la cual se moviliza carga de contenedorizada,
JUDQHOHVVÐOLGRV\OÊTXLGRV\URGDQWH
(O HVWXGLR FRQVLGHUD TXH OD ORJÊVWLFD WHUUHVWUH MXHJD
XQ SDSHO IXQGDPHQWDO GHQWUR GHO FRPHUFLR SRU OR
TXHUHVXOWDQHFHVDULRKDFHUXQDUHYLVLÐQGHOQLYHOGH
VHUYLFLR TXH VH RIUHFH DFWXDOPHQWH FRQ HO REMHWLYR
GH EXVFDU DOWHUQDWLYDV GH PHMRUD \ GH HVD IRUPD
WUDVODGDU HƄFLHQFLDV RSHUDWLYDV SDUD EHQHƄFLR GH ORV
clientes y usuarios de Puerto Barrios.
Análisis
(O REMHWLYR JHQHUDO GH OD LQYHVWLJDFLÐQ FRPR VH
FRQVLJQD HQ OD PRQRJUDIÊD HV PHMRUDU HO VHUYLFLR DO
WUDQVSRUWH WHUUHVWUH HQ 3XHUWR %DUULRV \ ORV REMHWLYRV
HVSHFÊƄFRV VRQ HVWDEOHFHU HVW¾QGDUHV GH VHUYLFLR
GH WUDQVSRUWH WHUUHVWUH LGHQWLƄFDU ODV RSRUWXQLGDGHV
H[LVWHQWHV\ODVTXHQRSHUPLWHQRIUHFHUXQQLYHOÐSWLPR
HQ HO VHUYLFLR GH WUDQVSRUWH WHUUHVWUH LPSOHPHQWDU XQ
SODQ GH DFFLÐQ TXH SHUPLWD UHGXFLU OD LQFLGHQFLD GH
ORVIDFWRUHV\YDULDEOHVTXHSDUWLFLSDQHQORVSURFHVRV
SDUDPHMRUDUHOVHUYLFLRTXHVHRIUHFHHQODDFWXDOLGDG
\FUHDUXQSODQGHVHJXLPLHQWRTXHSHUPLWDPDQWHQHUOD
PHMRUDFRQWLQXDHQHOSURFHVRSDUDGDUOHODFRQVLVWHQFLD
QHFHVDULDDODVPHMRUDVLPSOHPHQWDGDV
(OHVWXGLRVHIRFDOL]DHQWRGDVDTXHOODVXQLGDGHVGH
WUDQVSRUWH WHUUHVWUH TXH LQJUHVDQ D 3XHUWR %DULRV \
FX\RV ƄQHV VRQ HVSHFÊƄFDPHQWH FDUJDU \ GHVFDUJDU
PHUFDQFÊDV GH LPSRUWDFLÐQ R H[SRUWDFLÐQ TXH VRQ
movilizadas por medio de dichas unidades.
(ODXWRUVHÎDODTXHODLQYHVWLJDFLÐQUHFRJHHOQLYHOGH
GHVHPSHÎRGHFLHUWRVSURFHVRVTXHVHGDQHQ3XHUWR
%DUULRV \ SODQWHD DFFLRQHV TXH D\XGDQ D PHMRUDU HO
VHUYLFLRHQIRFDQGRORVHVIXHU]RVHQODUHGXFFLÐQGHO
tiempo del ciclo de atención al transporte terrestre,
para posteriormente y de manera sistemática, medir
los resultados de las acciones implementadas en
IRUPDGLDULD
En el marco teórico de la investigación, se aborda el
IHQÐPHQRGHODJOREDOL]DFLÐQ\VHVHÎDODTXHÆVWHWUDH
FRPRFRQVHFXHQFLDXQPD\RUHQIRTXHHQODHƄFLHQFLD
y los costos de los servicios de transporte. Se
DERUGD WDPELÆQ OR FRQFHUQLHQWH D ORV FRPSRQHQWHV
GHO VLVWHPD GH WUDQVSRUWH \ OR UHODWLYR D OD RIHUWD \
demanda de servicios de transporte terrestre.
(O DXWRU DSXQWD TXH HO WUDQVSRUWH SXHGH VHU
FODVLƄFDGR GH YDULDV PDQHUDV GH IRUPD VLPXOW¾QHD
DVÊSRUHMHPSORHOWLSRGHYLDMHHOWLSRGHHOHPHQWR
CAPÍTULO II: LOS ESTUDIOS DE CASOS SOBRE LA GESTIÓN PORTUARIA 13

Figura 1: Ciclo de Atención al Transporte – Terminal Portuaria Puertos Barrios

Fuente: El autor

WUDQVSRUWDGR R ORV DFFHVRV \ VRVWLHQH TXH HO
WUDQVSRUWHGHSDVDMHURVJHQHUDOPHQWHVHFODVLƄFDHQ
WUDQVSRUWHS×EOLFR\HOWUDQVSRUWHSULYDGR
(O HVWXGLR VH HQIRFD HQ GRV FXHVWLRQHV SULQFLSDOHV
Antinarcótica (DAIA)), trámites con los agentes
navieros, entre otras.
La duración de los procesos depende de cada
HPSUHVD R LQVWLWXFLÐQ S×EOLFD LQYROXFUDGD \ FDGD
 OD LPSOHPHQWDFLÐQ \ PHGLFLÐQ GH DFFLRQHV \ DXWRULGDG PDQHMD GLVWLQWRV SHUƄOHV \ FULWHULRV FX\R
 OD YHULƄFDFLÐQ GH OD HIHFWLYLGDG GH ODV DFFLRQHV
LPSOHPHQWDGDV WRPDQGR FRPR UHIHUHQFLD ORV
VLJXLHQWHVSXQWRVODGXUDFLÐQGHOFLFORGHDWHQFLÐQDO
WUDQVSRUWHWHUUHVWUHGHVGHTXHORVFDPLRQHVLQJUHVDQ
\KDVWDTXHVDOHQGH3XHUWR%DUULRV\WLHPSRLQYHUWLGR
HQODUHYLVLÐQIÊVLFDGHFRQWHQHGRUHV
Duración del ciclo de atención al transporte
terrestre
(O FRVWR GH WUDQVSRUWH WHUUHVWUH HQ ORV SDÊVHV
centroamericanos, de acuerdo con el estudio, tiene
XQDLQFLGHQFLDDOWDHQHOSUHFLRƄQDOGHORVSURGXFWRV
SXHVWRV D OD YHQWD SDUD HO FRQVXPLGRU 0LHQWUDV
el ciclo de atenc ión al transporte es mayor, es
decir, mientras más tiempo pasen las unidades de
transporte en las Terminales Portuarias, centros de
DFRSLR \R FHQWURV GH GLVWULEXFLÐQ VXV FRVWRV ƄMRV
se incrementan y aparecen costos ocultos, los cuales
DIHFWDQORVLQJUHVRVGHODVHPSUHVDVGHWUDQVSRUWH\
WDPELÆQHOFRVWRƄQDOGHORVSURGXFWRV
Tiempo invertido en la revisión física de
contenedores
/D UHYLVLÐQ IÊVLFD GH ORV FRQWHQHGRUHV HQWHQGLGD
ÆVWD FRPR XQ SURFHVR TXH LQƅX\H HQ HO WLHPSR GH
REMHWLYRƄQDOHVDVHJXUDUHOFXPSOLPLHQWRGHODVOH\HV
\ UHJXODFLRQHV QDFLRQDOHV R LQWHUQDFLRQDOHV TXH VRQ
competencia de cada una de ellas.
(OHVWXGLRDQDOL]DXQSHUÊRGRGHWLHPSRHQHOFXDOVHOOHYÐ
DFDERXQGLDJQÐVWLFRGHODVLWXDFLÐQTXHIXHSUHVHQWDGR
DORVP×OWLSOHVDFWRUHVLQWHUHVDGRVSDUDOXHJRDFRUGDU
ODVPHGLGDVGHPHMRUDPLHQWRGHODFDOLGDGGHVHUYLFLRV
TXHIXHURQLPSOHPHQWDGDV\DQDOL]DV
Conclusión
/DLQWHJUDFLÐQGHORVHTXLSRVGHWUDEDMRRSHUDWLYRVHO
compromiso de cada uno de los participantes en los
distintos procesos y la retroalimentación constante
en el transcurso de cada turno, permitió mantener
LQIRUPDGRVDORVHMHFXWRUHVGLUHFWRVGHFDGDXQDGHODV
DFFLRQHV\GHHVDIRUPDÆVWRVVHPDQWXYLHURQDOWDQWR
GH ORV DYDQFHV GLDULRV \ SXGLHURQ FRQVWDWDU TXH ODV
DFFLRQHVHPSUHQGLGDVJHQHUDURQORVIUXWRVHVSHUDGRV
/DV PHMRUDV LPSOHPHQWDGDV HQ ORV UXEURV FLFOR
de atención y reducción de tiempos en revisiones,
tuvieron una incidencia positiva directa para la terminal
\WDPELÆQSDUDORVFOLHQWHVGHO3XHUWRWRUQDQGRHVWRV
SURFHVRVP¾VHƄFLHQWHV\VHJXURV
SHUPDQHQFLDGHXQFRQWHQHGRUHQODWHUPLQDOSRUWXDULD
UH×QH GLYHUVDV DFFLRQHV OD RSHUDFLÐQ GH HTXLSRV
para movilizar contenedores, el transporte para
WUDQVIHUHQFLDLQVSHFFLRQHVFRQDXWRULGDGHVS×EOLFDV
SRU HMHPSOR OD 6XSHULQWHQGHQFLD GH $GPLQLVWUDFLÐQ
'HVSXÆVGHODVDFFLRQHVLPSOHPHQWDGDVVHREWXYRXQD
PHMRUD GHO  HQ HO FLFOR GH DWHQFLÐQ DO WUDQVSRUWH
HQ 3XHUWR %DUULRV 6HJ×Q OD FDQWLGDG GH XQLGDGHV GH
WUDQVSRUWHTXHLQJUHVDURQDODWHUPLQDOHQODVVHPDQDV
FRPSUHQGLGDVGHODDODGHODÎR'HDFXHUGR
7ULEXWDULD6$7RODDivisión de Análisis e Información FRQ HO HVWXGLR GH  XQLGDGHVVHPDQD 
14 UNCTAD La Gestión portuaria - Volumen 3

XQLGDGHVIXHURQDWHQGLGDVHQXQODSVRPHQRURLJXDOD ODV RSHUDFLRQHV GH ORV EXTXHV JUDQHOHURV \ GH ORV

KRUDVPLHQWUDVTXHXQLGDGHVIXHURQDWHQGLGDVHQ FDPLRQHV HQ HO PXHOOH DFWLYLGDGHV HQ ODV TXH VH
un lapso mayor a 2 horas. UHTXLHUHQDOWRVƅXMRVGHQWURGHOFLUFXLWRRSHUDWLYRHQ
/RVPÆWRGRVGHUHYLVLRQHVQRLQWUXVLYDVRIUHFHQYHQWDMDV
FRPSHWLWLYDVSDUDODVWHUPLQDOHVTXHFXHQWDQFRQHVWDV
KHUUDPLHQWDV/DUHGXFFLÐQP¾[LPDIXHGHKRUDV
(OTXHFDGDXQLGDGGHWUDQVSRUWHSHUPDQH]FDPHQRV
tiempo dentro de las instalaciones de Puerto Barrios,
HV PX\ SRVLWLYR GHVGH HO SXQWR GH OD HƄFLHQFLD \ DVÊ
WDPELÆQVHUHGXFHQORVULHVJRVDVRFLDGRVDODVHJXULGDG
y salud ocupacional.
La reducción de tiempos en el ciclo de atención y en las
revisiones intrusivas de contenedores, son situaciones
TXH SXHGHQ LPSOHPHQWDUVH HQ RWUDV WHUPLQDOHV
portuarias o centros de acopio o distribución, con el
REMHWLYRGHWUDVODGDUHOEHQHƄFLRDOUHVWRGHODFDGHQDGH
DEDVWHFLPLHQWR\GHHVDIRUPDFRQWULEXLUSRVLWLYDPHQWH
a la reducción de tiempos y costos asociados.
(O DXWRU UHFRPLHQGD LQWHJUDU D ODV PHVDV GH WUDEDMR D
WRGDVODVSDUWHVLQYROXFUDGDVHQORVSURFHVRV\DTXHOD
participación y compromiso de cada una de ellas hace
SRVLEOHREWHQHUODVPHMRUDVQHFHVDULDVSDUDPHMRUDUORV
VHUYLFLRVRIUHFLGRV
(OSUR\HFWRIXHLPSOHPHQWDGRHQ
4. Implementación de un Modelo
de Teoría de Colas entre el
Pre Puerto y Muelle de la
Empresa Portuaria Quetzal de
la República de Guatemala4
HOUHFLQWRSRUWXDULRTXHQRHVW¾QVLHQGRFRQWURODGRV
(O HVWXGLR PXHVWUD TXH HO SUHSXHUWR QR FXEUH
ORV REMHWLYRV SODQWHDGRV HQ HO DÎR  \ HYDO×D
HO SURFHGLPLHQWR GH DTXHO DÎR FRQ UHODFLÐQ D OD
propuesta de un sistema de colas.
Análisis
(O REMHWLYR *HQHUDO GH OD LQYHVWLJDFLÐQ HV SURSRQHU
en el Puerto de Quetzal la utilización de un sistema
EDVDGRHQSXQWRVGHFRQWURO\DQ¾OLVLVIXQGDPHQWDGR
HQODWHRUÊDGHFRODVFRQXQDSURSXHVWDGHPRGHOR
multicanal y, tiene como alcance, las descargas de
FOLQNHUGHORVDÎRV\\ORVREMHWLYRVGHO
proyecto del pre puerto en el 2011.
(O SULQFLSDO PÆWRGR HPSOHDGR HQ HO HVWXGLR IXH OD
observación de la realidad del pre puerto, con el
REMHWLYR GH FRQRFHU ODV YDULDEOHV TXH LQƅX\HQ HQ
los retrasos de los camiones en el muelle durante la
RSHUDFLÐQGHGHVFDUJDGHEXTXHVJUDQHOHURV
(OREMHWLYRFHQWUDOGHOSUR\HFWRSODQWHDGRSRU3XHUWR
4XHW]DOIXHq(OLPLQDUORVSUREOHPDVTXHVHJHQHUDQ
en el ingreso al recinto portuario, ocasionado por
HO FRQJHVWLRQDPLHQWR GHVRUGHQ H LQVHJXULGDG TXH
DFWXDOPHQWHVHREVHUYDr
(Q EDVH D GLFKR REMHWLYR HO HVWXGLR FRQVLGHUD
TXH HO LQJUHVR DO 3XHUWR QR HVW¾ DGHFXDGR D ODV
QHFHVLGDGHVGHORVXVXDULRVSUHVHQWDXQSUREOHPD
DO QR GHMDU LQJUHVDU XQD FDQWLGDG GH WUDQVSRUWH
adecuada para cada operación (al momento en
TXH LQLFLD OD RSHUDFLÐQ GH GHVFDUJD GH JUDQHOHV
QRLQJUHVDQODVXQLGDGHVDGHFXDGDVSRUORTXHORV
XVXDULRVUHDOL]DQUHFODPRVSDUDTXHGHMHQLQJUHVDU
YHKÊFXORV \ DVÊ VH SLHUGH HO FRQWURO DGHFXDGR GHO
FLUFXLWR TXH SXHGD SHUPLWLU HO UHQGLPLHQWR ÐSWLPR
GH OD RSHUDFLÐQ DO QR WHQHU FRQWURODGR HO LQJUHVR
ÐSWLPR VHJ×Q OR UHTXLHUH OD RSHUDFLÐQ VH JHQHUD
Trabajo realizado por desorden e inseguridad.
Luis Adolfo Cifuentes
Siliéza4 de Guatemala, El marco conceptual de la investigación, recoge
2012.
GHƄQLFLRQHVTXHVRQXWLOL]DGDVHQODPLVPDSXHUWR
Introducción SUHSXHUWRPXHOOH\WHRUÊDGHFRODV
La investigación desarrolla la importancia de la La teoría de colas, según el autor, es considerada
implementación de un sistema de colas en el pre una rama de investigación operativa porque
puerto de la Empresa Portuaria Quetzal –en adelante sus resultados a menudo son aplicables en una
3XHUWR 4XHW]DO \D TXH VH GHWHFWDQ GHPRUDV HQ amplia variedad de situaciones como negocios,

(O VHÎRU &LIXHQWHV 6LOLÆ]DU HVWXYR DVHVRUDGR SRU HO VHÎRU comercio, industria, ingenierías, transporte y
Antonio Asencio. telecomunicaciones.
CAPÍTULO II: LOS ESTUDIOS DE CASOS SOBRE LA GESTIÓN PORTUARIA
Figura 2: Canales de servicio
6LVWHPD0RQR&DQDO(VWDEDVDGRHQXQDVRODFROD
de espera.
(QHOHVWXGLRVHGHVDUUROODQORVHOHPHQWRVGHODWHRUÊD
GHFRODVSURFHVRE¾VLFRGHFRODVIXHQWHGHHQWUDGD
RSREODFLÐQSRWHQFLDOFOLHQWHFDSDFLGDGGHODFROD
GLVFLSOLQD GH OD FROD PHFDQLVPR GH VHUYLFLR UHGHV
GHFRODV&ROD\HOSURFHVRGHVHUYLFLR
(O 3XHUWR 4XHW]DO DO QR FRQWDU FRQ XQD HƄFLHQWH
FRPXQLFDFLÐQ HQWUH HO SUH SXHUWR \ PXHOOH VHJ×Q
ORVUHTXHULPLHQWRVGHRSHUDFLÐQGHORVXVXDULRVQR
SXHGHRIUHFHUPHMRUDVHQORVUHQGLPLHQWRVGHFDUJD
\GHVFDUJDGHPHUFDQFÊDV(QHVWHRUGHQGHLGHDV
HO VLVWHPD GH FRODV SHUPLWH TXH ORV FOLHQWHV TXH
llegan a buscar un servicio, tengan la oportunidad de
decidir entre tomarlo o abandonarlo por razones de
HVSHUDRIDOWDGHDWHQFLÐQ
/D WHRUÊD GH FRODV DSXQWD HO DXWRU HV XQ WUDEDMR
SU¾FWLFR TXH GHEH GH FRQVLGHUDU GHQWUR GHO UHFLQWR
portuario el tipo de operación de carga o descarga
al cual debe adecuarse, manteniendo orden en la
FROD D WUDYÆV GH XQ VLVWHPD TXH JHVWLRQH SXQWRV
GH FRQWURO SRU HWDSDV TXH HVWÆQ LQWHUFRPXQLFDGRV
HQWUHVÊ
El sistema de colas es un proceso con etapas
HQIRFDGDV DO VHUYLFLR TXH HO FOLHQWH QHFHVLWD
SDUD PDQWHQHU XQ RUGHQ HVWDEOHFLGR VHJ×Q ORV
UHTXHULPLHQWRV SDUD HO LQJUHVR GH ORV YHKÊFXORV
WHUUHVWUHV /D DSOLFDFLÐQ VH EDVD HQ XQ DQ¾OLVLV TXH
FRQYLHUWH ODV IÐUPXODV PDWHP¾WLFDV HQ UHDOLGDGHV R
viceversa.
De acuerdo con la investigación, existen dos canales
de servicio en la aplicación del sistema de colas para
15
6LVWHPD0XOWLFDQDO(VWDEDVDGRHQXQDVRODFRODSRU
cada canal.
HQ IXQFLÐQ GH OD HƄFLHQFLD GHO UHQGLPLHQWR GH OD
operación.
(O 3XHUWR 4XHW]DO FXHQWD FRQ OD LQIUDHVWUXFWXUD
idónea para desarrollar un pre puerto modernizado
con sistemas computarizados adecuados a las
necesidades de los clientes.
Actualmente no se está prestando la atención
VXƄFLHQWH HQWUH ORV SXQWRV GH FRQWURO GHO SUH SXHUWR
y muelle.
(OVLVWHPDGHSUHSXHUWRDGDSWDGRDODWHRUÊDGHFRODV
HV XQD KHUUDPLHQWD TXH SHUPLWLUÊD OD HƄFLHQFLD GHO
SXHUWR\SRUFRQVHFXHQFLDLQƅXLU¾HQPHMRUDUODWDVD
ocupacional del muelle.
6HVXJLHUHDODDGPLQLVWUDFLÐQGHO3XHUWR4XHW]DOTXH
HYDO×H ODV FRQGLFLRQHV DFWXDOHV GHO SUH SXHUWR SDUD
adaptarlo a las necesidades de la operación de los
XVXDULRV \ VH UHDOLFH XQ SUR\HFWR GH LQYHUVLÐQ TXH
permita la implementación de un sistema de control
YHKLFXODUHƄFLHQWHEDVDGRHQXQVRIWZDUH
Se recomienda medir las operaciones de rendimiento
GH XQ EXTXH DGDSWDQGR OD WHRUÊD GH FRODV TXH
VLUYD FRPR KHUUDPLHQWD SDUD YHULƄFDU HO LQJUHVR GH
YHKÊFXORV
(ODXWRUVXJLHUHWDPELÆQUHDOL]DUXQDUHXQLÐQGHWRGDV
las partes interesadas en las operaciones portuarias,
SDUD XQLU HVIXHU]RV FRQRFLPLHQWRV \ PHMRUDV
FRQWLQXDVHQODDSOLFDFLÐQGHODWHRUÊDGHFRODV
Impacto
XQSXHUWR 8QD $JHQFLD GH &DUJD HVW¾ DFWXDOPHQWH 
realizando el proyecto de inversión para implementar
Conclusiones
XQ VRIWZDUH TXH FRQWUROH ORV YHKÊFXORV EDVDGR HQ
6H FRQVLGHUD TXH HO SUH SXHUWR HV XQD LPSRUWDQWH XQ VLVWHPD GH FRODV SDUD RIUHFHUOR HQ VX HPSUHVD
KHUUDPLHQWD HQ HO FRQWURO GH YHKÊFXORV GHQWUR GHO y por su parte, el Puerto Quetzal está realizando una
recinto portuario si es adecuado a las necesidades DPSOLDFLÐQGHLQJUHVRGHYHKÊFXORVGHFDUJDD0XHOOH
16 UNCTAD La Gestión portuaria - Volumen 3

B. PERÚ

PUERTOS DEL PERÚ: EN LA RUTA DEL participan en las actividades y servicios portuarios,
CRECIMIENTO Y LA COMPETITIVIDAD FRQHOƄQGHORJUDUVXFRPSHWLWLYLGDG\VRVWHQLELOLGDG
En el mundo actual, la mayor parte del comercio (OWUDEDMRGHOD$31HVW¾DERFDGRHQHOORHVDVÊTXHHO
PXQGLDO HQWUH  \  VH PXHYH SRU OD YÊD GHVDUUROORTXHYLHQHDOFDQ]DQGRHO6LVWHPD3RUWXDULR
PDUÊWLPD )UHQWH D HOOR GHVGH KDFH GRFH DÎRV OD 1DFLRQDOHVW¾HQIRFDGRDPHMRUDUODFRPSHWLWLYLGDGGHO
$XWRULGDG 3RUWXDULD 1DFLRQDO $31 HVW¾ WUDEDMDQGR comercio exterior, con puertos modernos y servicios
HQHOJUDQUHWRGHUHGXFLUODEUHFKDGHLQIUDHVWUXFWXUD de gran nivel.
GHP¾VGHDÎRVGHDWUDVRGHO6LVWHPD3RUWXDULR
1DFLRQDO631 Instalaciones portuarias del SPN

En el marco de la Ley del Sistema Portuario Nacional El Sistema Portuario Nacional está integrado por 81
/H\1OD$31WLHQHODPLVLÐQGHFRQGXFLU\ LQVWDODFLRQHV SRUWXDULDV GH ODV FXDOHV  FXHQWDQ
GHVDUUROODUHO6LVWHPD3RUWXDULR1DFLRQDOHOIRPHQWR FRQ OD FHUWLƄFDFLÐQ GH 3URWHFFLÐQ GH %XTXHV H
de la inversión privada en los puertos y la coordinación ,QVWDODFLRQHV 3RUWXDULDV 3%,3 RWRUJDGD SRU OD
GH ORV GLVWLQWRV DFWRUHV S×EOLFRV R SULYDGRV TXH $XWRULGDG3RUWXDULD1DFLRQDO$31
CAPÍTULO II: LOS ESTUDIOS DE CASOS SOBRE LA GESTIÓN PORTUARIA 17

El Programa de Capacitación Portuaria TrainForTrade

de la UNCTAD, de la red de habla hispana, está
SUHVHQWHHQHO3HU×GHVGHHODÎR(OFXUVRGH
*HVWLÐQ0RGHUQDGH3XHUWRV7DOOHUGH)RUPDGRUGH
)RUPDGRUHV\HO7DOOHUGH,QGLFDGRUHVGH5HQGLPLHQWR
3RUWXDULR VRQ KHUUDPLHQWDV IXQGDPHQWDOHV SDUD
transmitir el conocimiento y la experiencia de la
DFWLYLGDGSRUWXDULDTXHKDQSHUPLWLGRDODSDUFRQOD
modernización del Sistema Portuario Nacional, estar
en la vanguardia en los conocimientos portuarios para
gestionar el desarrollo del SPN en esta región.
$VLPLVPRFDEHUHVDOWDUTXHHODFWXDO3UHVLGHQWHGHO
'LUHFWRULRGHOD$XWRULGDG3RUWXDULD1DFLRQDOHO6HÎRU
(GJDU 3DWLÎR *DUULGR IXH LQWHJUDQWH GHO ,, &XUVR GH
*HVWLÐQ0RGHUQDGH3XHUWRV

Señor Edgar Patiño Garrido,

Presidente del Directorio de la Autoridad Portuaria Nacional.

Fuente: UNCTAD
18 UNCTAD La Gestión portuaria - Volumen 3

1. Tráfico de carga contenerizada para poder establecer las principales propuestas de

PHMRUDHQODUHGYLDOGHWUDQVSRUWHGHHVWDFDUJDSDUD
en el Puerto del Callao: HVH DÎR LGHQWLƄFDU FX¾OHV VRQ ODV FDUDFWHUÊVWLFDV
Optimización de las vías actuales de la red vial de transporte de dicho tipo
de acceso y propuestas de de para poder determinar las principales propuestas
GH PHMRUD H LGHQWLƄFDU FX¾O HV HO WUD\HFWR DFWXDO
mejora para contribuir con la
FXDQGRÆVWDLQJUHVD\VDOHGHO&DOODR
competitividad del puerto
(O DXWRU VRVWLHQH TXH HO HVWXGLR HV GH HVSHFLDO
LPSRUWDQFLD GHELGR D TXH LGHQWLƄFD GH PDQHUD
aproximada el incremento de carga contenedorizada
TXHVHSURGXFLU¾HQHO17&06GHO3XHUWRGHO&DOODR
KDVWD HO DÎR  FÐPR DXPHQWDU¾ HO ƅXMR GH
FDUJDKDFLDODVWHUPLQDOHVH[WUDSRUWXDULDV\FÐPR
se puede optimizar el mismo. La investigación
FRQWHPSODWRGDVODVYÊDVGHDFFHVRGHVGH\KDFLD
el puerto del Callao.

Trabajo realizado por Humberto
Córdova Vivanco de Perú,
2010
Introducción
/D LQYHVWLJDFLÐQ DERUGD FRQ XQD SUR\HFFLÐQ DO DÎR
 ODV FDUDFWHUÊVWLFDV GH OD UHG GH WUDQVSRUWH
de carga contenedorizada en el Nuevo Terminal
GH &RQWHQHGRUHV 0XHOOH 6XU GHO 3XHUWR GHO &DOODR
(Q OD LQYHVWLJDFLÐQ VH DSOLFÐ OD IÐUPXOD GH
FUHFLPLHQWROLQHDO\GHHVWDIRUPDVHSXGRUHDOL]DUOD
estimación del movimiento de contenedores desde
HODÎRKDVWDHO\VHREWXYRORPRVWUDGR
HQ OD WDEOD  7U¾ƄFR GH FDUJD FRQWHQHUL]DGD GHO
Puerto del Callao.
/DLQYHVWLJDFLÐQGHVDUUROODODVFDUDFWHUÊVWLFDVDFWXDOHV
de la red vial de transporte de carga contenedorizada
17&06 RSHUDGR SRU OD HPSUHVD '3 :RUOG &DOODR
65/ HQ HO PDUFR GH XQ FRQWUDWR GH FRQFHVLÐQ
(O HVWXGLR VH UHƄHUH HVSHFÊƄFDPHQWH D ORV GHVWLQRV
\WUD\HFWRVTXHVLJXHGLFKDFDUJD\VXJLHUHPHMRUDV
FRQFUHWDVHQODUHIHULGDUHG
Análisis
El estudio se inicia describiendo la situación actual
GH ODV YÊDV GH WUDQVSRUWH GHO SXHUWR GHO &DOODR \
describe sus grados de condición de tránsito
\ FRQJHVWLÐQ GH DFXHUGR FRQ OD LQIRUPDFLÐQ
contenida en el Plan Intermodal de Transportes del
HQODFLXGDGSRUWXDULDGHO&DOODR\VHOHFFLRQÐRFKR
YÊDVRDYHQLGDVSULQFLSDOHV0DQFR&¾SDF+X¾VFDU
$WDOD\D 1ÆVWRU *DPEHWWD *XDUGLD &KDODFD &DOP
0RUD(QULTXH0HLJJV\$UJHQWLQD(QEDVHDGLFKD
VHOHFFLÐQVHDQDOL]DURQWUHVFXHVWLRQHVUHOHYDQWHVHO
HVWDGRGHODVYÊDVODLPSRUWDQFLDGHODVYÊDV\XQD
selección de la prioridad.
5HVSHFWR DO WUD\HFWR GHO WUDQVSRUWH GH OD FDUJD
FRQWHQHUL]DGD TXH LQJUHVD \ VDOH GHO SXHUWR GHO
&DOODR VH HVWXGLÐ OD XELFDFLÐQ \ FDUDFWHUÊVWLFDV GH
las terminales extraportuarias y de los usuarios
)LQDOHVtH[SRUWDGRUHVHLPSRUWDGRUHV\HOHVWDGR
3HU×3,7HODERUDGRSRUHO0LQLVWHULRGH7UDQVSRUWHV
actual de dichos trayectos.
y Comunicaciones.
7HQLHQGR HQ FRQVLGHUDFLÐQ ORV ƅXMRV GH FDUJD
(O REMHWLYR JHQHUDO GHO HVWXGLR HQ EDVH D ODV
DSUR[LPDGRV TXH VH PXHYHQ KDFLD ODV WHUPLQDOHV
FDUDFWHUÊVWLFDVDFWXDOHVGHODUHGYLDOGHWUDQVSRUWH
extraportuarias ubicadas en la Av. Argentina y en
de carga contenedorizada en el Puerto del Callao
OD$Y1ÆVWRU*DPEHWWD\ODFDQWLGDGGHWHUPLQDOHV
\ DO WUD\HFWR GH HVWD FDUJD TXH LQJUHVD \ VDOH
extraportuarias localizadas en dichos trayectos y las
de puerto, es determinar cuáles deben ser las
ORQJLWXGHV GH ODV YÊDV TXH FRQIRUPDQ ORV PLVPRV
SULQFLSDOHV SURSXHVWDV GH PHMRUD GH OD UHG YLDO
VHHYDOXÐODƅXLGH]GHODVYÊDVODFDQWLGDGGHFDUJD
debido al incremento del transporte de este tipo de
TXH WUDQVFXUUH SRU HOODV \ VX ORQJLWXG &RQ HVRV
FDUJDSUR\HFWDGRSDUDHODÎR
GDWRV VRVWLHQH HO DXWRU TXH VH SXGR GHWHUPLQDU
/RV REMHWLYRV HVSHFÊƄFRV VRQ GHWHUPLQDU FX¾OHV ODVSULQFLSDOHVSURSXHVWDVGHPHMRUDHQODUHGYLDO
serán los incrementos del transporte de carga de transporte de carga contenedorizada del Callao
FRQWHQHGRUL]DGD HQ HO &DOODR SDUD HO DÎR  SDUDHODÎR
CAPÍTULO II: LOS ESTUDIOS DE CASOS SOBRE LA GESTIÓN PORTUARIA 19

7DEOD 7U¾ƂFRGHFDUJDFRQWHQHUL]DGDGHO3XHUWR El transporte de carga contenedorizada principalmente

del Callao 2009-2017 VHGLYLGHHQFXDWURWUD\HFWRV
AÑO Nº AÑO TEU’s • WUD\HFWR  HQWUH ODV $YHQLGDV 0DQFR &¾SDF
2009 10 1,245,344 *XDUGLD&KDODFD\$UJHQWLQD
2010 11 1,344,522 • WUD\HFWR  HQWUH ODV $YHQLGDV 0DQFR &¾SDF
2011 12 1,443,700 *XDUGLD&KDODFD$UJHQWLQD\1ÆVWRU*DPEHWWD
2012 13 1,542,878
• WUD\HFWR  HQWUH ODV $YHQLGDV 0DQFR &¾SDF
2013 14 1,642,056
*XDUGLD&KDODFD$UJHQWLQD\(QULTXH0HLJJV\
2014 15 1,741,234
2015 16 1,840,412 • WUD\HFWR  HQWUH ODV $YHQLGDV 0DQFR &¾SDF
2016 17 1,939,590 +X¾VFDU$WDOD\D\1ÆVWRU*DPEHWWD
2017 18 2,038,768
Fuente: Elaboración del autor
(O WUD\HFWR TXH SUHVHQWD OD PD\RU LPSRUWDQFLD HV
HO WUD\HFWR  SRU SHUPLWLU XQ DFFHVR U¾SLGR \ FRQ OD
Conclusiones PHQRULQWHUIHUHQFLDGHOWU¾QVLWRXUEDQRDOD$Y1ÆVWRU
El transporte de carga contenedorizada del puerto del Gambetta, donde se produce el mayor transporte de
&DOODR SDUD HO DÎR  PRVWUDU¾ XQ LQFUHPHQWR GHO carga contenedorizada.
UHVSHFWRGHOFRQXQLQFUHPHQWRTXHOOHJDU¾ /DVSULQFLSDOHVSURSXHVWDVGHPHMRUDGHODUHGYLDOGH
DSUR[LPDGDPHQWHDpPLOORQHVGH7(8pV transporte de carga contenederizada del Callao para
3DUD HO DÎR  H[LVWLU¾ XQ ƅXMR HQWUH HO 17&06 \ HODÎRVRQODVVLJXLHQWHV
ODV WHUPLQDOHV H[WUDSRUWXDULDV \ XVXDULRV ƄQDOHV GH
DSUR[LPDGDPHQWHFDPLRQHVKRUD
/DV DFWXDOHV FDUDFWHUÊVWLFDV GH OD UHG YLDO GH
transporte de carga contenedorizada del Callao
VRQ LQDGHFXDGDV 6H HQFXHQWUDQ LGHQWLƄFDGDV RFKR
1. 2SWLPL]DU HO XVR GH ODV SULQFLSDOHV RFKR 
DYHQLGDVLGHQWLƄFDGDV
2. Promover la concentración de las terminales
H[WUDSRUWXDULDVHQOD$Y1ÆVWRU*DPEHWWDFRQHO
ƄQGHGHVFRQJHVWLRQDUORVRWURVWUD\HFWRV
 YÊDV GH WUDQVSRUWH \ GLVSRQLEOHV VHLV  GH HOODV  0RGHUQL]DFLÐQ \ DPSOLDFLÐQ GHO WUD\HFWR Q×PHUR
ODV DYHQLGDV +X¾VFDU \ (QULTXH 0HLJJV D×Q QR VH HQHVSHFLDOGHODVDYHQLGDV1ÆVWRU*DPEHWWD
encuentran preparadas para este tránsito. +X¾VFDU\$WDOD\D

Fuente: Publicación del autor en el siguiente enlace: http://sitr.regioncallao.gob.pe/sitedt/doc%5Cforo_set2013%5CEXPOSICION_

GAMBETA_MNG.pdf
20 UNCTAD La Gestión portuaria - Volumen 3

Impacto
(O7UDEDMR)LQDOIXHSUHVHQWDGRSRUHO*RELHUQR5HJLRQDO
GHO&DOODRHQHOq,)RURGH7UDQVSRUWH\0RYLOLGDGHQHO
RUGHQDPLHQWRWHUULWRULDOGHO&DOODRrHQ$JRVWRGHO
Estudios6 realizados con posterioridad, coincidieron
FRQODVFRQFOXVLRQHVSUHVHQWDGDVHQHO7UDEDMR)LQDO(Q
particular se destaca la optimización y modernización
GHODVDYHQLGDVTXHGDQDFFHVRDOSXHUWRGHO&DOODR
en vista del incremento del movimiento de carga sobre
WRGRGHODFRQWHQHUL]DGD\VHKDSRGLGRYHULƄFDUTXH
las proyecciones de la cantidad de contenedores
TXHVHPRYLOL]DURQHQHOSXHUWRGHO&DOODRIXHURQELHQ
HODERUDGDV \D TXH FRLQFLGHQ FRQ OR LQGLFDGR HQ HO
Plan Nacional de Desarrollo Portuario elaborado por
la Autoridad Portuaria Nacional de agosto del 2012.
2. Planificación de las Operaciones
Portuarias en la Terminal
Portuaria de Pisco durante los
Trabajos de Rehabilitación de la
Infraestructura Portuaria
Trabajo realizado por Segundo
Máximo Heras Herrera,
Empresa Nacional de
Puertos S.A. de Perú, 2010
Introducción
(O HVWXGLR DERUGD OD SUREOHP¾WLFD TXH DIURQWÐ OD
7HUPLQDO 3RUWXDULD *HQHUDO 6DQ 0DUWÊQ R 7HUPLQDO
3RUWXDULDGH3LVFRtHQDGHODQWHHO3XHUWRGH3LVFR
administrado por la Empresa Nacional de Puertos

3DUD PD\RU LQIRUPDFLÐQ KWWSVLWUUHJLRQFDOODRJRESHVLWHGW
GRF&IRURBVHW&(;326,&,21B*$0%(7$B01*SGI
6
q(VWXGLR GHO LPSDFWR YLDO HQ OD UHG PHWURSROLWDQD GH /LPD \
&DOODRSRUHOƅXMRGHFDUJDGHOSXHUWRDHURSXHUWR\]RQDGH
DFWLYLGDGORJÊVWLFDrSUHVHQWDGRD&RUSRUDFLÐQ$QGLQDGH)R
PHQWR&$)0LQLVWHULRGH7UDQVSRUWHV\&RPXQLFDFLRQHVGHO
3HU× q3ODQ 1DFLRQDO GH 'HVDUUROOR 3RUWXDULR HODERUDGR SRU
OD$XWRULGDG3RUWXDULD1DFLRQDO$31$JRVWRrq3ODQGH
Desarrollo Urbano de la Provincia Constitucional del Callao
trq3ODQPDHVWURGHO7HUPLQDO3RUWXDULRGHO&DOODR
HODERUDGRSRUOD$31HQ'LFLHPEUHGHr

3DUDPD\RULQIRUPDFLÐQKWWSZZZDSQJRESHZHEDSQEXV
TXHGD"SBSBLG  SBSBOLIHF\FOH  SBSBVWDWH H[FOXVLYH SBSB
PRGH YLHZ BBVWUXWVBDFWLRQ )GRFXPHQWBOLEUDU\)JHWB
ƄOH BBIROGHU,G  BBQDPH '/)(SGI
6$ (1$38 6$ SDUD DWHQGHU ORV EXTXHV \ OD
FDUJDTXHXWLOL]DQVXVLQVWDODFLRQHVGXUDQWHORVGRFH
PHVHV TXH GXUDURQ ORV WUDEDMRV GH UHKDELOLWDFLÐQ GH
VX LQIUDHVWUXFWXUD SRUWXDULD HQWUH DJRVWR GH  \
MXOLR GH  \ SURSRQH DOWHUQDWLYDV GH VROXFLÐQ D
dicha problemática.
Análisis
(O REMHWLYR GH OD LQYHVWLJDFLÐQ UDGLFD FRPR DSXQWD
el autor, en elegir los medios necesarios para lograr
la prestación de servicios portuarios oportunos y
HƄFLHQWHVDORVEXTXHV\DODFDUJDFRPRSULQFLSDOHV
clientes del Puerto de Pisco, mediante una adecuada
\ SODQLƄFDGD DVLJQDFLÐQ GH VLWLRV GH DWUDTXH D ORV
EXTXHV \ ]RQDV GH DOPDFHQDPLHQWR SDUD OD FDUJD
GXUDQWH HO GHVDUUROOR GH ORV WUDEDMRV GH UHSDUDFLÐQ
GH OD LQIUDHVWUXFWXUD SRUWXDULD TXH VXIULÐ GDÎRV GHO
RUGHQGHODSUR[LPDGDPHQWHDFDXVDGHOVLVPR
TXHVDFXGLÐODFLXGDGGH3LVFRHOGH$JRVWRGHO
DÎR\TXHGDÎÐORVVLWLRVGHDWUDTXH$%
&\'ODV]RQDVGHDOPDFHQDPLHQWR1—\
\HODOPDFÆQ1—
El Puerto de Pisco atiende anualmente un promedio
GH  EXTXHV \ p 70 GH FDUJD (O DÎR
 DWHQGLÐ  EXTXHV \ PRYLOL]Ð p
70 GH FDUJD /D FDUJD SUHGRPLQDQWH HV OD VÐOLGD
D JUDQHO HQ DSUR[LPDGDPHQWH HO  GHO WRWDO
PRYLOL]DGR \ DSUR[LPDGDPHQWH HO  GH WRGD OD
FDUJD PRYLOL]DGD XWLOL]D ODV ]RQDV GH DOPDFHQDMH \
HOUHVWDQWHHVGHRSHUDFLÐQGLUHFWDGHOEXTXHDO
camión y viceversa.
 /D PRQRJUDIÊD VH FRPSRQH GH WUHV SDUWHV HQ OD
SULPHUD VH HIHFW×D XQ DQ¾OLVLV GH OD LQIUDHVWUXFWXUD
FRQ OD TXH FXHQWD HO 3XHUWR GH 3LVFR HO Q×PHUR \
FODVH GH EXTXHV TXH DWLHQGH DQXDOPHQWH \ HO WLSR
\ YRO×PHQHV GH FDUJD TXH VH PRYLOL]DQ WDPELÆQ
DQXDOPHQWH HQ OD VHJXQGD SDUWH VH HYDO×DQ ODV
HWDSDVGHOFURQRJUDPDGHODREUD\ODLQIUDHVWUXFWXUD
TXH VH GLVSRQGU¾ HQ FDGD HWDSD SDUD DWHQGHU ORV
EXTXHV\ODFDUJDGXUDQWHHOSHULRGRGHHMHFXFLÐQGH
ODREUD\ODWHUFHUDSDUWHVHKDFHXQDQ¾OLVLVGHFÐPR
VH UHDOL]DQ ODV RSHUDFLRQHV GH DPDUUH GH EXTXHV
\ DOPDFHQDMH GH OD FDUJD FRQ OD LQIUDHVWUXFWXUD
SRUWXDULDGLVSRQLEOHDOƄQDOL]DUODREUD
El estudio contiene proyecciones de atención de
EXTXHV\FDUJDHQHO3XHUWRGH3LVFRTXHVHFRQRFÊDQ
HQHODÎRHQHOTXHVHSUHVHQWÐODLQYHVWLJDFLÐQ
Se aborda el proyecto de reparación de la
LQIUDHVWUXFWXUD SRUWXDULD GHO 3XHUWR GH 3LVFR \ HO
FRQWUDWR TXH SDUD WDO HIHFWR VXVFULELÐ (1$38 6$
CAPÍTULO II: LOS ESTUDIOS DE CASOS SOBRE LA GESTIÓN PORTUARIA 21

Figura 3: Tasa de ocupación del muelle

CON 02 (DOS) SITIOS DE ATRAQUE:

1’200,000.00
C = -----------------------------------= 0.22 = 22%
2,500.00 x 360 x 3 x 2

CON 01(UN) SITIO DE ATRAQUE:

1’200,000.00
C =----------------------------------------= 0.44 = 44%
2,500 X 360 X 3 X 1

CON 1.5 SITIOS DE ATRAQUE:

1’200,000.00
C = ---------------------------------------- = 0.30 =30%
2,500 x 360 x 3 x 1.5

Fuente: El autor

FRQHO&RQVRUFLR3RUWXDULR6DQ0DUWÊQHQHOTXHVH XQD DGHFXDGD SODQLƄFDFLÐQ GH ODV RSHUDFLRQHV TXH

SDFWÐ TXH OD HMHFXFLÐQ GH ODV REUDV GXUDUÊD XQ DÎR
contado desde el 2 de agosto de 2010. Se describe el
cronograma de la obra y la disponibilidad de sitios de
DWUDTXHSDUDORVEXTXHVGXUDQWHVXHMHFXFLÐQ
/D FDSDFLGDG DQXDO GHO PXHOOH FRQIRUPH DSXQWD HO
DXWRU HVW¾ GHWHUPLQDGD SRU OD SURGXFWLYLGDG PHGLD
SRUEXTXH\SRUWXUQRODWDVDGHRFXSDFLÐQGHOPXHOOH
TXHVHREWLHQHGHWDEODV\GHSHQGHGHOWLSRGHWU¾ƄFR
LQFOX\DHODSR\RGHORVSU¾FWLFRVPDUÊWLPRVGHOSXHUWR
SDUDPRGLƄFDUODRSHUDWLYDGHDPDUUHGHODVQDYHVDO
muelle.
)LQDOL]DGD OD REUD OD WHUPLQDO GLVSRQGU¾ GH 
PHWURV GH IUHQWH GH DWUDTXH HQ HO PXHOOH GH WLSR
PDUJLQDO SXGLÆQGRVH XWLOL]DU  DPDUUDGHURV SDUD 
EXTXHVGHHVORUDVLJXDOHVRPHQRUHVDPHWURV
 EXTXH GH  PHWURV GH HVORUD \  FX\D HVORUD
PHUFDGHUÊD \ GHO Q×PHUR GH DWUDTXHV GHO Q×PHUR
GH GÊDV ODERUDGRV SRU DÎR \ GHO Q×PHUR GH WXUQRV
ODERUDGRVSRUGÊD
3DUDSRGHUDWHQGHUHOp}WRQHODGDVGHFDUJD
TXHVHDWHQGLHURQGXUDQWHHODÎRUHGRQGHDGDVD
p}WRQHODGDVHQORVGRVVLWLRVGHDWUDTXH
GLVSRQLEOHVGXUDQWHORVWUDEDMRVGHUHSDUDFLÐQODWDVD
GHRFXSDFLÐQGHOPXHOOHVHUÊDODVLJXLHQWH
(O HVWXGLR GHVDUUROOD WDPELÆQ OD FDSDFLGDG GH
almacenamiento de los tinglados o almacenes durante
ODHMHFXFLÐQGHODVREUDV
$O ƄQDO GH OD REUD DSUR[LPDGDPHQWH HQ DJRVWR GHO
DÎRHOPXHOOHTXHGDU¾FRQXQIUHQWHGHDWUDTXH
GH  PHWURV GLVSRQLEOHV SDUD HO DPDUUH GH ORV
EXTXHV
Conclusiones
(OHVWXGLRFRQFOX\HTXHGXUDQWHORVGRFHPHVHVGH
desarrollo de la obra, el Puerto de Pisco no tendrá
PD\RUHV LQFRQYHQLHQWHV SDUD DWHQGHU ODV  QDYHV
anuales y el 1’200,000 toneladas de carga anual, con
QRVXSHUHORVPHWURVGHHVORUDREXTXHVFRQ
HVORUDVGHHQWUH\PHWURVDVÊFRPRXQ¾UHD
GHDOPDFHQDMHGHPHWURVFXDGUDGRVFRQOR
FXDODƄUPDHODXWRUVHSXHGHQORJUDUODVVLJXLHQWHV
FDSDFLGDGHV
&$3$&,'$'$18$/'(/08(//(}
3’543,750.00 toneladas/ año
7$6$'(2&83$&,21'(/08(//(}
18%
&$3$&,'$''($/0$&(1$0,(172}
1’215,000.00 toneladas/ año
Impacto
El proyecto se implementó en su totalidad con
H[FHOHQWHV UHVXOWDGRV \ DWHQGLÆQGRVH D OD GHPDQGD
SRUWXDULD FRQ XQ DOWR JUDGR GH VDWLVIDFFLÐQ GH ORV
usuarios del Puerto de Pisco.
+DVWDDKRUDVHVLJXHQXWLOL]DQGR}ODVELWDVDX[LOLDUHV
TXH VH LQVWDODURQ HQ OD ]RQD}  QRUWH \ VXU GHO PXHOOH
para alargar la capacidad de recepción del muelle.
22 UNCTAD La Gestión portuaria - Volumen 3

3. Implementación de Servicios respecto a la implementación de los servicios

Portuarios al Pasajero en los
Terminales Portuarios Fluviales
SRUWXDULRV DO SDVDMHUR HQ ORV SULQFLSDOHV SXHUWRV GH
OD $PD]RQÊD \ IRUPXODU DFFLRQHV TXH SHUPLWDQ OD
PHMRU DWHQFLÐQ DO SDVDMHUR GXUDQWH VX HVSHUD DQWHV
GHOHPEDUTXH\HQHOGHVHPEDUTXHHQODVWHUPLQDOHV
portuarias debidamente implementadas.
El marco teórico de la investigación contiene
los antecedentes del problema, los cuales se
FLUFXQVFULEHQDTXHDQWHVGHODGDFLÐQGHOD/H\GHO
Por Elar Salvador Granda,
de la Autoridad Portuaria
Nacional del Perú, 2012
Introducción
/DLQYHVWLJDFLÐQDERUGDODSUREOHP¾WLFDGHODIDOWDGH
LQIUDHVWUXFWXUDVSDUDDWHQGHUHOWU¾ƄFRGHSDVDMHURVHQ
ORVSULQFLSDOHVSXHUWRVƅXYLDOHVGHO6LVWHPD3RUWXDULR
1DFLRQDOGHO3HU×,TXLWRV3XFDOOSD\<XULPDJXDV
/D IDOWD GH LQIUDHVWUXFWXUD SDUD OD DWHQFLÐQ GH
ORV SDVDMHURV HQ HO ¾PELWR ƅXYLDO HQ OD $PD]RQÊD
SHUXDQD VHJ×Q HO DXWRU KD GDGR OXJDU D TXH ORV
VHUYLFLRV D ORV SDVDMHURV QR VH WRPHQ HQ FXHQWD HQ
las operaciones de las terminales y mucho menos
HQORVHPEDUFDGHURVQDWXUDOHVORTXHJHQHUDTXHHO
6LVWHPD3RUWXDULR1DFLRQDO/631/H\1GH
 PDU]R GHO  OXHJR PRGLƄFDGD SRU HO 'HFUHWR
Legislativo N° 1022 y sus normas reglamentarias, no
VHFRQWDEDFRQXQDSROÊWLFDSRUWXDULDTXHHVWDEOH]FD
OD REOLJDWRULHGDG GH EULQGDU IDFLOLGDGHV SRUWXDULDV DO
SDVDMHUR D WUDYÆV GH ODV WHUPLQDOHV SRUWXDULDV GH OD
$PD]RQÊD\ODIDOWDGHXQDDXWRULGDGFRPSHWHQWHTXH
vele por el desarrollo y modernización de los puertos,
SURGXMR FRPR DSXQWD HO DXWRU HO RWRUJDPLHQWR
desmesurado de usos de áreas acuáticas en la
$PD]RQÊD SDUD UHDOL]DU DFWLYLGDGHV SRUWXDULDV VLQ
OD H[LJHQFLD GH TXH VH LQYLHUWD HQ LQIUDHVWUXFWXUD \
VH SUHVWH ODV IDFLOLGDGHV \ VHUYLFLRV SRUWXDULRV D ORV
SDVDMHURV
La investigación en la parte relativa a las bases
teóricas y marco conceptual analiza principalmente
OD/631VXREMHWLYRƄQDOLGDG\¾PELWRGHDSOLFDFLÐQ
\ OD SDUWH FRQFHUQLHQWH D OD SROÊWLFD SRUWXDULD HO
SDVDMHURQRFXHQWHFRQODVIDFLOLGDGHVSRUWXDULDV\VX 3ODQ 1DFLRQDO GH 'HVDUUROOR 3RUWXDULR 31'3 GHO
HPEDUTXH\GHVHPEDUTXHUHVXOWHQLQVHJXURV 3HU×HVSHFÊƄFDPHQWHODVSDUWHVTXHVHUHƄHUHQDOD
(OHVWXGLRDSXQWDDGHP¾VHOSUREOHPDGHODLQIRUPDOLGDG SURPRFLÐQGHODLQYHUVLÐQSULYDGDHQLQIUDHVWUXFWXUDV
\ HO KHFKR TXH ODV DXWRUL]DFLRQHV RWRUJDGDV SRU OD SRUWXDULDV \ D ODV IDFLOLGDGHV SDUD OD DWHQFLÐQ GH
$XWRULGDG0DUÊWLPDFXDQGRWHQÊDODFRPSHWHQFLDSDUD
el desarrollo de las actividades portuarias, no tuvieron
HQVXRSRUWXQLGDGXQDSODQLƄFDFLÐQ\RUGHQDPLHQWR
basados en el crecimiento y modernización de
las instalaciones ni tampoco en brindar servicios
SRUWXDULRVFRPSHWLWLYRVQLDORVSDVDMHURVQLDODFDUJD
Análisis
(O HVWXGLR WLHQH SRU REMHWR SULQFLSDO SURSRQHU
el establecimiento de mecanismos para la
LPSOHPHQWDFLÐQ GH ODV IDFLOLGDGHV SRUWXDULDV D
ORV SDVDMHURV HQ ODV WHUPLQDOHV SRUWXDULDV GH OD
$PD]RQÊD\VXRUJDQL]DFLÐQSDUDHOGHVDUUROORGHXQD
LQIUDHVWUXFWXUD SRUWXDULD PRGHUQD \ HƄFLHQWH TXH
SHUPLWDUHVROYHUODIDOWDGHIDFLOLGDGHVSRUWXDULDV\DVX
YH]EULQGDUVHUYLFLRVVHJXURVDWUDYÆVGHXQDHVWDFLÐQ
GHSDVDMHURV
&RQ HVD ƄQDOLGDG VH VHÎDOD FRPR REMHWLYR HO
cumplimiento de la normativa portuaria vigente,
SDVDMHURVOD/H\GH3URPRFLÐQGHOD,QYHUVLÐQ3ULYDGD
HQ OD $PD]RQÊD t/H\ 1  HO 5HJODPHQWR GH
Transporte Fluvial –aprobado por Decreto Supremo
1— 07& RWUDV QRUPDV YLQFXODGDV \ ORV
HVWXGLRVHQFDUJDGRVSRUHO0LQLVWHULRGH7UDQVSRUWHV
y Comunicaciones relativos a las terminales portuarias
ƅXYLDOHV\HPEDUFDGHURV
/D KLSÐWHVLV JHQHUDO GHO HVWXGLR UDGLFD HQ TXH OD
SUHVWDFLÐQ GH VHUYLFLRV SRUWXDULRV D ORV SDVDMHURV
UHTXLHUHGHXQDLQIUDHVWUXFWXUDDGHFXDGD\ODKLSÐWHVLV
HVSHFÊƄFDHQTXHODLPSOHPHQWDFLÐQGHORVVHUYLFLRV
SRUWXDULRV D ORV SDVDMHURV GLVPLQXLU¾ OD LQIRUPDOLGDG
GHHVWDDFWLYLGDGHQORVSXHUWRVGHOD$PD]RQÊD
(O WLSR \ GLVHÎR GH OD LQYHVWLJDFLÐQ FRQIRUPH
DSXQWD HO DXWRU VH GHVDUUROOD HQ IRUPD H[SOLFDWLYD
SDUD GHWHUPLQDU HO SRUTXÆ GH ORV KHFKRV PHGLDQWH
HO HVWDEOHFLPLHQWR GH UHODFLRQHV FDXVDtHIHFWR \ D
WUDYÆV GH SUXHEDV GH KLSÐWHVLV TXH GDQ D FRQRFHU
XQ DVSHFWR GH OD UHDOLGDG \ H[SOLFDQ VX VLJQLƄFDGR
CAPÍTULO II: LOS ESTUDIOS DE CASOS SOBRE LA GESTIÓN PORTUARIA
GHQWURGHXQDWHRUÊDGHUHIHUHQFLDDODOX]GHODVOH\HV
QRUPDVRJHQHUDOL]DFLRQHVTXHGDQFXHQWDGHKHFKRV
TXHVHSURGXFHQHQGHWHUPLQDGDVFRQGLFLRQHV
(ODXWRUVRVWLHQHTXHHOVLVWHPDƅXYLDOHQOD$PD]RQÊD
SHUXDQD FRQIRUPDGR SRU ODV FXHQFDV GH ORV UÊRV
0DUDÎÐQ +XDOODJD 8FD\DOL \ $PD]RQDV SRVHH
P¾VGHNLOÐPHWURVGHYÊDVQDYHJDEOHVHOFXDO
FRQVWLWX\H XQ VLVWHPD ƅXYLDO IXQGDPHQWDO SDUD OD
intercomunicación entre las poblaciones de una vasta
UHJLÐQ SXHV RWUD SODWDIRUPD GH WUDQVSRUWH WHUUHVWUH
LPSOLFDUÊD PD\RU LQYHUVLÐQ \ HIHFWRV DPELHQWDOHV SRU
GHWHUPLQDU(QHVWHFRQWH[WRODYÊDƅXYLDOFRQVWLWX\HHO
HMHGHGHVDUUROORLQWHUPRGDODSDUWLUGHOFXDOVHIDFLOLWD
HO LQFUHPHQWR GH ƅXMRV FRPHUFLDOHV \ HO GHVDUUROOR
Embarcaderos informales de pasajeros y carga en la Amazonía
Fuente: Embarcaderos informales de la Amazonía, tesis del autor.
23
de sectores productivos de la región y asimismo,
constituye el instrumento integrador entre los
SXHEORV P¾V DOHMDGRV GH ORV FHQWURV GH SURGXFFLÐQ
\ GLVWULEXFLÐQ GH FDUJD /DV FLXGDGHV GH ,TXLWRV
3XFDOOSD<XULPDJXDV\6DUDPLUL]DFRQVXVLQWHUIDFHV
VRQ GHƄQLGRV FRPR ORV SRORV SULQFLSDOHV SRU VXV
FDUDFWHUÊVWLFDVGHSXQWRVGHHQWUDGDDODUHJLÐQ
6HJ×QGDWRVUHFRJLGRVHQODPRQRJUDIÊDHQEDVHD
HVWXGLRVHIHFWXDGRVSRUFRQVXOWRUÊDVFRQWUDWDGDVSRU
HO(VWDGRSHUXDQRODFDQWLGDGPRYLOL]DGDGHSDVDMHURV
SRU WRGD OD $PD]RQÊD IXH GH DSUR[LPDGDPHQWH
SDVDMHURVHQHODÎRGHORVFXDOHVP¾V
GHO  GH ORV SDVDMHURV WXYLHURQ FRPR RULJHQ R
GHVWLQRODFLXGDGGH,TXLWRV
24 UNCTAD La Gestión portuaria - Volumen 3

/RV YRO×PHQHV SUR\HFWDGRV GH FUHFLPLHQWR GHO Impacto

WUDQVSRUWH GH SDVDMHURV FRQIRUPH DSXQWD HO DXWRU
El Sector Transportes y la Autoridad Portuaria Nacio
están calculados en base al desarrollo histórico y al
QDOHVW¾QUHDOL]DQGRORVHVWXGLRVGHSUHLQYHUVLÐQSDUD
crecimiento de la población económicamente activa
LPSOHPHQWDUHPEDUFDGHURVSDUDSDVDMHURVHQODVOR
3($ /D 3($ HV HO VHJPHQWR GH OD SREODFLÐQ TXH
FDOLGDGHVGH6DQWD5RVD1XHYR3HEDV6DUDPLUL]D
WLHQHODPD\RULQFLGHQFLDHQORVYLDMHVDFWXDOHV\SRU
HQWUHRWURVHQOD$PD]RQÊDGHOSDÊVORVPLVPRVTXH
esto es la parte más relevante para la estimación de
HVWDUÊDQKDELOLWDGRVDSDUWLUGHOVHJXQGRVHPHVWUHGHO
ORVƅXMRVIXWXURV/DWDVDGHFUHFLPLHQWRGHSREODFLÐQ
2016.
económicamente activa de Loreto estimada por el
,1(, HV GHO  SDUD HO SHULRGR  SDUD El Sr. Elar Salvador Granda ha completado el curso
DPERVVH[RVPLHQWUDVTXHODGH8FD\DOLHVGHO GH *HVWLÐQ 0RGHUQD GH 3XHUWRV \ KD UHDOL]DGR ORV
para ese mismo periodo. WDOOHUHV GH IRUPDFLÐQ GH IRUPDGRUHV $FWXDOPHQWH
es instructor y el Coordinador del Programa de
/D FDUHQFLD GH LQIUDHVWUXFWXUD SRUWXDULD DGHFXDGD D
&DSDFLWDFLÐQ3RUWXDULDGHOD81&7$'HQHO3HU×
ODVQHFHVLGDGHVGHO¾PELWRƅXYLDOGLROXJDUDTXHHVWD
DFWLYLGDGGHHPEDUTXH\GHVHPEDUTXHGHSDVDMHURV
VHUHDOLFHDWUDYÆVGHHPEDUFDGHURVQDWXUDOHVGRQGH 4. Propuesta Comercial y de
UHLQDODLQIRUPDOLGDGGHOVHUYLFLRSRUWXDULRJHQHUDQGR Gestión de Recursos Humanos
TXH ORV SDVDMHURV HVSHUHQ D ERUGR GH ODV QDYHV para el nuevo Terminal Portuario
ƅXYLDOHVKDVWDVX]DUSHTXHHQPXFKRVFDVRVVRQGH
P¾VGHXQGÊD
de Yurimaguas-Nueva Reforma.
Conclusiones

6H UHTXLHUH GH LQIUDHVWUXFWXUD SRUWXDULD DGHFXDGD

SDUDEULQGDUVHUYLFLRVSRUWXDULRVDORVSDVDMHURVHQODV
WHUPLQDOHVSRUWXDULDVGHOD$PD]RQÊDGHELGRDTXHOD
H[LVWHQWHQRUHVSRQGHDORVVHUYLFLRVUHTXHULGRV/DV
WHUPLQDOHVSRUWXDULDVƅXYLDOHVH[LVWHQWHVWHQGUÊDQTXH
DGHFXDUVXLQIUDHVWUXFWXUDSDUDEULQGDUIDFLOLGDGHVGH
DWHQFLÐQ D ORV SDVDMHURV GH DFXHUGR D OD VLWXDFLÐQ
UHDOGHVXDFWXDOLQIUDHVWUXFWXUDGHWDOPDQHUDTXHORV
DUPDGRUHVGHODVQDYHVƅXYLDOHVPD\RUHVD8$%8,
SXHGDQXWLOL]DUGLFKDVLQIUDHVWUXFWXUDV
Los proyectos portuarios de modernización y
GHVDUUROOR HQ OD $PD]RQÊD GHEHQ FRQVLGHUDU XQD
LQIUDHVWUXFWXUD DGHFXDGD SDUD EULQGDU VHUYLFLRV DO
SDVDMHUR GH WDO PDQHUD TXH OD LQIRUPDOLGDG GH HVWH
VHUYLFLRYD\DGHFUHFLHQGRHQEHQHƄFLRGHODVHJXULGDG
\FRPRGLGDGGHORVSDVDMHURV
/DV 7HUPLQDOHV SRUWXDULDV GHO ¾PELWR ƅXYLDO TXH
EULQGHQ VHUYLFLRV SDUD HO HPEDUTXH \ GHVHPEDUTXH
GHSDVDMHURVGHEHU¾QFRQVLGHUDUFRPRPÊQLPRFRQ
ORVLJXLHQWHPRVWUDGRUSDUDYHQWDGHSDVDMHVXQ¾UHD
Por Carmen Benítez
Hernández, Gerente General
del nuevo Terminal Portuario
de Yurimaguas Nueva Reforma
(TPY-NR), Concesionaria
Puerto Amazonas S.A.,
Perú, 2012
Introducción
Esta investigación desarrolla dos materias de la
JHVWLÐQ SRUWXDULD OD FRPHUFLDO \ OD GH UHFXUVRV
KXPDQRV DPEDV OLJDGDV DO SUR\HFWR HQ HMHFXFLÐQ
GHO QXHYR 7HUPLQDO 3RUWXDULR GH <XULPDJXDV1XHYD
5HIRUPDtHQORVXFHVLYR73<15
(O(VWDGRSHUXDQRVXVFULELÐHOGHPD\RGH
con la Concesionaria Puerto Amazonas S.A., el
&RQWUDWRGH&RQFHVLÐQSDUDHO'LVHÎR&RQVWUXFFLÐQ
Financiamiento, Conservación y Explotación del nuevo
7HUPLQDO 3RUWXDULR GH <XULPDJXDV t 1XHYD 5HIRUPD
73<15SRUXQSHULRGRGHDÎRVGHVGHODIHFKDGH
WHFKDGDH[FOXVLYDSDUDSDVDMHURVHQHVSHUDFRQODV
VXVFULSFLÐQGHO&RQWUDWREDMRODPRGDOLGDG&RƄQDQFLDGR
debidas comodidades –sala de espera, recepción
y, en virtud de dicho contrato, el concesionario como
GH HTXLSDMHVHVSDFLRVGHVWLQDGRV SDUDDWHQFLÐQGH
SDUWH GH OD H[SORWDFLÐQ GH OD LQIUDHVWUXFWXUD SRUWXDULD
EHEHV\EDÎRVFRQWUROGHDFFHVRV\VHJXULGDGSDUD
TXHFRQVWUXLU¾JHVWLRQDU¾ORVDVSHFWRVFRPHUFLDOHV\
HOHPEDUTXH\GHVHPEDUTXH
de recursos humanos con su actividad empresarial.

8
8$%8QLGDGGHDUTXHREUXWRWDPELÆQSXHGHGHFLUVH75% (QHVDOÊQHDODPRQRJUDIÊDWLHQHGRVSDUWHVFODUDPHQWH
WRQHODMHGHUHJLVWUREUXWR LGHQWLƄFDEOHV
CAPÍTULO II: LOS ESTUDIOS DE CASOS SOBRE LA GESTIÓN PORTUARIA
Análisis
El estudio se inicia con una descripción de los
DQWHFHGHQWHV XELFDFLÐQ JHRJU¾ƄFD DOFDQFHV
LQIUDHVWUXFWXUD\HTXLSRVHLQYHUVLÐQSUR\HFWDGDGHOD
FRQFHVLÐQGHO73<15
En la parte relativa al marco teórico, la investigación
aborda la naturaleza del marketing portuario y
desarrolla cuestiones propias del marketing como son
VXVREMHWLYRVODVHJPHQWDFLÐQRHODQ¾OLVLV'$)2\
las estrategias y herramientas del marketing.
Marketing portuario
/D DXWRUD DO SODQWHDU OD LQWHUURJDQWH œ3RU TXÆ XQ
SXHUWRQHFHVLWDXQDDFFLÐQGHPDUNHWLQJ"DSXQWDTXH
SDUDFRQWHVWDUOD\SDUDƄMDUORVREMHWLYRVHVQHFHVDULR
empezar por analizar la situación general del puerto e
LGHQWLƄFDUVXVSUREOHPDV/XHJRVRVWLQHTXHORVSDVRV
DVHJXLUSDUDSODQWHDUORVREMHWLYRVGHPDUNHWLQJVRQ
LGHQWLƄFDFLÐQ GH ORV SUREOHPDV TXH SXHGHQ HVWDU
UHODFLRQDGRV FRQ HO WU¾ƄFR OD FRPSHWHQFLD GH ORV
puertos, la evolución de los servicios y usuarios, o de
QXHYDVSHUVSHFWLYDVFRPHUFLDOHV\el establecimiento
de objetivos comerciales,TXHSXHGHQHVWDUYLQFXODGRV
DO YROXPHQ GHO WU¾ƄFR D ORV LQJUHVRV SRUWXDULRV
SHUVHJXLGRV D OD FXRWD GH PHUFDGR TXH VH GHVHD
DOFDQ]DU OD GLYHUVLƄFDFLÐQ GH ORV WU¾ƄFRV VHUYLFLRV
Figura 4: Diseño de la nueva Terminal Portuaria
Fuente: Diseño de la nueva Terminal Portuaria de Nueva Reforma (Yurimaguas), tesis de la autora.
25
\ D RWURV REMHWLYRV TXH SXHGHQ VHU GH ÊQGROH VRFLDO
ambiental, etc.
Recursos humanos
La segunda parte del marco teórico de la investigación,
VH UHƄHUH D ORV UHFXUVRV KXPDQRV \ UHDOL]D XQD
introducción al desarrollo de los recursos humanos,
\ OXHJR XQ DQ¾OLVLV SXQWXDO GH OD SROÊWLFD \ JHVWLÐQ
de los recursos humanos sobre lo concerniente a la
SUHYLVLÐQGHSXHVWRVGHWUDEDMR\FRPSHWHQFLDV
6HVRVWLHQHHQODPRQRJUDIÊDTXHHOHQWRUQRFDPELDQWH
HQHOTXHKR\VHHQFXHQWUDQDVHQWDGRVORVSXHUWRVHO
progreso tecnológico, y el avance del conocimiento,
KDFHQTXHORVSXHUWRVWHQJDQTXHDGDSWDUVHDWRGDV
HVWDV YDULDFLRQHV \ TXH UHTXLHUDQ GH SHUVRQDV FRQ
las competencias y la capacidad de garantizar la
consecución tanto de las tareas cotidianas, como de
ODVPHWDV\REMHWLYRVGHODHPSUHVD
El estudio contiene dos propuestas articuladas a la
FRQFHVLÐQGHO73<15\OLJDGDVFRQORVGRVWHPDV
SDUFLDOHVREMHWRGHODLQYHVWLJDFLÐQ
Propuesta comercial
6HDVXPHTXHDOVHUHO73<15XQDDOWHUQDWLYD\XQ
HVODEÐQHVWUDWÆJLFRGHODFDGHQDORJÊVWLFDLQWHJUDOGHO
WUDQVSRUWHƅXYLDOHQOD]RQDQRUWHGHO3HU×VHEXVFD
26 UNCTAD La Gestión portuaria - Volumen 3

DOFDQ]DU REMHWLYRV TXH EHQHƄFLHQ HO GHVDUUROOR GHO \ FRQOOHYD TXH LQLFLDOPHQWH VH GHED FRQVROLGDU HO
FRPHUFLRQDFLRQDOHLQWHUQDFLRQDOFRPRVRQGLVSRQHU mercado local antes de desarrollar el mercado
de una terminal multipróposito, para la atención de LQWHUQDFLRQDO FRQVLGHUDQGR TXH OD FDGHQD ORJÊVWLFD
WRGRWLSRGHPHUFDQFÊDVTXHSHUPLWDQRIUHFHUPD\RU no cuenta con las capacidades para ser competitiva
UDSLGH]\HƄFLHQFLDHQODWUDQVIHUHQFLDGHODFDUJD\ actualmente en dichos mercados.
WDPELÆQ DWHQGHU SDVDMHURV \ REWHQHU P¾V VHUYLFLRV
6H PHQFLRQD TXH OD LQIRUPDOLGDG HV HO SULQFLSDO
UHJXODUHV \ P¾V IUHFXHQFLDV GH HPSUHVDV QDYLHUDV
problema de las actividades portuarias y de transporte
TXH VDWLVIDJDQ OD GHPDQGD GHO PHUFDGR REMHWLYR
ƅXYLDOHQOD$PD]RQÊDSHUXDQDORTXHFRQVWLWX\HXQ
proveniente especialmente de los departamentos de
GHVDIÊRSDUDHOGHVDUUROORGHOQXHYR73<15
3LXUD/DPED\HTXH/D/LEHUWDG$QFDVK&DMDPDUFD
6DQ0DUWÊQ$PD]RQDV\/RUHWR (OFRQFHVLRQDULRGHEHUÊDDSURYHFKDUVXSODQHVWUDWÆJLFR
y convertirse en un gran proveedor de las ciudades de
&RPR REMHWLYRV GH PDUNHWLQJ HO FRQFHVLRQDULR
,TXLWRV \ GH 0DQDRV D WUDYÆV GHO UÊR $PD]RQDV SDUD
buscará sensibilizar a los usuarios/clientes actuales
OR FXDO GHEHU¾ LQLFLDU DO FRUWR SOD]R XQD FDPSDÎD
\ SRWHQFLDOHV GHO 73<15 SDUD FDSWDU ODV FDUJDV
GH GLIXVLÐQ GH OD LPSOHPHQWDFLÐQ GHO (MH ,QWHUPRGDO
GHO WU¾ƄFR IRUPDO H LQIRUPDO DSOLFDU¾ XQ 3ODQ GH
$PD]RQDV1RUWHTXHFRPSUHQGHHQSXHUWRGH3DLWDHQ
Comunicación y Comercialización y, además de
HO3DFÊƄFRODFDUUHWHUD,,56$1RUWHHOQXHYR73<15\
ORV VHUYLFLRV HVW¾QGDUHV RIUHFHU¾ QXHYRV VHUYLFLRV
HVSHFLDOHVTXHWLHQGDQDEULQGDUPD\RUHVIDFLOLGDGHV
DODFDUJDGH&DERWDMH\GH7U¾QVLWR,QWHUQDFLRQDO
Propuesta de gestión de recursos humanos
/D SURSXHVWD VHÎDOD OD DXWRUD VH DOLQHD FRQ OD
estrategia empresarial y el entorno, y contiene una
misión, una visión, y un organigrama.
/D SURSXHVWD FRQWLHQH WDPELÆQ XQ GLDJQÐVWLFR
externo sobre la situación educacional de la población
GH OD ]RQD GRQGH VH GHVDUUROOD HO 73<15 \ XQD
descripción de la población económicamente activa
por rama de actividad en el departamento de Loreto.
(Q OD PRQRJUDIÊD VH FRQVLJQD TXH HO SODQ GH
UHVSRQVDELOLGDG VRFLDO SDUD HO SUR\HFWR GHO 73<15
estará acorde con la estrategia del grupo empresarial
DOTXHSHUWHQHFHHOFRQFHVLRQDULR\TXHOD*HUHQFLD
General asumirá directamente todo el ámbito interno
GH UHVSRQVDELOLGDG VRFLDO KDFLD VXV WUDEDMDGRUHV
proveedores, etc., y a nivel externo, apoyará las
JHVWLRQHVTXHVHGHQVREUHHOSDUWLFXODU
Se aplicará una gestión de los recursos humanos por
FRPSHWHQFLDV\KD\XQEUHYHGHVDUUROORVREUHORTXH
HVWRLPSOLFD7DPELÆQKD\UHIHUHQFLDVDODFDSDFLWDFLÐQ
y a los planes de carrera.
Conclusiones
Comercial
/D LQYHVWLJDFLÐQ FRQFOX\H TXH DFWXDOPHQWH QR VH
HPSOHD OD UXWD LQWHUPRGDO 3DLWD0DQDRV SDUD HO
PRYLPLHQWRGHFDUJDGHVGHHORFÆDQR3DFÊƄFRGHELGR
DTXHFDUHFHGHODDGHFXDGDLQIUDHVWUXFWXUDSRUWXDULD
ƅXYLDO /D LQIUDHVWUXFWXUD H[LVWHQWH HV LQDGHFXDGD
ODV +LGURYÊDV TXH IRPHQWDU¾Q OD LQWHJUDFLÐQ FRPHUFLDO
GHO3HU×FRQORVSDÊVHVYHFLQRVGH&RORPELD(FXDGRU\
%UDVLOXQLHQGRDVÊODVSULQFLSDOHVFLXGDGHVDPD]ÐQLFDV
\ SHUPLWLHQGR FRQWDU FRQ XQ FRUUHGRU ORJÊVWLFR YLDEOH
HƄFLHQWH\UHQWDEOHFRQLQWHUFRQH[LÐQELRFH¾QLFD
Recursos humanos
Una de las debilidades del proyecto lo constituye
OD IDOWD GH SHUVRQDO HVSHFLDOL]DGR HQ OD ]RQD GH
<XULPDJXD  1XHYD 5HIRUPD ([LVWH XQ DOWR QLYHO
GH DQDOIDEHWLVPR \ XQR GH ORV ÊQGLFHV P¾V EDMR GH
UHQGLPLHQWRHVFRODUGHOSDÊV
/D &¾PDUD GH &RPHUFLR GH $OWR $PD]RQDV FRQ
VHGHHQ<XULPDJXDVMXQWRFRQHO*RELHUQR&HQWUDO
y la Universidad Agraria, se encuentran desarrollando
SURJUDPDVHQFDPLQDGRVDIRUWDOHFHUODQHFHVLGDGGH
PDQRGHREUDFDOLƄFDGDSDUDORVSUR\HFWRVIXWXURVGH
la región.
Como estrategia de recursos humanos se
recomienda iniciar planes de capacitación
orientados a cubrir los puestos más sensibles
GHO SXHUWR HQ ODV GLIHUHQWHV ¾UHDV DGPLQLVWUDWLYD
operativa, y de seguridad.
Asimismo se recomienda realizar convenios con los
otros puertos concesionados para desarrollar un
SURJUDPD GH SDVDQWÊDVSU¾FWLFDV SDUD PHMRUDU HO
GHVDUUROOR\HQWUHQDPLHQWRGHOSHUVRQDOIXWXUR
Datos de la Obra:
/RVWUDEDMRVGHFRQVWUXFFLÐQLQLFLDURQHOGHPD\R
GHO  \ WLHQH XQ SOD]R FRQWUDFWXDO GH  PHVHV
SDUDVXFXOPLQDFLÐQSRUORTXHVHHVWLPDHOFRPLHQ]R
GH ODV DFWLYLGDGHV SRUWXDULDV HQ HO QXHYR 73<15 D
CAPÍTULO II: LOS ESTUDIOS DE CASOS SOBRE LA GESTIÓN PORTUARIA 27

Fuente: La autora.

PHGLDGRVGHMXQLRGHOOXHJRGHODUHFHSFLÐQGH 5. Implementación de un Plan de

la obra por parte de la Autoridad Portuaria Nacional
GHO3HU×
Capacitación para Mejorar la
Productividad y la Seguridad y
/DLPDJHQTXHVHDGMXQWDHVGHOPHVGHIHEUHURGHO
\VHSXHGHDSUHFLDUORVDYDQFHVGHORVWUDEDMRVHQ Salud de los Trabajadores en la
ODV]RQDVGHOPXHOOHSLORWDMH\YDULDVSODWDIRUPDVFRQ Terminal Portuaria de Pisco9
ODVTXHVHFRQWDU¾SDUDODRSHUDFLÐQ\DOPDFHQDPLHQWR
GHFRQWHQHGRUHVVHFRV\UHIULJHUDGRVFDUJDJHQHUDO
carga rodante, cargas proyectos y gráneles.

La inversión correspondiente a la FASE I asciende a

86'PLOORQHVGHGÐODUHVP¾V,*9

Impacto
Por Christian Joel Polo Vivar,
Autoridad Portuaria Nacional9
(O QXHYR 73<15 7HUPLQDO 3RUWXDULR GH <XULPDJXDV Perú, 2014
t1XHYD 5HIRUPD FRQVWLWX\H SDUWH SULPRUGLDO SDUD
Introducción
OD DFWLYDFLÐQ GHO (-( ,17(502'$/ $0$=21$6
1257( GHO FXDO WDPELÆQ IRUPDQ SDUWH HO 3XHUWR La investigación se desarrolla a partir de un diagnóstico
GH 3DLWD FRQFHVLRQDGR OD FDUUHWHUD ,,56$ 1257( de las operaciones dentro de la Terminal Portuaria
FRQFHVLRQDGD 73<51 FRQFHVLRQDGR \ ODV GH 3LVFR tHQ DGHODQWH HO 3XHUWR GH 3LVFR HO FXDO
+,'529,$6 $0$=21,&$6 SRU FRQFHVLRQDUVH FRQ
ORTXHVHHMHFXWDUÊDWRGDODLQWHUFRQH[LÐQELRFH¾QLFD
GHVGH HO 3DFÊƄFR KDVWD HO $WO¾QWLFR (VWH FRUUHGRU
ORJÊVWLFR WLHQH PHQRUHV WLHPSRV GH WU¾QVLWR } \
cuenta con menores impactos ambientales en su
GHVDUUROOR SRUTXH VH IRPHQWDQ ODV +,'529,$6
SUHVHUYDQGRDVÊODQDWXUDOH]D\HOHQWRUQRVRFLDOGH
ODVFRPXQLGDGHVTXHKDELWDQDORODUJRGHORVUÊRV
de la amazonia.
LGHQWLƄFDIDFWRUHVTXHLQFLGHQHQODVHJXULGDG\VDOXG
GHORVWUDEDMDGRUHVSRUWXDULRV\TXHFRQWULEX\HQHQOD
productividad del puerto.
En ese orden de ideas, el estudio establece un Plan
de Acciones dirigido al personal involucrado en las
RSHUDFLRQHV\VHHQIRFDHQORVVLJXLHQWHVDVSHFWRV

(O VHÎRU 3ROR 9LYDU HVWXYR DVHVRUDGR SRU HO VHÎRU -RVÆ
$QWRQLR0DUDÎÐQ%HQGH]×
28
capacitación, buenas prácticas operacionales,
XVR DGHFXDGR GH ORV HTXLSRV GH SURWHFFLÐQ \
concientización respecto a la importancia del
compromiso del recurso humano en la generación de
HVW¾QGDUHVTXHIRPHQWHQODFRPSHWLWLYLGDG
Análisis
/D SUREOHP¾WLFD LGHQWLƄFDGD HV OD QHFHVLGDG GH
FDSDFLWDFLÐQ GH ORV WUDEDMDGRUHV SRUWXDULRV \ ODV
demoras en la atención de las naves, lo cual le resta
FRPSHWLWLYLGDG DO 3XHUWR GH 3LVFR (Q HVWD OÊQHD VH
GHWDOODQ ODV GHƄFLHQFLDV HQFRQWUDGDV DVÊ FRPR ODV
SURSXHVWDV SDUD PHMRUDU FDGD DFWLYLGDG TXH VH
encuentra relacionada con la permanencia de los
EXTXHVHQHO3XHUWRGH3LVFR
(O REMHWLYR GH OD LQYHVWLJDFLÐQ VHJ×Q DSXQWD HO
DXWRU HV HMHFXWDU HO 3ODQ GH &DSDFLWDFLÐQ FRQ HO
UNCTAD La Gestión portuaria - Volumen 3
DERUGDODƄQDOLGDGGHO3ODQGH$FFLRQHVVXREMHWLYR
JHQHUDO\HVSHFÊƄFR\ORVUHVXOWDGRVHVSHUDGRV
(O PDUFR WHÐULFR GHO HVWXGLR HQIDWL]D OD LPSRUWDQFLD
de los recursos humanos y su capacitación en
materia portuaria y los aspectos desarrollados en
OD LQYHVWLJDFLÐQ VRQ ODV HVWUDWHJLDV GH PHMRUDV R
FDPELRVODLGHQWLƄFDFLÐQ\GHVFULSFLón de estrategias
y DFWLYLGDGHV HO PDUFR OHJDO SDUD HO GHVDUUROOR GH
DFWLYLGDGHV GH FDSDFLWDFLÐQ \ ORV EHQHƄFLRV GH OD
capacitación.
6L ELHQ HV FLHUWR TXH OD LQYHVWLJDFLÐQ WLHQH FRPR
REMHWLYR IXQGDPHQWDO OD LPSOHPHQWDFLÐQ \ HMHFXFLÐQ
GHO3ODQGH$FFLRQHVHODXWRUDƄUPDTXHHQEDVHDO
DQ¾OLVLVHIHFWXDGRVHKDSRGLGRDQDOL]DUHLGHQWLƄFDU
TXH OD PD\RU SDUWH GH DFFLGHQWHV TXH RFXUUHQ
GHQWURGHO3XHUWRGH3LVFRHVSRUODIDOWDGHXVRGH
HTXLSRVGHSURWHFFLÐQSHUVRQDO(33\SRUODPDOD
concurso de la Autoridad Portuaria de la localidad,
HO DGPLQLVWUDGRU SRUWXDULR ODV DJHQFLDV PDUÊWLPDV
ORV WUDEDMDGRUHV SRUWXDULRV ORV WUDEDMDGRUHV GH OD
instalación portuaria, las empresas de transporte de
carga y los proveedores.
(Q OD PRQRJUDIÊD VH GHVFULEH HO SUREOHPD H[LVWHQWH
ORVIDFWRUHVTXHORFDXVDQ\VXVFRQVHFXHQFLDV6H
PDQLSXODFLÐQPRYLOL]DFLÐQGHODVPHUFDQFÊDVHQODV
]RQDVGHQRPLQDGDVGHDOWRULHVJRUD]ÐQSRUORFXDO
parte de la estrategia planteada para tratar de prevenir
y evitar los accidentes es brindar capacitación al
personal operativo, basándose en la importancia
del uso de los EPP, además de incidir en las nuevas
H[LJHQFLDTXHODDFWXDO/H\GH6HJXULGDG\6DOXGHQHO

Figura 5: Flujo grama del plan de capacitación

Fuente: Flujo grama del Plan de Capacitación para los Recursos Humanos del Puerto de Pisco, tesis del autor.
CAPÍTULO II: LOS ESTUDIOS DE CASOS SOBRE LA GESTIÓN PORTUARIA 29
Figura 6: Ficha Técnica
30 UNCTAD La Gestión portuaria - Volumen 3

7UDEDMR/H\\VX5HJODPHQWR'6
establece.
(O HVWXGLR KDFH UHIHUHQFLD D XQ SURJUDPD GH
actividades de capacitación, el cual asociado a la
VHJXULGDG\VDOXGHQHOWUDEDMR\DODSURGXFWLYLGDGGH
ORV WUDEDMDGRUHV WHQGUÊD UHSHUFXVLÐQ HQ OD UHGXFFLÐQ
GHOWLHPSRGHORVEXTXHVHQHO3XHUWRGH3LVFR
/DJHVWLÐQGHORVUHFXUVRVKXPDQRVLPSOLFDHOPDQHMR
del recurso más valioso de una organización y tiene
ORV VLJXLHQWHV REMHWLYRV UHFOXWDPLHQWR VHOHFFLÐQ
contratación, capacitación y desarrollo de los
miembros de las organizaciones. La investigación
REVHUYD TXH ODV HPSUHVDV SDUD DOFDQ]DU HO Æ[LWR
GHEHU¾QRIUHFHUDVXVFOLHQWHVODVPHMRUHVVROXFLRQHV
\ OD PHMRU DWHQFLÐQ D WUDYÆV GHO SHUVRQDO \ HQ HVWH
punto, es en donde los recursos humanos ocupan un
importante rol dentro de toda organización.
La investigación desarrolla el concepto e importancia
de la capacitación, el planeamiento en los recursos
humanos, los modelos de evaluación para la
FDSDFLWDFLÐQ \ ORV REMHWLYRV GH ÆVWD 'HVDUUROOD
WDPELÆQODGHƄQLFLÐQGHHQWUHQDPLHQWR\ORVSURFHVRV
de entrenamiento.
No menos importa nte dentro en el estudio, resulta
lo relativo con la gestión de la seguridad y salud en el
WUDEDMR'HDOOÊTXHODPRQRJUDIÊDUHFRMDODVIXQFLRQHV
GHO ¾UHD GH VHJXULGDG GHƄQD ORV DFFLGHQWHV GH
WUDEDMR ODV WÆFQLFDV GH VHJXULGDG \ VH UHƄHUD D ORV
EPP.
Conclusiones
/RVWUDEDMDGRUHVSRUWXDULRVHQHO3XHUWRGH3LVFRQR
VH HQFXHQWUDQ FDSDFLWDGRV QL IDPLOLDUL]DGRV FRQ ODV
normas promovidas por el Estado en los campos
relacionados a la seguridad, la protección y la salud.
/RV WUDEDMDGRUHV DGPLQLVWUDWLYRV VH HQFXHQWUDQ
IDPLOLDUL]DGRVFRQODVQRUPDVSRUWXDULDVYLJHQWHV
(O 3ODQ HQIRFDGR HQ OD FDSDFLWDFLÐQ GH ORV UHFXUVRV
KXPDQRV HV XQD KHUUDPLHQWD GH XVR IXQGDPHQWDO
HQODVRUJDQL]DFLRQHVGHFXDOTXLHUWLSRGHUXEUR1R
H[LVWHXQDVXSHUYLVLÐQDGHFXDGDHQODYHULƄFDFLÐQGHO
6. Propuesta de Implementación
de una Línea de Carrera para el
Operador de Equipo Portuario10
Por Carlos Alberto Castilla
Mallcco10, Perú, 2014
Introducción
El estudio contiene una propuesta para la Implementación
GH XQD /ÊQHD GH &DUUHUD SDUD HO 2SHUDGRU GH (TXLSR
3RUWXDULR TXH SXHGH VHU DSOLFDGD D FXDOTXLHU WHUPLQDO
SRUWXDULDQDFLRQDORLQWHUQDFLRQDOTXHUHDOLFHRSHUDFLRQHV
FRQ HTXLSRV SRUWXDULRV \ VX HQIRTXH VH FHQWUD HQ
UHIRU]DU HO WUDEDMR TXH GHVDUUROODQ ORV RSHUDGRUHV GH
HTXLSRVSRUWXDULRVGHVGHHOHTXLSRE¾VLFRSRUHMHPSOR
un montacargas, hasta los más especializados, por
HMHPSORXQDJU×DSÐUWLFRGHPXHOOH\SDWLR
Análisis
En el ámbito de los servicios portuarios los sobrecostos
VH SURGXFHQ WDQWR SRU OD LQDGHFXDGD LQIUDHVWUXFWXUD \
HTXLSDPLHQWR FRPR SRU OD LQVXƄFLHQWH R LQDGHFXDGD
FDSDFLWDFLÐQGHORVWUDEDMDGRUHVTXHRSHUDQORVHTXLSRV
portuarios.
/D LQYHVWLJDFLÐQ LGHQWLƄFD TXH HQ ORV SXHUWRV GHO
sistema portuario peruano, principalmente en los de
las regiones excepto el Callao, existen procesos de
FDSDFLWDFLÐQ GH ORV WUDEDMDGRUHV SRUWXDULRV SRFR
HƄFLHQWHV ORV FXDOHV VH UHƅHMDQ HQ PD\RUHV WLHPSRV
y mayores costos en las operaciones portuarias, cuyo
LPSDFWRVHUHƅHMDHQEDMRVQLYHOHVGHFRPSHWLWLYLGDG
SURGXFWLYLGDG\HƄFLHQFLD
En los antecedentes y contexto de la investigación, el
DXWRUVHÎDODTXHUHVSHFWRDODFDSDFLWDFLÐQ\IRUPDFLÐQ
SRUWXDULD HQ HO 3HU× HO ,QVWLWXWR GH )RUPDFLÐQ \
&DSDFLWDFLÐQ 3RUWXDULD ,1)2&$3 IXH HO SULPHUR HQ
uso correcto de los EPP.
FRQVWLWXLUVHHQHOSDÊV\IXHFUHDGRSDUDVHUODXQLGDG
(V PX\ LPSRUWDQWH FRQFLHQWL]DU D ORV WUDEDMDGRUHV HVSHFLDOL]DGDHQIRUPDFLÐQ\FDSDFLWDFLÐQGHOD(PSUHVD
del Puerto de Pisco respecto a la observancia y
FXPSOLPLHQWR HVWULFWR GH ODV DFWXDOHV QRUPDV TXH
FRQFLHUQHQ D OD VHJXULGDG \ VDOXG HQ HO WUDEDMR
además de exigir y controlar el uso permanente de los
(33GHQWURGHVXVKRUDVGHWUDEDMR
1DFLRQDO GH 3XHUWRV 6$ (1$38 6$ HV GHFLU XQ
RUJDQLVPR SURYHHGRU GH VHUYLFLRV GH IRUPDFLÐQ \
FDSDFLWDFLÐQSDUDHOSHUVRQDOGH(1$386$DVÊFRPR
10
(O VHÎRU &DVWLOOD 0DOOFFR HVWXYR DVHVRUDGR SRU OD DERJDGD
$QD5XPEHX'DYL×
CAPÍTULO II: LOS ESTUDIOS DE CASOS SOBRE LA GESTIÓN PORTUARIA
SDUD HO SHUVRQDO GH ODV HPSUHVDV S×EOLFDV \ SULYDGDV
UHODFLRQDGDVFRQODVDFWLYLGDGHVPDUÊWLPDV\SRUWXDULDV
(QODPRQRJUDIÊDVHPHQFLRQDTXHHO3ODQ1DFLRQDOGH
'HVDUUROOR 3RUWXDULR YLJHQWH HQ HO 3HU× HVWDEOHFH TXH
ODQHFHVLGDGGHIRUPDFLÐQHVHVSHFLDOPHQWHLPSRUWDQWH
HQ VHFWRUHV FRPR HO ORJÊVWLFR SRUWXDULR GHELGR D VX
dinamismo y a la velocidad de evolución y cambio a la
TXHHVW¾VRPHWLGD
(OREMHWLYRSULQFLSDOGHOHVWXGLRHVXQDSURSXHVWDSDUD
LPSOHPHQWDUXQDOÊQHDGHFDUUHUDSDUDORVRSHUDGRUHVGH
HTXLSRVSRUWXDULRVODPLVPDSRGUÊDWRPDUVHFRPRUHIH
UHQFLDSDUDVHULPSOHPHQWDGDHQHO3HU×TXHFRQWULEX\D
DUHGXFLUHOSRUFHQWDMHGHDFFLGHQWDELOLGDG\DLQFUHPHQ
WDUHOQLYHOGHHƄFLHQFLD\HƄFDFLDHQHOWUDEDMRSRUWXDULR
/D LPSOHPHQWDFLÐQ VH SURSRQH TXH VH UHDOLFH HQ WUHV
HWDSDV HQ OD SULPHUD HWDSD VH HOHYD HO SUR\HFWR D OD
$XWRULGDG 3RUWXDULD 1DFLRQDO D ƄQ GH VHU DQDOL]DGR
por sus áreas competentes y luego consolidarlo con
los aportes recibidos, en una propuesta de reglamento
HVSHFÊƄFRHQODVHJXQGDHWDSDSXEOLFDUHQODZHEGH
OD$31HOSUR\HFWRGHUHJODPHQWRFRQHOREMHWRTXHOD
FRPXQLGDG SRUWXDULD \ S×EOLFR HQ JHQHUDO UHDOLFHQ VXV
DSRUWHV\XQDWHUFHUDHWDSDXQDYH]TXHHOSUR\HFWRVH
ha consensuado y ha sido aprobado por el Directorio de
la Autoridad Portuaria Nacional.
6H DERUGDQ FRQFHSWRV TXH VHJ×Q HO DXWRU VXVWHQWDQ
VX SURSXHVWD HV DVÊ TXH GHVDUUROOD OR FRQFHUQLHQWH DO
FRQRFLPLHQWRODJHVWLÐQGHOFRQRFLPLHQWRODIRUPDFLÐQ
\ODIRUPDFLÐQHQODHPSUHVD
La investigación despliega una serie de tópicos ligados
FRQODFDSDFLWDFLÐQSRUWXDULDFRPRVRQODGHVFULSFLÐQ
de los puertos y las terminales portuarias del sistema
Fuente: Peruport.
31
SRUWXDULRSHUXDQRGHVFULSFLÐQGHORVHTXLSRVSRUWXDULRV
GHODVWHUPLQDOHVHOHVWDGRGHODFDSDFLWDFLÐQSRUWXDULD
HQHO3HU×tHQWLGDGHVLQYROXFUDGDV\PDUFROHJDOORV
QLYHOHVGHDFFLGHQWDELOLGDGHQODVWHUPLQDOHVSRUWXDULDV
y desarrolla propuestas de cursos dirigidos a operadores
GHTXLSRVSRUWXDULRV
Conclusiones
(OHVWXGLRFRQFOX\HTXHGHQWURGHODQRUPDWLYDYLJHQWH
QR H[LVWH XQ SHUƄO PÊQLPR GHO WUDEDMDGRU TXH GHVHH
iniciarse o ya desarrolle actividades de operador de
HTXLSRVSRUWXDULRVHQHVWHVHQWLGRQRH[LVWHXQDOÊQHD
GHFDUUHUDSDUDHORSHUDGRUGHHTXLSRVSRUWXDULRV
/D PRGHUQL]DFLÐQ GH ORV SXHUWRV HQ HO 3HU× VH YLHQH
RULHQWDQGR D WUDYÆV GH FRQFHVLRQHV DVRFLDFLRQHV
S×EOLFRSULYDGDHVSRUHOORLPSUHVFLQGLEOHFRQWDUFRQ
LQIUDHVWUXFWXUDDGHFXDGD\VHUYLFLRVFRQHVW¾QGDUHVGH
FDOLGDG TXH VH UHƅHMHQ HQ OD UHGXFFLÐQ GH ORV FRVWRV
operativos.
En las terminales portuarias peruanas, principalmente
ODVGHODVUHJLRQHVH[FHSWRHO&DOODRH[LVWHXQDEDMD
HƄFDFLD GH ORV SURFHVRV GH FDSDFLWDFLÐQ SURIHVLRQDO
GH ORV WUDEDMDGRUHV SRUWXDULRV VREUH WRGR SDUD ORV
RSHUDGRUHVGHHTXLSRVSRUWXDULRV
$FWXDOPHQWHODVHPSUHVDVTXHFXHQWDQFRQXQFHQWUR
GHFDSDFLWDFLÐQSDUDVXSHUVRQDOGHHTXLSRVSRUWXDULRV
VRQ$307HUPLQDOV&DOODR\'3:RUOG&DOODRHVWD×OWLPD
con implementada con un simulador. En menor medida
el INFOCAP para orientado al personal de ENAPU SA.
/DV HPSUHVDV TXH RIHUWDQ FDSDFLWDFLÐQ GH HTXLSRV
SRUWXDULRV OR UHDOL]DQ D WUDYÆV GH UHTXHULPLHQWRV
HVSHFÊƄFRVDVLPLVPRQRPDQHMDQHVW¾QGDUHVXQLIRUPHV
SDUDHOGLFWDGRGHFXUVR\HOSHUƄOGHOLQVWUXFWRU
32 UNCTAD La Gestión portuaria - Volumen 3

C. REPÚBLICA DOMINICANA

/D 5HS×EOLFD 'RPLQLFDQD VH LQFRUSRUD DO 3URJUDPD
3RUWXDULRGHOD81&7$'HQQRYLHPEUHGH-XQWR
D OD &RPLVLÐQ 3UHVLGHQFLDO SDUD OD 0RGHUQL]DFLÐQ
y Seguridad Portuaria y la Autoridad Portuaria
Dominicana se acuerda el plan de actividades en las
FXDOHVVHLQFOX\HD+DLQD,QWHUQDWLRQDO7HUPLQDOV6$
3RUWXDULDV \ &73$7 TXH VRQ UHTXHULPLHQWRV
HVWDEOHFLGRVSRUORVRUJDQLVPRVLQWHUQDFLRQDOHVTXH
FRQWULEX\HQDODIDFLOLWDFLÐQ\DJLOL]DFLÐQGHOFRPHUFLR
y convertir este puerto en el más importante del área
del Caribe.
$VÊ PLVPR D WUDYÆV GH OD JHVWLÐQ GH +,7 5LR +DLQD
+,7SXQWRIRFDOGHO3URJUDPDHQHOSDÊV
+,7HVXQDHPSUHVDFUHDGDHOGH2FWXEUHGHODÎR
2000 por un grupo de empresarios del sector naviero,
con el propósito de realizar y modernizar todas las
RSHUDFLRQHVGHO3XHUWRGH5ÊR+DLQDGHHVWDPDQHUD
colocarlo a la altura de los puertos del área del Caribe.
(Q OD DFWXDOLGDG HVW¾ FHUWLƄFDGD %$6& /D $OLDQ]D
HVHOSULPHUSXHUWR'RPLQLFDQRHQUHFLELUFHUWLƄFDFLÐQ
,62\ODSULPHUDHPSUHVDGHOSDÊVHQUHFLELU
FHUWLƄFDFLÐQ2SHUDGRU(FRQÐPLFR$XWRUL]DGR
(O 3XHUWR GH +DLQD HV XQ SXHUWR PXOWLSURSÐVLWR ORV
VHUYLFLRV TXH RIUHFH +DLQD ,QWHUQDWLRQDO 7HUPLQDOV
VRQ &DUJD \ GHVFDUJD GH EXTXHV 9HULƄFDFLÐQ GH
,PSRUWDFLÐQ\H[SRUWDFLÐQ'HVSDFKRGHPHUFDQFÊDV
(PSUHVDULDO SDUD XQ &RPHUFLR 6HJXUR GHO &ÐGLJR 5HVHUYDFLÐQ GH GHVSDFKRV $OPDFHQDMH 3DJRV GH
3%,33URWHFFLÐQGHORV%XTXHV\GHODV,QVWDODFLRQHV WDULIDVSRUWXDULDV

Puerto Rio Haina

Fuente HIT
CAPÍTULO II: LOS ESTUDIOS DE CASOS SOBRE LA GESTIÓN PORTUARIA 33

,QIUDHVWUXFWXUD Análisis
• 7RUUH3RUW&RQWURODXWRPDWLFLGHQWLƄFDWLRQV
El estudio se centra en la escasez de agua y
V\VWHP$,6
en la precariedad de las instalaciones para su
• Canal de entrada a puerto 11 mts. DOPDFHQDPLHQWR HQ HO 3XHUWR 5ÊR +DLQD LQFOXLGD
• žUHDGHPDQLREUDVGHEXTXHVPWV OD WHUPLQDO TXH DFWXDOPHQWH HV RSHUDGD SRU +DLQD
• 6 atracaderos en margen occidental – carga
suelta
• DWUDFDGHURVHQPDUJHQRULHQWDOt
contenedores y carga suelta
• Calado máximo por atracadero 10 mts.
• 2,880 mts. lineales de muelle
• JU×DVSÐUWLFRWRQHODGDV\
movimientos contenedores por horas
• JU×DVVWDFNHU
• PWVSDUDFDUJDJHQHUDO
• DOPDFHQHVWHFKDGRVPWV
,QWHUQDWLRQDO 7HUPLQDOV +,7 (VWD VLWXDFLÐQ LPSDFWD
HQ ORV XVXDULRV GH OD WHUPLQDO \ HQ ORV WUDEDMDGRUHV
TXHSUHVWDQVHUYLFLRVHQHOOD
/D HVFDVH] GH DJXD HQ HO SXHUWR HV XQ UHƅHMR GH
OD VLWXDFLÐQ TXH VH SUHVHQWD HQ 6DQWR 'RPLQJR
SULQFLSDOPHQWH SRU VX FUHFLPLHQWR GHPRJU¾ƄFR \ OD
IDOWDGHSODQLƄFDFLÐQ
El servicio de abastecimiento de agua proveniente de
ODLQVWDODFLRQHVS×EOLFDVTXHJHVWLRQDOD&RUSRUDFLÐQ
del Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo
&$$6' FRQIRUPH DSXQWD OD DXWRUD HV LUUHJXODU
• 7ROYDVSDUDGHVFDUJDGHPHUFDQFÊDVDJUDQHO
debido a la poca capacidad de almacenamiento dentro
• SDUTXHRVSDUDXQLGDGHVGHYHKÊFXORV
GH OD WHUPLQDO \ DO GHVSHUGLFLR GHO OÊTXLGR HOHPHQWR
• ¾UHDH[FOXVLYDSDUDHTXLSRVHVSHFLDOHV\
GHELGRDODVIXJDVSRUHOPDOHVWDGRGHODVWXEHUÊDV
sobre dimensionados
GH GLVWULEXFLÐQ LQWHUQD GH DOOÊ TXH OD DGPLQLVWUDFLÐQ
• 0RQWDFDUJDVSDUDPDQLSXODFLÐQGHFDUJD GH +,7 KD\D GHVSOHJDGR HVIXHU]RV SDUD PHMRUDU HO
• WRPDVGHHQHUJÊDGLVWULEXLGDVHQWRUUHV suministro de agua potable.
SDUDFRQWHQHGRUHVUHIULJHUDGRV
El almacenamiento de agua potable se encuentra
GLVSHUVRHQHO3XHUWR5ÊR+DLQD\ODVGLIHUHQWHVHPSUHVDV
1. Problemática de la Precariedad HLQVWLWXFLRQHVDOOÊORFDOL]DGDVWLHQHQVXVSURSLDVFLVWHUQDV
en el Suministro del Agua GHDOPDFHQDMH(QODLQYHVWLJDFLÐQVHVHÎDODTXHHODJXD
Potable en el Puerto Rio Haina: HVXQUHFXUVRFX\DGLVSRQLELOLGDGOHSHUPLWLUÊDDO3XHUWR
Aumento de la Capacidad de 5ÊR+DLQDRIUHFHUXQPHMRUVHUYLFLRDVXVFOLHQWHV\UHVDOWD
TXHQRWRGRVORVHVSDFLRVGHDOPDFHQDPLHQWRFRQTXH
Almacenamiento11 FXHQWDQ ODV GLIHUHQWHV HQWLGDGHV HQ HO SXHUWR HVW¾Q
destinados a ser utilizados para el aprovisionamiento de
ORVEXTXHVTXHWRFDQHOSXHUWRSXHVVRQXWLOL]DGRVSRU
ODVSURSLDVRƄFLQDVGHDOOÊODLQVXƄFLHQFLDHQVDWLVIDFHUOD
GHPDQGDGHORVEXTXHV
/D DXWRUD VRVWLHQH TXH VH FRQWDFWDURQ FRQ ORV
usuarios del puerto –miembros de la comunidad
SRUWXDULD D WUDYÆV GH HQWUHYLVWDV \ HQFXHVWDV SDUD
Por Maria José Gausáchs11,
Haina International Terminals, conocer su opinión sobre la situación del agua
República Dominicana, 2015 SRWDEOH(QODPLVPDOÊQHDVHHIHFWXDURQHQWUHYLVWDV
DWÆFQLFRV expertos en la materia y se visitó un centro
Introducción
GH DFRSLR GH DJXD SRWDEOH D ƄQ GH SRGHU FRQRFHU
La investigación desarrolla la problemática actual distintas alternativas para la solución del problema.
TXH WLHQH HO 3XHUWR 5ÊR +DLQD DQWH OD HVFDVH] HQ HO
(O HVWXGLR DERUGD GLIHUHQWHV DOWHUQDWLYDV SDUD REWHQHU
VXPLQLVWUR GH DJXD \ ODV GHƄFLHQWHV LQVWDODFLRQHV
un suministro constante de agua potable en el puerto,
GH DOPDFHQDPLHQWR \ FÐPR ÆVWD LPSDFWD HQ ORV
DVÊVHWLHQHQODLQVWDODFLÐQGHXQGHSÐVLWRUHJXODGRUOD
usuarios del puerto y en las empresas e instituciones
construcción de pozos, el desarrollo de una estación de
ORFDOL]DGDVHQÆO
tratamiento de agua potable y la construcción de una
11
/D VHÎRUD  *DXV¾FKV HVWXYR DVHVRUDGD SRU ORV VHÎRUHV SODQWDGHVDOLQL]DGRUD5HVSHFWRDFDGDXQDGHODVSRVL
-KRQDWDQ%¾H]\-RVÆ$8UHÎD EOHVVROXFLRQHVVHHYDOXDURQVXVYHQWDMDV\GHVYHQWDMDV
34
Fuente: Suministro de agua en el Puerto Río Haina, tesis de la autora.
La autora se inclina por la alternativa concerniente a
ODLQVWDODFLÐQGHXQGHSÐVLWRUHJXODGRU\DTXHFRPR
DQRWDHVODRSFLÐQP¾VIDFWLEOH\RSHUDFLRQDOPHQWH
más viable de todas las vistas, pues la inversión a
realizar es menos elevada en relación con las otras
alternativas consideradas.
(QHIHFWRHOHVWXGLRSURSRQHODFRQVWUXFFLÐQGHXQ
GHSÐVLWRUHJXODGRUVRWHUUDGRFRQFDSDFLGDGGH
PHWURVF×ELFRVHOFXDOVHDEDVWHFHUÊDGHODUHGUHJXODU
TXHYLHQHHQXQWXEHUÊDGHSXOJDGDVGHGL¾PHWUR
/D FRQYHQLHQFLD GH TXH HO GHSÐVLWR UHJXODGRU VHD
soterrado, radica en sus dimensiones.
El valor de la construcción e implementación del
GHSÐVLWRUHJXODGRUVHUÊDGH866HJ×QOD
LQYHVWLJDFLÐQHVWRLPSOLFDTXHHOUHWRUQRGHLQYHUVLÐQ
VHULD D ODUJR SOD]R SXHV DVXPLHQGR TXH VH SXHGD
YHQGHUHODJXDGLUHFWDPHQWHDORVEXTXHVODFDQWLGDG
UHTXHULGD SRU ORV PLVPRV \ QR VXPLQLVWUDGD HQ OD
DFWXDOLGDG OOHYDUÊD D XQ WLHPSR HVWLPDGR GH UHWRUQR
GH  DÎRV FRQVLGHUDQGR TXH HO SXHUWR SRGUÊD
WHQHUDVXGLVSRVLFLÐQODYHQWDGHODJXDDORVEXTXHV
DXQFRVWRFRPSHWLWLYRUHVSHFWRDRWURVSXHUWRVTXH
RIHUWDQGLFKRVHUYLFLR\FRQVLGHUDQGRDGHP¾VTXHHO
FRVWRGHÆVWHVHU¾VLHPSUHPHQRUDOIDFWXUDGRSRUORV
camiones cisterna.
Conclusiones
La solución de la problemática plantea la necesidad
de contar con un mayor almacenamiento de agua
TXH SXHGD JDUDQWL]DU HO DEDVWHFLPLHQWR GXUDQWH
ODV DFWLYLGDGHV GHO SXHUWR \ TXH ÆVWH QR VH YHD
interrumpido o retrasado.
/D LQYHVWLJDFLÐQ FRQFOX\H TXH OD FDSDFLGDG GH
almacenamiento de agua en el puerto, proveniente de
UNCTAD La Gestión portuaria - Volumen 3
OD&$$6'HVLQVXƄFLHQWH\TXHP¾VGHOGHORV
EXTXHVTXHDWUDFDQHQORVPXHOOHVGHOSXHUWRGHEHQ
abastecerse de agua proveniente camiones cisternas,
las cuales deben ingresar al recinto portuario.
La alternativa más conveniente para solucionar el
SUREOHPD GHWHFWDGR HV D WUDYÆV GH OD LQVWDODFLÐQ GH
un depósito regulador dentro de las instalaciones
portuarias.
2. Mejoramiento del Suministro
de Agua Potable a los Buques
en el Puerto Rio Haina.12
Por Luis A. Sánchez Poche12,
Gerente de Operaciones en
Marítima Dominicana S.A.S.,
República Dominicana, 2015
Introducción
8QR GH ORV VHUYLFLRV HVHQFLDOHV TXH GHPDQGDQ
ORV EXTXHV HQ ORV SXHUWRV HV HO VXPLQLVWUR GH
agua potable para el consumo de su tripulación
\ ÆVWH HV HO REMHWLYR GH OD SUHVHQWH LQYHVWLJDFLÐQ
FX\D SURSXHVWD UDGLFD HQ HO PHMRUDPLHQWR GH ORV
servicios de suministro de agua potable en el Puerto
5ÊR+DLQD
12
(OVHÎRU6¾QFKH]3RFKHHVWXYRDVHVRUDGRSRUORVVHÎRUHV
-KRQDWDQ%¾H]\(GLVRQ6DQWDQD
CAPÍTULO II: LOS ESTUDIOS DE CASOS SOBRE LA GESTIÓN PORTUARIA 35

Análisis (ODXWRUVHÎDODFRQUHODFLÐQDODGHPDQGDSURYHQLHQWH
GHOSHUVRQDORSHUDWLYRGHO3XHUWR5ÊR+DLQDTXHSDUD
/D LQYHVWLJDFLÐQ FRPR VH VHÎDOÐ DERUGD OD
VXRSHUDWLYLGDGSDUWLFLSDQGRFHLQVWLWXFLRQHVODV
problemática del suministro de agua potable a los
FXDOHVFUHDQXQDGHPDQGDGRPÆVWLFDIXQGDPHQWDGD
EXTXHV TXH XWLOL]DQ ODV LQVWDODFLRQHV GHO 3XHUWR 5ÊR
básicamente en la cantidad de aparatos sanitarios
+DLQD
existentes en las mismas, y se detalla con proximidad
(ODXWRUVRVWLHQHTXHLJXDODFRPRRFXUUHHQHOUHVWR el consumo real de agua potable.
GHO SDÊV HO 3XHUWR 5LR +DLQD DIURQWD SUREOHPDV GH
&RQUHODFLÐQDODGHPDQGDJHQHUDGDSRUORVEXTXHV
escasez de agua potable, la cual tiene como correlato
TXHWRFDQSXHUWRVHUHFRJHHQODPRQRJUDIÊDTXHHQ
el crecimiento desproporcionado y desorganizado
WRGR HO VLVWHPD SRUWXDULR GH 5HSXEOLFD 'RPLQLFDQD
GH OD FLXGDG GH 6DQWR 'RPLQJR \ VHÎDOD WDPELÆQ
sólo existen tres puertos con capacidad mediana
TXHGHVGHTXH+DLQD,QWHUQDWLRQDO7HUPLQDOV+,7HV
FRQFHVLRQDULR\RSHUDHO3XHUWR5ÊR+DLQD\DHOVHUYLFLR
de abastecimiento de agua desde las instalaciones
S×EOLFDV YHQÊD VLHQGR LUUHJXODU PD[LPL]DGR SRU OD
poca capacidad de almacenamiento dentro de la
WHUPLQDO\HOGHVSHUGLFLRGHOSUHFLDGROÊTXLGRGHELGR
DODIXJDSRUPDOHVWDGRGHODVOÊQHDVGHGLVWULEXFLÐQ
interna.
'HDFXHUGRFRQHOHVWXGLRODDGPLQLVWUDFLÐQGH+,7
VHSURSXVRFRPRSUR\HFWRPHMRUDUWRGRHOVLVWHPDGH
WXEHUÊDVGHGLVWULEXFLÐQGHODJXDKDFLDORVGLIHUHQWHV
atracaderos de la margen oriental, colocando una
SDUDVXPLQLVWUDUHVWHVHUYLFLRGLFKRVSXHUWRVVRQ/D
5RPDQD 6DQWR 'RPLQJR \ 5LR +DLQD 6LHQGR HVWH
×OWLPRHOTXHSUHVHQWDPD\RUGHƄFLHQFLDSDUDFXPSOLU
FRQ HO UHTXHULPLHQWR (O DXWRU DSXQWD TXH SRU HVD
UD]ÐQFXDQGRVROLFLWDQDJXDHQ3XHUWR5LR+DLQDHV
debido a urgencias situacionales.
Las alternativas para la solución del problema de
abastecimiento de agua potable, de acuerdo con el
estudio, guardan estrecha relación con las posibles
IXHQWHVGLVSRQLEOHVDVÊVHWLHQHQDJXDVSURYHQLHQWHV
GHOPDUGHO5LR+DLQDGHOVHUYLFLRGHOD&RUSRUDFLÐQ
del Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo
WRPDGHDJXDHQFDGDPXHOOHDVÊFRPRODUHQRYDFLÐQ
GHOVWRFNGHPDQJXHUDVQHFHVDULDVSDUD}FRQHFWDUODV
HPEDUFDFLRQHV \ VH DGTXLULHURQ ERPEDV \ QXHYRV
PHGLGRUHV SDUD SRGHU HVWLPDU OD FDQWLGDG TXH VH
VXSOH HQ FDGD FDVR } (VWDV PHGLGDV PHMRUDURQ OD
situación pero no llegaron a la solucionar integralmente
HOSUREOHPD}HOFXDOHVW¾E¾VLFDPHQWHFHQWUDGRHQOD
IDOWDGHXQVXPLQLVWURSHUPDQHQWHDƄQGHVDWLVIDFHUOD
necesidad actual del puerto, razón por la cual, hasta
OD IHFKD HV QHFHVDULR DEDVWHFHUVH FRQ FDPLRQHV
FLVWHUQDTXHRIUHFHQHODJXDDSUHFLRQRUHJXODGR
Tras analizar la problemática relacionada con el
abastecimiento de agua en el puerto, la cual se
DJXGL]D UHVSHFWR DO VXPLQLVWUR GLULJLGR D ORV EXTXHV
TXH DUULEDQ VH PHQFLRQD HQ OD PRQRJUDIÊD TXH
DOJXQRV FRQVLGHUDQ TXH HQ WÆUPLQRV FRPHUFLDOHV
GLFKDFDUHQFLDDIHFWDGREOHPHQWH\DTXHQRSHUPLWH
al puerto cumplir con la demanda de manera puntual,
FRQ OR FXDO DGHP¾V GHMD GH SHUFLELU LPSRUWDQWHV
LQJUHVRV \ ORV EXTXHV GHEHQ GH SDJDU SUHFLRV
elevados por el agua, al comprarla en el mercado
QR UHJXODGR OR TXH JHQHUD TXH D YHFHV QR SXHGDQ
FRPSUDUODFDQWLGDGTXHUHDOPHQWHQHFHVLWDQ
La investigación analiza la disponibilidad de agua
potable en el puerto, la demanda actual y alcanza a
LGHQWLƄFDUGRVƅXMRVGHGHPDQGDODSURYHQLHQWHGHO
SHUVRQDORSHUDWLYR\ODGHORVEXTXHV
&$$6'\GHSR]RVWXEXODUHV
La investigación contempla aspectos tales como la
FDOLGDG GHO DJXD D RIHUWDU \ DOXGH D TXH GDGDV ODV
FRQGLFLRQHV SURSLDV GH ORV EXTXHV \ VXV WUDYHVÊDV
ORVFDSLWDQHVVXHOHQFXLGDUODFDOLGDGGHODJXDTXHVH
OHVVXPLQLVWUDDOSXQWRTXHOOHJDQDWHQHUVXVSURSLRV
protocolos de análisis para determinar la potabilidad
GHODJXDVXPLQLVWUDGDDHIHFWRGHHYLWDUTXHVXUMDHQ
DOWDPDUDOJ×QEURWHGHHQIHUPHGDGGHRULJHQKÊGULFR
La propuesta de implementación contenida en la
LQYHVWLJDFLÐQ SDUD PHMRUDU HO VXPLQLVWUR GH DJXD
SRWDEOH D ORV EXTXHV TXH WRFDQ HO SXHUWR KDFH
UHIHUHQFLDHQHOVHQWLGRTXHDORVGRVSR]RVH[LVWHQWHV
TXH HTXLSDGRV H[WUDHQ XQRV  *30 cada uno,
se agreguen dos pozos adicionales para garantizar
SHULRGRVLQWHUPLWHQWHVGHWUDEDMR/RVGDWRVWÆFQLFRV
GHORVSR]RVSURSXHVWRVVRQORVVLJXLHQWHVGL¾PHWUR
GH ORV SR]RV Õr SURIXQGLGDG  SLHV PRWRU
VXPHUJLEOH+S\FDXGDOGHH[WUDFFLÐQ*30
%DMRFRQGLFLRQHVÐSWLPDVGHVHUYLFLRGHO3XHUWR5ÊR
+DLQD ORV EXTXHV WHQGU¾Q VHJXULGDG GH VXSOLUVH GH
DJXD SRWDEOH SRU OR TXH OD GHPDQGD DXPHQWDU¾
VLJQLƄFDWLYDPHQWH DO FRQRFHUVH GH OD GLVSRQLELOLGDG

*30}JDORQHVSRUPLQXWR

+3}  DFUÐQLPR GHO WÆUPLQR HQ LQJOÆV GH KRUVHSRZHU TXH
VLJQLƄFD&DEDOORVGHIXHU]D
36
GHDJXDHQSXHUWR(OSURPHGLRGHEXTXHVTXHWRFDQ
HO3XHUWR5ÊR+DLQDHVGHDOPHV
El estudio alude al reglamento para la aplicación de
OD/H\GHOGHRFWXEUHGHVREUHFRQWURO
de la explotación y conservación de las aguas
subterráneas, y de la norma de calidad de aguas
subterráneas y de descargas al subsuelo.
Conclusiones
/D LQYHVWLJDFLÐQ FRQFOX\H TXH OXHJR GH UHDOL]DU
cálculos de consumo y compararlos con datos
GH VXPLQLVWUR GH OD &$$6' VH SXGR SHUFLELU TXH
FRQYLHQH VXSOLU GLFKR VHUYLFLR HQ EHQHƄFLR GH OD
GHPDQGDSURYHQLHQWHGHODFRPXQLGDGSRUWXDULDTXH
labora dentro del recinto portuario.
Figura 7: Caseta de cloración y ablandamiento
UNCTAD La Gestión portuaria - Volumen 3
&RPR UHVXOWDGR GHO DQ¾OLVLV GHO WU¾ƄFR GH EXTXHV
hacia y desde el puerto y de la demanda media
de agua potable, se recomienda una solución al
problema mediante un sistema independiente del
VHUYLFLR S×EOLFR TXH FRPR VH DSXQWÐ FRQVLVWH HQ
la construcción de dos pozos tubulares nuevos y la
rehabilitación y ampliación de la capacidad de los
HTXLSRV GH ORV GRV SR]RV H[LVWHQWHV HQ HO ¾UHD GHO
puerto.
Los costos del proyecto y los ingresos devengados en
virtud de la venta del agua, se sometieron a un análisis
HFRQÐPLFRHQEDVHDOFRVWRDQXDOHTXLYDOHQWHHQHO
FXDOVHYHULƄFDODSURSRUFLÐQGHORVLQJUHVRVVREUHOD
LQYHUVLÐQFRPSURE¾QGRVHODIDFWLELOLGDGƄQDQFLHUDGHO
proyecto.
CAPÍTULO II: LOS ESTUDIOS DE CASOS SOBRE LA GESTIÓN PORTUARIA 37

Figura 8: Esquema de pozos tubulares

Printed at United Nations, Geneva – 1601249 (S) – February 2016 – 572 – UNCTAD/DTL/KDB/2015/3