Primer Borrador Final Morel

REPÚBLICA DOMINICANA
MINISTERIO DE DEFENSA
INSTITUTO SUPERIOR PARA LA DEFENSA
¨GENERAL JUAN PABLO DUARTE Y DIEZ¨
(INSUDE)
FACULTAD DE CIENCIAS NAVALES

ESCUELA DE GRADUADOS EN COMANDO Y ESTADO MAYOR
NAVAL
(EGCEMN)
XVIII PROMOCIÓN
Especialidad en Comando y Estado Mayor Naval
Informe Parcial de Monografía

Capítulo I y II
TÍTULO
Análisis de la Interacción de la Armada de República Dominicana con
las Instituciones Responsables de la Prevención y Sanción de los Delitos
Ambientales en el Ámbito Costero Marino.
Sustentado por:
Lino Enrique Morel de Dios
Capitán de Navío, ARD.
Para optar por el grado de:

Diplomado en Comando y Estado Mayor Naval
Asesorado por:
Radhamés Vega Domínguez M.A. (Metodológico)
Capitán de Navío Aramis Céspedes Aybar, ARD. (Contenido)
Municipio Santo Domingo Este, Año 2019

TÍTULO
Análisis de la Interacción de la Armada de República Dominicana

con las Instituciones Responsables de la Prevención y Sanción de
los Delitos Ambientales en el Ámbito Costero Marino
NOTA ACLARATORIA
´´ Las opiniones contenidas en el presente informe de

investigación, son de la exclusiva responsabilidad de su (s) autor
(es) y la institución no se solidariza necesariamente con los
conceptos emitidos´´.
Sustentante:
Lino Enrique Morel de Dios
___________________________
Firma
ÍNDICE
Página
Agradecimientos 1
Dedicatorias 2
Resumen ejecutivo 3
Palabras clave 4
Introducción 7
Planteamiento del problema 9
Justificación del tema 12
Objetivos de la investigación 13
General 13
Específicos 13
Idea a defender 14
Marco metodológico 15
CAPÍTULO I
CARACTERÍSTICAS DEL ÁMBITO COSTERO MARINO Y
NORMAS LEGALES ESTABLECIDAS PARA PREVENIR Y
SANCIONAR LOS DELITOS AMBIENTALES
1.1 Definición de litoral costero, zona costera y costa 17
1.2 Litoral costero – marino en República Dominicana 18
1.2.1 Extensión 18
1.2.2 Características 18
1.2.3 Recursos costeros marinos en República Dominicana 19
1.3 Marco legal ambiental en República Dominicana 21
1.3.1 Preceptos constitucionales y orgánicos 21
1.3.2 Convenio MARPOL 25
1.3.3 Ley No. 3003 sobre Policía de Puertos y Costas 27
1.3.4 Ley No. 305 sobre franja marítima de 60 metros 29
1.3.5 Ley No. 64-00 general de Medio Ambiente y Recursos 30
Naturales
1.3.6 Ley No.307-04 de Pesca y Acuicultura 33
1.4 Amenazas a los ecosistemas costeros marinos en República 35
Dominicana
Conclusiones parciales 37
CAPÍTULO II
INSTITUCIONES RESPONSABLES DE PREVENIR Y SANCIONAR
LOS DELITOS AMBIENTALES EN EL ÁMBITO COSTERO
MARINO DE REPÚBLICA DOMINICANA.
2.1 Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 38
2.1.1 Viceministerio de Recursos Costeros 39
2.1.1.1 Funciones Principales 40
2.1.1.2 Estructura funcional 40
2.2 Servicio Nacional de protección ambiental (SENPA) 43
2.2.1 Recursos (humanos, materiales y económicos) 43
2.2.2 Organización y despliegue 44
2.2.3 Resultados obtenidos 45
2.3 Cuerpo Especializado en Seguridad Turística 45
2.4 Armada de República Dominicana 47
2.5 Interinstitucionales 51
Conclusiones parciales 55
CAPÍTULO III
INTERACCIÓN DE LA ARMADA DE REPÚBLICA DOMINICANA
CON LAS INSTITUCIONES RESPONSABLES DE PREVENIR Y
SANCIONAR LOS DELITOS AMBIENTALES EN EL ÁMBITO
COSTERO MARINO
3.1 Interacción Armada República Dominicana – Autoridad Portuaria
Dominicana (APORDOM) 57
3.2 Interacción Armada República Dominicana - Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales 60
3.3 Interacción Armada República Dominicana – Viceministerio Recursos
Costeros 61
3.4 Interacción Armada República Dominicana – Servicio Nacional de
Protección Ambienta 66
3.5 Interacción Armada República Dominicana – Cuerpo Especializado de
Seguridad Turística 67
Conclusión parcial 68
Referencias Bibliográficas 69
2
AGRADECIMIENTOS
A Dios:
Todopoderoso por darme la fuerza necesaria de lucha y perseverancia hasta arribar al

logro de mis objetivos, ya que sin el nada es posible.
Al Capitán de Navío Aramis Céspedes Aybar, ARD. y Radhamés Vega Domínguez

M.A.:
Por ser los artífices que me indujo en el desarrollo de este proyecto, gracias por sus
aportes valiosos.
A mi madre; Engracia María de Dios Luna:
Mujer forjadora y maravillosa sobre la faz de la tierra, que me dio la formación y

costumbre para que fuera hoy en día un hombre de bien, inculcándome los valores
familiares para el crecimiento personal y social.
A mi padre; Lino Enrique Morel Carrión:
Núcleo principal de la familia quien ha sido para mí un ejemplo a seguir, motivado

por estar siempre brindándome su apoyo y sus consejos en razón de crecer y lograr las
metas deseadas a través de la ética, el respeto y la profesionalidad bajo el marco de lo
legal.
DEDICATORIAS
A mi señora; María Teresa Alcántara de Morel:
Quien forma parte importante en mi vida y que durante todo el transcurrir de esta
Especialidad, siempre se mantuvo a mi lado en cada momento; Inyectándome, armonía y
paz espiritual a través de la comprensión.
Mis hijas María, Shantal y Marielina:

Los seres que ha marcado en mi vida un espacio muy especial y son quienes esperan
con anhelos esas antesalas del fin de semana para compartir, jugar y pasear como lo hace
un padre con sus buenas hijas, la cuales espero en Dios todo poderoso que lo ilumine por
el buen sendero para que sean mañana mujeres de principios y llenas de valores.
A mis compañeros cursantes:
Que de una u otra manera durante todo este año, construimos un ambiente de
hermandad compartiendo nuestras experiencias y sin sabores en cada uno de nosotros y
en todo momento.
2
RESUMEN EJECUTIVO
El presente trabajo de investigación que plantea el ¨ análisis de la interacción de la

Armada de República Dominicana con las instituciones responsables de la prevención y
sanción de los delitos ambientales en el ámbito costero marino¨, El objetivo principal es
conocer como ha influido la coordinación de la Armada con otras dependencias de
estado para prevenir y sancionar los delitos en el ámbito costero marino.
En el marco legal ambiental en República Dominicana, poniendo de manifiesto las

diferentes normas como preceptos constitucionales y orgánicos, Convenio ARPOL, Ley
No. 3003 sobre Policía de Puertos y Costas, Ley No. 64-00 general de Medio Ambiente
y Recursos Naturales, Ley de Pesca y Acuicultura (No.307- 04). Las amenazas a los
ecosistemas costeros marinos en República Dominicana, con varias investigaciones
advirtiendo el deterioro de los arrecifes pone en grave riesgo costas y playas.
La República Dominicana cuenta con un conjunto de instituciones responsables en

sus diferentes áreas de prevención y sanción de los delitos ambientales en el ámbito
costero marino, en las cuales se encuentra el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales cuya misión es regir la gestión del medio ambiente, los ecosistemas y los
recursos naturales, para contribuir al desarrollo sostenible.
El Servicio Nacional de Protección Ambiental (SENPA), su misión es hacer cumplir

todas las disposiciones establecidas en la Ley No. 64-00 sobre Medio Ambiente y
Recursos Naturales, así como también cualquier otra disposición, norma o regulación
que emane del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales o de cualquier otra
institución o poder del Estado dominicano relativas a la protección del medio ambiente y
los recursos naturales. El Cuerpo Especializado en Seguridad Turística (CESTUR),
que sirve como institución auxiliar facultada en su jurisdicción a someter a todos los que
transgreden las leyes ambientales de Republica Dominicana.
3
PALABRAS CLAVE
Adaptación: Capacidad de un organismo para acomodarse a su propio medio o a un

medio ambiente diferente.
Ambiente: Conjunto de elementos naturales y sociales, relacionados e

interdependientes, en un lugar y tiempo determinado, que en forma directa influyen a
todos los seres vivos.
Animal Silvestre: Cualquier animal nativo, introducido o migratorio que (no haya sido
domesticado, criado o propagado por el hombre) y vive en condición silvestre.
Área Protegida: Es un área natural especialmente seleccionada para lograr la

conservación o preservación de un ecosistema, de la diversidad biológica o genética, o
una especie determinada. Dependiendo de sus objetivos de creación, las áreas protegidas
incluyen a los Parques Nacionales, los Refugios de Fauna Silvestre o los Monumentos
Naturales. (MINARENA, 2016)
Autóctono: Propio del lugar. Organismo que nace, crece, se multiplica y se mantiene
por años en un mismo lugar.
Conservación Ambiental: Uso racional y sostenible de los recursos naturales y el

ambiente. Entre sus objetivos encontramos garantizar la persistencia de las especies y los
ecosistemas y mejora de la calidad de vida de las poblaciones, para el beneficio de la
presente y futuras generaciones. (MINARENA, 2016)
Contaminación: Presencia de sustancias exógenas en los sistemas naturales, los

agroecosistemas o los ecosistemas humanos, que ocasionan alteraciones en su estructura
y funcionamiento. (Marcano, 2012)
4
El Delito Ecológico: Es el nombre que se aplica a cualquier tipo de conducta de
personas naturales o jurídicas que por acción u omisión atente contra el medio ambiente.
El Derecho Ambiental: Norma jurídico-penal que permite a la humanidad, y en el caso

de los dominicanos: la prevención, protección, conservación, mejoramiento y
restauración del medio ambiente y los recursos naturales - renovables y no renovables
que lo integran, asegurando su uso racional y sostenible. Constituyendo de esta manera
una de las garantías de prevención, regulación y control de cualquiera de las causas o
actividades que originen el deterioro del mismo y la contaminación de los ecosistemas,
sin perjuicio de acciones y sanciones en materia administrativa y civil.
(www.pcambientales.com/2019)
Interacción: Relación entre dos o más sujetos individuales o colectivos, de breve o larga
duración, en el curso de la cual cada sujeto modifica reiteradamente su comportamiento
o acción social en vista del comportamiento o la acción del otro. (UNAN, 2013, p13)
Medio Ambiente: todo lo que afecta a un ser vivo y condiciona especialmente las
circunstancias de vida de las personas o la sociedad en su vida cotidiana. Comprende el
conjunto de valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y un momento
determinado, que influyen en la vida del ser humano y en las generaciones venideras.
(MINARENA, 2016)
Ecología: Es la ciencia que estudia a los seres vivos, su ambiente, la distribución,

abundancia y cómo esas propiedades son afectadas por la interacción entre los
organismos y su ambiente.
Delito: Todo hecho ilícito sancionado con una pena correccional.

Ley: Acto votado por las cámaras y promulgado por el presidente de la república, cual
quiera que sea su objeto Conjunto de normas jurídicas dictadas por el legislador.
5
Tratado internacional: Los tratados son acuerdos de voluntad entre dos o más derechos
internacionales, celebrados por escrito entre Estados y regidos por el derecho
internacional, (Morgenthau, 2004)
Sanción: Pena o castigo aplicado al que desobedece una ley o comete un acto delictivo.
Consecuencia jurídica desfavorable que el incumplimiento de un deber produce en
relación con el obligado. (www.pcambientales.com/2019)
Daño Ambiental: Toda alteración relevante que modifique negativamente el ambiente,

sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos.
Recursos Naturales: Cualquier elemento del ambiente natural, que pueda significar
algún provecho para las poblaciones humanas. Dependiendo de su capacidad de
regeneración, se clasifican en renovables o no renovables.
Refugio de Fauna Silvestre: Área destinada a la protección, conservación y

propagación de la fauna silvestre que se considere en peligro de extinción, ya sean
residentes o migratorias.
Reserva de Fauna Silvestre: Aquellas áreas del territorio destinadas al desarrollo de

programas experimentales o definitivos de ordenación y manejo de poblaciones de
animales silvestres, con el fin de asegurar la producción continua de las especies
necesarias para el ejercicio de la caza o cualquier otra forma de aprovechamiento del
recurso. (MINARENA, 2016)
6
INTRODUCCIÓN
La República Dominicana posee ecosistemas costeros y marinos singulares, algunos

de los cuales evidencian fragilidad, deterioro y amenazas que ponen en peligro su
integridad. El ambiente marino, incluyendo los océanos, los mares y las áreas costeras
adyacentes a éstos, son un componente esencial del sistema de apoyo a la vida global y
un capital natural que provee oportunidades para el desarrollo sostenible.
La misión de la Armada es defender y proteger los espacios marítimos del Estado

dominicano, a través del empleo efectivo del poder naval y el ejercicio de autoridad
marítima, a fin de salvaguardar la independencia y la soberanía de la Nación, la
integridad de los espacios geográficos, la Constitución y las instituciones de la
República.
El presente trabajo de investigación titulado “Análisis de la interacción de la Armada

de República Dominicana con las Instituciones Responsables de la Prevención y Sanción
de los Delitos Ambientales en el Ámbito Costero Marino.” pretende mostrar cuáles son
las instituciones responsables de la prevención y sanción de los delitos ambientales en el
ámbito costero marino, destacando que en la actualidad la Armada y el Ministerio de
Medio Ambiente y Recursos Naturales es responsable de perseguir y poner a disposición
de la Procuraduría de Medio Ambiente los transgresores de la ley ambiental.
La presente investigación se sustenta mediante método cualitativo que persigue

describir sucesos complejos en el medio ambiente costero marino, a través de datos o
informaciones sobre sus características e indicadores sobre sus condiciones antes y
después del delito. Para una mejor comprensión de los resultados obtenidos el contenido
quedará dividido en capítulos de la siguiente manera:
En el capítulo I, características del ámbito costero marino y normas legales

establecidas para prevenir y sancionar los delitos ambientales.
7
En el Capítulo II, se trata del rol de las instituciones responsables de prevenir y
sancionar los delitos ambientales en el ámbito costero marino de República Dominicana.
En el Capítulo III, muestra la interacción de la Armada de República Dominicana con

las instituciones responsables de la prevención y sanción de los delitos ambientales en el
ámbito costero marino.
8
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Descripción del problema
La República Dominicana comparte la isla de La Hispaniola con la República de

Haití, ocupando la parte oriental, así como dos terceras partes de la misma, caracterizada
por una orografía accidentada, así como una línea de costa sinuosa y cambiante que, al
mismo tiempo, albergan ecosistemas costero y marino singulares; algunos de los cuales
evidencian fragilidad, deterioro y amenazas que ponen en peligro su integridad, razón
por la cual la responsabilidad de prevenir los delitos ambientales que en este ámbito se
cometen recaen sobre varias instituciones.
En República Dominicana, el delito ambiental está establecido en la Ley de Medio

Ambiente No. 64-00, como cualquier transgresión o violación de esa legislación y las
disposiciones que la complementan. Los más importantes son las alteraciones o daños en
áreas protegidas, la captura o muerte de especies declaradas en peligro y los vertidos de
sustancias tóxicas, contaminantes o aguas servidas en lugares no autorizados.
La Armada de República Dominicana tal y como lo establece la Ley No.139 -13

Orgánica de las FFAA, es una de las tres instituciones que componen el Ministerio de
Defensa, y por mandato Constitucional está llamada a velar y defender la soberanía,
independencia e integridad nacional en los espacios marítimos, fluviales y lacustres,
asegurando el cumplimiento de las leyes nacionales e internacionales, con el propósito
de salvaguardar los intereses del Estado dominicano y además garantizar el desarrollo
nacional y la paz. (Congreso Nacional, Ley No139-13)
De igual manera, la Armada de República Dominicana es una de las instituciones

responsables de hacer cumplir la legislación ambiental vigente, debiendo en ocasiones
9
cooperar o participar de manera conjunta con otras instituciones del Estado, como son
los Ministerios de Medio Ambiente, Agricultura y Turismo entre otras.
Al respecto cabe señalar que en la actualidad la Procuraduría de Medio Ambiente,
organismo adscrito al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, registra
entre 50 a 60 denuncias de delitos ambientales cada día, pero no todas ellas están
relacionadas u ocurren en el medio ambiente costero marino, pero sin importar el
escenario la sociedad con frecuencia demanda respuesta en instituciones que no
corresponde, por ejemplo, la denuncia de la venta de Pez Loro ante la policía turística.
Ante esta situación, le corresponde a la Armada contrarrestar la captura de especies

protegidas en los ecosistemas costeros marinos, vigilar cerca de 1,500 kilómetros de
costa, con los humedales y lagunas aledañas, así como las cuencas y subcuencas
hidrográficas e intervenir y contrarrestar el delito ambiental en toda su jurisdicción,
aunque su participación e incidencia ha sido más activa en la parte marítima que en el
interior del territorio insular.
Por otra parte, nuestro país no está exento al cambio climático debido a los procesos
naturales internos o debido acciones externas, o a cambios generados por los seres
humanos, de forma duradera, en la composición de la atmósfera o en el uso de la tierra.
En la República Dominicana, ya se experimentan cambios climáticos como la sequía,

calentamiento global, que no se pueden solucionar con las acciones nacionales de
reducción de gases de efecto invernadero; se trata de un fenómeno de alcances e
impactos globales que trasciende las fronteras de países y hemisferios.
Por ello, la Armada esta presta a cualquier evento relacionado con el cambio
climático, independientemente de los esfuerzos que se hagan para contribuir a mitigarlo,
sus impactos en el territorio nacional requieren necesariamente un proceso simultáneo y
diferente para la adaptación del país a sus impactos negativos y a las eventuales
oportunidades de aprovechamiento de impactos positivos.
10
11
Formulación y sistematización del problema
Formulación
 ¿Cómo interactúa la Armada de República Dominicana con las instituciones

responsables de la prevención y sanción de los delitos ambientales en el ámbito
costero marino?
Sistematización del problema
 ¿En qué consisten las normas legales establecidas para prevenir y sancionar los
delitos ambientales en el ámbito costero marino?
 ¿Cuáles son las instituciones responsables de prevenir y sancionar los delitos

ambientales en el ámbito costero marino de República Dominicana?
 ¿De qué manera interactúa la Armada de República Dominicana con las

instituciones responsables de la prevención y sanción de los delitos ambientales
en el ámbito costero marino?
Delimitación de problema
a) Tema: Interacción de la Armada con las instituciones responsables de prevenir y

sancionar los delitos ambientales.
b) Espacio: Ámbito costero marino de República Dominicana,
c) Tiempo: 2016-2018
12
Justificación
En la zona costera - marina de la República Dominicana existe una gran diversidad de

recursos naturales que conforman el conjunto de genes, especies, habitante y
ecosistemas naturales, que sirven de soporte a diversas actividades económicas
esenciales para el desarrollo y la supervivencia de los habitantes del país donde el
ámbito costero marino, incluyendo espacios marítimos y áreas costeras adyacentes, son
un componente esencial del sistema de apoyo a la vida nacional y un capital natural que
provee oportunidades para el desarrollo sostenible.
El presente trabajo está motivado, por el interés en establecer cuáles son los
mecanismos de coordinación, cooperación, y respuesta utilizados por la Armada de
República Dominicana al momento de interactuar con otras instituciones para prevenir y
sancionar los delitos ambientales en el contexto costero marino.
Entre los principales beneficiarios de los resultados de la presente investigación se

señalan las instituciones responsables de hacer cumplir la legislación ambiental en el
espacio costero marino, específicamente la Armada de República Dominicana, porque
permitiría conocer el alcance de sus ejecutorias, así como sus capacidades y
limitaciones, para desde allí plantear recomendaciones orientadas a fortalecer la
persecución y sanción del delito ambiental en su área de responsabilidad
De igual manera, los resultados de la investigación podrían ser utilizados como

referentes o soporte para el desarrollo de nuevas investigaciones relacionadas con el
tema de estudio, especialmente de aquellas enfocadas al ámbito de actuación de la
Armada de República Dominicana.
13
Objetivos de la investigación
General:
 Analizar la interacción de la Armada de República Dominicana con las

instituciones responsables de prevenir y sancionar los delitos ambientales en el
Específicos:
1. Explicar las características del ámbito costero marino y normas legales

establecidas para prevenir y sancionar los delitos ambientales.
2. Describir el rol de las instituciones responsables de prevenir y sancionar los

delitos ambientales en el ámbito costero marino de República Dominicana.
3. Determinar cómo interactúa la Armada de República Dominicana con las

instituciones responsables de la prevención y sanción de los delitos ambientales
en el ámbito costero marino.
14
Idea a defender
La Armada de República Dominicana requiere fortalecer sus mecanismos de interacción

con las instituciones responsables de prevenir y sancionar los delitos ambientales en el
Objetivo No.1 Explicar características del ámbito costero marino y las normas
legales establecidas para prevenir y sancionar los delitos
ambientales.
Variables Indicadores
Normas legales ambientales Cantidad de delitos ambientales
Convenio MARPOL
Ley No. 305 sobre franja marítima de 60
metros
Ley No. 64-00 general de Medio Ambiente
y Recursos Naturales
Ley de Pesca y Acuicultura (Ley No.307-
04)
Ámbito costero marino Extensión de los daños
Delitos ambientales Recursos naturales afectados
Nivel de protección proporcionado
Objetivo No.2 Describir las instituciones responsables de prevenir y sancionar los
delitos ambientales en el ámbito costero marino de República
Dominicana.
Instituciones responsables Recursos (humanos, materiales y
Ministerio de Medio Ambiente económicos)
Armada de República Dominicana Organización y despliegue
SENPA Resultados obtenidos
CESTUR Cantidad de sanciones
Interinstitucionales Individuos sancionados
Objetivo No.3 Determinar cómo interactúa la Armada de República Dominicana
con las instituciones responsables de la prevención y sanción de los
delitos ambientales en el ámbito costero marino
Interacción de la Armada Relaciones interinstitucionales
Mecanismos de coordinación y cooperación
interinstitucional
Planes y programas en ejecución
15
MARCO METODOLÓGICO
Diseño de la Investigación
No experimental, porque no se recurrirá al ensayo, experimento, ni prueba para

comprobar la idea a defender; descriptiva, utilizando solamente informaciones previas
para medir aspectos específicos; y transversal porque mide en un solo espacio de tiempo
cómo se interrelacionan las variables y resultados de la medición.
Tipo de Razonamiento
Se utiliza el razonamiento deductivo, (de lo general a lo específico) describiendo las

condiciones ambientales actuales de la zona objeto de estudio, para determinar de
manera específica cómo interactúa la Armada con otras instituciones responsables de
prevenir y sancionar el delito ambiental en el ámbito costero marino de República
Dominicana.
Tipo de investigación
De tipo documental, donde se analiza cómo interactúa la Armada con otras

instituciones responsables de prevenir el delito ambiental en el ámbito costero marino de
República Dominicana apoyados en el registro, organización e interpretación de datos
extraídos de fuentes impresas, digitales u orales.
Métodos para generar datos
Para la generación de datos se utiliza la combinación de la cualificación para describir

el ámbito costero marino y la cuantificación para registrar los indicadores más
importantes sobre prevención y sanciones relacionados con delitos ambientales. De igual
16
manera, se utilizará el análisis para identificar cómo es percibido el papel de la Armada
al momento de interoperar con dichas instituciones.
 Las fuentes primarias: serán las leyes, manuales y reglamentos establecidos

para analizar el ámbito costero marino en República Dominicana.
 Las fuentes secundarias: Están conformadas por artículos de periódicos, visitas
a portales de internet y libros especializados sobre delitos ambientales y papel de
las instituciones responsables de prevenirlos y sancionar sus perpetradores en el
ámbito costero marino
 Las técnicas. La técnica de recopilación documental permitió buscar, identificar
y evaluar las fuentes de información impresa o en la red de ínternet requeridas
para el desarrollo del proceso de investigación. Estas fuentes son: entrevistas,
libros, diccionarios, enciclopedias, leyes, revistas, boletines y consultas web.
Instrumentos
Los instrumentos que se utilizaron fueron fichas de registro o bibliográficas, de

investigación y hemerográficas, que sirvieron para recopilar, organizar e interpretar las
informaciones de diversas fuentes.
Herramientas para el análisis y presentación de datos
Los razonamientos, planteamientos o interpretaciones del autor serán; presentados a

modo de comentarios, críticas y conclusiones derivadas de los documentos analizados,
presentados en lenguaje escrito, así como a través de mapas, tablas y gráficos que
permitieran destacar aspectos significativos sobre la prevención y persecución del delito
ambiental en el ámbito costero marino nacional.
17
CAPÍTULO I
CARACTERÍSTICAS DEL ÁMBITO COSTERO MARINO
Y NORMAS LEGALES ESTABLECIDAS PARA
PREVENIR Y SANCIONAR LOS DELITOS
AMBIENTALES
1.1 Definición de litoral costero, zona costera y costa
El litoral costero marino es un recurso dentro de un conjunto de elementos que

configuran el territorio, donde suelo y agua constituyen los elementos claves. Gran parte
de los ecosistemas de mayor diversidad, complejidad, y productividad se encuentran en
las islas tropicales y en especial en las regiones costeras. Este constituye la base del
desarrollo para países insulares como el nuestro, por lo que es esencial disponer de
mecanismos didácticos efectivos y propiciar la educación ambiental y la protección de
este espacio natural. (ONU; 2010).
Es importante mencionar que la zona costera, o área litoral, tiene varios asertos
dependiendo del autor que la plantee o de la metodología desde la cual se formuló. De
acuerdo con Barragán (1997), es una "zona de contacto, de transición, entre la hidrósfera
salada, la litosfera y la atmósfera en lo que a fenómenos físico-naturales y actividades
humanas se refiere". Esta definición se centra en la particular interacción que se presenta
en la zona costera entre el agua, la tierra y el aire, sin olvidar que hay actividades
humanas que afectan esta dinámica.
Otros autores tienen definiciones más ceñidas al ámbito científico, como la propuesta
por Álvarez y Álvarez (1984) que definen la costa como: "La franja de mar aledaña a la
línea de costa y una zona terrestre, no exactamente definida hasta las acciones e
interacciones de ambos medios, el terrestre y el marino, son notables."
18
Precisamente son los límites de esta zona de interacción marino-terrestre el principal
concepto que se debe tener claro para la planificación, ordenación y manejo de las
costas.
(Barragán, 1997), destaca que la costa es un "espacio geográfico concreto, aunque de
límites ciertamente laxos", en otras palabras, sus límites pueden variar respecto al nivel
del mar, lo cual dificulta su comprensión territorial y se convierte en el primer paso a
tener en cuenta en un proceso de manejo costero.
1.2 Litoral costero – marino en República Dominicana
1.2.1 Extensión
El litoral costero de República Dominicana es el territorio límite entre la tierra y el

mar. Es una franja constantemente transformada principalmente por las corrientes
marinas, las mareas, las fluctuaciones del nivel del mar y el oleaje. La misma se extiende
por unos 1,576 km. de largo de los cuales 1,470 pertenecen al litoral principal y el resto
a las islas adyacentes.
Su extensión no está definida legalmente, excepto una franja terrestre denominada

zona marítima de 60 metros, que se mide "desde la línea a que asciende la pleamar
ordinaria hacia la tierra que abarca todas las costas" (Ley No. 305, 1968). Esta franja
costera es de dominio público y están prohibidas las construcciones a excepción de
aquellas que autorice el Poder Ejecutivo para los fines turísticos y otros de utilidad
pública.
1.1.2 Características
Las costas dominicanas en toda su extensión están bajo la responsabilidad de la

Armada de República Dominicana, se ha separado en Costa Norte, Este y Sur. La Costa
Norte, limita desde la desembocadura del Río Masacre, contiguo a la frontera con la
República de Haití, hasta llegar a Punta Balandra en la Provincia de Samaná,
compuestas por una continuación de acantilados y playas con la ocurrencia de
19
grandiosos estuarios y manglares concentrados en la Bahía de Samaná al nordeste y en
la Bahía de Manzanillo al noroeste del país.[ CITATION Mar182 \l 3082 ]
La Costa Este, se extiende desde Punta Balandra hasta la Punta Aljibe y se caracteriza
por sus relieves bajos y una sucesión de lagunas costeras interrumpidas por playas los
cuales son de gran atractivo para el turismo. Cabe destacar que, en el litoral sur de la
bahía de Samaná hasta los Haitises, existe un extenso sistema kárstico, el más
importante de las Antillas. Al sur de Cabo Engaño, que es el punto más oriental del país,
existe un escarpado sistema de arrecife costero interrumpido, sólo ocasionalmente, por
playas de arena.
La Costa Sur se extiende desde Punta Aljibe hasta la desembocadura o salida del Río
Pedernales en la parte occidental de la provincia de Pedernales, donde la costa es de baja
profundidad con extensos acantilados y las playas arenosas que están asociadas a las
desembocaduras de los ríos.
Desde San Pedro de Macorís hasta la Bahía de Neiba los acantilados dominan el
paisaje, pero a medida que se avanza hacia el oeste se encuentran más playas de arena.
En Punta Salinas se encuentran las dunas más importantes del Caribe, con una extensión
de 15 kilómetros y un ancho máximo de tres kilómetros. Un extenso sistema de pantanos
y manglares se extiende desde el sur de Punta Regalada, hasta Punta Inglesa y desde
Bucan Base hasta la Laguna de Manuel Matos. (Marcano, 2018)
Se puede resumir que el litoral marino de la República Dominicana tiene

características dominantes por ser una costa híbrida constituida por la sucesión de
tramos rocosos y arenosos intercaladas por pequeñas zonas pantanosas o humedales.
Estas zonas pantanosas generalmente se encuentran asociadas a manglares, lagunas o
ríos. La costa es muy sinuosa lo cual provoca un número considerable de caletas
protegidas lo que hace propicio el desarrollo de pesquerías artesanales en todo el país.
(Marcano, 2018)
1.1.3 Recursos costeros marinos en República Dominicana
20
De las 32 provincias que componen el territorio dominicano, 17 son costeras,
sumando el Distrito Nacional.
La República Dominicana en su plataforma insular tiene representados los
ecosistemas tropicales: dunas, playas arenosas, costas rocosas, manglares, estuarios,
lagunas costeras, humedales, praderas de hierbas marinas, arrecifes de corales y bahías.
(Ministerio de Medio Ambiente, 2014)
Los recursos costeros marinos de la República Dominicana están conformados por 41

localidades de costas rocosas, 25 áreas de dunas, 141 lagunas costeras, 181 zonas
arrecifales, más de 55 áreas con ecosistemas de manglares, 49 estuarios, 226 playas y 27
áreas protegidas marinas (Ministerio Ambiente, 2004; GEO – RD, 2010).
Otro recurso importante está representado por las formaciones de arrecifes de la

República Dominicana incluyen muchos de los fondos pesqueros importantes en el país.
Uno de los ecosistemas más representativos en el litoral del país son las playas con 197,
donde el 95% de estas son de tipo arenosas, y las mismas ocupan un área de 1,606
kilómetros cuadrados (BID /SECTUR, 1991, CIBIMA-UASD-BIODIVERSIDAD,
1992).
En el conjunto de recursos marinos de República Dominicana se encuentran varias

plataformas marinas que forman a su vez otro importante recurso representado por los
bancos de corales. Al norte, dentro de los más extensos están, El banco de La Plata, con
2,060 km2; el banco de Monte Cristi, con 892 km2, y el banco de La Navidad, con 778
km2. Desde Monte Cristi hasta Pedernales, se ha cuantificado la longitud de corales tanto
de franjas como de parches en unos 740 kilómetros.
Al Este quienes son los que se han desarrollado en el trayecto isla Saona-Cumayasa-
Soco, con 180 kilómetros de longitud. Siendo este sistema la base de la pesquería
marina, también se utilizan en la extracción de sustancias para la industria farmacológica
y sirven como barreras protectoras contra la erosión de playas, hábitat para innumerables
21
especies amenazadas y en las empresas turísticas de buceo. (Consorcio Dominicano de
Competitividad Turística. 2012).
1.2 Marco legal ambiental en República Dominicana
La República Dominicana cuenta con un marco legal amplio y explícito para

mantener y proteger sus recursos naturales. Iniciando por la Constitución vigente, en la
cual se establecen los recursos naturales que forman parte del patrimonio nacional,
seguido por la Ley No. 64-00 Sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales como norma
complementaria e instrumento jurídico que trata de regular el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y proteger la biodiversidad de los ambientes
sensibles. Bajo la responsabilidad del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, se crearon diversos reglamentos, mecanismos y procedimientos para la
aplicación de la ley.
1.2.1 Preceptos constitucionales y orgánicos
El marco que regula y sustenta las funciones ambientales que desempeña la Armada
de República Dominicana tiene como base legal las disposiciones establecidas en la
Constitución (2015) respecto al territorio nacional.
En ese mismo orden, se señala la Ley Orgánica No.139-13 de las Fuerzas Armadas
sobre las funciones de la Armada de República Dominicana, la Ley No 3003 (1951)
sobre Policía de Puertos y Costas que designa a la Armada de República Dominicana
como autoridad marítima ejercida a través de las Comandancias de Puertos, sumadas a
las normas internacionales aceptadas por el Estado Dominicano como signatario de
acuerdos relacionados.
Entre dichos acuerdos, se citan, el Convenio de las Naciones Unidas sobre

Legislación Marítima o Derecho del Mar, por sus siglas en ingles UNCLOS, y conocido
como CONVEMAR, celebrado en Kingston, Jamaica en 1982. Así como el Convenio
22
para la Prevención de la Contaminación Marina por Hidrocarburos (MARPOL), el
Convenio sobre la Seguridad de la Vida Humana en el Mar (SOLAS), Normas
Estándares de Titulación y Certificación de Gente de Mar (STCW) y Líneas de Máxima
Carga entre otros.
La Constitución de la República (2015: página 69), establece en su artículo 252 que
"La defensa de la Nación está a cargo de las Fuerzas Armadas, por lo tanto, su misión es
defender la independencia y soberanía de la Nación, la integridad de sus espacios
geográficos, la Constitución y las instituciones de la República".
En ese sentido este precepto legal deja establecido de manera explícita la obligación
de la Armada de República Dominicana como componente de las Fuerzas Armadas de
cooperar con el Ministerio de Medio Ambiente para proteger los recursos naturales
contenidos en el litoral costero marino (territorio) de República Dominicana.
En relación a la preservación de la integridad territorial, cabe destacar que la propia

Constitución (2010: artículo 9, numeral 2), establece que dicha responsabilidad en el
ámbito marítimo, abarca los siguientes espacios geográficos: el mar territorial, el suelo y
subsuelo marinos, líneas de base, zona contigua, zona económica exclusiva y plataforma
continental, quedando establecidas y reguladas por la Ley No. 66-07, La Ley Orgánica
de las Fuerzas Armadas, La Ley General de Medio Ambiente y los acuerdos de
delimitación de fronteras marinas, en los términos más favorables permitidos por el
Derecho del Mar.
La Ley que sirve de norma suplementaria a las disposiciones consagradas en la

Constitución, es la Ley No. 66–07 de la declaración de República Dominicana como
Estado Archipelágico, quedando derogada la Ley No. 573-77 sobre Mar Territorial,
Zona Contigua y Zona Económica Exclusiva (ZEE) la cual establecía seis (6),
veinticuatro (24) y doscientas (200) millas náuticas de anchura medidas desde la línea de
pleamar media.
23
No sin antes hay que destacar que la promulgación de la Ley No 66-07 establece
nuevas dimensiones para los espacios marítimos dominicanos, resultando incrementado
los mismos en aproximadamente 250, 000 millas náuticas, lo cual se traduce en mayores
responsabilidades para la Armada de República Dominicana, con los retos y desafíos
que éstas implican. Tomando en cuenta que el archipiélago de la República Dominicana
está conformado por un extenso conjunto de 150 islas menores nombradas y ubicadas en
la presente Ley, así como un considerable número de arrecifes y emersiones en bajamar.
La soberanía de la República Dominicana, (2007), "En su calidad de Estado
Archipelágico, se extiende sobre las aguas encerradas por la línea de base archipelágica
indiferente de las profundidades de las mismas o de sus distancias de la costa". (Ley
No.66-07, Artículos 1-4, página 2)
Dicha disposición contempla, además el espacio aéreo suprayacente a las aguas

archipelágicas, sobre el suelo y subsuelo del fondo del mar y sobre los recursos vivos y
no vivos contenidos en ellos. Ante tales disposiciones, se consideran como aguas
archipelágicas aquellas que se encuentran entre las líneas base archipelágicas
establecidas por CONVEMAR.
De este modo el área marítima total de la República Dominicana es de 246,454 km2

quedando la zona litoral, definida como bien público terrestre, según la Ley No. 64-00
Título IV, Capítulo V, Artículo 147, incluyendo la franja marina de 60 metros de ancho
a partir de la pleamar. Por ello, para mantener la salvaguarda, proporcionar seguridad de
las costas, y proteger la libertad de navegación en las aguas jurisdiccionales, la Armada
de República Dominicana en representación del Estado dominicano como Estado
ribereño ejerce soberanía territorial sobre las aguas interiores.
A diferencia de la soberanía que se ejerce sobre el mar territorial, no existe derecho

de paso inocente a través de las aguas interiores, a no ser que, en el supuesto de trazado
de líneas de base rectas conforme al artículo 7, queden encerradas como aguas interiores
aquellas que anteriormente no se consideraban como tales (Ley No.66-07, Art. 8,
Inciso.2).
24
En la zona contigua se adoptaron medidas de fiscalización para prevenir las
infracciones a las normas aduanales, de migración y sanitarias, que pudieren cometerse
en su territorio o en su mar territorial, así como para sancionar las infracciones de estas
leyes y reglamentos cometidas en su territorio o mar territorial. (Convención de
Ginebra:1982)
Estas competencias se amplían según la Convención de 1982 al considerar como una

infracción de las leyes y reglamentos la extracción de objetos arqueológicos y de origen
histórico del fondo del mar, de esta zona, sin autorización del Estado Dominicano (art.
303).
Por tales motivos, los Estados tienden a ampliar los espacios de protección de objetos
arqueológicos, dando lugar en el ámbito doctrinal al surgimiento de la noción de "zona
arqueológica" para designarlos en función de dichas extensiones, representando esta
parte una responsabilidad consagrada en la Constitución (2010) y enfatizada mediante la
declaración de Estado Archipelágico. (Ley No.66-07)
Ampliando al respecto, la normativa legal que regula y sustenta el papel de la Armada

de República Dominicana en la conservación y uso sostenible de los ecosistemas
costeros marinos, es la Ley Orgánica No.139-13, que establece en su artículo 8"que ésta
constituye la Fuerza Naval de la Nación y tiene por objeto lo siguiente":
a) Mantener el orden público en las costas y aguas territoriales de la

República, proteger el tráfico, e industrias marítimas legales, haciendo
respetar sus intereses y pabellones;
b) Combatir la piratería y la contravención a las leyes de navegación

marítima;
25
c) Hacer cumplir las disposiciones de la navegación marítima, los acuerdos
internacionales sobre abanderamiento, titulación de tripulantes, registro de
buques, comercio y pesca;
d) Elaborar y ejecutar proyectos tendentes a promover el desarrollo del sector

marítimo nacional;
e) Preparar y coordinar el poder marítimo de la Nación para su empleo en

caso de ser requerido en interés de la seguridad nacional.
De esta manera, se puede inferir que las funciones de la Armada de República

Dominicana quedan relacionadas con la aplicación de la ley o de naturaleza policial, a la
cual se suman la misión consagrada en la Constitución Política. Además, se verifica que
la Armada de República Dominicana es responsable de cumplir y hacer cumplir las
disposiciones adoptadas en los acuerdos, convenios y tratados internacionales antes
citados y de los cuales la República Dominicana es signataria, destacando la
CONVEMAR, celebrada en Kingston, Jamaica en 1982.
Pudiendo colegirse respecto al caso que nos ocupa, que lo expresado en el literal “c”
de dicho artículo, guarda estrecha relación con algunas de las funciones propias del
Estado Rector de Puerto, ARD., se dispone la implementación de las normas,
recomendadas por la Organización Marítima Internacional (OMI), a través de las cuales
todo buque que pretenda ingresar a puertos dominicanos podrá ser inspeccionado por la
Autoridad Marítima, mientras otras forman parte de las responsabilidades establecidas
para el Estado de abanderamiento, las cuales serán abordadas en otras disposiciones
legales.
1.2.2 Convenio MARPOL
El principal instrumento de la seguridad marítima relacionado con la protección del

medio ambiente marino es el Convenio MARPOL 73/78, “Sobre la prevención de la
26
contaminación del mar por vertimiento de desechos y otras materias”, que entró en vigor
en agosto de 1975, y el Protocolo de 1996, que enmienda el Convenio de Londres 1972.
En dicho documento, se ha confiado a la OMI las funciones de controlar y prevenir la

contaminación, producto del vertimiento deliberado en el mar, de materiales o
substancias potencialmente peligrosas, de carácter mundial, con el propósito de controlar
y prevenir la contaminación del mar, prohibiendo el vertimiento de ciertos materiales
potencialmente peligrosos, exigiendo permisos previos para el vertimiento de materiales
determinados y un permiso general para otros desechos o materias. (www.omi.org)
El citado Convenio, define el "vertimiento" como toda evacuación deliberada en el

mar de desechos u otras materias efectuadas desde buques, aeronaves, plataformas u
otras construcciones, así como toda evacuación deliberada de los propios buques o
plataformas,
De esta manera, se establece para fines de la investigación como sinónimo de
vertimiento, el de embarcación abandonada, mientras en los Anexos I y II se enumeran
los desechos que no pueden verterse y otros para los cuales se necesita un permiso de
vertimiento especial.
Para la inspección de buques relacionados con el cumplimiento de MARPOL 73/78 el

artículo 5 establece reglas y certificados especiales para la inspección de los buques,
entre las cuales se destacan:
a) A reserva de lo preceptuado en el párrafo 2) del presente artículo, todo

certificado expedido bajo la autoridad de una Parte en el Convenio de
conformidad con lo dispuesto en las reglas será aceptado por las demás
partes y considerado como válido, a todos los efectos previstos en el
presente Convenio, así como también los certificados expedidos por ellas
mismas;
b) Todo buque es obligado a poseer un certificado de conformidad con lo
dispuesto en las reglas estará sujeto mientras se encuentre en puertos o
27
terminales bajo jurisdicción de una Parte, a la inspección de funcionarios
debidamente autorizados.
c) La inspección se limitará a comprobar que hay a bordo un certificado
válido, a no ser que existan motivos claros para pensar que la condición del
buque o de sus equipos no corresponde sustancialmente a los pormenores
del certificado.
d) En tal caso, o si resulta que el buque no lleva certificado válido, la Parte
que efectúe la inspección tomará las medidas necesarias para que el buque
no se haga a la mar hasta que pueda hacerlo sin ser considerado una
amenaza para el medio marino;
e) Todo buque al que se aplique el presente Convenio puede ser objeto de
inspección, en cualquier puerto o terminal, mar adentro de una Parte, por
los funcionarios que nombre o autorice dicha Parte a fin de verificar si el
buque efectuó alguna descarga de sustancias perjudiciales transgrediendo
lo dispuesto por las reglas.
f) Si la inspección indica que hubo transgresión del presente Convenio, se
enviará informe a la Administración para que tome las medidas oportunas.
Las normativas de MARPOL, buscan con estas medidas controlar que los buques
descarguen de manera correcta las sustancias evitando con estos la contaminación de los
mares y las costas de los países que son signatarios a este convenio.
1.2.3 Ley No. 3003 sobre Policía de Puertos y Costas
Entre dichas disposiciones se destacan las modificaciones aplicadas a la Ley No.

3003 (República Dominicana: 1951) sobre Policía de Puertos y Costas, la cual establece
en su artículo 1 lo siguiente:
La policía de puertos, fondeaderos y costas en República Dominicana queda encomendada a la

Jefatura de Estado Mayor de la Marina de Guerra de República Dominicana, ejercida a través de
las Comandancias de Puertos ubicadas en cada uno de los puertos habilitados en el país".
Pudiéndose asumir que existe una estrecha relación entre lo establecido por la Ley Orgánica, y la
Ley No. 3003, citada anteriormente.
28
Los Comandantes de Puertos, son miembros de la Policía Judicial, cuya calidad, en
casos de crímenes y delitos cometidos a bordo de buques mercantes nacionales o
extranjeros, surtos en puertos dominicanos o que se encuentren en aguas territoriales,
actuarán sometiendo a los tribunales ordinarios, sin perjuicio a los demás miembros de
la Policía Judicial, los cuales informarán oportunamente a la Comandancia General de la
Armada de República Dominicana, lo ocurrido, de acuerdo a lo antes plasmado. (Ley
No. 3003: 1951)
Según el Artículo 10, del Reglamento Orgánico de la Armada de República

Dominicana, las Comandancias, Destacamentos y Puestos para su dirección y
funcionamiento están subordinadas a la Dirección de Comandancias de Puertos de la
institución, que de conformidad con lo establecido en la Ley No. 3003, es la autoridad
marítima en la República Dominicana, por ser responsable del cumplimiento del
Convenio MARPOL, sobre la prevención de la contaminación producida por buques y
otros vertimientos.
De esta manera, se infiere que las responsabilidades costeras son las tareas más
importantes dentro del papel de policía que desarrolla la Armada de República
Dominicana en un Estado que posee un considerable litoral marítimo; basándose esa
actuación en la afirmación de la soberanía, la protección de los recursos contenidos en el
litoral costero y el mantenimiento del orden.
Para tales fines, la Armada de República Dominicana se apoya en las dependencias

terrestres (Comandancias de Puertos, Destacamentos y Puestos), así como en las
funciones desempeñadas por los Inspectores de Costas. (M. de G, 2004, p. 195)
a) Evitar el contrabando;
b) Velar por el cumplimiento de las leyes, reglamentos y disposiciones
concernientes a la navegación y la Marina Mercante;
c) Evitar las violaciones a las Leyes de Pesca;
29
d) Socorrer a los náufragos; auxiliar y proteger a los buques y mercancía, objeto de
naufragios;
e) Reprimir los motines a bordo de los buques mercantes nacionales; y en los
extranjeros, cuando por escrito lo solicite su Capitán;
f) Mantener el orden en los puertos, islas, muelles y establecimientos marítimos;
g) Auxiliar a los buques en caso de incendio, varadura o accidentes de cualquier
naturaleza;
h) Velar por el cumplimiento de las leyes marítimas internacionales, y en particular,
las establecidas por el Reglamento para las Comandancias de Puertos;
i) Destruir los obstáculos peligrosos para la navegación, tales como cascos
abandonados o cualquier clase de objeto que estén a la deriva y sean un peligro
para la navegación;
j) Perseguir a los delincuentes que se refugien en islas y cayos;
k) Velar por el cumplimiento de las disposiciones que sobre cualquier materia le
sean ordenadas por autoridad superior.
1.2.4 Ley No. 305 sobre franja marítima de 60 metros
A continuación, cabe hacer mención de las responsabilidades establecidas por la Ley

No. 305 (1968), que crea la franja costera de protección de los 60 metros, ya que la
misma es utilizada para el desarrollo de todas las actividades señaladas en los párrafos
anteriores, afectando la fauna marina que habita en este espacio.
En tal sentido podemos señalar los dispuesto en la Ley General de Medio Ambiente,
en su artículo 179 establece lo siguiente: "Son titulares de la acción ambiental, con el
solo objeto de detener el daño y obtener la restauración, las personas naturales o
jurídicas que hayan sufrido el daño, el Estado Dominicano a través de la Secretaria de
Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales y otros organismos del Estado con
atribuciones ambientales." (Congreso Nacional, 2000, Ley No 64-00).
30
De lo anteriormente expresado, se deduce que la Armada de República Dominicana
como componente de las Fuerzas Armadas queda designada como titular de la acción
ambiental, observando las especificaciones señaladas en dicho articulado. Más adelante
la propia Ley establece en su artículo 192, que el Ministerio de Medio Ambiente,
coordinará con el Ministerio de Defensa, la Policía Nacional y los Ayuntamientos, la
aplicación de la política sobre medio ambiente y recursos naturales. (pps, 107-108)
Pudiéndose colegir que, con la promulgación de la Ley explicada, quedaron

derogadas un considerable número de disposiciones y normas, y con ellos la
competencia de las instituciones que anteriormente eran encargadas de su aplicación. No
sin antes señalar que
que las derogaciones no contemplan, al menos eso parece, disminuir las competencias ni
facultades establecidas al respecto por la Ley No.3003, ni tampoco por la Ley No.305,
permaneciendo la Armada de República Dominicana como autoridad responsable de su
aplicación en su área de responsabilidad.
Sin embargo, ninguna de las leyes anteriores establecen con claridad límites en las
responsabilidades de cada una de las instituciones con funciones relacionadas a la
protección del medio ambiente marino, citándose entre estas la Armada de República
Dominicana, Autoridad Nacional Marítima, Consejo Dominicano de Pesca y
Acuicultura, Autoridad Portuaria Dominicana y el Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, siendo la dualidad de funciones el principal escollo, provocando que
al momento de ser aplicada la ley se pierda de vista la objetividad, impidiendo actuar
oportunamente sobre la problemática.
Las violaciones a las disposiciones de la Ley No.305 se sancionan con penas menores
de dos (2) meses a un (1) año de prisión o con multas de RD$200.00 a RD$1,000.00 o
ambas penas a la vez. La sentencia que intervenga al efecto ordenará, además, la
demolición de las edificaciones hechas, a expensas del infractor. Las penas que dispone
esta Ley son benignas, sin embargo, si se suma la orden de demolición de las
31
edificaciones levantadas, entonces el castigo se ajusta, muy apropiadamente, a la
gravedad de la infracción. (Ley No. 305-68)
1.2.5 Ley No. 64-00 general de Medio Ambiente y Recursos Naturales
La República Dominicana cuenta con un marco legal para mantener y proteger los
recursos naturales. Siendo la ley 64-00 Sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales el
instrumento jurídico que trata de regular el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y proteger la biodiversidad de los ambientes sensibles.
Bajo la responsabilidad del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, se

han creado diversos reglamentos que incluyen mecanismos y procedimientos para la
aplicación de la ley, entre los cuales se citan:
 Ley 64-00 Sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 Norma Ambiental sobre calidad de Aguas subterráneas y descargas al subsuelo.
 Normas Ambientales para La Protección Contra Ruidos.
 Norma para La Gestión Ambiental De Desechos Radiactivos.
 Norma para la Gestión Integral de Desechos Infecciosos.
 Norma para La Gestión Ambiental De Residuos Sólidos No Peligrosos.
 Norma Ambiental sobre Residuos Sólidos y Desechos Radioactivos.
 Norma Ambiental sobre la Calidad del Agua y Control Descargas.
 Normas Ambientales De Calidad Del Aire Y Control De Emisiones.
El numeral 7) del Art. 183- de la LeyNo.64-00, establece la sanción que demanda un

delito de la magnitud del cometido por los inversionistas que levantan edificaciones tan,
negativamente, impactantes, dentro de la zona marítima-terrestre restringidas. El
numeral arriba indicado dicta la sanción siguiente: “La obligación de modificar o
demoler las construcciones violatorias de disposiciones sobre protección, conservación y
defensa del medio ambiente y los seres humanos;
32
La obligación de reparar, reponer resarcir, restituir, restaurar o rehabilitar a su estado
original, en la medida de lo posible, el recurso natural eliminado, destruido,
menoscabado, disminuido, deteriorado o modificado negativamente.
En el capítulo VI de las sanciones penales de la presente ley, en su Artículo 183.- El

tribunal de primera instancia de la jurisdicción correspondiente podrá dictar contra las
personas naturales o jurídicas que hayan violado la presente ley, las siguientes sanciones
u obligaciones:
 Prisión correccional de seis (6) días a tres (3) años y, si hubiesen fallecido
personas a causa de la violación, se aplicará lo establecido en el Código Penal
Dominicano; y/o
 Multa de una cuarte (1/4) parte del salario mínimo hasta diez mil (10,000)
salarios mínimos vigentes en el sector público en la fecha en que pronuncie la
sentencia; y/o
 El decomiso de materias primas, herramientas, equipos, instrumentos,
maquinarias, vehículos de transporte, así como productos o artículos, si los
hubiere, que provengan de la violación cometida, o fueron utilizados en la
perpetración del hecho delictuoso, o puedan de por sí constituirse en peligro
para los recursos naturales y el medio ambiente, o a la salud de seres
humanos; y/o
 La obligación de indemnizar económicamente a las personas que hayan
sufrido daños y perjuicios; y/o
 Retiro temporal o definitivo de la autorización, licencia o permiso para ejercer
o efectuar las actividades que hayan causado, o puedan causar daño o
perjuicio; y/o
 La obligación de modificar o demoler las construcciones violatorias de
disposiciones sobre protección, conservación y defensa del medio ambiente y
los seres humanos; y/o
33
 La obligación de devolver a su país de origen las sustancias y elementos o
combinaciones peligrosas o dañinas que se hayan importado en violación a la
ley; y/o
 Instalar los dispositivos necesarios para detener o evitar contaminación,
menoscabo, disminución o degradación del medio ambiente; y/o
 La obligación de devolver los elementos al medio natural de donde fueron
sustraídos; y/o
 La obligación de reparar, reponer, resarcir, restituir, restaurar o rehabilitar a su
estado original, en la medida de lo posible, el recurso natural eliminado,
destruido, menoscabado, disminuido, deteriorado o modificado
negativamente. (Ley No.64-00)
1.2.6 Ley de Pesca y Acuicultura (Ley No.307- 04)
Para poder explicar con precisión la situación, aplicación actual, y alcance del marco
legal nacional establecido para regular, controlar y aprovechar de manera eficiente el
recurso pesca en República Dominicana, se consideró pertinente recalcar como sus
transformaciones tienen carácter complejo y difuso. En primer lugar, se destaca que la
promulgación de la Ley No. 307- 04 establece la derogación de las siguientes leyes:
 Ley No. 5914 del 1962

 Ley No. 635, de 1965, que modifica el apartado g) del Artículo 45 de la Ley de
Pesca, No.5914, de fecha 22 de mayo de 1962; sobre el uso de redes de mallas
conforme a las dimensiones fijadas.
 Ley No. 565, del 1ro. de abril de 1970, que modifica el apartado c) del Artículo
45 de la Ley No.5914, del 22 de mayo del 1962; sobre pesca de reserva para
cultivos especiales y explotación.
 Ley No. 557, del 17 de septiembre de 1973, que modifica el Artículo 22 de la
Ley No. 5914; sobre las normas de exportación.
34
De igual manera, la promulgación de la Ley No. 307- 04 derogó una considerable
cantidad de decretos, entre los cuales no figura el Decreto de creación de la Dirección
Nacional de Pesca, prestándose esta condición a la interpretación, ambivalencia o
superposición de funciones entre el organismo rector de la Ley y la Dirección Nacional
de Pesca, Armada de República Dominicana.
Al marco de complejidades citadas, se suman las transformaciones experimentadas en

la extensión territorial dominicana, conforme a lo establecido en el Derecho
Internacional Marítimo, las necesidades del Estado y la realidad. Estas condiciones
obligan a establecer normas uniformes, cuyo alcance permita su adecuación local e
internacional, partiendo de los preceptos constitucionales establecidos, la posición del
Estado dominicano respecto al Derecho del Mar y su aplicación en materia ambiental.
Entre las cuales se cita la Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales
No.64-00 (2004: capítulo V)
En consonancia con lo expresado en el párrafo anterior, resalta lo establecido en el
artículo 67 de la Constitución el cual establece:
Los poderes públicos prevendrán y controlarán los factores de deterioro ambiental, impondrán
las sanciones legales, la responsabilidad objetiva por daños causados al medio ambiente y a los
recursos naturales y exigirán su reparación. Asimismo, cooperarán con otras naciones en la
protección de los ecosistemas a lo largo de la frontera marítima y terrestre. (Numeral 5)
Como norma suplementaria, la Ley No. 64-00, establece disposiciones para la

conservación, protección, mejoramiento y restauración del medio ambiente y los
recursos naturales, asegurando su uso sostenible (página 6) debiendo además garantizar
que los recursos acuáticos, geológicos y biológicos comprendidos en ellos no sean
objetos de destrucción, degradación y contaminación.
De esta manera, el marco legal descrito, sirve como soporte para que las actuales
autoridades apliquen las medidas necesarias para el ordenamiento y conservación del
recurso, destacando que su no derogación, a diferencia del Decreto No.230-00 de
35
creación de la Dirección Nacional de Pesca, responde a situaciones específicas, tales
como la adscripción de esta dependencia como parte de la estructura orgánica de la
Armada de República Dominicana.
1.2.6.1 INFRACCIONES GRAVES DE ACUERDO A ESTA LEY
En su Artículo 82.- Constituyen infracciones graves las siguientes conductas:

• Practicar la pesca industrial en la zona de pesca reservada o realizar actividades
pesqueras en las zonas prohibidas en virtud de lo dispuesto en esta ley;
• Pescar sin licencia o permiso de embarcación o realizar instalaciones de
acuicultura sin la previa autorización del organismo competente;
• Utilizar palangres de más de 250 anzuelos, usar compresores para la pesca de
buceo o realizar pesca submarina nocturna en la zona de pesca;
• Utilizar redes de enmalle cuya luz de malla sea menor de 1O cm y cuya longitud
sea mayor de 75m, en las aguas de 10s lagos, lagunas, estanques y presas;
• Utilizar artes de pesca que hubieran sido prohibidos por el CODOPESCA;
• Distraer el product0 de la pesca o transbordarlo a otras embarcaciones, sin
autorización del CODOPESCA;
• Trasvasar especies de un cuerpo de agua público a otro sin la previa autorización
del CODOPESCA;
• Obstaculizar el trabajo de 1os inspectores de pesca o de 1os inspectores de

acuicultura, negarse a proporcionar la información requerida o proporcionar información
falsa;
• Destruir, robar o dañar embarcaciones pesqueras o artes o instrumentos de pesca
pertenecientes a terceros, obras de infraestructura pesquera o instalaciones de
acuicultura;
• Captura, comercio o posesión de langostas de tallas prohibidas o durante 1os
periodos de Veda;
• Captura de lambí sin una licencia que así lo especifiqué;
36
• No cumplir con 1os convenios de contratos de co-manejo en la modalidad de
Manejo Compartido.
En su Artículo 83.- Las infracciones graves serán sancionadas con multas de diez (10)
sueldos mínimos a setenta y cinco (75) sueldos mínimos del sector público y/o penas
mínimas de diez (10) meses a dos (2) años. (Ley No.307- 04)
1.3 Amenazas a los ecosistemas costeros marinos en República

Dominicana
Una de las principales actividades económicas de República Dominicana se sustenta

en las costas y mares que bañan la isla, pero la contaminación, principalmente por los
plásticos, se ha convertido en una gran amenaza para los océanos, que constituyen una
inmensa fuente de riquezas no solo para el país sino para el mundo, sin embargo, la
precaria recolección de los residuos es la principal agresión a nuestras costas y mares. Es
por esto que la población y las autoridades locales, deben integrarse y colaborar más
para lograr una gestión adecuada de los desechos.[ CITATION Bau16 \l 3082 ]
El doctor en biología marina de la Universidad de Miami, Rubén Torres, advirtió que

el deterioro de los arrecifes pone en grave riesgo costas y playas, las cuales pierden
medio metro de ancho cada año, además de señalar que el problema puede ser revertido
cambiando prácticas humanas nocivas al medioambiente.[ CITATION Tor14 \l 3082 ]
El catedrático señaló que las principales amenazas a los recursos marinos son la
sobrepesca, el desarrollo costero no regulado, la contaminación y el cambio climático
poniendo de relieve la importancia de la preservación, protección y el rescate del
ecosistema marino para asegurar el bienestar y sobrevivencia de los seres humanos.
37
Conclusiones parciales
La República Dominicana es un país insular en el cual, por sus dimensiones y

distancias cortas al mar, sus climas y ambientes están relacionados; este posee
ecosistemas costeros y marinos singulares, algunos de los cuales evidencian fragilidad,
deterioro y amenazas que ponen en peligro su integridad.
El crecimiento económico y la demanda de recursos costeros hacen necesario la

implementación de planes de manejo y el establecimiento de un ordenamiento espacial
de la Zona Costera y Marina para su conservación y desarrollo sostenible,
siendo necesario elevar el nivel de conciencia ambiental de los usuarios y de los recursos
de la Zona Costera y Marina acerca de su uso y aprovechamiento sostenible.
Los recursos costeros y marinos de la República Dominicana están amenazados,

debido principalmente a actividades humanas, tales como: la contaminación, la
urbanización no planificada, la captura indiscriminada de especies y, en menor grado, a
fenómenos naturales que incluyen, entre otros, el calentamiento global, los efectos del
cambio climático, cuyas consecuencias se manifiestan en el deterioro y la pérdida de
hábitat y ecosistemas.
La Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales No.64-00 señala la

necesidad de crear Leyes sectoriales, reglamentos o disposiciones administrativas o
especiales para cada recurso, relativas a los diferentes aspectos y áreas del medio
ambiente, enmarcadas dentro de sus principios y que complementen sus disposiciones.
Entre dichas leyes se destacan aquellos aspectos que tipifican el delito ambiental y la
sanción correspondiente, recayendo el mayor peso de ellas en órganos especializados
como la Procuraduría General de Medio Ambiente y la persecución en el plano local
sobre Servicio Nacional de Protección Ambiental, y en el plano exterior sobre la
Armada de República Dominicana en representación del Estado Dominicano como
signataria de un conjunto de convenios internacionales que tienen como objetivo la
38
protección y la conservación de los ecosistemas costeros y marinos y de su
biodiversidad.
CAPÍTULO II
INSTITUCIONES RESPONSABLES DE PREVENIR Y
SANCIONAR LOS DELITOS AMBIENTALES EN EL
ÁMBITO COSTERO MARINO DE REPÚBLICA
DOMINICANA.
2.1 Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, denominado antes del 2010

Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales, se crea el 18 de agosto
del año 2000, mediante la Ley 64-00, con el propósito de aplicar una política de estado
integral, para la conservación y protección de los recursos naturales y el medio ambiente
de la República Dominicana.
Con la creación del Ministerio de Medio Ambiente se integró, en una única

institución, un conjunto de entidades públicas aisladas que desarrollaban intervenciones
en el medio ambiente y los recursos naturales. Estas instituciones eran las siguientes:
Subsecretaría de Recursos Naturales en la Secretaría de Estado de Agricultura,
Dirección Nacional de Parques, Departamento de Medio Ambiente de la Oficina
Nacional de Planificación, Instituto Nacional de Recursos Forestales, Instituto Nacional
de Protección Ambiental y la Oficina para la Protección de la Corteza Terrestre de la
Secretaria de Estado de Obras Públicas. Asimismo, se transfirieron al Ministerio una
serie de proyectos y programas de medio ambiente y recursos naturales ejecutados por el
Secretariado Técnico de la Presidencia. (MINARENA, 2016, p.8)
39
El órgano del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos responsable de aplicar la
Ley 64-00 es la Procuraduría para la Defensa del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales es una rama especializada de la Procuraduría General de la República, según
lo dispone el Artículo 165 de la Ley 64 de fecha 18 de agosto del año 2000.
Surge por la necesidad imperante de que los infractores ambientales no solo fuesen
sancionados con el pago de una multa de carácter administrativa, sino que también en
los casos más graves y penalmente relevantes pudieran ser sometidos
jurisdiccionalmente, y se les impusiera como sanción la privación de la libertad y multas
impuestas por los tribunales.
Según lo dispuesto por el Artículo 166 de la Ley 64-00 del año 2000, La Procuraduría
Especializada para la Defensa del Medio Ambiente y los Recursos Naturales tiene las
siguientes atribuciones: (MINARENA, 2018)
 Ejercer las acciones y representación del interés público, con carácter de parte
procesal, en todos aquellos juicios por infracción a la presente ley y demás
disposiciones legales complementarias.
 Ejercer las acciones en representación del Estado que se deriven de daños al
ambiente, independientemente de las que promuevan los individuos que hayan
sufrido daños en su persona o patrimonio. Asimismo, ejercerá las demás acciones
previstas en esta ley, en la Ley de Organización Judicial de la República y las
demás leyes pertinentes.
 Recibir denuncias, querellas y actuación de oficio, así como dar seguimiento a
los casos por apoderamiento formulados por los organismos auxiliares que
componen el sistema de la política criminal del estado.
 Poner en movimiento la acción pública cuando se cause daños al ecosistema
2.1.1 Viceministerio de Recursos Costeros
La misión fundamental de esta dependencia es la de reglamentar el manejo, la

conservación y el uso sostenible de los recursos costeros y marinos, así como de aguas
40
interiores de la República Dominicana, dentro del marco de la sostenibilidad tomando en
cuenta los cuatros elementos fundamentales de este concepto: la pobreza, la población,
la tecnología y la calidad de vida.
2.1.1.1 Funciones Principales
a) Establecer y dirigir las políticas de administración y protección de la franja

costero-marina, así como el Mar Territorial, la zona Contigua y la Zona
Económica Exclusiva a fin de regular las actividades y uso de los recursos
naturales que se localizan en su entorno.
b) Evaluar y regir la implementación de regulaciones específicas (normas técnicas,

permisos/licencias, tarifas para usuarios, cargos/impuestos por contaminación,
valoración ambiental, participación pública, impuestos fiscales) y las sanciones
para hacerlas cumplir (multas, clausuras, estableciendo responsabilidad por
daños y perjuicios).
c) Dar seguimiento de los convenios internacionales sobre política marina, sobre

espacios costeros y marinos y sus recursos.
d) Establecer las bases y coordinaciones necesarias para lograr un ordenamiento

adecuado en el uso y manejo de la zona costera y marina.
e) Fortalecer la capacitación del personal técnico y administrativo del

Viceministerio.
f) Proporcionar el acceso a la información sobre Medio Ambiente costero marino,

útil para la gestión ambiental y toma de decisiones.
2.1.1.2 Estructura funcional
41
En la tabla siguiente se incluyen los departamentos subordinados al Viceministerio de
Recursos Costeros Marinos del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
especificando en la segunda y tercera columna, la misión de cada uno, así como las
acciones encaminadas al cumplimiento de la misma:
DEPARTAMENTO MISIÓN ACCIONES

Restauración y saneamiento de
los ecosistemas de arrecifes
(Saneamiento Ecológico del
entorno. Limpieza de arrecifes;
Definir, planificar e restauración de arrecife con el uso
implementar las acciones de viveros).
que contribuyen a la Programa de Reforestación
Conservación y conservación y Costera (Producción de plantas
Restauración de restauración de los costeras en viveros; colecta de
Ecosistemas ecosistemas marino semillas; reforestación).
Costeros costero para su uso y Programa Permanente de
aprovechamiento de las Saneamiento de Playas.
generaciones futuras Programa de Conservación de
tortugas marinas (Seguimiento a
los arribamientos, anidamientos y
eclosiones; Talleres de
socialización con las asociaciones
locales).
Evaluar los parámetros Caracterización del estado de los
para garantizar que las ecosistemas costeros y marinos de
actividades humanas las provincias costeras
Evaluación realizadas en las zonas (caracterización de playas,
Ecosistemas marinas y costeras se arrecifes, lagunas costeras)
Costeros y Marinos apeguen a cabalidad a las Monitoreo de los espacios bajo
resoluciones, reglamentos acciones de restauración (viveros
y normas establecidas de corales, vegetación franja
42
para garantizar la costera, playas)
preservación de los .
recursos naturales para las
generaciones futuras
Diseñar e implementar Monitoreo, vigilancia y
planes de monitoreo de fiscalización de los impactos
los recursos costeros y producidos por causas de
marinos, coordinar e actividades antropogénicas y
implementar acciones, naturales en la franja costera
para prevenir impactos en Monitoreo de la calidad de agua
Monitoreo de la zona costeras y en la zona costera marina y en
Recursos Costeros y marinas, atender y dar aguas interiores
Marinos. seguimiento a las Programa de atención y
denuncias sobre daños seguimiento a varamientos de
ambientales en la zona mamíferos marinos (ballenas,
costeras marinas, emitir delfines y manatíes)
opinión técnica sobre Programa de sensibilización con
asuntos puntuales para la usuarios y actores claves en las
toma de decisiones zonas costeras y marinas
Promover el desarrollo Inventario de usos y actividades
sostenible y la de la franja marítimo-terrestre
preservación de los Normativas de uso en la zona
recursos naturales de la costero-marina Implementación
Departamento zona costera de la de mecanismos de participación
Manejo Integrado República Dominicana, a en las actividades de planificación
través de un enfoque con sectores, instituciones y
interdisciplinario y actores
holístico basado en los Integración de núcleos educativos
principios del manejo de comunidades locales en la
costero integrado, protección y defensa de las aéreas
propiciando la generación costeras
de herramientas y Actualización del sistema de
43
formación de recursos información ambiental costera y
humanos marina
Fuente: https://ambiente.gob.do/viceministerio-costeros-y-marinos/
2.2 Servicio Nacional de Protección Ambiental (SENPA)
El SENPA tiene como misión hacer cumplir todas las disposiciones establecidas en la
Ley No. 64-00 sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales, así como también cualquier
otra disposición, norma o regulación que emane del Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos Naturales o de cualquier otra institución o poder del Estado dominicano
relativas a la protección del medio ambiente y los recursos naturales, teniendo como
funciones principales:
 Tomar las medidas preventivas pertinentes para evitar que se cometan

violaciones a las disposiciones antes mencionadas.
 Investigar, perseguir, detener y someter ante la Procuraduría para la Defensa del
Medio Ambiente y los Recursos Naturales a las personas o instituciones que
incurran en violaciones a las leyes ambientales o cualquier otra normativa
relacionada, actuando apegados a las disposiciones que garantizan los derechos
civiles de los ciudadanos.
 Ejecutar programas y proyectos de capacitación técnica que mejoren el eficiente
desempeño de sus miembros en las funciones competentes.
 Coordinar con las distintas instituciones públicas las acciones que garanticen la
más eficiente ejecución de las funciones que les han sido asignadas. En especial,
asistir a los servicios de guardaforestal y guardaparques.
2.2.1 Recursos (humanos, materiales y económicos)
De acuerdo a información proporcionada por el director de personal del SENPA en la

actualidad esta dependencia cuenta con alrededor de 600 hombres y mujeres quienes se
desempeñan como guardaparques en todo el territorio nacional. A este grupo se suman
también 126 miembros de las Fuerzas Armadas quienes apoyan a los guardaparques en
44
la persecución y captura de los transgresores de la legislación ambiental, de este grupo
32 se encuentran desplegados en la zona costera de República Dominicana.
2.2.2 Organización y despliegue
Fuente: División de Operaciones Navales (M-3), ARD.

República Dominicana cuenta con un Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP)
conformado por 128 unidades de conservación, clasificadas en seis categorías y trece
subcategorías de manejo. El conjunto de 128 unidades establecidas cubre una superficie
terrestre de 12,442.08 km², equivalentes al 25.81% del territorio nacional.
El Sistema incluye además una superficie marina de 45,904.39 km². La longitud de

costa del país (incluyendo las islas adyacentes), es de 1,668 km, de los cuales 1,251.7
kilómetros, es decir el 75% está bajo protección del SENPA, mediante la asignación de
personal temporal o permanente quienes realizan las tareas de protección y vigilancia.
Dichas labores son desempeñadas por los denominados guardaparques quienes

reciben capacitación en temas tales como: Ética y Deberes del Servidor Público,
Principios Básicos de Ecología y Medioambiente, Flora y Fauna, Ecoturismo,
45
Interpretación Ambiental, Identificación de Aves, Gestión y Manejo de las áreas
protegidas y Manual del Guardaparques.
Los guardaparques, también reciben capacitación en servicios ambientales que

ofrecen las áreas protegidas, construcción y reparación de infraestructuras de uso
público, silvicultura, cortesía y disciplina, producción de plantas, extinción de incendios
forestales, manejo con la comunidad, primeros auxilios, uso de la escopeta, rescate de
los valores patrios, entre otros temas educativos, brindando servicios de primera calidad
en los parques nacionales que están bajo su protección y cuidado.
2.2.3 Resultados obtenidos

Este cuerpo de Servicio Nacional de Protección Ambiental (SENPA), ha cumplido
con su misión de hacer cumplir todas las disposiciones establecidas en la Ley No. 64-00
sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales, cuenta con un sistema de monitoreo
nacional de todas áreas protegidas.
2.3 Cuerpo Especializado en Seguridad Turística
El CESTUR tiene jurisdicción nacional y está facultado para actuar ante las
violaciones establecidas en la Legislación Turística, Leyes, Reglamentos y Resoluciones
y en aquellos casos que se encuentre en franca violación a lo establecido en la
Constitución de la República Dominicana, Código Procesal Penal, Ley 136-03
(Protección al Menor, Código de Niños, Niñas y Adolescentes y Derechos Humanos). Al
respecto se debe señalar que el mayor peso de la actividad turística nacional recae en la
zona costera, por tanto, los esfuerzos de CESTUR, se concentran en esta zona,
compartiendo espacio geográfico con otras instituciones, entre ellas la Armada de
Republica Dominicana y el SENPA.
46
Para la atención y seguridad de los turistas a nivel nacional, el Cuerpo Especializado
en Seguridad Turística (CESTUR) contaba en sus inicios con una fuerza autorizada de
mil seiscientos (1,600) agentes, pertenecientes a las diferentes instituciones de las
Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional. En la actualidad, CESTUR cuenta con una
totalidad de ochocientos quince (815) agentes, lo que representa apenas el 50.9% de la
fuerza autorizada para garantizar el servicio de seguridad en el sector turismo. De los
815 agentes activos, doscientos setenta y dos (272) efectivos son oficiales, representando
el 33.3% y quinientos dieciséis (516) son alistados, siendo el 63.3% del personal.
Su ámbito de acción compete al interior de República Dominicana en todas las áreas

turísticas del país, para garantizar la seguridad y el pleno cumplimiento de la Ley. Para
tales fines, cada supervisoría del Cuerpo Especializado de Seguridad Turística
(CESTUR), se apoya en las tareas de unidades subordinadas denominadas secciones
turísticas que brindan seguridad en los diferentes puntos turísticos, así como
departamentos de inteligencia conforme a las necesidades del servicio.
Mapa No.2
Despliegue operacional CESTUR
47
Fuente; www.cestur.mil.do,2016
2.3.3 Resultados obtenidos

A pesar de que su misión no está orientada a la preservación ambiental, su naturaleza
o condición como institución auxiliar de la justicia le faculta en su jurisdicción a someter
a todos los que transgreden las leyes ambientales de República Dominicana.
2.4 Armada de República Dominicana
La Armada de República Dominicana, conforme lo establecido en el artículo 1 de la

Ley No. 3003 del 1951 sobre Policía de Puertos y Costas: “es designada la policía de
puertos, fondeaderos y costas en República Dominicana, encomendada a la
Comandancia General y ejercida a través de las Comandancias de Puertos ubicadas en
cada uno de los puertos habilitados en el país, así como a través de los destacamentos y
puestos desplegados en el litoral costero nacional”.
48
En lo referente al papel policial, cuyos propósitos principales redundan en el
mantenimiento del orden y la contribución al desarrollo y progreso de la Nación, si bien
sólo raramente se considera esa función como formando parte de la política exterior en
sí, las características y la eficacia del modo en que se desempeñe o deje de
desempeñarse pueden tener implicaciones externas en un momento determinado.
Para ello, la Armada se apoya en las dependencias terrestres señaladas, así como en
las funciones desempeñadas por los Inspectores de Costas, quienes, de acuerdo a la Ley
Orgánica No 139-13 de las Fuerzas Armadas deberán cumplir con ciertas
responsabilidades entre las cuales se destacan para fines de investigación, las siguientes:
(Congreso Nacional, 2013, p.15).
a) Evitar el contrabando.
b) Hacer cumplir las leyes de cuarentena e inmigración.
c) Reprimir los motines a bordo de los buques mercantes nacionales; y en los
extranjeros, cuando por escrito lo solicite su Capitán.
d) Mantener el orden en los puertos, islas, muelles y establecimientos marítimos.
e) Perseguir a los delincuentes que se refugien en islas y cayos.
f) Velar por el cumplimiento de las disposiciones que sobre cualquier materia le
sean ordenadas por autoridad superior.
Los Comandantes de Puertos, conforme lo establece la Ley, son miembros de la
Policía Judicial, en cuya calidad, en casos de crímenes y delitos cometidos a bordo de
buques nacionales o extranjeros, surtos en puertos dominicanos o que se encuentren en
aguas territoriales actuarán sometiendo a los tribunales ordinarios sin perjuicio a los
demás miembros de la Policía Judicial, debiendo informar oportunamente a la
Comandancia General de la Armada de República Dominicana. (Congreso Nacional,
1951).
De esta manera, queda en evidencia la estrecha relación existente entre lo establecido

por la Ley Orgánica No 139 -13 de las Fuerzas Armadas y la Ley No. 3003, sobre
Policía de Puertos y Costas.
49
En ese mismo orden de ideas, la Armada de República Dominicana es responsable de
hacer cumplir otras disposiciones legales, como son, la Ley No. 50-88, sobre Drogas y
Sustancias Controladas, la Ley No. 285 sobre Migración y la Ley 426-07, entre otras.
Para el cumplimiento de las funciones antes citadas, la Armada de República
Dominicana cuenta con 13 comandancias de puerto;18 destacamentos; y 51 puestos
desplegados en el litoral costero.
Fuente: División de Operaciones Navales (M-3), ARD.

De este modo, como parte integral de las Fuerzas Armadas, La Armada de República
Dominicana dispone la elaboración del Plan Estratégico Institucional (PEI) ARD, el cual
sirve como instrumento de direccionalidad estratégica para la acción, donde se expresan
de manera definida los objetivos institucionales.
 Defensa Naval
 Seguridad Marítima
 Protección a la población en situaciones de desastre.
 Seguridad de la vida en el mar y protección del medio ambiente marino
 Salvaguarda del Estado y sus Instituciones.
50
Este plan es diseñado en consonancia con los lineamientos estratégicos de las Fuerzas
Armadas, para cumplir con lo estipulado en la Constitución, la Estrategia Nacional de
Desarrollo (END) y la Directiva de Defensa y Seguridad Nacional, en atención a lo
dispuesto por el artículo 22 de la Ley de Planificación e Inversión Pública No. 498-06.
Pudiéndose colegir que el PEI responde a la necesidad de redefinir la misión, la

visión, los objetivos estratégicos e institucionales y los presupuestos a ejecutar en los
próximos cuatro años, con sus correspondientes productos, resultados e impactos, para
fortalecer el papel de la institución al momento de proteger el medio ambiente costero y
marino, así como los recursos contenidos en dicho espacio, al mismo tiempo que
contribuye con la consolidación de los procesos de reforma y modernización articulados
con el Plan Estratégico Institucional (PEI) de las FF.AA. 2012-2016
Tabla No. 1
Distribución de Personal en la Dependencia de la Armada
DEPENDENCIA CANTIDAD FUERZA ACTUAL
Comandancias de Puerto 13 195
Destacamentos 18 116
Puestos 52 364
Total 83 675
Fuente: División de Inteligencia Naval (M-2) ARD.
Las operaciones que realiza la Armada en la actualidad suceden dentro de un marco

de trabajo complejo de factores ambientales que dan forma a su naturaleza y afectan sus
resultados. Estas operaciones requieran total comprensión del medio donde se
desarrollan, atendiendo además a la relevancia de cada misión. Este entendimiento
incluye tratos específicos del litoral costero marino para cada misión y cómo los
elementos esenciales de dicho ambiente dan forma a la manera en que la institución
previene, detecta, persigue y somete a la acción de la justicia los transgresores de la ley
ambiental en su jurisdicción.
51
El despliegue de recursos humanos y materiales para el combate al delito ambiental
en la Armada de Republica Dominicana se realiza de acuerdo al despliegue geográfico
establecido para los límites geográficos de sus Comandos de Zona y estarán
comprendidos de la manera siguiente:
a) Comando Naval Central: comprende los límites marítimos de las Comandancias

de Puertos de Haina, Santo Domingo y Boca Chica.
b) Comando Naval Norte: comprende los límites de las comandancias de puerto de

Manzanillo, Puerto Plata y Samaná.
c) Comando Naval Este: comprende los límites de las Comandancias de Puertos de

La Romana y San Pedro de Macorís.
d) Comando Naval Sur: comprende los límites de las comandancias de puerto de

Cabo Rojo, Barahona, Puerto Viejo de Azua.
De igual manera, sus áreas de responsabilidad en el mar comprenderán las aguas

territoriales, islas adyacentes, zona contigua y zona económica exclusiva
correspondiente de sus áreas, en base a líneas perpendiculares a la línea de costa en los
puntos donde se dividen sus límites terrestres.
2.5 Relaciones Interinstitucionales con las Instituciones u

Organizaciones Gubernamental y no Gubernamental
Las relaciones interinstitucionales se han realizado mediante las disposiciones

establecida en este ámbito y conforme a las necesidades de las instituciones u
organizaciones gubernamental y no gubernamental, de las cuales podemos citar las
organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro destinadas a la protección y
preservación de medio ambiente en el ámbito costero marino de la República
Dominicana son las siguientes:
52
 Fundación Vida Azul: nace en el año 2007 cuando un grupo de amigos
practicantes de buceo deciden hacer algo por la degradante situación de
contaminación y suciedad en que están las costas de nuestro país. Vida Azul
es una institución sin fines de lucro que vela por la protección del medio
ambiente y los recursos costeros-marinos mediante programas que impacten
la conciencia humana, que impulsen la educación ambiental a futuras
generaciones y que cambien el modelo económico de las comunidades
costeras de la República Dominicana. (http://www.vidaazul.org/)
 Punta Cana Ecological Foundation: Fundación sin fines de lucro
establecida en 1994 para proteger y preservar los recursos naturales de la
región de Punta Cana, al mismo tiempo que contribuye al desarrollo
sostenible de la República Dominicana. Dentro de sus programas están: La
conservación de las tortugas: las siete especies de tortugas marinas están en
peligro de extinción debido principalmente a los impactos humanos. Desde
sus inicios la Fundación Ecológica Punta cana se ha comprometido con la
conservación de las tortugas marinas, trabajando con diferentes
organizaciones nacionales e internacionales para ayudar a proteger a las
tortugas marinas en la región de Punta Cana. La Fundación realiza monitoreos
organizados en la playa, lo que resulta en la identificación de docenas de
nidos de tortugas carey diferentes y la liberación de decenas de miles de crías
de tortugas.
La Fundación busca activamente formas de proteger a las tortugas que anidan

haciendo cambios en la iluminación costera cerca de la playa y plantando
flora nativa para proporcionar mejores condiciones de anidación. También
lleva a cabo una campaña para advertir a los visitantes que no compren
artesanías hechas de conchas de tortuga.
(https://www.puntacana.org/environment/turtle-conservation)
Otro programa de esta fundación es la jardinería de coral: los arrecifes de
53
coral se encuentran entre los ecosistemas más antiguos y diversos del planeta.
Sin embargo, continúan degradándose y disminuyendo en todo el mundo. Las
poblaciones de Staghorn (Acropora cervicornis) y Elkhorn corales (Acropora
palmata), por ejemplo, han disminuido en más del 90% desde la década de
1970, lo que las sitúa en la lista de especies en peligro de extinción (AEE)
En 2004, la Fundación se asoció con Counterpart International y la

Universidad de Miami para desarrollar un "Coral Gardens" en Punta Cana,
con el objetivo de proteger las colonias silvestres de Acropora restantes
mientras se incrementa esta población con corales genéticamente diversos que
crecen en viveros submarinos. La jardinería de coral consiste en recolectar
corales de las colonias existentes y luego propagarlos en viveros con cuerdas
y estructuras metálicas. A medida que los corales crecen, los marcos se podan
y los fragmentos de coral se plantan en el arrecife.
El programa Coral Garden de la Fundación se ha convertido en uno de los

viveros de coral más grandes del Caribe, con viveros adicionales en toda la
República Dominicana. La Fundación ha dirigido talleres, realizado
investigaciones, publicado artículos científicos y presentado en conferencias
para ayudar a promover la jardinería de corales en todo el mundo.
(https://www.puntacana.org/environment/coral-gardens)
 Programa Eco Mar, Inc.: es una institución de carácter científico, educativo

y docente, sin fines de lucro, aprobada por el Decreto Presidencial 943 del 19
de septiembre de 2001, en República Dominicana, cuyas líneas de
investigación son: educación y gestión ambiental, pesquerías, ecología y
biodiversidad costera y marina. Su objetivo es contribuir a la conservación de
los recursos costeros y marinos de la Hispaniola sobre bases científicas, a
través de acciones de investigación enfocadas al manejo costero y de
educación ambiental en las comunidades costeras.
54
Trabaja a través de proyectos de investigación y cuentan con un Plan de
Cursos de Postgrado y un Plan Editorial para publicaciones científicas, que
son sometidas a arbitraje nacional e internacional. Ofrecen cada año cursos de
postgrado en temas relacionados con sus líneas de investigación.
Las áreas de investigación del programa Eco Mar, Inc. son la zona costera y
marina de República Dominicana y Haití, aunque trabajamos siempre con el
enfoque insular de la Hispaniola. Sus publicaciones sobre la biota costera y
marina ofrecen inventarios completos para la isla, pero también presentan y
discuten el nivel de conocimiento de cada país. Ello constituye una importante
información de línea base para complementar y enriquecer las Estrategias
Nacionales de la Biodiversidad de República Dominicana y Haití.
(https://programaecomar.com/Nosotros.htm)
 Fundación Reef Check: Organización sin fines de lucro dedicada a la

conservación de dos ecosistemas: arrecifes de coral tropicales y arrecifes
rocosos California. La Fundación Reef Check República Dominicana trabaja
para poner de relieve la gran competitividad del turismo en la República
Dominicana y para ayudar a proteger los recursos marinos inestimable, la
creación de beneficios a fin de que la conservación local se convierta a largo
plazo económicamente sostenible.
Desde 2004 Reef Check se estableció en la República Dominicana bajo la

dirección del doctor Rubén Torres y el apoyo de una junta de directores.
Juntos, han llenado un espacio muy importante en materia de conservación de
los recursos marinos costeros de la República Dominicana por el rápido
crecimiento la industria del turismo.
El turismo en este país se sustenta de playas limpias, aguas cristalinas y los

arrecifes de coral saludables, que producen la arena blanca de nuestras playas,
protegen la costa de la erosión, son una fuente muy importante de alimentos y
55
son un gran mercado potencial de alto números de buceadores y bañistas.
Nuestro país no ha funcionado satisfactoriamente para alcanzar el mercado de
buceo en gran escala. Mientras que la media de los arrecifes de coral de
nuestras costas tiene calidad similar que los arrecifes de otras zonas de la
región. Esta ventaja competitiva no ha sido explotada de la República
Dominicana.
Reef Check República Dominicana involucra a miembros de la comunidad,

instituciones del gobierno, sector académico, privado y celebridades en una
iniciativa global para, reversar la grave crisis que afecta actualmente a los
arrecifes de coral. (http://reefcheckdr.org/somos-rcrd.html)
Conclusiones parciales
Tal y como se pudo comprobar en el contendió del capítulo anterior, una considerable
parte de las responsabilidades ambientales asignadas a la Armada de República
Dominicana en el espacio cotero marino son compartidas con otras instituciones tales,
entre las cuales se resaltan CESTUR y SENPA.
56
De igual modo, hay que destacar que la estructura administrativa de la Armada le
permite combinar esfuerzos para hacer frente a las amenazas y delitos ambientales
desde, hacia y en el propio litoral costero- marítimo bajo su responsabilidad. De este
modo queda reflejada la vinculación del papel que realiza la Armada a través de las
Comandancias de Puertos, las Unidades de Superficie y las dependencias terrestres
desplegadas en todo el litoral costero.
Por tanto, las funciones que realiza la institución no pueden ser evaluadas desde la
óptica meramente operativa, sino desde una perspectiva integral que abarque el
cumplimiento de la constitución y las leyes, así como de los acuerdos internacionales
firmados por el Estado dominicano, cobrando mayor relevancia la persecución y sanción
del delito ambiental.
La Armada de República Dominicana, que por medio la Ley No. 3003 del 1951 sobre
Policía de Puertos y Costas, le ha dado la autoridad por medio de las Comandancias de
puertos, que con el desarrollo de sus puertos han revolucionado positivamente el factor
económico mejorando la calidad de vida de la población a nivel nacional y con sus
múltiples avances al pasar de los años mejora su eficiencia, sin embargo todas las
instalaciones donde se lleva a cabo actividades donde se utilizan hidrocarburos son
altamente contaminantes, al igual son los derrames de materia prima y sin contar los
incomparables tipos de industrias que existen, así mismo se eleva su nivel de impacto
ambiental negativo. Por lo cual todas instituciones con o sin responsabilidades están
obligadas a la preservación del medio ambiente costero.
57
CAPÍTULO III
INTERACCIÓN DE LA ARMADA DE REPÚBLICA
DOMINICANA CON LAS INSTITUCIONES RESPONSABLES
DE PREVENIR Y SANCIONAR LOS DELITOS
AMBIENTALES EN EL ÁMBITO COSTERO MARINO.
La Armada de República Dominicana como parte integral de las Fuerzas Armadas, se

vincula al Plan Nacional Plurianual del Sector Público (PNPSP), a través de los
Lineamientos Estratégicos del Plan Estratégico Institucional (PEI) del Ministerio de
Defensa quien previamente vincula su accionar a través de la Estrategia Nacional de
Desarrollo 2030 publicada en la Ley No 01-12. (ARD, 2017, p.3)
Ante las transformaciones experimentadas en la extensión territorial dominicana,

conforme a lo establecido en el Derecho Internacional Marítimo, las necesidades del
Estado y la realidad. Ante el panorama anterior, se verifica la necesidad de establecer
mecanismos de coordinación y cooperación efectivos, pero sobre todo normas
uniformes, cuyo alcance permita su adecuación local e internacional, conforme a las
normas constitucionales establecidas, la posición del Estado dominicano respecto al
Derecho del Mar y su aplicación.
En consonancia con lo expresado en el párrafo anterior, resalta lo establecido en el

artículo 67 de la Constitución el cual establece:
Los poderes públicos prevendrán y controlarán los factores de deterioro ambiental, impondrán las
sanciones legales, la responsabilidad objetiva por daños causados al medio ambiente y a los
recursos naturales y exigirán su reparación. Asimismo, cooperarán con otras naciones en la
protección de los ecosistemas a lo largo de la frontera marítima y terrestre. (Numeral 5)
De igual manera la Constitución de la República Dominicana (2010), en su artículo

17, numeral 3, establece: “Se declara de prioridad nacional la preservación y
aprovechamiento racional de los recursos vivos y no vivos de las áreas marítimas
nacionales, en especial el conjunto de bancos y emersiones dentro de la política nacional
de desarrollo marítimo”.
58
3.1 Interacción operacional de la Armada de República Dominicana
Las operaciones realizadas por la Armada de República Dominicana durante el

periodo seleccionado pueden decirse que en su mayoría se corresponden a las llamadas
otras operaciones militares diferentes a la guerra u operaciones militares no bélicas, dado
que sus capacidades y medios son empleadas mayormente en apoyo o de manera
conjunta en la aplicación de leyes migratorias, aduanales, antidrogas y medio
ambientales, así como de mantenimiento del orden público en apoyo a la Policía
Nacional entre otras.
Igualmente, se realizan operaciones de Búsqueda y Rescate y de Asistencia

Humanitaria en Casos de Desastres Naturales. Esto no significaba que la institución no
realizara misiones de defensa, ya que estas eran ejecutadas por las patrullas marítimas
que realizaban las unidades navales.
En lo referente al papel policial sus propósitos principales redundan en el

mantenimiento del orden y la contribución al desarrollo y progreso de la Nación, si bien,
raramente se considera esa función como formando parte de la política exterior en sí, las
características y la eficacia del modo en que se desempeñe o deje de desempeñarse
pueden tener implicaciones externas en un momento determinado.
Las responsabilidades costeras son las tareas más importantes dentro del papel de
policía que desarrolla la institución en un Estado que posee un considerable litoral
marítimo; basándose esa actuación en la afirmación de la soberanía, el aprovechamiento
de los recursos naturales de las áreas marítimas contiguas y el mantenimiento del orden.
Así mismo, no deja de ser importante la contribución al progreso de la Nación,

involucrándose en la cooperación al mantenimiento de la estabilidad interior,
especialmente en tiempos de agitación natural o política, cooperando en forma valiosa
en caso de desastres naturales o conmociones ciudadanas.
59
3.1.1 Distribución de las operaciones en apoyo a otras instituciones
Para conocer el grado de interacción de la Armada de Republica Dominicana con

otras instituciones del Estado se estimó pertinente presentar el comportamiento de las
operaciones realizadas por la institución durante el año 2018 y de allí determinar su
distribución de acuerdo a su vinculación con otros estamentos estatales.
Tabla No.12
OPERACIONES NAVALES EJECUTADAS POR ARMADA DE REPÚBLICA
DOMINICANA (ENERO - OCTUBRE 2018)
Meses a b c d e f g h i
Enero 83 00 0 01 22 0 02 00 00
4 0
Febrero 53 01 0 01 10 0 15 02 00
7 2
Marzo 72 14 0 04 21 0 01 00 00
5 0
Abril 35 08 0 04 19 0 04 15 00
3 0
Mayo 47 04 0 04 16 0 02 00 00
2 1
Junio 63 02 0 01 28 0 01 04 00
5 0
Julio 50 15 0 02 15 0 03 02 00
5 1
Agosto 98 06 0 11 18 0 04 05 00
5 0
Septiembr 27 05 0 02 17 0 00 15 01
e 5 1
Octubre 63 00 0 09 11 0 04 10 00
3 1
Totales 591 55 4 39 177 0 36 53 01
4 6
Fuente: Armada de República Dominicana (2018) Memoria Anual, página 14
Leyenda
60
a) Patrulla y vigilancia
b) Seguridad Marítima
c) Escolta Barcaza
d) Apoyo DNCD
e) Apoyo Naviero
f) Migración Ilegal
g) Búsqueda y Rescate
h) Ejercicios de Instrucción
i) Crucero de instrucción.
A partir de los datos presentados en la tabla anterior se comprueba que la mayor

cantidad de operaciones realizadas por la Armada de República Dominicana
corresponden a patrulla y vigilancia con un 58.98%, seguida por un 17.66% en apoyo al
sector naviero, quedando el 23.36 % restante para todas las demás operaciones.
Representados gráficamente a continuación.
Gráfico No.5
Distribución de las operaciones navales, Marina de Guerra
(enero – octubre 2018)
Ejercicios; 53; 5% Cruceros; 1; 0%

B/R; 36; 4% Patrulla /Vigilancia
Migracio ilegal; 6; Seguridad Maritima
1% Escolta
Apoyo Naviero; Patrulla
/Vigilancia; 591; Apoyo DNCD
177; 18%
59% Apoyo Naviero
Apoyo DNCD; 39; Migracio ilegal
4%
B/R
Escolta; 44; 4%
Seguridad Ejercicios
Maritima; 55; 5% Cruceros
Fuente: Elaboración propia de la tabla No 12
En relación al gráfico anterior, cabe señalar que entre los ejercicios y cruceros de
instrucción (4%) realizados durante el periodo de tiempo indicado merecen especial
mención los siguientes:
61
1. Ejercicios “Tradewinds 2018”.
2. Ejercicios Multinacionales “Unitas 2018”.
3. Ejercicios Combinados “Vigilante Eyes 2018”.
4. Crucero para Guardiamarinas “Verano 2018”.
5. Crucero para Guardiamarinas “Otoño 2018”.
6. Ejercicios Conjunto-combinados “Dunas 2018”.
De hecho, para que la participación de la Armada sea políticamente eficaz lo más
importante es que sus medios y capacidades sean militarmente significativos en cuanto a
porte y adelantos tecnológicos, capaces de compararse o de superar los que posean las
amenazas a enfrentar, tratando con ello de maximizar el ejercicio de la soberanía y la
aplicación de ley en territorio dominicano.
3.2 Interacción Armada República Dominicana – Autoridad Portuaria

Dominicana (APORDOM)
El PEI - ARD establece para su articulación con el lineamiento estratégico No.2 del
Ministerio de Defensa, para la protección a la población, garantizar la Seguridad de la
vida en el mar y la protección del medio ambiente marino, para tales fines en
coordinación con la APORDOM se ha propuesto realizar inspecciones y experticias
marítimas en función de Autoridad Marítima para proteger el medio ambiente marino.
Dichas inspecciones y prácticas de monitoreo se traducen en el cumplimiento de

aquellos tratados que tienen como finalidad la preservación del medio ambiente de los
cuales el Estado dominicano es signatario y tanto la Armada como APORDOM son
responsables de hacer cumplir.
La Armada de República Dominicana, para tales fines cuenta en la actualidad con un

dispositivo de inspectores marítimos, que opera desde las comandancias de puerto para
realizar inspecciones, experticios, recibo y despacho de los buques mercantes y lanchas
de recreo que operan desde los diferentes puertos y marinas.
62
Esto se realiza como parte del rol de autoridad marítima en función de Estado de
Bandera, Estado Rector de Puerto, titulación de gente de mar y política marítima, en
cumplimiento a los convenios internacionales ratificados por la Republica Dominicana y
las leyes nacionales vigentes. Entre dichos tratados o acuerdos resalta el Convenio
MARPOL para prevenir la contaminación producida por buques en el mar.
El principal instrumento de la seguridad marítima relacionado con la protección del

medio ambiente marino es el Convenio MARPOL 73/78, “Sobre la prevención de la
contaminación del mar por vertimiento de desechos y otras materias”, que entró en vigor
en agosto de 1975, y el Protocolo de 1996, que enmienda el Convenio de Londres 1972.
En dicho documento, se ha confiado a la OMI las funciones de controlar y prevenir la
contaminación, producto del vertimiento deliberado en el mar, de materiales o
substancias potencialmente peligrosas, de carácter mundial, con el propósito de controlar
y prevenir la contaminación del mar. (Mendoza, 2015, p.30)
Las normativas de MARPOL, buscan con estas medidas controlar que los buques
descarguen de manera correcta las sustancias evitando con estos la contaminación de los
mares y las costas de los países que son signatarios a este convenio. Muestra fehaciente
de ello y del nivel de interacción de la Armada con el APORDOM y el MINARENA se
destaca el retiro del río Ozama de varias embarcaciones como parte del proceso de
recuperación y saneamiento de ese acuífero. (Diario Libre, 2017)
El viernes 2 de enero del año 2017 se retiró de las orillas del rio Ozama el barco
“Máxima”, un buque tipo tanquero, bandera de Tanzania, que entró originalmente a la
Empresa Petrolex y luego se trasladó a la Empresa Metales Antillanos para fines de
reparación y mantenimiento. La empresa que operaba la embarcación es CODONAVE,
la cual colaboró con las autoridades para la coordinación del retiro que se realizó de
manera conjunta entre la Autoridad Portuaria y la Armada de la República Dominicana.
63
Las acciones corresponden a un cronograma de ejecución para el cumplimiento de la
resolución número 13-2016, del Ministerio de Medioambiente atendiendo a la
Declaratoria de alto interés y prioridad nacional “la rehabilitación, saneamiento,
preservación y uso sostenible de la cuenca alta, media y baja de los ríos Ozama e
Isabela”, dispuesta por el Poder Ejecutivo mediante el Decreto 260-14.
El director de APORDOM , Víctor Gómez Casanova informó que por instrucciones

del Presidente Danilo Medina se mantendrán en sesión permanente con el Ministerio de
Medioambiente y el Comandante General de la Armada para garantizar el saneamiento y
rescate de los ríos Ozama e Isabela y el cumplimiento de la resolución 013-2016.
De un total de 22 embarcaciones que estaban en las márgenes de los ríos al momento de emitirse
la resolución 013-2016, ya solamente quedan 10, y 12 han sido retiradas y estamos a la espera de
que el Ministro de Medio Ambiente concluya las conversaciones que lleva a cabo con la empresa
Metales Antillanos para retirar las que quedan pendientes. (diario Libre 2017).
El lunes 31 de julio del 2017 fue retirada la última embarcación de las márgenes de
los ríos Ozama e Isabela., El último barco retirado es el Precon Express 1, con bandera
de Zanzíbar, estaba ubicado en el muelle Seaboard y es el último de los 27 que se
encontraban en las aguas de ambos ríos.
Al ser entrevistado por El Nacional, el ministro Domínguez Brito dijo que es

prioridad del Estado sanear todos estos ríos, tras señalar que a través del Gobierno se ha
priorizado la construcción de plantas de tratamiento para en lo adelante más de 450 mil
familias que viven en las márgenes de estos ríos no viertan su basura en esos lugares.
(Mateo, 2017)
Lo más importante aquí es que iniciamos la primera parte que es el desguace de

barcos abandonados y lo segundo es que nos encaminamos para el año próximo evitar
los vertidos de basura que lanzan las 241 empresas y las familias que están en las riberas
64
de los ríos, Asegurando además que ese barco estará en el aportadero naval de Sans
Soucí, hasta que concluya el proceso judicial por asuntos de drogas.
Explicó Domínguez que, de los 27 barcos sacados de esos ríos de enero a la fecha, 24
están colocados en puertos dominicanos y los restantes fueron llevados a su países de
orígenes, debido a que fueron traídos aquí para fines de reparación. Muchas de esas
terminaron su reparación por las exigencias de APORDOM para que concluyan sus
trabajos de reparación y abandonaran las aguas territoriales dominicanas.
De esa manera se cumple la primera parte del decreto 260-14 que declara de alta
prioridad la preservación, saneamiento, rehabilitación y uso sostenible de las cuencas
baja, media y alta de ambos ríos. El trabajo fue posible gracias al trabajo mancomunado
de la Armada Dominicana, APORDOM y el Ministerio de Medio Ambiente, que emitió
la resolución 13-2016 que prohíbe el desguace.
3.2 Interacción Armada República Dominicana - Ministerio de Medio

Ambiente y Recursos Naturales.
El mismo PEI -ARD establece en su articulación con los lineamientos estratégicos del
MIDE, específicamente para su Contribución al Desarrollo Nacional Establecer
Regulación, investigación y desarrollo de la pesca nacional. La Armada de República
Dominicana en su función de contribución al desarrollo, a través de la Dirección General
de Pesca realiza funciones de regulación y asesoría mediante inspecciones a
instituciones y personas dedicadas a la pesca en todo el territorio nacional.
A través de esta función la Armada junto a MINARENA pretenden regular e

inspeccionar las instituciones y personas dedicadas a la pesca y desarrollar programas de
acuicultura en todo el territorio nacional, con el propósito de lograr la Explotación
sostenible de los recursos naturales vivos en nuestros espacios marítimos y desarrollar
un sector de producción controlada de especies comercializables. Como muestra de la
interacción se traen a colación algunos registros que dan cuenta sobre la participación
65
cooordinada de la ARD y MINARENA para prevenir y controlar la pesca de especies
comercializables.
La Armada de la República Dominicana en marzo del 2019 detuvo un buque

pesquero Génesis matricula número BP-G20-614PP, al que le decomisaron 537 sacos de
langosta y 279 fundas de colas de langosta (sin pesar).El buque fue detenido tras realizar
un operativo por miembros de la Armada en coordinación con representantes del
Ministerio de Medio Ambiente de Puerto Plata, por violación al Decreto 119-12 del 4 de
marzo del año 2012, y la ley 307-04 en sus artículos 48 y 80, que prohíben la captura,
procesamiento y tenencia de langostas vivas, carne o masa, durante el período
comprendido desde el 1 de marzo hasta el 30 de junio de cada año. (Sánchez, 2019)
El operativo se realizó con la presencia de los procuradores fiscales de Medio

Ambiente Domingo Belliard y Elvis García, miembros del Servicio Nacional de
Protección Ambiental (SENPA), el comandante del Comando Naval Norte, ARD, y
miembros del servicio de Inteligencia Naval (M-2) ARD.
Al respecto cabe acotar, que la promulgación de la Ley No. 307- 04 derogó una
variada cantidad de decretos, entre los cuales no figura el Decreto de creación de la
Dirección Nacional de Pesca, prestándose esta condición a la interpretación,
ambivalencia o superposición de funciones entre el organismo rector de la Ley y la
Dirección Nacional de Pesca, Armada de República Dominicana.
3.3 Interacción Armada República Dominicana – Viceministerio

Recursos Costeros
Según el Artículo 10, del Reglamento Orgánico de la Armada de República

Dominicana, las Comandancias, Destacamentos y Puestos para su dirección y
funcionamiento están subordinadas a la Dirección de Comandancias de Puertos de la
institución, que de conformidad con lo establecido en la Ley No. 3003, es la autoridad
66
marítima en la República Dominicana, por ser responsable del cumplimiento del
Convenio MARPOL, sobre la prevención de la contaminación producida por buques y
otros vertimientos.
De esta manera, se infiere que las responsabilidades costeras son las tareas más
importantes dentro del papel de policía que desarrolla la Armada de República
Dominicana en un Estado que posee un considerable litoral marítimo; basándose esa
actuación en la afirmación de la soberanía, la protección de los recursos contenidos en el
litoral costero y el mantenimiento del orden.
Para ello se apoya en las dependencias terrestres (Comandancias de Puertos,
Destacamentos y Puestos), así como en las funciones desempeñadas por los Inspectores
de Costas, quienes de acuerdo al Reglamento Orgánico de la Institución (2004) deberán
cumplir en relación al tema de investigación entre otras responsabilidades las siguientes:
(ARD, 2004, pág.195) Evitar las violaciones a las Leyes de Pesca; Velar por el
cumplimiento de las leyes marítimas internacionales, y en particular, las establecidas por
el Reglamento para las Comandancias de Puertos; Velar por el cumplimiento de las
disposiciones que sobre cualquier materia le sean ordenadas por autoridad superior
A continuación, cabe hacer mención de las responsabilidades establecidas por la Ley

No. 305 (1968), que crea la franja costera de protección de los 60 metros, ya que la
misma es utilizada para el desarrollo de una diversa gama de actividades humanas. No
sin antes destacar el papel de la institución como instrumento de aplicación de la Ley
No. 64-00, del 18 de agosto del 2000, sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales,
específicamente en lo relacionado con la protección del medio ambiente marino y los
recursos contenidos en este.
En tal sentido la citada Ley en su artículo 179 establece lo siguiente: "Son titulares de
la acción ambiental, con el solo objeto de detener el daño y obtener la restauración, las
personas naturales o jurídicas que hayan sufrido el daño, el Estado Dominicano a través
del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales y otros organismos del Estado
con atribuciones ambientales." (Congreso Nacional, 2000).
67
De lo anteriormente expresado, se deduce que la Armada de República Dominicana
queda designada como titular de la acción ambiental, observando las especificaciones
señaladas en dicho articulado. Más adelante la propia Ley establece en su artículo 192,
que el Ministerio de Medio Ambiente, coordinará con el Ministerio de las Fuerzas
Armadas, la Policía Nacional y los Ayuntamientos, la aplicación de la política sobre
medio ambiente y recursos naturales. (Congreso Nacional, 2000, pp. 107-108)
Pudiéndose colegir que, con la promulgación de la Ley explicada, quedaron

derogadas un considerable número de disposiciones y normas, y con ellos la
competencia de las instituciones que anteriormente eran encargadas de su aplicación. En
ese mismo tenor, se pudo apreciar que las derogaciones no contemplan o al menos eso
parece, disminuir las competencias ni facultades establecidas al respecto por la Ley
No.3003, ni tampoco por la Ley No.305, permaneciendo las Comandancias de Puerto
como autoridad responsable de su aplicación en su área de responsabilidad. (Mendoza,
2015, p.34)
En el periodo agosto 2016 – agosto 2017 fue elaborado un documento en el marco de

la Consulta Nacional sobre los Océanos, con el apoyo del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), que recoge los Compromisos Voluntarios de la
República Dominicana para la conservación de los océanos, mares y vida submarina,
siendo presentado en la Conferencia de los Océanos.
En ese sentido el Departamento de Manejo Integrado de Ecosistemas Costeros y

Marinos apoyados por unidades y miembros de la Armada de República Dominicana
realizó 23 jornadas de medición en las playas Costa Verde y Buen Hombre, en
Montecristi; Sosúa, en Puerto Plata; Cortesito, en La Altagracia; Juan Dolio, en San
Pedro de Macorís; Saladilla y Bahoruco, en Barahona y Playa Bonita y Las Terrenas, en
Samaná. Durante el período se realizaron los inventarios del borde costero de las
provincias María Trinidad Sánchez, El Seibo, Hato Mayor y La Romana, en una
68
longitud costera de 267.03 kilómetros, representando el 17.05% del total del país.
(MINARENA, 2017,p.21)
En otro orden, en cumplimiento a la Resolución No. 0013-2016, que prohíbe las

actividades de desguace en las márgenes de los Ríos Ozama e Isabela, y en coordinación
con la Armada de la República Dominicana, se realizó un levantamiento en las márgenes
de la Bahía de Las Calderas para reubicar las embarcaciones se encontraban en el Río
Ozama. En otro orden, y en respuesta al Poder Ejecutivo sobre la solicitud de uso de la
franja marítima-terrestre de dominio público, se emitieron diez (10) opiniones para:
 Construcción de vivienda familiar.

 Un embarcadero de turistas en Playa Punta Rusia.
 Construcción del club de playa del Proyecto Bahía Flamencos en Punta Arena.
 Instalación de 2 bares dentro del Campo de Golf Playa Grande.
De igual manera, de manera coordinada con la Armada de República Dominicana

fueron atendidas denuncias sobre uso de artes de pesca prohibidos; relleno de
humedales; cortes de mangle y otras especies de la flora costera y mortandad de peces,
en las playas de Cabo Rojo y Punta Arena en Juancho, Pedernales. Además, extracción
ilegal de pepinos de mar, holothuria, en Bahía de Puerto Viejo, Azua y en Saladilla,
provincia Barahona.
También, sobre muerte masiva de ostión de manglar, Crassostrea rizophorae, en el

Santuario de Mamíferos Marinos del Norte, Estero Hondo, Puerto Plata. Igualmente, se
23 verificaron denuncias, en instalaciones hoteleras, por contaminación de playas,
humedales y lagunas costeras de la zona Norte, por operación sin plantas de tratamiento.
Las denuncias por plantas de tratamiento funcionando sin estar en óptimas

condiciones, provinieron de las provincias La Romana y La Altagracia. Dentro del
“Programa de Atención a Varamientos de Mamíferos Marinos” monitoreamos
69
avistamientos de manatí, en las playas Palenque, en San Cristóbal y Bayahíbe, La
Altagracia. Además, se atendieron ocho (8) varamientos de mamíferos marinos, en
coordinación con el Acuario Nacional, en playas de las provincias: Samaná, Barahona,
La Altagracia, La Romana, Azua, Pedernales y Puerto Plata.
Este viceministerio a través del departamento correspondiente se encarga de ofrecer

los siguientes servicios, con énfasis en aquellos donde se verifica la intervención de la
Armada de Republica Dominicana:
UNIDAD/ SERVICIO DESCRIPCIÓN

Reforestación y limpieza de zonas Se brinda el apoyo logístico para la
costeras. reforestación y limpieza de playas.
Permiso para realización de actividades la realización de actividades en zonas
en zonas costeras. costeras tales como “reality show”,
filmaciones, actividades recreativas en
playas, actividades sociales y culturales
Permiso de usufructo de espacios costeros Consiste en autorizar el uso de un área
y marinos. determinada del espacio marino (agua y
fondo marino). Las actividades
principales son delfinarios, acuarios
submarinos, museos submarinos, buceo y
torneo de pesca, entre otras
Atención a denuncias de daños Comprende el apoyo para la respuesta a
ambientales en los ecosistemas costeros y eventos de contaminación del litoral,
marinos construcciones ilegales en la franja
costero marina, destrucción de hábitats
(i.e. lugares de anidamiento de tortugas,
deforestación de manglares, etc.), la
sobrepesca o utilización de artes de pesca
prohibidos, la mortandad de peces, entre
otros eventos
Certificación de estatus de cumplimiento Notificación
de proyectos.
Tramitación del consentimiento para la Cumplimiento de la Ley 3003, MARPOL
exportación de residuos peligroso
70
Licencias, permisos, constancias y Ratificar las autorizaciones ambientales
certificados de registros de impacto son instrumentos para la gestión del
mínimo a proyectos, obras de medio ambiente y los recursos naturales a
infraestructura, industria o actividad. fin de garantizar el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales en la
economía sin el menoscabo del bienestar
de la sociedad
Autorización para el despacho de autoriza el despacho de embarcaciones
embarcaciones en puerto. (Retenidas por que han estado involucradas en incidentes
ilícito ambiental). potencialmente contaminantes o ilícitos
ambientales que afecten ecosistemas
marinos por derrame de hidrocarburos,
después de haber remediado los daños y/o
saldar las sanciones. En caso de
embarcaciones y transporte de sustancias
tóxicas y desechos internacionales, el
Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos Naturales colaborará y
coordinará con la Armada y APORDOM
en concordancia con la normativa vigente
Autorización para actividades recreativas Autorizar la realización de actividades
recreativas verificando el cumplimiento
de las normas ambientales en el uso de
altos parlantes y equipos de sonido en
general. Excluye actividades musicales en
locales abiertos ubicados en zonas
residenciales y de tranquilidad.
3.4 Interacción Armada República Dominicana – Servicio Nacional de

Protección Ambiental
Junto la Armada de Republica Dominicana el Servicio Nacional de Protección

Ambiental (SENPA) dio seguimiento a las vedas de cangrejos terrestres y jaibas de río.
71
En el proceso se decomisaron 2,200 cangrejos terrestres, (60 % hembras) y 1,700 jaibas
de río, siendo liberados en los manglares y arroyos de las provincias citadas. En atención
a las solicitudes recibidas de distintas instituciones y entidades públicas y privadas, se
realizaron doce (12) jornadas de limpieza adicionales en el litoral del Distrito Nacional.
3.5 Interacción Armada República Dominicana – Cuerpo Especializado

de Seguridad Turística
La interacción se patentiza en la relación transversal establecida en el PEI ARD de

acuerdo las prioridades contenidas en otros Ejes de la Estrategia Nacional de Desarrollo
(END), principalmente con el ámbito marítimo, siendo las principales:
 Imperio de la Ley y seguridad ciudadana en la franja costero marina y los

espacios marítimos.
 Preservación al medio ambiente marítimo.
 Inserción en la producción nacional
Tal y como se observa, el propósito principal del Plan Estratégico Institucional es

contribuir con el cumplimiento de la Estrategia Nacional de Desarrollo (END) 2010-
2030, proporcionando una guía al liderazgo y mandos subordinados de la institución,
para contribuir con el logro de las metas ambientales de la Armada de República
Dominicana, y al mismo tiempo garantizar la seguridad necesaria para el desarrollo
sostenible, sirviendo como base para la conformación y actualización del Plan Nacional
Plurianual del Sector Público (PNPSP) 2012-2016.
De igual modo, el Plan Estratégico sirve como marco de referencia para informar las
intenciones y expectativas de la Armada de República Dominicana en coordinación con
el CESTUR para proteger a la ciudadanía, al gobierno dominicano y a nuestros aliados,
a fin de obtener su apoyo para dar respuesta a las contingencias y amenazas ambientales
en total apego a las disposiciones contenidas en la Constitución de la República. según
lo estipulado en los artículos No.252, 258, 259 y 260, de la Constitución de la
72
República; en los acuerdos internacionales ratificados por el Estado Dominicano, en el
artículo No. 7 de la Ley Orgánica de las FF.AA., y el art 22 de la Ley 498-06 de
Planificación e Inversión Pública, así como lo estipulado en la Ley 01-2012 sobre la
Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 (END), la Directiva de Defensa y Seguridad
Nacional emitida por el Decreto 189-07 y en el Plan Estratégico de las FF.AA. 2012-
2016.
CONCLUSION PARCIAL
Tal y como permiten constatar las informaciones presentadas en el capitulo anterior, la
Armada de República Dominicana en el cumplimiento de su misión, roles y funciones
interactúa directa o indirectamente con otras instituciones del Estado según ámbito de
interés o circunstancias, compartiendo funciones con la policía nacional en cuanto a
apoyo al orden público y seguridad ciudadana, protección del tráfico e industria
marítima a través del Comando de Capitanía de Puertos y su apoyo al sector naviero –
portuario, incluyendo la aplicación de ley sobre disposiciones de la navegación
marítima, los acuerdos internacionales sobre abanderamiento, titulación de tripulantes,
registro de buques, comercio y pesca.
De igual manera, la Armada contribuye al desarrollo nacional mediante programas de

protección ambiental, (fauna y flora costero- marina) así como en la promoción del
sector marítimo nacional en coordinación con el Ministerio de Medio Ambiente e
importantes sectores económicos de la vida nacional, protegiendo los derechos
nacionales en los mares adyacentes, la protección a las actividades nacionales en alta
mar y la protección de las vidas, intereses y propiedades de los nacionales en sus aguas
jurisdiccionales.
Las dos funciones básicas de la Armada de República Dominicana son el control de las
operaciones marítimas, y la imposición de la ley y de la autoridad legal en nuestras
aguas territoriales. En sus operaciones, sus medios y capacidades interactúan con otras
instituciones complementándose con otros estamentos del Estado sobre los cuales recae
la mayor responsabilidad según naturaleza, ambiente y circunstancias.
73
En lo concerniente a la imposición de la ley, la Armada de República Dominicana
interactúa con la DNCD para el combate al narcotráfico, la DGM n el control
migratorio desde el mar, y la DGA en la prevención y combate al contrabando,
utilizando sus recursos navales para apoyar las demás instituciones, explotando el
control de las aguas territoriales y negándoselo a las amenazas, permitiendo el acceso a
su área de responsabilidad de las instituciones encargadas de preservar y proteger
intereses nacionales específicos, que sin la Armada se hace difícil.
RECOMENDACIONES
Atendiendo a las conclusiones presentadas anteriormente y con el interés de corregir

debilidades y reforzar los aspectos considerados adecuados en el campo de la interacción
interinstitucional se plantean a modo de recomendaciones las siguientes:
a) Desarrollo de procesos sistemáticos de planificación operacional que permitan

mejorar la comunicación, cooperación y coordinación interinstitucional de la
Armada con otros entes importantes del Estado dominicano.
b) Realizar cambios metodológicos sustanciales en el proceso de formulación de las
operaciones, que permita una vinculación efectiva entre los objetivos de la
Armada y la institución con la cual participa, mejorando así los resultados a
alcanzar, los productos a producirse, así como también los recursos reales y
financieros que requieren.
c) Optimizar los procesos administrativos en la Armada de modo que posibilite a
las unidades en el terreno o en escena gestionar de la manera más adecuada el
personal, manejar de manera apropiada los medios, así como disponer de
información efectiva y en tiempo real para la toma de decisiones
interinstitucionales
d) Redefinir el rol y atribuciones del responsable de interactuar con otras
instituciones, así como su interrelación con la alta dirección y las áreas
administrativas.
74
e) Crear una unidad dependiente de Relaciones Publicas encargada de las relaciones
intra, inter y extrainstitucionales, debiendo esta recomendación ser ponderada
por el Estado mayor para su revisión, modificación y puesta en ejecución.
75
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Obtenido de http://unfccc.int/resource/docs/2015/cop21/spa/l09s.pdf
77
PRESENTADO POR
LINO E. MOREL DE DIOS
ASESOR METODOLÓGICO
RADHAMÉS VEGA DOMÍNGUEZ, M.A.
_____________________________
78

Primer Borrador Final Morel

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REPÚBLICA DOMINICANA

FACULTAD DE CIENCIAS NAVALES

Informe Parcial de Monografía

Para optar por el grado de:

Municipio Santo Domingo Este, Año 2019

Análisis de la Interacción de la Armada de República Dominicana

´´ Las opiniones contenidas en el presente informe de

Todopoderoso por darme la fuerza necesaria de lucha y perseverancia hasta arribar al

Al Capitán de Navío Aramis Céspedes Aybar, ARD. y Radhamés Vega Domínguez

A mi madre; Engracia María de Dios Luna:

Mujer forjadora y maravillosa sobre la faz de la tierra, que me dio la formación y

A mi padre; Lino Enrique Morel Carrión:

Núcleo principal de la familia quien ha sido para mí un ejemplo a seguir, motivado

A mi señora; María Teresa Alcántara de Morel:

Mis hijas María, Shantal y Marielina:

A mis compañeros cursantes:

El presente trabajo de investigación que plantea el ¨ análisis de la interacción de la

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