MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ORURILLO

PROVINCIA DE MELGAR-REGION PUNO

ASESORIA LEGAL

INFORME LEGAL Nro. 031-2020-MDO/OAL-EHCA

PARA : C.P.C. ALBERTO TICONA MAQUERA

Gerente Municipal.
DE : Abog. EDWIN HENRY CRUZ ARPI
Asesor Legal
ASUNTO : Sobre solicitud de la aplicación del Decreto Supremo N° 413-2019-
EF, que aprueba compensación económica para los alcaldes
distritales.
REFERENCIA : Memorándum N° 18-2020-MDO/GEMU.
FECHA : Orurillo, 04 de Marzo el 2020

Me dirijo a usted con la finalidad de realizar Informe Legal, Sobre

solicitud respecto de la aplicación del Decreto Supremo N° 413-2019-EF, que aprueba
compensación económica para los alcaldes distritales, al respecto:

I. BASE LEGAL
- Constitución Política del Perú
- Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades.
- Ley del Servicio Civil Ley N° 30057
- Decreto Supremo N° 413-2019-EF

II. ANTECEDENTES:
a) Mediante, el Memorándum N° 18-2020-MDO/GEMU, de fecha 19 de febrero del 2020, que
considera necesario solicitar al Órgano de Asesoramiento, que mediante adecuada
interpretación, asesoramiento y opinión para el cumplimiento administrativo en la entidad
de la deferida Decreto Supremo que aprueba disposiciones para determinar la
compensación económica para los alcaldes distritales y provinciales en el marco de la Ley
N° 30057, Ley del Servicio Civil.

III. ANALISIS LEGAL

1. En el marco de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021, en el
año 2013 se promulgó la Ley N.° 30057, Ley del Servicio Civil, con la finalidad de contribuir
a la mejora continua de la administración pública a través de la instauración de un nuevo
régimen basado en la meritocracia de los servidores públicos.
Para ello, las entidades públicas deben seguir un proceso de reflexión estratégica,
organizativa y operativa. En esa línea, SERVIR ha establecido lineamientos para dirigir, de
forma estandarizada y fluida, el proceso de tránsito de las entidades públicas y de los
servidores públicos hacia el régimen del servicio civil.
Así, el principal objetivo del citado proceso es generar un cambio en la cultura
institucional de las entidades públicas, que permita la adopción de una estructura
de puestos y posiciones óptima que pase a ser ocupada por servidores calificados
y con vocación de servicio; contribuyendo así con mejorar el funcionamiento del
aparato estatal.
2. El Servir tiene entre sus objetivos estratégicos lo siguiente:
- La Entidad.- Tendrán que cumplir con la modernización de la Administración Publica,
identificación y mejora de procesos, planificación real de necesidades del personal,
estrategia de recursos humanos alineada a estrategia de la Entidad.
- Servidores.- Tendrán el beneficio de hacer una carrera basada en Meritocracia,
Permanencia y Progresión en la carrera pública, movilidad entre entidades públicas,
capacitación y mayor equidad remunerativa.
- Ciudadanos.- Recibirán, Mejora en la calidad del servicio público, continuidad de
políticas públicas, Mayor eficiencia en el uso de los recursos públicos.

3. Tránsito de Entidades Públicas a la Ley Servir

El proceso de tránsito es la ruta que permitirá a las entidades públicas implementar la Ley
del Servicio Civil, en atención a los “Lineamientos para el tránsito de una entidad pública al
régimen del servicio civil, Ley N° 30057” y su modificatoria.
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La ruta del tránsito al régimen del servicio civil supone 4 etapas que requieren del esfuerzo
y conocimiento conjunto de las entidades públicas y de los servidores que la conforman. A
lo largo de esas etapas, las entidades conocerán su situación actual y, en base a ello,
identificarán e implementarán mejoras con el objetivo de tener una estructura de recursos
humanos óptima para el cumplimiento de sus funciones.
4. De la Modificatoria: RPE N° 307-2017-SERVIR/PE “Formalizan la modificación del
documento “Lineamiento para el tránsito de una entidad pública al régimen del servicio
civil, Ley Nº 30057” y de la Directiva “Inicio del proceso de implementación del nuevo
régimen de servicio civil” establece claramente las ETAPAS DEL PROCESO DE TRANSITO AL
REGIMEN DEL SERVICIO CIVIL.
1. Inicio de incorporación al proceso de tránsito y preparación de la entidad
2. Análisis situacional de la entidad
3. Aplicación de las mejoras
4. Concurso bajo el nuevo régimen
5. LAS ACTIVIDADES DEL PROCESO DE TRÁNSITO AL RÉGIMEN DEL SERVICIO CIVIL, Que se
deben seguir son las siguientes:
1. Conformación de comité de transito
2. Comunicación y sensibilización
- Mapeo de puestos
 Determinación de dotación
o Elaboración del Manual de perfiles de puestos
 Elaboración de Cuadro de Puestos de la Entidad CPE y su plan de
implementación
 Concurso y contratación bajo el nuevo régimen
- Mapeo de procesos
 Plan de mejoras
6. De la Décima Disposición Reglamentaria, de la Ley del Servicio Civil Ley N° 30057.
En un plazo de ciento ochenta días (180) días calendario se dictan las normas
reglamentarias de la presente Ley, que se estructuran en, al menos, los siguientes
reglamentos.
a) Reglamento general de la Ley del Servicio Civil, aprobado mediante Decreto Supremo, con el voto aprobatorio
del Concejo de Ministros, a propuesta de Servir
b) Reglamento de compensaciones, aprobado mediante decreto supremo, refrendado por el Presidente de Concejo
de Ministros y el Ministerio de Economía y Finanzas, a propuesta de Servir de la Dirección General de Gestión
de Recursos Públicos, en coordinación con la dirección General de Presupuesto Público, para el caso de
compensaciones económicas.
c) Reglamento del régimen especial para gobiernos locales, aprobado mediante decreto supremo refrendado por
el Presidente de Concejo de Ministros, a propuesta de Servir.

7. De la Primera Disposición Complementaria Transitoria de la Ley del Servicio Civil Ley N°

30057 dice: La implementación del régimen previsto en la presente Ley se realiza
progresivamente, y concluye en un plazo máximo de seis (6) años, conforme a las reglas
de gradualidad que establezcan las normas reglamentarias, en el marco de la programación
de las Leyes anuales de presupuesto.
La implementación del régimen previsto en esta Ley se realiza por entidades
públicas, a partir de criterios de compensación de los regímenes al interior de las
entidades, naturaleza de las funciones de la entidad, nivel de gobierno,
presupuesto y las prioridades del Estado.
La Presidencia Ejecutiva de Servir emite una resolución de “inicio de proceso de
implementación” y otra de “culminación de proceso de implementación” del nuevo régimen
en una entidad pública.
Corresponde también a la Presidencia Ejecutiva de Servir declarar la culminación del
proceso de implementación del Régimen de la Ley del Servicio Civil en el sector público.
8. De la Décima Cuarta Disposición Complementaria Transitoria de la Ley del Servicio Civil Ley
N° 30057 dice: de los Efectos de implementación de la presente Ley, en lo que respecta a
la compensación económica del puesto, el incremento de plazas y el ingreso de personal,
LAS ENTIDADES QUE IMPLEMENTAN LA LEY DEL SERVICIO CIVIL QUEDAN
EXONERADAS DE LAS RESTRICCIONES PREVISTAS EN LOS ARTÍCULOS 6 Y 8 DE
LA LEY 29951, LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL
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2013, O LOS ARTÍCULOS QUE HAGAN SUS VECES EN LAS POSTERIORES LEYES
ANUALES DE PRESUPUESTO.
9. Del Reglamento General de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil DECRETO SUPREMO Nº
040-2014-PCM, de la Segunda Disposición Complementaria Final, de las reglas de la
implementación de la Ley del Servicio Civil, las entidades públicas y los servidores
públicos que transiten o se incorporen o no al régimen de la Ley Nº 30057, Ley del
Servicio Civil, tendrán en cuenta lo siguiente:

Que las Entidades.

a. En el caso de las Entidades que cuenten con resolución de inicio del proceso de implementación les es de
aplicación lo siguiente:
I. El Libro I del presente Reglamento denominada “Normas Comunes a todos los regímenes y entidades”.
II. No podrán realizar procesos para incorporar servidores de ningún otro régimen, excepto bajo el régimen
regulado por el Decreto Legislativo Nº 1057, así como el previsto por la Ley 30057 para los casos
contemplados en el primer párrafo del acápite Transito de la entidad de la Tercera Disposición
Complementaria Transitoria, de este reglamento.
III. Excepcionalmente, podrán designar funcionarios o servidores en cargos de confianza bajo los regímenes del
Decreto Legislativo Nº 276 y 728.
IV. Podrán cubrir los puestos directivos con servidores sujetos a los regímenes del Decreto Legislativo Nº 1024,
Decreto Ley Nº 25650, Ley Nº 29806, así como los considerados en los literales a) y b) del numeral 3 del
artículo 4 de la Ley Nº 28175 y los egresados de la ENAP.
V. No podrán realizar destaques con entidades que no hayan iniciado el proceso de implementación.
b. En el caso de las Entidades que cuenten con resolución de culminación del proceso de implementación aplicarán
lo siguiente:
I. Las disposiciones contenidas en el Libro I y II del presente Reglamento.
II. Podrán realizar destaques sólo con entidades que hayan iniciado el proceso de implementación.
III. Solo podrán incorporar servidores bajo el régimen de la Ley 30057. No podrán incorporar servidores, a
ningún grupo, bajo ningún otro régimen de contratación incluidos los Decretos Legislativos Nº 276, 728,
1057, 1024, Ley Nº 29806, 28175, Decreto Ley Nº 25650.
c. En el caso de aquellas Entidades que no cuenten con resolución de inicio del proceso de
implementación aplicarán:
I. El Libro I del presente Reglamento denominada “Normas Comunes a todos los regímenes y entidades”.
II. No podrán realizar destaques.
d. En el caso de las empresas que se encuentran bajo la supervisión de FONAFE: SERVIR ejercerá sus funciones y
atribuciones del ente rector del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en coordinación con el
citado organismo, con sujeción a lo dispuesto en la Constitución Política del Perú y sus leyes especiales.
Servidores a) Las personas designadas para ejercer una función pública o un encargo específico, bajo un régimen
o forma de contratación diferente a la Ley Nº 30057, se rigen por las disposiciones contenidas en el Libro I del
presente Reglamento. b) En el caso de los servidores civiles del Banco Central de Reserva del Perú, el Congreso
de la República, la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria, la Superintendencia de
Banca, Seguros y AFP, la Contraloría General de la República, los servidores sujetos a carreras especiales y los
obreros de los gobiernos regionales y gobiernos locales, no les es aplicable las disposiciones contenidas en el
Libro II del presente Reglamento; sin embargo, se encuentran sujetas al Sistema Administrativo de Gestión de
Recursos Humanos, conforme lo dispuesto en el Decreto Legislativo Nº 1023.

10. Del Reglamento General de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil DECRETO SUPREMO Nº
040-2014-PCM, de la Primera, Segunda y Tercera Disposición Complementaria Transitoria
dice:

PRIMERA.- Inicio de la implementación Para la determinación de las Entidades que iniciarán

la implementación de la Ley, se tomará en cuenta los siguientes criterios:
a) La solicitud planteada por la Entidad.
b) Si la Entidad se ha acogido y ha desarrollado lo dispuesto en la Resolución de
Presidencia Ejecutiva Nº 160-2013-SERVIR/PE.
c) Número de servidores y regímenes existentes en la Entidad.
d) Nivel de gobierno.
e) Presupuesto institucional.
f) El impacto fiscal del proceso de implementación.
g) Otros criterios que sean incorporados por el Consejo Directivo de SERVIR.
Para tal efecto, se requerirá un informe favorable de SERVIR, que recomendará la selección
de las entidades que iniciarán la implementación.
SEGUNDA.- Etapas del proceso de implementación
Las etapas del proceso de implementación son las reguladas mediante la
Resolución Nº 160-2013-SERVIR/PE que aprueba los Lineamientos para el
Tránsito de una entidad pública al Régimen del Servicio Civil, o la que haga sus
veces.
TERCERA.- Reglas específicas de implementación del nuevo régimen Actividades
preparatorias
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Cada Entidad inicia la preparación para la implementación de la Ley, con la

designación de la Comisión de Tránsito prevista en los Lineamientos para el
Tránsito de una entidad pública al Régimen del Servicio Civil.
11. De la Resolución Nº 160-2013-SERVIR/PE se tiene que: Las etapas para el tránsito
de las entidades al nuevo régimen del Servicio Civil.
LA RUTA PARA PASAR AL NUEVO RÉGIMEN CONSTA DE CUATRO ETAPAS:
a. Preparación de la entidad: tiene por objeto garantizar que todos los servidores y
servidoras de la entidad conozcan la ruta que la entidad deberá seguir para transitar al
nuevo régimen del Servicio Civil, y el adecuado conocimiento de las herramientas
necesarias para dicho tránsito.
b. Análisis situacional de la entidad: esta etapa tiene por finalidad reconocer la
situación actual de la entidad en lo referente a procesos y puestos e identificar las
oportunidades de mejora pertinentes.
c. Aplicación de mejoras internas: esta etapa tiene por objeto asegurar que los
esfuerzos de la entidad se orienten a la prestación efectiva de servicios de calidad a los
ciudadanos.
d. Implementación del nuevo régimen: Se implementa el régimen de la Ley del
Servicio Civil, mediante la convocatoria a los concursos públicos, el tránsito de los
servidores al nuevo régimen y la puesta en práctica de los procesos mejorados.

IV. ANÁLISIS DE CASO CONCRETO

1. De los Reglamentos publicados, en cumplimiento de la Décima Disposición Reglamentaria,
se ha publicado en El Peruano los 3 reglamentos de la Ley del Servicio Civil (Ley N°
30057).
- Reglamento General de la Ley del Servicio Civil
- Reglamento del Régimen Especial para Gobiernos Locales
- Reglamento de Compensaciones

Por ello, la publicación de los 3 reglamentos da inicio a la vigencia de la ley del Servicio
Civil, teniendo, los dos primeros reglamentos de la Presidencia del Consejo de Ministros
elaborados por la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR. Y el Reglamento general
desarrolla reglas en materia de derechos, obligaciones, capacitación, evaluación, derechos
colectivos, entre otros temas para los servidores civiles. Está dividido en 2 libros: El
primer libro se aplica a todos los servidores civiles (Régimen 276 y 728); El segundo libro
se aplica SOLO a aquellos que se pasen al nuevo régimen de servicio civil.
2. Del Decreto Supremo en cuestión, que aprueba disposiciones para determinar la
compensación económica para los alcaldes distritales y provinciales en el marco de la Ley
N° 30057, Ley del Servicio Civil, mediante DECRETO SUPREMO N° 413-2019-EF, del
artículo 4, financiamiento, su implementación está establecido en el presente Decreto
Supremo que se financia con cargo al presupuesto institucional de la municipalidad
distrital o provincial respectiva, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público.
Del mismo Cuerpo Legal, LA PRIMERA DISPOSICION COMPLEMENTARIA TRANSITORIA, de
la inclusión de la compensación económica en el Cuadro de Puestos de la Entidad, Las
compensaciones económicas de los alcaldes distritales y provinciales que se aprueben en
el marco de la presente norma, serán incluidas en el Cuadro de Puestos de la Entidad
(CPE) de cada municipalidad provincial o distrital, en el momento que la municipalidad
transite al nuevo régimen del Servicio Civil.
3. Por tanto, el artículo 21 de la Ley Orgánica de Municipalidades resulta aplicable
únicamente a regímenes que contemplan el concepto “remuneración”, como es el caso del
regulado por Decreto Legislativo N° 276, en el caso del régimen del Servicio Civil, ello no
resulta posible por los siguientes motivos: 1) La retribución económica mensual en este
régimen no es una “remuneración” y 2) La Ley del Servicio Civil ha reservado al poder
ejecutivo la facultad de fijar la compensación económica de los funcionarios públicos,
quedando claro que, la implementación del Decreto Supremo N° 413-2019-EF no debe ser
aprobada por el Concejo Municipal.
4. Que, teniendo en cuenta el Informe Técnico N° 000318-2020-SERVIR-GPGSC de fecha 20
de febrero del 2020, sobre los alcances del Decreto Supremo N° 413-2019-SERVIR, se
tiene que, la aplicación del mencionado Decreto Supremo no constituye un incremento
remunerativo a los alcaldes sino que, una vez implementado, los alcaldes cambian de
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régimen laboral y se incorporan al régimen del servicio civil, a partir de dicha

implementación, todo los derechos y beneficios laborales del alcalde se rigen de forma
exclusiva por las disposiciones de la Ley del Servicio Civil.
V. CONCLUSIÓN:
Estando al análisis y consideraciones legales expuestas en la presente, esta asesoría es de
la OPINIÓN siguiente:
Que, se debe dar cumplimiento en la aplicación del Decreto Supremo N° 413-2019-EF, y
que la Municipalidad Distrital de Orurillo debe efectuar la liquidación de beneficios del actual
alcalde, bajo las reglas del Decreto Legislativo N° 276 desde que asumió la alcaldía hasta la
fecha que se implementó la ley del Servicio Civil mediante Decreto Supremo ya precitado.

VI. RECOMENDACIÓN

1. No se requiere que la Municipalidad haya iniciado o no el transito al régimen del Servicio

Civil
2. Se debe tener en cuenta que es muy diferente una remuneración con compensación
económica
3. No debe ser aprobada por Sesión de Concejo Municipal toda vez que el artículo 21 de la
LOM no autoriza al Concejo Municipal a fijar la compensación económica del alcalde, y el
artículo 52 de la Ley del Servicio Civil reserva dicha facultad al Poder Ejecutivo.

Atentamente;
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Anexo: anexos en folios (06).