Comparación entre planes

de formación de maestros
Un aporte a la problemática del descenso de la matrícula
Mónica Calvo | Guillermo Díaz | Selva Pérez | Silvia Umpiérrez |
Instituto de Formación Docente de San José “Elia Caputi de Corbacho”.

Resumen
Este trabajo presenta los resultados de una investigación llevada a cabo entre los años 2009 y 2011, en el
Instituto de Formación Docente de San José, por docentes de diferentes áreas del conocimiento. La investiga-
ción se inicia a partir de la observación empírica de la disminución de la cantidad de estudiantes y egresados
desde antes del año 2009, y se continúa hasta la fecha actual. En la introducción se narran los antecedentes de
trabajo del equipo en esta temática. En el marco teórico se aborda el tema de las expectativas, las creencias
y los mitos socialmente arraigados en relación a la carrera docente, y se reflexiona acerca de la complejidad

Aportes para la REFLEXIÓN DOCENTE

y multicausalidad de esta problemática a partir de la revisión de artículos de prensa y otras publicaciones,
que advierten al respecto. Los objetivos de esta investigación son: i) aportar información referente a la pro-
blemática nacional planteada por el bajo número de estudiantes y egresados de Magisterio; ii) comparar el
currículo del Plan anterior (Plan 2005) y del Plan actual de Formación de Maestros (Plan 2008); iii) indagar
acerca de las diferencias cuantitativas entre inscriptos, estudiantes y egresados de dos cohortes (una de cada
plan) en el IFD de San José. La metodología aplicada ha consistido en un estudio cuantitativo comparativo.
Como resultado pueden destacarse las escasas diferencias cuantitativas entre los dos planes analizados, y al
mismo tiempo las grandes diferencias en los egresos de maestros logrados en tiempo y forma.

Comparación entre dos cohortes de dife-
rentes planes de formación de maestros
Introducción y antecedentes
La situación actual del estudiantado de Magis-
terio en Uruguay insta a una reflexión obligada.
El número de estudiantes y el descenso del nú-
mero de egresos a un nivel alarmante, a tal pun-
to que se hace dificultoso cubrir los cargos que
quedan vacantes por jubilación o por licencias de
maestros, reflejan una realidad que preocupa y
que reclama medidas transformadoras.
A pesar de que, en el año 2009, este gru-
po de trabajo realizó un llamado de atención a
las autoridades de aquel momento en una reu-
nión pública realizada en el IFD de San José,
el tema no se puso en el tapete hasta mediados
del año 2010. La prensa ha realizado varias pu-
blicaciones acerca del tema, y algunos Institu-
tos de Formación Docente también han llevado
a cabo investigaciones sobre las causas de la
situación. La prensa declara que la situación
también se extiende al profesorado por altísi-
mas tasas de rezago y desafiliación.

Agosto 2012 / QUEHACER EDUCATIVO / 105

 La insistencia sobre este tema, basada en
las observaciones empíricas de este equipo, fue
desestimada por la inexistencia de estadísticas
oficiales que demuestren la disminución de es-
tudiantes y egresados. De acuerdo a la primera
publicación realizada por este mismo grupo de
trabajo (Calvo Otonello y otros, 2010) se consi-
dera que ello se debe a la forma en que se con-
tabiliza el número de estudiantes en el país. En
las publicaciones oficiales (ANEP. CODICEN,
2002; 2008; 2010), la matrícula en formación
docente se habría mantenido, con mínimas va-
riantes a la baja. Los números de estudiantes
contabilizados son mucho mayores que los es-
tudiantes que efectivamente concurren a clase o
rinden exámenes en los centros. El número glo-
bal registrado de alumnos incluye las llamadas
“fichas activas”, que son las de aquellos estu-
diantes que han realizado su último acto educa-
tivo “hace 3 años o menos”. Pasados esos tres
años sin ningún evento, ese estudiante es dado
de baja. Quiere decir que, antes de esos tres
años, la institución debe estar preparada para re-
cibirlo en cualquier momento. Por eso está bien
que esos datos sean tomados en cuenta para la
repartición de recursos, horas, docentes y núme-
ro de grupos. El problema es que no se analiza
por qué hay tantas “fichas activas” (muchas de
ellas son estudiantes que se anotaron y nunca
Aportes para la REFLEXIÓN DOCENTE
llegaron a concurrir siquiera), y sin embargo tan
pocos estudiantes en las aulas, así como escaso
número de egresados.
Estos factores hicieron que el análisis que
se está llevando a cabo hoy, se haga de forma
demorada.
Realizar esta investigación ha sido muy
dificultoso (pueden verse los antecedentes del
trabajo en Calvo Otonello y otros, 2010). Los
docentes no poseen efectivamente horas para
investigar: con 4 o 5 horas dedicadas semanal-
mente a la investigación, no se puede llevar a
cabo esta compleja tarea. Para culminar este
trabajo se ha debido recurrir a horas particu-
lares, y al tiempo libre de los integrantes del
equipo.
Cuanto más se ha indagado en el problema,
más complejo y multicausal parece. En los pri-
meros avances publicados puede verse que se
han contemplado factores tan diversos como: el
deterioro de las condiciones de trabajo docente,
el desprestigio de la profesión, el éxito parcial
106 / QUEHACER EDUCATIVO / Agosto 2012
de las reformas educativas (Vaillant, 2005), los
bajos salarios, el contexto económico e históri-
co, la procedencia socio-cultural y educativa de
los estudiantes, la mayor cantidad de docentes
necesarios debido al mayor número de alumnos
en otros subsistemas.
En el diario El País, del domingo 25 de
setiembre de 2011 (Portada: “Alta deserción
en centros de formación de docentes”. Sólo el
3,4% de los que ingresaron en 2008 logró llegar
a cuarto), la actual Directora General del Con-
sejo de Formación en Educación, Mag. Edith
Moraes, cita como posible causa el alto número
de horas y asignaturas del nuevo plan. Si bien
puede aceptarse este factor como incidente, la
realidad determina que existe un cúmulo de
causas posibles, interactuando de forma témpo-
ro-espacial en un entramado difícil de analizar.
De esta manera se conforma este aporte que,
si bien puede resultar muy humilde, es valio-
so en la medida en que contribuye con datos e
información, una vez que se hubo detectado la
problemática en el año 2009.
Marco teórico
Tal como se plantea, en el caso de los Ins-
titutos de Formación Docente de Uruguay, la
matrícula total no discrimina entre los alum-
nos que tienen ficha activa (hasta tres años
después del último acto educativo) y aquellos
que efectivamente concurren. «Eso explicaría
la diferencia planteada ante el crecimiento de
la matrícula y el número de egresos. Podemos
tomar como indicador el número total de es-
tudiantes dividido el total de egresos para ese
mismo año. De acuerdo con los datos publi-
cados en la página de la ANEP (2008) (www.
anep.edu.uy/observatorio), en el año 1995
había un total de 7333 estudiantes y ese año
se registraron 921 egresos (para magisterio y
profesorado, sin considerar la formación téc-
nica citada en los datos). Su relación es de
7,96. En el año 2007, existiendo una matrícu-
la total de 21 992 estudiantes, egresan 2070,
siendo en este caso la relación de 10,62, o sea,
un 25% menos de egresos en relación al nú-
mero total de personas matriculadas» (Calvo
Otonello y otros, 2010). Se pasó de tener 1
egresado cada 8 inscriptos en el año 1995, a
tener 1 egresado cada casi 11 inscriptos en el
año 2007.
 Comparación entre planes de formación de maestros
Una parte de los estudiantes que ingresan
a la formación en educación, lo hacen porque
no han sido admitidos en otras instituciones de
educación terciaria, a lo que se podría agregar
que en algunos casos han fracasado en estas.
Existen otras razones posibles, presentadas
en el marco teórico del Plan 92 de Magisterio
(ANEP. CODICEN, 1993): la posibilidad de
realizar estudios terciarios en el lugar de ori-
gen, para estudiantes del interior; el hecho de
tratarse de una carrera corta; la relativa seguri-
dad de inserción laboral; el nivel de exigencia
accesible. Caraballo (2005) afirma que tam-
bién influye el hecho de no disponer de otra ca-
rrera terciaria en su departamento o localidad,
la duración de la carrera y las garantías de in-
serción laboral. También existen mitos en rela-
ción a la carrera docente, tales como: «docente
se nace, no se hace»; «enseñar: tarea fácil»;
«...carrera corta, título asegurado»; «docen-
cia: ocupación femenina» (Maciel de Oliveira,
2005). «Estas pueden actuar como motivado-
ras o desalentadoras en el momento de elegir
la profesión docente. Como creencias que son,
pueden llevar a un desánimo que culmine con
el abandono del estudiante al hallarse frente
a una realidad completamente distinta a la
imaginada; o por el contrario, pueden desani-
mar a una persona a elegir la docencia como
profesión, alejándolo de una carrera en la que
podría haber hallado realización personal e
importantes logros humanos» (Calvo Otonello
y otros, 2010).
A la hora de cursar la carrera, estas creen-
cias, expectativas y mitos no siempre se cum-
plen, notándose que el contexto ha evoluciona-
do en relación a ellas:
a) En nuestro país, la carrera de Magisterio
pasó de 3 a 4 años en el año 2005 (ANEP.
CODICEN, 2004).
b) La Universidad de la República inició, hace
pocos años, un proceso de descentralización
que se ha concretado entre el año 2009 y la
actualidad, fundando sedes en el interior del
país; ese proceso de descentralización con-
tinúa, con lo cual aumenta el número de op-
ciones de estudios a nivel terciario.
c) La economía nacional ha progresado, por lo
que algunos estudiantes tienen las posibili-
dades de optar por carreras en la capital del
país o en universidades privadas.
d) La oferta laboral es muy amplia y variada,
de manera que algunos jóvenes optan por
trabajar y dejan los estudios.
e) La carrera docente demuestra, en los hechos,
no ser una carrera “más fácil” o “con menos
exigencias” que otras de nivel terciario, por
lo que algunos abandonan por el gran esfuer-
zo necesario para avanzar en la misma.
A nuestro entender, hay dos creencias que
aún hoy se cumplen y que tienen un peso so-
cial por demás significativo: la feminización de
la profesión y la inserción laboral inmediata.
Como el mercado laboral está muy ávido de tra-
bajadores en muchas ramas, tener una carrera
terminada no es una condición necesaria para
trabajar en algunos sectores fuera de la Educa-
ción Primaria.
A continuación se presentan algunos datos y
advertencias reportados en la prensa, en orden
cronológico y con algunos comentarios.
“Déficit de maestros en San José segui-
rá; ingresos siguen siendo menores que
egresos.”
(Diario Visión Ciudadana, San José, 2/11/2009,
p. 5)
Aportes para la REFLEXIÓN DOCENTE
Nota: Ese año egresaron 20 maestros, en el año
2010 egresaron solamente 6, y en el año 2011 se
entregó el título a 5 maestros.
“Preocupa cómo van a llenar vacantes... el
relevamiento que está haciendo el sindicato
ya reveló que faltan maestros.”
(Diario El País, Montevideo, 23/5/2010, p. A11)
“Falta de maestros recibidos vuelve a
hacerse sentir ante el incremento de licen-
cias por enfermedad... La Inspectora recor-
dó que es un asunto que se viene arrastran-
do hace años.”
(Diario Visión Ciudadana, San José, 3/8/2010, p. 5)
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 “Formación docente tuvo el año pasado número más
bajo de egresos desde 2003. Cambio de plan en Magiste-
rio y preferencia por otras carreras explicarían caída.”
(Diario Primera Hora, San José, 7/8/2010, p. 5)
“La evolución de la matrícula [de todos los
subsistemas] entre 2009 y 2010 da cuenta
de una leve reducción (1,4%), fruto de la
combinación de diversos factores, entre los
cuales diversas investigaciones señalan: la
evolución demográfica, los rendimientos es-
colares (repetición, rezago, abandono, etc.),
el pasaje de estudiantes entre los distintos
subsistemas de la ANEP y la educación pri-
vada, la dinámica del mercado laboral, las
expectativas de la población respecto a la
educación y los procesos emigratorios.
El análisis de dicha evolución desagregado
por ciclo educativo denota que la reducción
global se compone de descensos en las ma-
trículas de la mayoría de los ciclos: -1,9%
en educación inicial, -2,4% en primaria,
-0,6% en ciclo básico, -6,3% en cursos de
formación básica, profesional y técnica, y
-0,4% en formación docente. Por otra par-
Aportes para la REFLEXIÓN DOCENTE
“En Montevideo abandono abrupto deja
la matrícula a la mitad. Estudiantes de
Magisterio dejan la carrera por necesidad
laboral.”
(La Red 21 [en línea], Montevideo, 2/12/2010)
Nota: La pregunta que se plantea en este mo-
mento es si el factor determinante es la nece-
sidad de trabajo o si lo que ha variado es la
oferta laboral, que se habría hecho mayor,
coincidiendo con un contexto económico del
país. En el artículo citado se hace referencia
a varias causas posibles, además de las labo-
rales: alta carga horaria, becas reducidas, ex-
tensión a 4 años, bajo salario. Dentro de los
comentarios que los lectores han incluido, se
sugiere que la carrera no está pensada para
quien quiere hacerla trabajando; por eso deben
abandonar, cuando lo lógico y natural es que
los horarios de la carrera se lo permitieran. Se
nombra también un factor que se ha detectado:
la migración de maestros egresados hacia la
Administración Pública, fuera de la docencia

te, la educación en 7º, 8º y 9º rurales y en

bachillerato vieron aumentada su matricu- directa, o hacia empresas privadas.
lación (9,1% y 1,6%, respectivamente).”
(Gaceta ANEP [publicación electrónica], Montevi-
deo, 11/2010, p. 23)
“Cae matrícula de maestros; egresan 100
menos cada año. Autoridades preocupadas
Nota: Gaceta ANEP, que representa de alguna modificarán plan de la carrera... A pocos
manera la voz oficial, no evidencia detección de días del inicio de las clases, aún faltan por
la gravedad de la situación. cubrir 155 cargos de Maestros suplentes...
Hay dos factores que en este número de la pu- existe un problema de reconocimiento pro-
blicación no se han analizado: fesional y social...”
- La disminución acumulada con años ante- (Diario El País, Montevideo, 27/2/2011, Portada)
riores, porque solo analiza la disminución
de 2009 a 2010. Sin embargo, en 2008 había
22 157 estudiantes y en el año 2010 había
20 119. La disminución acumulada de los
dos años daría 9%.
- El pobre valor como indicador de los núme-
ros globales de la matrícula en nivel terciario
(Formación en Educación), que no discrimi-
na estudiantes en el aula, de fichas activas o
de número de inscriptos.

108 / QUEHACER EDUCATIVO / Agosto 2012

 Comparación entre planes de formación de maestros

Problema y preguntas de investigación Metodología

Problema:
▶ Disminución del número de estudiantes y
egresados de Magisterio.
Preguntas:
▶ ¿Es la carga horaria del actual Plan una de
las causas?
▶ ¿Cuáles son las diferencias cuantitativas en
cuanto a número de asignaturas y de horas
semanales entre el Plan anterior (2005) y el
actual (2008)?
▶ ¿Hay diferencias entre ambos planes en la
relación inscriptos/egresos?
El presente estudio se desarrolla en el IFD
de San José y los datos recabados se refieren ex-
clusivamente a dicho centro.
Se realiza el análisis documental del Plan
2005 (ANEP. CODICEN, 2004) y del Plan 2008
(ANEP. CODICEN, 2007) así como de las fi-
chas de estudiantes de las cohortes 2005 y 2008,
desde 1º año hasta 4º año. Este último material
fue puesto a disposición del equipo de trabajo,
por la Dirección del IFD de San José.
Se llevaron a cabo:
1. Análisis cuantitativo comparativo del Plan
2005 con el Plan 2008 en relación a:
● número total de asignaturas;

● número total de horas semanales.

Objetivos 2. Análisis cuantitativo en relación al estu-

▶ Contribuir a la explicación del fenómeno
referente a la problemática nacional del
bajo número de estudiantes y egresados de
Magisterio.
▶ Comparar en horas y número de asignatu-
diantado. Se compararon los números de es-
tudiantes de ambos planes, en las cohortes
ingresadas el primer año de cada uno (2005
y 2008), en relación a:
● número de inscriptos;

ras los dos últimos Planes de Formación de ● número total de desafiliados;

Maestros (2005 y 2008). ● número de egresos en tiempo (cuatro

▶ Indagar acerca de las diferencias cuantitati- años después de iniciada la carrera);

vas entre estudiantes y egresados de las dos ● relación del número total de egresos en

cohortes iniciales de ambos Planes, en el tiempo/número inicial de inscriptos.

IFD de San José.
Resultados

Aportes para la REFLEXIÓN DOCENTE

En la Tabla 1 pueden observarse los resulta-
dos del análisis cuantitativo de ambos currículos.

Tabla 1
Plan Número de asignaturas Número
2005 (incluye seminarios y talleres*) de horas**
1° 11 34+4***
2° 12 29+12
3° 13 26+12
4° 10,5 21+16
Total 46,5 154

Plan Número de asignaturas Número

2008 (incluye seminarios y talleres*) de horas**
1° 11 32+0***
2° 11 32+12
3° 13 25+12
4° 10 20+16
Total 45 149

* Se contaron como 0,5 los talleres.

** Este número se calculó sumando el número de horas semanales mensuales de cada asignatura, taller o seminario. Por ejemplo,
para Biología de 2º año se contabilizan 4 horas, que son las que los alumnos concurren semanalmente a esa asignatura.
*** El primer número representa las horas en el instituto, que son de 50 minutos (45 más recreo), y el segundo número representa
las horas en escuela de práctica, que son de 60 minutos.

Agosto 2012 / QUEHACER EDUCATIVO / 109

 En la Tabla 2 pueden observarse los resultados del análisis cuantitativo de las dos cohortes de
estudiantes.

Tabla 2
Cohorte Número de inscriptos Número total Número Relación
el primer año de desafiliados de egresos Número total
del Plan en tiempo de egresos en
tiempo/número
inicial de inscriptos

2005 62 39 19 19/62: 0,31

2008 37 25 0 0/37: 0

Año 2005 - 1er año del Plan 2005: 62 alumnos inscriptos. De ellos, 12 nunca llegan a concurrir a clase. 19 egresan en tiempo y
forma a los 4 años.
Año 2008 - 1er año del Plan 2008: 37 alumnos inscriptos. De ellos, 13 nunca llegan a concurrir a clase. 12 cursan unas pocas
asignaturas y se desafilian. 7 alumnos tienen alta probabilidad de egresar en tiempo y forma, entre diciembre de 2011 y febrero
de 2012, pero ninguno lo ha logrado.

Discusión La relación ingreso/egreso en tiempo (o

A grandes rasgos puede afirmarse que am-
bos planes tienen muchas similitudes. Resulta
obvio que no existe mayor carga horaria, ni
mayor número de asignaturas en el Plan 2008.
Aportes para la REFLEXIÓN DOCENTE
sea, a los cuatro años de haber ingresado) se
reduce entre ambos planes, presentando enton-
ces el Plan 2008 no solamente menor número
de ingresos, sino también mayor fracaso esco-

El argumento de que el descenso en el número
de alumnos está dado por factores relacionados
a una sobrecarga de horas de estudio presen-
ciales, no es válido si se analiza ese Plan en
relación al de 2005.
Tampoco se halla una complejidad curricu-
lar en el nuevo Plan, que explique las diferen-
cias cuantitativas entre este y el plan anterior.
El Plan 2008 (ANEP. CODICEN, 2007), en su
fundamentación, incluye como crítica al ante-
rior plan, la fragmentación del mismo. Pero ac-
tualmente es una de las críticas que se le hace
al Plan 2008.
Puede apreciarse una mayor complejidad
en el análisis de causas posibles, ya que se
constata una disminución no solo en el núme-
ro de egresos, sino también en el de ingresos.
Habría dos conjuntos de factores actuando o
incidiendo en el fenómeno analizado: uno ini-
cial, que influye en el momento de inscripción,
de opción por la carrera de magisterio; y otro
procesual, que influye en la desafiliación.
lar. Mientras que el Plan 2005 tiene una tasa de
egreso del 31%, en el Plan 2008 esta desciende
a 0. Cuando se dice fracaso, se refiere a desa-
filiación y rezago. Pero en el análisis no puede
quedar afuera el hecho de que un alto número
de estudiantes se inscribe, pero nunca llega a
concurrir. En ese caso no se puede hablar de
desafiliación, sino de inscripciones fortuitas,
donde el factor determinante de que el alumno
comience a concurrir a clase depende general-
mente de factores externos a la institución. Por
ejemplo, salvar el examen de ingreso a otra
institución de carácter terciario y/o universita-
rio; obtener una beca de estudio que le permita
acceder a estas instituciones. No se puede de-
cir lo mismo de la desafiliación, donde inci-
dirían factores internos tanto como externos.
Solo por nombrar algunos ejemplos de causas
de desafiliación, se puede citar: el desempeño
logrado por los alumnos, las cualidades de la
institución y los docentes, las condiciones eco-
nómicas de contexto y familiares, la salud.

110 / QUEHACER EDUCATIVO / Agosto 2012

 Comparación entre planes de formación de maestros
También se desea incluir en esta discusión
final, la hipótesis del déficit cultural de los jó-
venes que ingresan a estudiar Magisterio. Sin
embargo, ese no parecería ser un factor diferen-
cial entre ambas generaciones, ya que en el Plan
2005 se había detectado un perfil de ingreso
preocupante de los inscriptos: «- Bajo capital
cultural de los alumnos. - Escaso dominio de la
lengua escrita» (ANEP. CODICEN, 2004).
En el conjunto de factores incidentes se
propone, y se pone a consideración de los
lectores de este trabajo, la siguiente hipóte-
sis: el factor socioeconómico es el factor de
principal peso al momento de inscribirse en la
carrera de Magisterio. Al ingresar como últi-
ma opción (“por descarte”), la desmotivación
se produce rápida o fácilmente, aspecto este
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que no hace la diferencia con el Plan 2005.
Es el factor económico el que posiblemente
incida a la hora de tomar la decisión de cursar
la carrera de Magisterio. Un contexto nacio-
nal económico favorable inclina a los estu-
diantes a realizar carreras universitarias, que
exigen traslado a la capital del país. También
las oportunidades laborales económicamente
tentadoras compiten con la continuidad de
los estudios.
Quedan por analizar los factores post-egre-
so tanto de Magisterio como de las carreras
universitarias: algunos egresados de Magiste-
rio no ejercen en la Escuela, y algunos egresa-
dos universitarios no se insertan laboralmente
por falta de oportunidades y podrían optar por
realizar la carrera docente.
Aportes para la REFLEXIÓN DOCENTE
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