13.12.

10
Comentarios de Observatel al informe que presentó Transparencia
Mexicana, A.C. respecto al procedimiento de Licitación número 21.

El día de hoy, la Cofetel hizo público el informe elaborado por la organización Transparencia
Mexicana, A.C. (“TM”) respecto del procedimiento de la licitación número 21 por el que la Comisión
Federal de Telecomunicaciones (“Cofetel”) y la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (“SCT”)
concesionaron el uso, aprovechamiento y explotación de las bandas 1710-1770/2110-2170 Mhz
(“L21”).

Al respecto, resulta importante puntualizar que la participación de TM se limitó a realizar un

“monitoreo” de la L21 en su calidad de Testigo Social partiendo del procedimiento de licitación, por
lo que los actos de autoridad anteriores a dicho evento NO FUERON monitoreados por la asociación
de referencia.

Consideramos también, que el informe de TM no debe sobredimensionarse; se trata de un

documento limitado por el propio objeto para el que fue requerido. TM no coadyuvó en calidad de
experto en telecomunicaciones, ni en competencia, ni en licitaciones, lo hizo como Testigo Social
que monitoreó que el procedimiento de licitación se llevara de acuerdo con el marco jurídico y
reglas previamente establecidas. Es por lo anterior, que TM no se pronuncia respecto al contenido y
diseño de los diferentes actos que normaron la propia L21, pues no fue objeto del informe, por
ejemplo 1. El contenido y diseño de las bases, 2.La determinación del precio mínimo de referencia,
y 3.El establecimiento de máximos de acumulación de espectro –“caps”-, entre otras cuestiones.

Derivado de lo anterior, se destacan las siguientes conclusiones del informe:

• Entre las principales incidencias referidas por TM se encuentran las siguientes:

a) Las bases de licitación fueron firmadas por cuatro de los cinco Comisionados de Cofetel, al
respecto Cofetel comentó que uno de los comisionados no estuvo de acuerdo con las bases, en
particular, con los límites de espectro, sin que ello se haya podido comprobar.

b) Grupo Iusacell incluyó un párrafo en las cartas entregadas a la Cofetel y a la Cofeco como
parte de las propuestas, que no se establecía en los anexos a las bases de licitación, en el que se
advertía que los escritos no implicaban el consentimiento de Iusacell de algunos actos relacionados
con la Licitación, por lo que la empresa se reservaba las acciones y derechos que conforme a la ley
correspondan.

Al respecto, el área jurídica de Cofetel comentó que había interpretado los párrafos adicionados por
Iusacell como argumentos para prevenir que la empresa no estaba de acuerdo con ciertas reglas
del proceso.

1 | Bosques de Duraznos 69-1203C, Torre B, col. Bosques de

las Lomas, c.p. 11700. México, D.F. Tel. (5255)52450541.
13.12.10
c) TM solicitó información relacionada con los amparos en contra de la licitación y actos
posteriores; sin embargo, al momento de concluir el informe (25 de noviembre de 2010) no
contaba con dicha información.

• Asimismo, se destacan las siguientes recomendaciones que realiza TM:

i) Compartir toda la información que se genere en este tipo de procesos de forma ágil y
constante, a fin de que todas las partes que intervienen en el procedimiento o
cualquier otro actor interesado en el desarrollo de la licitación cuenten con la
información de forma oportuna y se eviten manipulaciones por parte de los
participantes.

ii) Estudiar si en los casos en los que una licitación para la concesión de espectro
radioeléctrico cuente con un solo participante, resultaría conveniente para el Estado,
en estricto apego a lo establecido en los artículos 28 y 134 constitucionales,
incorporar a la licitación a otros interesados con el propósito de ampliar la
participación en ese proceso licitatorio.

• Finalmente, TM opinó que se cumplió con lo establecido en las bases en todas las etapas de
la licitación No. 21.

En Observatel, consideramos indispensable que pronto se transite hacia una solución que permita
la utilización efectiva, eficiente y óptima de los recursos de la nación –como en este caso es el
espectro radioeléctrico- en beneficio directo, inmediato y probado de los usuarios.

La expectativa que generaron los informes de TM, obedece a la imperiosa necesidad de encontrar
respuestas acreditadas y documentadas respecto a este conflicto cuya solución no parece estar
cercana.

La desinformación de la que ha sido objeto la sociedad, especialmente respecto de la L21 por

tratarse de un tema tan controvertido, podría ser evitada mediante la apertura, por parte de la SCT
y/o Cofetel, de un canal expedito de comunicación (en tiempo real) que dé a conocer información
directa, fundamentada y documentada a fin de evitar especulaciones que en nada abonan a la
solución del problema.

Observatel destaca la importantísima tarea de los Testigos Sociales en los procedimientos

gubernamentales, así como la excelente trayectoria y credibilidad de TM y sus miembros.

2 | Bosques de Duraznos 69-1203C, Torre B, col. Bosques de

las Lomas, c.p. 11700. México, D.F. Tel. (5255)52450541.