"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

"Año de la universalización de la salud"

INFORME N° 020 - 2019- MIMP-PNCVFS-UA/SUL-HCP

A : ORLANDO MIGUEL ORIHUELA ZEVALLOS

Coordinador de la Sub Unidad Financiera

ASUNTO : Informe de la aplicación de penalidades a la empresa P & M

Courier Express S.A.C. Contrato N° 030-2019-PNCVFS

REFERENCIA : Informe N° 069-2019-MIMP/PNCVFS/UA-SUAD

Expediente N° 2019-031-I016707

FECHA : Lima, 26 de febrero de 2020

Sirva el presente para saludarlo y, a la vez en atención a los documentos de la referencia

comunicarle las penalidades incurridas por la empresa P & M Courier Express S.A.C.
correspondiente a los servicios prestados durante el periodo del mes de diciembre de 2019, en
virtud al Contrato N° 030-2019-PNCVFS, según se señala a continuación:

1.- ANTECEDENTES:

1.1 El 23/09/2019 se suscribió el Contrato N° 030-2019-PNCVFS “Servicio de Courier para el

Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual”, a favor de P & M Courier
Express S.A.C. por la suma de S/ 287,458.00 Soles y cuyo plazo de ejecución comprende
desde el día siguiente de su suscripción por doce (12) meses y/o hasta agotar el monto
total del contrato lo que ocurra primero.

1.2 La cláusula sexta del Contrato N° 030-2019-PNCVFS, señala lo siguiente: “(…) el presente
contrato está conformado por las bases integradas, la oferta ganadora, así como los
documentos derivados del procedimiento de selección que establezcan obligaciones para
las partes”.

1.3 Los Términos de Referencia señalan entre otros lo siguiente:

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"Año de la universalización de la salud"

1.4 Mediante Informe N° 070-2019-MIMP/PNCVFS/UA/SUAD del 30/12/2019, la Sub Unidad

de Administración Documentaria remitió la Acta de conformidad, correspondiente al
periodo del mes de diciembre de 2019 por la suma S/. 15,259.00 y se realice la aplicación
de las penalidades.

1.5 El 12/02/2020 la Sub Unidad de Logística emitió la Orden de Servicio N° 0104-2020 por la
suma de S/. 222,608.00.

1.6 Mediante Carta S/N de fecha 18/02/2020 y recepcionado por la Entidad el 19/02/2020 el
contratista remite la factura FFA1-1374 por la suma de S/ 15,259.00 Soles.

2.- BASE LEGAL:

2.1 Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado
por el Decreto Supremo N° 082-2019-EF (en adelante, Ley de Contrataciones del Estado).

2.2 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N°
344-2018-EF (en adelante, Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado).
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3.- ANÁLISIS:

3.1 Conforme lo expuesto en los antecedentes, el contratista ha remitido el reporte

correspondiente a los envíos por el periodo del mes de diciembre de 2019.

Al respecto, se procedió a verificar los reportes de envíos elaborados por la SUAD, en los
cuales se observa que dicha Sub Unidad ha determinado los retrasos incurridos por la
contratista en cuanto a la entrega de documentos y devolución de cargos
correspondientes a los envíos requeridos por la Entidad a nivel nacional y local durante el
periodo antes mencionado.

3.2 Producto de dicha verificación, teniendo en cuenta los plazos de entrega de documentos,
los cargos que se establecen en los términos de referencia de las bases de la
Adjudicación Simplificada N° 026-2019-PNCVFS “Servicio de Courier para el Programa
Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual”, y los retrasos determinados por el área
usuaria, se ha efectuado el cálculo de las penalidades por mora de S/ 582.66 Soles
(según se detalla en el anexo adjunto) conforme lo establecido en el artículo 162° del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, según la siguiente fórmula:

Penalidad diaria= 0.10*monto (costo del envío)

0.40*plazo en días (plazo señalado en numerales
5.2 y 5.3 de los TDR)

Al respecto es preciso tener en cuenta que, tanto el monto como el plazo se refieren
según corresponda, al contrato o ítem que debió ejecutarse, o en caso de que estos
involucraran obligaciones de ejecución periódica, a la prestación parcial que fuera materia
de retraso.

3.3 Mediante Nota N° 161-2017-MIMP/PNCVFS-UAJ de fecha 11/09/2017, la Unidad de

Asesoría Jurídica manifestó lo siguiente

“ (..) la actual normativa de Contrataciones del Estado contiene reglas y procedimiento

similares a los establecidos en la normativa derogada, para la aplicación de penalidad
por mora. En razón a ello, es necesario citar la Opinión N° 138-2015/DTN de fecha 31 de
agosto de 2015 emitida por la Dirección Técnico Normativa del Órgano Supervisor de las
Contrataciones del Estado-OSCE, en donde se dispuso lo siguiente:

“(..) Ahora bien, el hecho que en los contratos de ejecución periódica el cálculo de la
penalidad diaria se realice tomando en consideración el plazo y el monto de la
prestación parcial, no implica que el monto máximo de la penalidad por mora a
aplicarse sea necesariamente el diez por ciento (10%) del monto de la prestación
parcial (..)”.

3.4. Mediante Nota N° 40-2019-MIMP-PNCVFS-UAJ, de fecha 29 de enero de 2019, La

Unidad de Asesoría Jurídica, manifestó lo siguiente:

“(..) Su Despacho solicita opinión legal respecto al reconocimiento de pago a favor de la

empresa New Group Global de Servicios Generales S.A.C., relacionado con el Contrato
N° 029-2018-PNCVFS “Servicio de Limpieza de Locales del Programa Nacional Contra la
Violencia Familiar y Sexual, correspondiente al mes de diciembre de 2018, en aplicación
del Reglamento del procedimiento administrativo para Reconocimiento y Abono de
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Créditos internos y Devengados a Cargo del Estado (en adelante Reglamento) aprobado
mediante Decreto Supremo N° 017-84-PCM.

Al respecto, es necesario citar el artículo 3 del Reglamento, que a la letra dice_

Artículo 3.- Para efectos del presente Decreto Supremo se entiende por Créditos
las obligaciones que, no habiendo sido afectadas presupuestariamente, han sido
contraídas en un ejercicio fiscal anterior dentro de los montos de gastos
autorizados en los calendarios de compromisos de ese mismo ejercicio.

De ello se desprende, que un crédito es aquella obligación que ha sido contraída en el

ejercicio fiscal anterior al presente, y para proceder a su reconocimiento se debe aplicar
las disposiciones del citado cuerpo legal.

En ese sentido corresponde determinar si la deuda derivada del servicio de limpieza

correspondiente al mes de diciembre de 2018, objeto de la presente consulta, constituye
un c4redito conforme lo dispuesto por el Reglamento.

Para dichos efectos, es necesario citar la Cláusula Cuarta del Contrato N° 029-2018-
PNCVFS cuyo texto es el siguiente:

CLAUSULA CUARTA: PAGO

La ENTIDAD se obliga a pagar la contraprestación a EL CONTRATISTA en

SOLES, en forma mensual, luego de la recepción formal y completa de la
documentación correspondiente, según lo establecido en el artículo 149 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

Para tal efecto, el responsable de otorgar la conformidad de la prestación deberá

hacerlo en un plazo que no excederá de los diez días de producida la
recepción.

LA ENTIDAD debe de efectuar el pago dentro de los quince (15) días

calendario siguiente, a la conformidad de los servicios, siempre que se verifiquen
las condiciones establecidas en el contrato para ello (…)

De la cláusula anteriormente citada, se desprende que la conformidad del servicio de

limpieza por el mes de Diciembre de 2018, se otorga una vez que el Contratista haya
cumplido con prestar el servicio desde el 01/12/2018 al 31/12/2018, y que haya
presentado la documentación respectiva.

A partir de ahí se contabilizan recién los (10) días para que la Entidad emita la
conformidad y luego de ello, se realiza el pago respectivo dentro de los quince (15) días
calendario siguientes. En ese sentido, el pago correspondiente al mes de Diciembre de
2018, se debe de realizarse recién en el año fiscal 2019.

Por lo expuesto, el pago del mes de diciembre de 2018 respecto al Contrato N° 029-
2018-PNCVFS “Servicio de Limpieza de Locales del Programa Nacional Contra la
Violencia
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Familiar y Sexual”, no constituye un crédito de conformidad con lo establecido en el

Reglamento y por tanto, no se debe tramitarse como reconocimiento de crédito
devengado, porque dicha obligación ha sido contraída en el presente año fiscal 2019..(..).

4.- CONCLUSIÓN:

En mérito a los retrasos calculados por el área usuaria, ésta Sub Unidad concluye que, es
procedente la aplicación de penalidades a la empresa P & M COURIER S.A.C. por la suma de
S/. 582.66 Soles, correspondiente al servicio de mensajería (local y nacional) del mes de
diciembre de 2019, en virtud al Contrato N° 030-2019-PNCVFS.
Asimismo, manifestar de acuerdo a la Opinión de la Unidad de Asesoría Jurídica Mediante
Nota N° 40-2019-MIMP-PNCVFS-UAJ procede el pago del mes de diciembre de 2019, en el
presente ejercicio.

5.- RECOMENDACIÓN:

En tal sentido, se recomienda elevar el presente a la Sub Unidad Financiera, a fin de que, se
procese el pago de la Factura N° FFA1-1374 por la suma de S/ 15,259.00 Soles, teniendo en
cuenta las penalidades incurridas por la suma de S/ 582.66 Soles.

Atentamente,