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2 opinión
Causales de nulidad
del acto administrativo
E l acto administrativo es la
declaración de voluntad de las
entidades públicas que, en el
marco del derecho público,
afecta situaciones jurídicas de los
administrados. Comúnmente, el acto
administrativo es una resolución admi-
nistrativa, sin que se excluya la posibi-
lidad de que existan actos administrati-
vos en cartas, oficios o memorandos.
¿CUÁLES SON LOS REQUISITOS DEL
ACTO ADMINISTRATIVO?
El acto administrativo es un acto jurídi-
co, como tal, está destinado a crear,
modificar, regular o extinguir relacio-
nes jurídicas administrativas, siendo
que en su expedición debe observar los
siguientes requisitos:
1. Motivación. El acto administrati-
vo, en su emisión, debe estar sustenta-
do en hechos probados y en Derecho.
La falta de alguno de estos supuestos
implicará la nulidad del acto adminis-
trativo; sin embargo, en el supuesto
que el acto administrativo otorgue el
derecho solicitado al administrado no
se requerirá de una motivación, siem-
pre que no se afecte el interés público
ni el interés de terceros.
Un ejemplo de motivación es: “Que,
acreditado que el administrado cuenta
con sesenta y cinco años de edad, confor-
me a la Constitución Política del Estado,
tiene derecho a la seguridad social como
derecho universal de todo ser humano”.
2. Objeto o contenido. Es lo que
decide la autoridad administrativa en
base a los fundamentos de hecho y
derecho del acto administrativo, es
decir, es la parte resolutiva del acto
administrativo. Un ejemplo es: “Se
resuelve: otorgar pensión de jubilación
a favor del administrado”.
3. Finalidad pública. El acto adminis-
trativo debe responder al interés público,
no puede responder al interés particular,
esto es, debe de sustentarse en la presta-
ción de un servicio público a la colectivi-
dad, el cual se individualizará en el acto
administrativo. Por ejemplo, es de interés
público el respeto de los derechos funda-
mentales de los ciudadanos de un Estado,
por lo tanto, el otorgamiento de una pen-
sión de jubilación constituye una finalidad
pública del Estado.
4. Competencia. El acto administra-
tivo debe ser emitido por la autoridad
Publicum et laboris
competente, por ejemplo, en el caso
del otorgamiento de una pensión de
jubilación, la autoridad competente
será la entidad pública destinada a
regular el servicio público de seguri-
dad social en pensiones.
5. Procedimiento regular. El acto
administrativo debe ser emitido obser-
vando las etapas del procedimiento
administrativo previamente estableci-
do, de tal manera, no sería correcta la
emisión de un acto administrativo
sujeto a evaluación previa, a una hora
de presentada la solicitud del adminis-
trado; por ejemplo, el procedimiento
administrativo para otorgar una pen-
sión de jubilación implicará, dentro de
la entidad pública competente, su
remisión a la autoridad que debe cali-
ficar la solicitud. Esa remitirá la soli-
citud para su evaluación técnica y jurí-
dica a otros órganos administrativos,
los cuales, a través de sus informes o
dictámenes, sustentarán la emisión
del acto administrativo que otorga la
pensión de jubilación.
6. Escrituriedad. El acto adminis-
trativo debe ser escrito, lo que impli-
cará la notificación al administrado
del acto administrativo que resuelve su
solicitud garantizando el derecho de
contradicción del administrado. Esta-
blecidos los requisitos de validez del
acto administrativo, fijamos las causa-
les de nulidad del acto administrativo.
CAUSALES DE NULIDAD DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
Serán causales de nulidad del acto
administrativo las siguientes.
1. Defecto u omisión de un requisito de
validez del acto administrativo. El
defecto u omisión de los requisitos de
competencia, motivación, objeto, finali-
dad, procedimiento regular o escriturie-
dad del acto administrativo, acarrea la
nulidad del acto administrativo; sin
embargo, se debe observar el principio
de conservación del acto administrativo
cuando de una u otra manera el resul-
tado será el mismo, aun cuando se sub-
sane el requisito defectuoso u omitido.
Un ejemplo de acto nulo por inexisten-
cia de requisitos de validez es: El geren-
te de una municipalidad, que no es el
titular de la entidad, emite un memo-
rando que solo indica que la oficina de
personal otorgue funciones a un admi-
La Paz, MARTES 10 de mazo de 2020
nistrado que resulta ser su sobrino,
luego de una hora de presentada la soli-
citud de empleo por parte del sobrino.
2. Contravención a la Constitución,
leyes o reglamentos. Es posible que el
acto administrativo observe los requisi-
tos de validez del acto administrativo,
sin embargo, puede contravenir normas
de grado superior; en efecto, las normas
constitucionales están en primer lugar,
en segundo lugar, las normas con fuer-
za y rango de ley, en tercer lugar, las
normas reglamentarias, en cuarto lugar
tendríamos a los actos administrativos,
estos últimos, deben respetar las nor-
mas jurídicas de superior grado.
Por ejemplo, se emite una resolu-
ción administrativa que dispone el cese
en el trabajo de una persona contratada
por más de diez años por haber vencido
el plazo de su último contrato; en este
caso se afecta el derecho constitucional
al trabajo previsto en la Constitución,
puesto que es evidente que se debe pro-
teger a un trabajador contra el despido
arbitrario ya que, sustentados en el
principio de primacía de realidad, la
permanencia en un puesto por más de
diez años evidentemente ha generado
una desnaturalización de su relación
laboral a plazo fijo por a plazo indeter-
minado, por lo que el acto administrati-
vo pese a responder a sus requisitos de
validez contraviene la Constitución.
3. Actos administrativos constituti-
vos de infracción penal. En este
supuesto, el acto administrativo en sí
mismo constituye un delito, lo que
incluye al acto administrativo emitido
como consecuencia del delito; en este
caso, debido al principio de presunción
de inocencia, se deberá requerir una
sentencia penal con calidad de cosa
juzgada.
En estos casos, el plazo de nulidad de
oficio del acto administrativo se iniciara
una vez que se cuente con la sentencia
penal con calidad de cosa juzgada debi-
damente notificada. Por ejemplo, el deli-
to de abuso de autoridad se configura
con el acto arbitrario de un funcionario
público, este acto puede ser un acto
administrativo que impone una sanción
administrativa arbitraria, el cual consti-
tuye el delito de abuso de autoridad.
4. Actos que otorgan facultades o
derechos contrarios al ordenamiento
jurídico. Estos actos pueden ser actos
José María Pacori Cari*
expresos, actos que son consecuencia
de aprobación automática o actos que
son consecuencia del silencio adminis-
trativo positivo; estos actos deben con-
travenir el ordenamiento jurídico, es
decir, afectan el principio de legalidad
de manera expresa y evidente, situación
que se hace manifiesta cuando no se
cumple los requisitos, documentación o
trámites esenciales para su adquisición.
Por ejemplo, se presenta una solici-
tud de otorgamiento de licencia de aper-
tura de establecimiento comercial,
transcurrido el plazo legal no se atiende
la solicitud generándose el silencio
administrativo positivo. Sin embargo,
pese a existir un acto que estima la soli-
citud por silencio positivo no se cumple
con las normas de salubridad, por lo que
la licencia otorgada por silencio positivo
puede ser declarada nula.
PROCEDIMIENTO PARA LA
DECLARACIÓN DE NULIDAD
El procedimiento para la declaración
de nulidad de un acto administrativo
puede darse de las siguientes formas:
1. A instancia del administrado. El
administrado puede pedir la nulidad del
acto administrativo a través de los
recursos administrativos que le confie-
re la ley dando lugar a un procedimien-
to administrativo recursal; asimismo,
es posible que el administrado, a través
de un interés legítimo, pida a la entidad
pública declare la nulidad de oficio de
sus actos administrativos, en este caso,
será facultad de la entidad acceder a
este pedido o desestimarlo.
2. De oficio. La entidad pública que
emite un acto administrativo puede
declarar su nulidad a través del inicio
de un procedimiento administrativo de
nulidad de oficio del acto administrati-
vo que requiere la notificación y empla-
zamiento de los administrados que pue-
dan resultar perjudicados con la decla-
ración de nulidad.
3. Control judicial. En los supuestos
anteriores, se puede recurrir al Poder
Judicial para la declaración de nulidad
de los actos administrativos una vez
agotada la vía administrativa o haber
vencido el plazo para declarar la nuli-
dad de oficio en la vía administrativa.
* Es miembro de la Asociación Argentina de
Derecho Administrativo. Escribe desde Perú.