Studiu de caz comparativ privind nivelul ,

structura și dinamica cheltuielilor puplice

bugetare în România

Studenta: Chim Marina

Specializare: Admininistrație Publică, Anul II
Profesor coordonator: Irina Bilan
Materie: Finanțe publice I

Cuprins
1. Cadrul conceptual și metodologic..................................................................................................3
1.1 Prezentați succind conceptul de cheltuiala publică și structura cheltuielilor publice conform
clasificației bugetare..........................................................................................................................3
1.2 Prezentați indicatorii utilizați pentru aprecierea nivelului, a dinamicii și structurii cheltuielilor
publice................................................................................................................................................5
2. Analiza comparativă a nivelului și dinamicii cheltuielilor publice în România și Bulgaria în
perioada 2010-2014...............................................................................................................................6
 Pornind de la marimea absolută a cheltuielilor publice și a produsului intern brut, ilustrați și
interpretați valorile coeficientului de elasticitate (Ke) , al cheltuielilor publice în raport cu PIB în
România și Bulgaria în perioada 2010-2014.......................................................................................6
3. Analiza comparativă a structurii cheltuielilor publice în România și Bulgaria.....................................8
3.1 Analiza structurii economice a cheltuielilor publice în România și Bulgaria în perioada 2010-
2014(MIL/euro)..................................................................................................................................8
3.1.1Ilustrația comparativ ă a totalului cheltuielilor într-un tabel , structura economică a
cheltuielilor publice în România și Bulgaria în perioada 2010-2014(%PIB).....................................9
3.1.2 Pornind de la tabelele anterioare, realizați un grafic de tip STACKED pentru 3 exerciții
bugetare 2010-2012-2014 pentru fiecare țară , în care să ilustrați greutatea specifică a
categoriilor de cheltuieli publice potrivit structurii economice....................................................10
3.1.3 În baza tabelelor și graficelor anterioare cpmentați ponderea cheltuielilor curente în
totalul cheltuielilor publice, făcând trimitere la măsurile fiscal-bugetare întreprinse de guvernele
celor două țări în perioada 2010-2014.........................................................................................12
3.2 Analiza structurii funcționale a cheltuielilor publice în România și Bulgaria...............................13
3.2.1Pornind de la tabelul anterior realizați un grafic pentru 3 exerciții bugetare 2010-2012-2014
pentru fiecare țară în categoria cheltuielilor publice potrivit structurii funcționale.....................14
3.2.3 În baza tabelelor de mai sus comparați și comentați ponderea cheltuielilor pentru acțiuni
social-culturale în totalul cheltuielilor publice făcând transmitere la măsurile fiscal-bugetare
întreprinse de guvernele celor 2 țări în perioada 2010-2014.......................................................16

1. Cadrul conceptual și metodologic

1.1 Prezentați succind conceptul de cheltuiala publică și structura
cheltuielilor publice conform clasificației bugetare
Cheltuielile publice exprimă relații economico-sociale în forma bănească, care
se manifestă între stat pe de o parte și persoane fizice sau juridice pe de altă parte,
cu ocazia repartizării și utilizării resurselor financiare ale statului, în scopul
îndeplinirii funcțiilor sale.

Cuprinsul economic al cheltuielilor publice se află intr-o apropiată relație cu

destinația lor. Așadar, unele cheltuieli publice reflectă consumul definitiv de PIB cum
ar fi plăți materializate în cheltuieli curente, iar altele avansare de PIB ca de exemplu
investiții, construcții de drumuri, aeroporturi, porturi, cladiri și altele.

Cheltuielile publice sunt conduse de condițiile politice în care se desfășoară, forma

de proprietate precum și de nivelul de dezvoltare economică.

Cheltuielile publice înglobează: a)cheltuielile colectivităților locale realizate din

fondurile constituite la treapta bugetelor administrațiilor publice locale; b)
cheltuielile executate din intrările anuale de credite externe; c) cheltuielile
desfășurate din fonduri externe, nerambursabile constituite la nivelul organismelor
internaționale, finanțate din resursele de la membrii acestora și distribuite pe baza
de programe.

Cheltuielile publice nu trebuie încurcate cu cheltuielile bugetare. Cheltuielile

bugetare sunt cheltuieli publice, însă nu toate cheltuielile publice sunt bugetare.
Cheltuielile publice au în cuprins toate cheltuielile care se realizează prin
intermediul instituțiilor publice cum ar fi instituții socia-culturale , armata, ordinea
internă și apărarea națională, cercetarea științifică și altele care se acoperă fie de la
buget pe plan central sau local , sau fie din fondurile extrabugetare sau din veniturile
proprii ale instituțiilor pe seama veniturilor.

Cheltuielile bugetare include numai cheltuielile care se finanțează de la bugetul de

stat, din bugetele locale sau din bugetele asigurărilor sociale de stat , ele fiind o
parte a cheltuielilor publice. Cheltuielile bugetare au o sferă mai restrânsă în
comparație de cheltuielile publice.

Principiile pe care se bazează cheltuielile bugetare în cadrul cheltuielilor publice:

efectuarea controlului financiar preventiv și acordarea vizei datorită operațiunilor de
deschidere a finanțării, de alocare și folosire a resurselor financiare publice;
finanțarea se realizează în funcție de nivelul de subordonare al instituțiilor sau a
activităților cu cu caracter bugetar cum ar fi din bugetul de stat, din bugetul
asigurărilor sociale , din bugetele locale; executarea cheltuielilor este definită de
realizarea condițiilor legale și nu numai de existența resurselor bănești;
nerambursabilitatea sumelor alocate și cheltuite în conformitate cu destinațiile
pentru care s-au aprobat.
 Clasificările cheltuielilor publice:

A)Clasificația administrativă aranjează cheltuielile publice după instituțiile publice

care le efectuează, respectiv ministere, intituții publice autonome , unități
administrativ-teritoriale și face necomparabile în timp cheltuielile publice. Acest
criteriu este întrebuințat la distribuirea cheltuielior publice pe ordonatoei de credite
bugetare.

B)Clasificația economică însumează cheltuielile publice după destinația acțiunilor

finanțate și urmează două criterii: -cheltuieli curente care cuprind cheltuieli de
personal , cheltuielile materiale și arată un consum definitiv de PIB deoarece trebuie
să se reânnoiască anual. Cheltuieli de capital sunt destinate pentru realizarea de
investiții la unități economice sau instituții publice și duc la dezvoltarea
patrimoniului public. –cheltuielile seviciilor publice însumează remunerarea
seviciilor , a prestațiilor și a furniturilor necesare bunei funcționari a instituțiilor
publice. Cheltuielile de transfer arată transferul unei sume de bani de la buget la
dispoziția unor persoane juridice sau fizice sau la bugetele administrațiilor locale si
au caracter economic sau social .

C)Clasificția funcțională este importantă pentru distribuiea resurselor financiare pe

domenii de activitate și obiective.

D)Clasificația financiară grupează cheltuielile publice în: -cheltuieli cu caracte

definitiv (se efectuează distribuirea definitivă a resurselor financiare alocate și
conține atât cheltuieli curente cât și de capital) –cheltuieli cu caracte temporar ( nu
admite o finalitate imediată ci temporizează executarea lor) –cheltuielile virtuale sau
posibile (cheltuieli pe care statul le execută în anumite condiții sau se vor realizaa în
anumite condiții)

1.2 Prezentați indicatorii utilizați pentru aprecierea nivelului, a dinamicii

și structurii cheltuielilor publice
Cheltuielile publice totale neconsolidate se obțin prin însumarea cheltuielilor diferitelor
categorii de admiistrații publice.

Totalul cheltuielilor publice neconsolidate:

C n
pt=¿ ∑ ❑ ¿Cpj= C pc + C pi+C pl
j−l

Explicație: C pc = Cheltuielile administrației publice centrale

 C pi = Cheltuielile publice ale subdiviziunilor politice și administrative
intermediare, finanțate de la bugetele acestor subdiviziuni

C pl = Cheltuielile colectivităților locale

Totalul cheltuielilor publice totale consolidate:

C ptc = C pt - T ig+ Cr exi + R I

Explicație: C pc = Cheltuielile administației publice centrale

T ig = Transferurile între bugetele administrațiilor pubice centrale și cele locale

sau alte bugete

Cr exi = Intrări anuale de credite externe în fiecare buget

R I = Ramburări anuale de credite externe, mai puțin dobânzile

i= numărul treptelor de bugete.

2. Analiza comparativă a nivelului și dinamicii cheltuielilor publice

în România și Bulgaria în perioada 2010-2014

Tabelul 1. Evoluția cheltuielilor totale în Bulgaria și România

Țară/an Indicator 2012 2013 2014 2015 2016

România CT(mil/euro) 49,716.4 51,046.3 52,421.4 57,253.0 57,686.2
CT(%PIB) 37,2 35,4 34,9 35,7 34,0
Sursa: Tabelul realizat de autor pe baza datelor preluate de pe EUROSTAT , în data de
02.12.2016

În baza tabelului de mai sus, privind totalul cheltuielilor publice se obsevă creșterea
economică a Bulgariei, un rol important a fost ceea ca Bulgaria în ultimii ani a devinit o zona turistică
foarte atractivă din Europa.
 În România observăm că totalul cheltuielilor publice exprimate în Milioane /euro și PIB-ul au
scăzut în anul 2012. Acesta a fost accentuată de scăderea salariilor, marirea prețurilor produselor
alimentare ,accentuarea crizei economice.

 Pornind de la marimea absolută a cheltuielilor publice și a

produsului intern brut, ilustrați valorile coeficientului de elasticitate
(Ke) , al cheltuielilor publice în raport cu PIB în România și Bulgaria
în perioada 2010-2014.
Tabelul 2.

ȚARĂ/AN INDICATOR 2012 2013 2014 2015 2016

ROMÂNIA PIB(Mil/euro) 126 746,4 133 305,9 133 511,4 144 253,5 150 357,5
Sursa: Tabelul realizat de autor pe baza datelor preluate de pe EUROSTAT , în data de 12.12.2016

Tabelul 3. Coeficientul de elasticitate al cheltuielilor publice

ȚARĂ/AN INDICATOR 2012 2013 2014 2015 2016

ROMÂNIA Kecp 0,32 0,77 -30,41 0,32 0,34
Sursa : Realizat de autor pe baza datelor preluate de pe EUROSTAT, în data de 12.12.2016

Graficul 1. Exprimă nivelul cheltuielilor publice în Bulgaria și România, exprimate în mil/euro în

perioada 2010-2014

2014

2013

2012 România
Bulgaria

2011

2010

0 100000 200000 300000 400000 500000 600000

 Graficul 2. Exprimă nivelul cheltuielilor publice în Bulgaria și România , exprimate în (%PIB) în
perioada 2010-2014

2014

2013

2012 România
Bulgaria

2011

2010

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

3. Analiza comparativă a structurii cheltuielilor publice în România și

Bulgaria
3.1 Analiza structurii economice a cheltuielilor publice în România și
Bulgaria în perioada 2010-2014(MIL/euro)
Țară/An 2012 2013 2014 2015 2016
Bunuri și
servicii România 104,379 105,836 111,788 113,355 113,739
Cheltuieli de
personal România 120,216 104,043 103,961 116,951 115,710
Subvenții
România 12,740 11,339 8,714 7,806 7,172
Dobânzi
România 19,010 21,419 23,440 25,298 24,777
Asistență
socială România 94,086 88,321 86,146 94,497 98,074
Beneficii
sociale, altele
decât România 160,060 157,593 149,233 154,048 157,528
transferurile
 sociale în plăți
Alte
transferuri
Curente de România 24,080 28,416 33,944 27,346 34,694
plătit
Transferuri de
capital
De platit România 10,592 32,434 19,733 16,025 19,352
Transfer p/u
Consum final România 198,466 193,904 197,935 207,852 211,807
Cheltuieli de
capital România 71,723 72,351 64,089 65,147 64,100
Tabelul 4. Sursa : Realizat de autor în baza datelor preluate de pe AMECO , în data de 17.12.2016

3.1.1Ilustrația comparativ ă a totalului cheltuielilor într-un tabel , structura economică a

cheltuielilor publice în România și Bulgaria în perioada 2010-2014(%PIB)
Țară/An 2012 2013 2014 2015 2016
Bunuri și
servicii România 8,2 7,9 8,4 7,9 7,6
Cheltuieli de
personal România 9,5 7,8 7,8 8,1 7,7
Subvenții
România 1 0,9 0,7 0,5 0,5
Dobânzi
România 1,5 1,6 1,8 1,8 1,6
Asistență
socială România 7,4 6,6 6,5 6,6 6,5
Beneficii
sociale, altele
decât România 12,7 11,8 11,2 10,7 10,5
transferurile
sociale în plăți
Alte transferuri

curente de România 1,9 2,1 2,5 1,9 2,3

plătit
Transferuri de
capital
de platit România 0,8 2,4 1,5 1,1 1,3
Transfer p/u
 consum final România 15,7 14,5 14,8 14,4 14,1
Cheltuieli de
capital România 5,7 5,4 4,8 4,5 4,3

Total %
România 64,4 61 60 57,5 56,4
Tabelul 5. Sursa: Realizat de autor în baza datelor preluate de pe AMECO, în data de 17.12.2016

3.1.2 Pornind de la tabelele anterioare, realizați un grafic de tip STACKED pentru 3

exerciții bugetare 2010-2012-2014 pentru fiecare țară , în care să ilustrați greutatea
specifică a categoriilor de cheltuieli publice potrivit structurii economice.

Calculul indicatorului : GSCPi=(CPi/CT)*100

Țara Tip cheltuială Perioada

Bunuri si sevicii 20,81 22,48 21,97

Salariile 23,96 20,91 22,35

România Subvenții 2,54 1,75 1,38

Dobânzi 3,79 4,71 4,78

Asistență social 18,75 17,32 18,94

Beneficii social 31,91 30,01 30,43

Alte transferuri 4,80 6,82 6,70

de plătit

Transferuri de 2,11 3,96 3,73

capital de plătit

Cheltuieli p/u 39,57 39,81 40,92

consum final

Cheltuieli de 14,30 12,89 12,38

 capital

Tabelul 6. Realizat de autor.

Greutatea specifică categoriilor de cheltuieli publice potrivit structurii economice în Bulgaria

100%

90% 20.09%
19.59% 22.61% 2.05% 20.49% 3.57% 40.09%
3.17% 12.38%
80%

70%

60% 9.31%
32.12% 2014
22.84% 25.03% 23.04% 45.88% 9.90%
50% 2.58% 2.31% 5.23% 2012
2010
40%

30%

20% 32.74% 12.68%

22.90% 25.01% 3.14% 1.94% 45.55%
1.92% 22.65% 3.37%
10%
0.93%
0%

Graficul 3. Realizat de autor

Greutatea specifică categoriilor de cheltuieli publice structurii economice în România

 100%

90%
1.38%
12.38%
80%
21.97% 22.35% 4.78% 18.94% 30.43% 6.70% 3.73% 40.92%

70%

60% 1.75%
12.89%
50% 22.48% 20.91% 17.32% 30.01% 39.81%
4.71% 6.82%
40% 3.96%
2014
30% 2012
2.54% 2010
20%
20.81% 23.96% 18.75% 31.91% 39.57% 14.30%
3.79% 4.80%
10% 2.11%

0%
iile

e
lă

t
ii

i
ții

al

l
nz

ta
ăti

lăti
vic

ial
cia

fin
en

pi
bâ
lar

pl
oc

ep
er

ca
bv

so

m
Do
sa

de
ii s
is

ld
Su

de
ță
iș

cu

ns
fic

ri
en

ta

eli
r

ru

co
ne
eli
nu

pi
ist

ui
fe
Be

ca
ui

ru
bu

As

elt
ns
elt

nt
de
tra

Ch
cu

pe
Ch

ri
eli

te

ru

eli
ui

Al

sfe

ui
elt

elt
an
Ch

Ch
Tr

Graficul 4. Realizat de autor

3.2 Analiza structurii funcționale a cheltuielilor publice în România și
Bulgaria
Structura funcțională a cheltuielilor publice în România și Bulgaria în perioada 2010-2014(MIL/euro)

Țară/An 2012 2013 2014 2015 2016

Servicii
publice România 5 713.2 6 445.4 6 565.9 7 080.8 7 041.2
Aparare
Nationala România 1 830.3 1 119.7 955.6 1 131.5 1 249.9
Ordinea
publica
Si siguranta România 3 011.1 2 896.6 2 884.1 3 166.6 3 163.0
Actiuni
Economice România 8 866.6 9 419.0 8 758.4 8 897,1 8 934.8
Protectia
Mediului România 963.4 1 240.8 1 127.5 1 208.7 1 148.1
Construcții și
Amenajări România 1 624.3 1 628.2 1 485.1 1 673.7 1 737.9
teritoriale
Sănătate
România 5 201.7 5 477.8 5 122.1 5 787.7 6 019.5
Recreere,
Cultură,religie România 1 313.7 1 409.9 1 339.3 1 252.8 1 429.7
Educație
România 4 180.1 5 440.5 3 980.3 4 043.7 4 510.5
Protecție
Socială România 17 431.0 17 085.9 16 454.6 16 552.8 17 129.4
Tabelul 7. Sursa: Realizat de autor în baza datelor preluate de pe EUROSTAT, în data de 18.12.2016

Structura funcțională a cheltuielilor publice în România și Bulgaria în perioada 2010-2014(%PIB)

Țară/An 2012 2013 2014 2015 2016

Servicii
publice România 11,4 12,4 13,5 13,9 13,4
Aparare
Nationala România 3,7 2,1 2,0 2,2 2,4
Ordinea
publica
Si siguranta România 6,0 5,6 5,9 6,2 6,0
Actiuni
Economice România 17,7 18,1 18,0 17,5 17,1
Protectia
Mediului România 1,9 2,4 2,3 2,4 2,2
Construcții și
Amenajări România 3,2 3,1 3,1 3,3 3,3
 teritoriale
Sănătate
România 10,4 10,5 10,5 11,4 11,5
Recreere,
Cultură,religie România 2,6 2,7 2,7 2,5 2,7
Educație
România 8,3 10,4 8,2 8,0 8,6
Protecție
Socială România 34,8 32,8 33,8 32,6 32,7
TOTAL
România 100 100 100 100 100
Tabelul 8. Realizat de autor în baza datelor preluate de pe EUROSTAT, în data de 18.12.2016

3.2.1Pornind de la tabelul anterior realizați un grafic pentru 3 exerciții bugetare 2010-

2012-2014 pentru fiecare țară în categoria cheltuielilor publice potrivit structurii
funcționale

Calculul indicatorului : GSCPi=(CPi/CT)*100

Țara Tip cheltuieli Perioada

Servicii publice 11,39 13,20 13,60
Apărare 3,64 1,92 2,41
Siguranță și 6 5,80 6,11
ordine publică
Acțiuni 17,67 17,61 17,26
economice
Protecția 1,92 2,26 2,21
mediului
Construcții, 3,23 2,98 3,35
amenajări
Sănătate 10,37 10,30 11,62
România Recreere, cultură 2,61 2,69 2,76
Educație 8,33 8 8,71
Protecție socială 34,75 33,09 33,09

Graficul 5 Cheltuielile publice potrivit structurii funcționale Bulgaria

 100%
90%
3.26 6.53 11.67 1.64 13.01 9.7 31.86
80% 14.9 3.88 3.5
70%
60% 3.03
50% 6.48 15.11 2 12.72 9.67 35.96
40% 10.71 2.77 2.19
30%
20% 4.63 6.92
10.28 13.82 1.84 2.63 12.22 9.89 35.61 2014
10% 1.97
2012
0% 2010
i
ice re ică ice lu
ria
le
ta
te
lig
ie ție
cia
lă
ubl ăra u bl om d iu o n ă r e u ca o
i p Ap p
co
n m
e r it Să ră
, Ed es
ici ine e i a i te tu cți
rv rd n i
ec
ț
jă r u l
ot
e
Se șio țiu ot na e,c Pr
c r e r
ță A P m ee
r an ș ia ecr
u ții R
Sig r uc
t
ns
Co

Graficul 6. Cheltuielile publice potrivit structurii funcționale Români

100%
90%
13.6 2.41 6.11 17.26 2.21 3.35 11.62 2.76 8.71 33.09
80%
70%
60% 1.92
50% 13.2 5.8 17.61 2.26 2.98 10.3 2.69 8 33.09
40%
30%
20% 3.64
11.39 6 17.67 1.92 3.23 10.37 2.61 8.33 34.75 2014
10%
2012
0%
2010
ice

te
e

ie

ie
e

lă
ică

i
lu
lic

ial
ar

cia
aț
lig
ta
iu
om
bl
ub

ăr

uc
or

nă

re
ed

so
pu
Ap

rit
ip

on

Ed
Să

ră
m

ție
ne

te
ici

ec

tu
ia

ec
di

ri
rv

ul
ț
ni

ec

ot
ajă
or
Se

,c
țiu

ot

Pr
re
en
și

Ac

Pr

ee
ță

m
an

ia

cr
Re
iș
ur

cți
Sig

tru
ns
Co
3.2.3 În baza tabelelor de mai sus comparați și comentați ponderea cheltuielilor pentru
acțiuni social-culturale în totalul cheltuielilor publice făcând transmitere la măsurile
fiscal-bugetare întreprinse de guvernele celor 2 țări în perioada 2010-2014
În România observăm că cheltuielilor pentru recreere,cultura, educație, protecția mediului
sunt unele din cele mai mici. Privind statisticelor făcute în România , s-a constatat ca analfabetismult
are un grad ridicat în comparație cu alte țări din UE. Observăm ca ce ține de sănătate în România,
Procentajul a crește și un rol important ar fi funcționarea mai buna a spitalelor si a personalului. Ce
ține de construcții și amenajări, la fel se vede o creștere a procentajului și este datorită dezvoltării
infrastructurii.

În Bulgaria s-a pus mai mult accentul pe educație,sănătate și cultură decât în România. După
cum observăm la fel ca și în România procentajul este într-o creștere, însă procentul este mai mare.
Cu privire la contrucții și amenajări sunt aproximativ la același nivel cu România, chiar daca Bulgaria
este o zona turistică foarte atractivă.