Caracterfsticas del Estado de cumplimiento, lo que permite establecer

derecho mecanismos de fiscalizaci6n y control de las

EI Estado de derecho comenz6 a formarse en el autoridades que ocupan cada uno de los po-
siglo xvlll, como consecuencia de la lucha politi- deres de gobierno.
ca contra el modelo de Estado absolutista monar- • Derechos fundamentales: el Estado de de-
recho se basa en reconocer que los ciudada-
quico. Para su consolidaci6n, fueron importantes
las ideas vinculadas a la existencia de derechos in- nos tienen una serie de derechos y libertades
dividuales fundamentales (garantizados por ley) que se consideran superiores a la autoridad
v la importancia de la division del poder ptiblico estatal. Por ello, el Estado debe establecer y
como forma de asegurar su legitimidad. En la ac- respetar el marco juridico que garantice el
tualidad, la mayoria de los Estados occidentales, cumplimiento de esos derechos.
como nuestro pals, son Estados de derecho. • Constituci6n: es la ley mckima o fundamen-
Los principios fundamentales en los que se tal, en la que se fijan por escrito tanto las nor-
basa el Estado de derecho son: mas generales que regulan y estructuran el
• Imperio de la Icy: el ejercicio del poder poll- funcionamiento del Estado como los derechos
tico esta regulado por la ley y controlado por que debe proteger y promover.
la justicia. Esto significa que, para tomar de-
cisiones, las personas que ocupan cargos esta-
tales no pueden seguir su mera voluntad, sino
que deben guiarse por lo que determina la ley.
Ademas, el conjunto de leyes que regulan los
distintos ambitos de la vida politica, social
y econ6mica deben ser creadas por 6rganos
representativos que, a trav6s de mecanismos
institucionales establecidos, expresen la vo-
1untad de todos los ciudadanos.
• Division del poder ptiblico: la limitaci6n
del poder de las autoridades de gobierno y
el respeto de la Icy se garantizan por medio > La libertad de manifestarnos en el espacio pdblico y expresar

de la divisi6n de poderes: Legislativo, Ejecu-
tivo y Judicial. Esto significa que existe una
separaci6n entre quienes elaboran las leyes,
quienes las ejecutan y quienes controlan su
La pelicula Marar a un ray (2003), dirigida por Mike
Barker, narra los enfrentamientos entre monarqui-
cos y republicanos, que sucedieron a la guerra civil
en lnglaterra (1641 -1649), y que marcaron la caida
de la monarqul'a absoluta y el fortalecimiento de
una instituci6n politica fundamental para la confor-
maci6n del Estado de derecho: el Parlamento.
nuestras opiniones son derechos fundamentales que el Estado
debe respetar y garantizar.
1. Escriban con sus palabras una definici6n
breve para cada uno de los elementos fun-
damentales que componen el Estado.
2. Expliquen cada uno de los principios sobre
los que se asienta el Estado de derecho.
»Reconocer los elementos del Estado y comprender el
proceso de formaci6n de los Estados de derecho.

11
Estado, regimen politico
y gobierno
Los conceptos de Estado, regimen politico y
gobierno se encuentran estrechamente relacio-
nados. El gobierno constituye un aspecto del
Estado; se refiere a aquellos organismos a los
que se les confia el ejercicio del poder y que, por
lo tanto, son los encargados de administrar los
asuntos ptiblicos y de tomar las decisiones fun-
damentales sobre la vida de una comunidad.
El regimen politico, por su parte, esta con-
formado por los marcos institucionales den-
tro de los cuales funciona la vida politica. Por
ejemplo, las ideas sobre las que se fundamentan
la autoridad de los gobernantes y la obediencia
de los gobernados, las normas y procedimientos
institucionales que regulan la elecci6n de las au-
toridades, la estructura que organiza el ejercicio
del poder politico y establece las relaciones entre
los diferentes 6rganos del Estado; y la existencia
o no de limitaciones al poder de los gobernan-
tes, ademas de los procedimientos tecnicos que
permiten garantizarlas.
Las formas de Estado
Los Estados pueden clasificarse en unitarios
o federales, segtin la manera en que se organiza
y se distribuye el poder en su territorio.
En el caso de los Estados unitarios, estos se
caracterizan por la centralizaci6n del poder po-
litico y la unidad del ordenamiento juridico en
£Que es una confederaci6n?
La confederaci6n es una manera de organizaci6n
politica donde territorios aut6nomos y soberanos se
unen para regirse por determinadas leyes comunes.
En ella, la fundaci6n del Estado no nace de una Cons-
tituci6n (como en el caso de los Estados federales)
sino de un Tratado lnternacional, y sus instituciones
estan integradas por delegados de los distintos Esta-
> La Reptlblica Argentina naci6 cuando un conjunto de provincias
declararon su voluntad de unirse en torno de un Estado
unificado y delegaron parte de sus atrlbuciones para crear un
poder central.
todo su territorio. En ellos, las distintas regiones
que componen el territorio no tienen ningtin
grado de autonomia politica, y sus ciudadanos
estan sujetos a una autoridad, a un regimen
constitucional y a un orden juridico tinicos. En
America latina, paises como Colombia, Ecua-
dor, Perti y Uruguay son estados unitarios.
Un Estado federal, en cambio, esta com-
puesto por diferentes Estados particulares, con
autonomia para administrar su territorio y dic-
tar leyes propias, que se unen bajo un poder cen-
tral y un mismo orden constitucional. De esta
manera, en los Estados federales, cada entidad
territorial tiene una Constituci6n propia que,
sin contradecir la Constituci6n federal, estable-
ce su organizaci6n institucional y sus competen-
cias. En ellos, coexisten diferentes ambitos de
gobierno: el federal, el estatal o provincial, y el
municipal. En nuestra region, Brasil, Venezuela,
Mexico y la Argentina son Estados federales.
dos miembros de la confederaci6n, que rinden cuen-
tas a sus respectivos gobiernos.
A lo largo de la historia, existieron diferentes confe-
deraciones. Suiza, por ejemplo, fue una confederaci6n
desde finales del siglo xiv hasta finales del siglo xviii.
Por su parte, entre 1861 y 1865, varios Estados nor-
teamericanos se separaron de Estados Unidos para
crear los Estados Confederados de America, lo que
dio inicio a la guerra civil norteamericana.
 sido elegido por la ciudadania. Estos regimenes
::g:Treant:csogemocraticosy politicos no democraticos se basan en practicas
Si atendemos a los marcos institucionales opresivas que impiden el ejercicio de la libertad

que organizan la vida de una comunidad poli- y la autonomia, y que restringen la participaci6n
tica, es posible hacer una distinci6n entre regi- de los ciudadanos en la vida politica. Ademas, se
menes pluralistas o democraticos y regimenes fundanenelabusodepoderylaarbitrariedad.Por
autocraticos o no democraticos. ello,enestetipoderegimeneslosderechosbasicos
Los regimenes democraticos o pluralistas de las personas suelen ser vulnerados.
se caracterizan por tener normas y procedimien-
tos que posibilitan la participaci6n de todos los
ciudadanos en la toma de decisiones sobre los
asuntos ptiblicos, sobre todo a traves de la elec-
ci6n de las autoridades que ocuparan el gobierno.
Al mismo tiempo, las acciones de gobierno de-
ben orientarse al beneficio de toda la sociedad.
Ademas, en un regimen democratico el ejercicio
del poder politico esta distribuido entre distintos
organismos que se controlan mutuamente y evi-
tan que este poder se concentre en una persona
o en un grupo. Finalmente, los valores sobre los
que se asienta la autoridad de los gobernantes son
la igualdad de derechos y deberes de todos los
> En los reg(menes democraticos se espera que toda la
miembros de la comunidad, 1a libertad de expre- comunidad tenga una participaci6n activa en la vida politica.

si6n, y el respeto por la diversidad.
En la actualidad, los regimenes democraticos
pueden a su vez dividirse en regimenes presiden-
ciales o parlamentarios de acuerdo con la manera
en que se distribuyen las funciones de gobierno
entre los distintos poderes. En el parlamentarismo,
el Poder Ejecutivo se integra por un presidente o
un monarca, jefe de Estado, con poderes limita-
dos, y un gobierno designado por el Parlamento.
En el presidencialismo, en cambio, la misma per-
Los ciudadanos eligen a traves del voto a las personas que
ocuparan los cargos de gobierno durante un tiempo establecido.
1. Expliquen con sus palabras las diferencias
entre los Estados unitarios y federales.
Justifiquen mencionando algunos paises
que puedan servir de ejemplos para estas
formas de Estado.
2. Elaboren un texto breve sobre las carac-
teristicas del regimen politico en nuestro

sona ejerce como jefe de Estado y de gobierno, el pals. Para ello, utilicen los siguientes ejes.

PoderLegislativoselimitaalinbitodelaelabora- a. Elecci6n de las autoridades.

b. Belaci6n entre los distintos poderes.
ci6ndeleyes,ylosrepresentantesdeambospode-
C. Limitaciones al poder de los gobernantes
res son elegidos a traves del voto.
y procedimientos que las garantizan.
A diferencia de lo que ocurre en los reginenes
democraticos, en los autocraticos el gobierno lo
»Comprender las diferencias entre Estado, gobierno y
puede ocupar tanto un individuo como un gru- regimen politico.

po, que concentra todo el poder politico sin haber

15
Ciudadanfa y participaci6n
El concepto moderno de ciudadania comen-
z6 a ser utilizado a fines del siglo xvlll, y se en-
cuentra estrechamente relacionado tanto con la
noci6n moderna de Estado (desarrollada en el
Capitulo 1) como con la idea de que existen de-
rechos fundamentales de las personas que deben
ser respetados y garantizados.
En las democracias contemporaneas, los ciu-
dadanos son los miembros de una comunidad
politica organizada a partir de los principios y
normas de un Estado y, en tanto portadores de
derechos y deberes, participan de la vida pdbli-
ca. La ciudadania se define, entonces, en rela-
ci6n con tres dimensiones en las que se cruzan
distintos aspectos de la vida de las personas con
la comunidad y el Estado:
• La pertenencia a una determinada comuni-
dad politica. Es decir, que los ciudadanos son
aquellos que se reconocen y son reconocidos
por los demas como miembros de una comu-
nidad organizada a la que estin vinculados por
historia, costumbres, idioma, etc6tera.
• La posesi6n de un conjunto de derechos y de
ptiblicos, y el formar parte de distintos tipos
de organizaciones politicas y sociales como
partidos politicos, sindicatos, agrupaciones
estudiantiles, organizaciones no guberna-
mentales, etcetera.
Las distintas formas de participaci6n de los
ciudadanos resultan fundamentales para conso-
lidar el sistema democratico.
Ciudadania, derechos y Estado
Ciudadania, derechos fundamentales y Estado
de derecho no son solo categorias juridico-politicas
que emergen en un mismo clima hist6rico, son rea-
lidades que se condicionan e implican mutuamen-
te. EI Estado de derecho es la forma politica en la
que los poderes acttlan divididos y sometidos a una
legalidad que garantiza los derechos fundamenta-
les de los ciudadanos. [Estos, a su vez] constituyen
el fundamento de legitimidad del Estado de dere-
cho y el contenido de la ciudadania. La ciudadania,
a su vez, es el cauce de participaci6n politica en
el Estado de derecho, a trav6s del ejercicio de los
derechos fundamentales.
Antonio Enrique P6rez LUFio, "Ciudadania y definiciones",
en Doxa. Cuadernos de filosof[a del derecho, M.a 25,
Universidad de Alicante,1989.

obligaciones establecidos por ley, que corres-

ponden, en condiciones de igualdad, a todos
los ciudadanos. Entonces, la ciudadania es la
condici6n legal por la cual las personas son
consideradas miembros plenos de la sociedad.
• La posibilidad de intervenir en la discusi6n

y resoluci6n de los asuntos comunes a traves

de diversas formas de participaci6n indivi-
dual o colectiva. Esta participaci6n incluye la
elecci6n de las autoridades a trav6s del voto,
pero no se reduce a ello. Existen otros modos
de intervenci6n en las cuestiones ptiblicas,
como el reclamo por el reconocimiento de
derechos a trav6s de marchas o petitorios, la
realizaci6n de acciones colectivas para bus- > El cumplimiento de derechos econ6micos y sociales, como la
salud, la educaci6n y la protecci6n de las condiciones laborales,
car soluciones a las necesidades de distintos
garantiza que el ejercicio de la ciudadan'a se realice de forma
aut6noma y responsable.
grupos sociales, el control de los poderes

25
 La participaci6n ciudadana en
la Constituci6n Nacional
La Primera Parte de la Constituci6n Nacional
establece los derechos y garantias vigentes en el
territorio argentino. En ese marco, se reconocen
diversas formas de participaci6n ciudadana.
• El articulo 14 enuncia que todos los habitan-
tes de la naci6n tienen el derecho de peticio-
nar a las autoridades, de publicar sus ideas
por la prensa, y de asociarse con fines dtiles.
Asi, se reconocen como formas legitimas de
participaci6n las marchas y protestas, o la
conformaci6n de asociaciones civiles de bien
ptiblico, entre otras.
• El articulo l4bis formula el derecho que tie-
men los trabajadores a la organizaci6n sindi-
cal libre y democratica.
• El articulo 37 afirma que esta garantizado el
pleno ejercicio de los derechos politicos. En-
tre ellos, se destaca el derecho de elegir a las
autoridades a trav6s del voto universal, igual,
secreto y obligatorio.
• En el articulo 38 se presenta a los partidos
politicos como instituciones fundamentales
del sistema democratico. Su creaci6n y ac-
tividades son libres dentro del respeto a la
Constituci6n Nacional.
CONSUMIDORES Y USUARIOS EN RED
®:ilo ef.:+so ce u utoti ce cer§ir=oFGs es +F®arTma e!i ii +_I i
DIA quNBIAL DE log OEREctios DEL col.sLoniooR 2Oi4
I-i-i=-5___
> La Union de Consumidores de Argentina es una asociaci6n de
defensa de los derechos de consumidores y usuarios que fue
creada en 1996.
• El articulo 39 reconoce a los ciudadanos el
derecho de iniciativa para poder presentar
proyectos de ley, con apoyo de una porci6n
de las personas habilitadas a votar, en la Ca-
mara de Diputados.
• El articulo 40, por su parte, establece la con-
sulta popular para que los ciudadanos den su
opini6n de forma directa, a trav6s del voto,
sobre un proyecto de ley.
• El articulo 42 hace referencia a los derechos
de los usuarios y consumidores, y enuncia
que las autoridades proveeran la conforma-
ci6n de asociaciones con el objetivo de defen-
der estos derechos.
• El articulo 43 reconoce la legitimidad de
la participaci6n ciudadana en asociaciones
orientadas a la protecci6n del ambiente, la
competencia, y los derechos de incidencia co-
lectiva, en la medida en que se encuentren re-
gistradas conforme a la ley. A trav6s de ellas,
1os ciudadanos pueden interponer acciones
de amparo contra todo acto u omisi6n de las
autoridades que implique un dafio a los dere-
chos que protegen.
La Constituci6n de la Ciudad de
Buenos Aires
La Constituci6n de la Ciudad Aut6noma de
Buenos Aires establece en su Libro Segundo (ar-
ticulos 61 a 67) los derechos politicos y la par-
ticipaci6n ciudadana. Alli, ademas del derecho
al voto y a la asociaci6n en partidos politicos, la
iniciativalegislativaylaconsultapopular,seprev6
'}i{.#=cro-- la intervenci6n de los ciudadanos en audiencias
ptiblicas y el requerimiento de la revocatoria de
mandato de los funcionarios electivos.
Ademas, el articulo 131 anuncia la creaci6n,
en cada comuna, de un organismo de deliberaci6n
y elaboraci6n de propuestas en el que participen
representantes de entidades vecinales no guber-
namentales, redes y otras formas de organizaci6n.
Acceso a la informaci6n y participaci6n ciudadana
Una de las condiciones fundamentales para que las distintas formas de parti-
cipaci6n ciudadana sean posibles es el acceso a la informaci6n ptiblica. Esta se
encuentra conformada por todos aquellos datos que han sido creados u obtenidos
en el ambito de los poderes del Estado, los organismos pdblicos y otras institucio-
nes que reciben financiamiento ptiblico. Esto incluye la documentaci6n integrada
por los expedientes ptiblicos, la correspondencia, las minutas de reuniones, los
dictamenes t6cnicos o estudios cientificos encargados por instituciones estatales,
y tambi6n la informaci6n sobre politicas, programas, planes y proyectos llevados
adelante por los organismos ptiblicos.
Dicha informaci6n resulta relevante para la vida y las decisiones que afectan a
la comunidad en su conjunto. Cuando los ciudadanos cuentan con la informaci6n
ptiblica adecuada, pueden ejercer la participaci6n politica de manera mas efectiva.
De esta manera, el acceso de la ciudadania a estos datos resulta relevante, tan-
to para elegir a las autoridades de gobierno como para intervenir en la discusi6n
de las politicas ptiblicas que afectan a los distintos sectores de la sociedad, o para
monitorear y evaluar la gesti6n ptiblica. Ademas, esto permite que los ciudadanos
conozcan sus derechos y los habilita a exigir su cumplimiento. Por ello, el acceso
a una informaci6n ptiblica veraz, completa, adecuada y oportuna es un derecho
fundamental y una herramienta clave para la participaci6n ciudadana dentro de
un sistema democratico.
En nuestro pals, esto se encuentra garantizado y regulado por la Ley 27.275 de
Derecho de Acceso a la Informaci6n Ptiblica, sancionada en 2016. En ella se esta-
blece como objetivo "promover la participaci6n ciudadana y la transparencia de la
gesti6n pdblica". Ademas, se postula que la informaci6n debe publicarse de forma
completa, por la mayor cantidad de medios posibles, y con la maxima celeridad.
Tambi6n tiene que ser accesible en formatos electr6nicos abiertos que faciliten la
utilizaci6n y distribuci6n de los datos, y se debe entregar a todas las personas que
lo soliciten, en condiciones de igualdad y de forma gratuita.

En la Ciudad Aut6noma de Buenos Aires

(CABA), la Ley de Acceso a la lnformaci6n
Pdblica (104) se promulg6 en 1998, y lue-
go se reform6 en 2016.
Para conocer mss sobre el acceso a la in-
formaci6n ptlblica en CABA pueden buscar
el sitio web del Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires. Una vez alli, ingresen en
Areas de Gobierno, seleccionen el Minis-
terio de Gobierno y pulsen el link de lnfor-
maci6n "blica.
1. Expliquen con sus palabras las dimensiones en re-
Iaci6n con las cuales se define la ciudadania en las
democracias contemporaneas.
2. Completen en sus carpetas estas oraciones.
a. El art`culo 37 de la Constituci6n Nacional establece...
b. La conformaci6n de organizaciones civiles esta pre-
visto en algunos artfoulos presentes en la Constitu-
ci6n Nacional. Estos son...
»ldentificar los modos e instrumentos de participacl6n politica de los
ciudadanos que se encuentran contemplados en nuestra Constitucl6n.

27
 EI voto: participaci6n y representaci6n
En las democracias modernas, el sufragio es una de las prin-
cipales formas de participaci6n politica de la ciudadania. Esto se
debe a que en ellas los ciudadanos ejercen el derecho de autogo-
bernarse mediante representantes, en quienes delegan el poder
de decidir sobre los asuntos de inter6s comtin.
Sin embargo, la participaci6n electoral no se reduce a la elec-
ci6n de las autoridades de gobierno. A trav6s del voto, los ciu-
dadanos tambien eligen entre programas politicos, establecen la
orientaci6n general de las politicas ptiblicas y seleccionan a las
personas que ocuparan los cargos electivos, como diputados y
senadores, entre otros. De esta manera, brindan apoyo y legiti-
midad al sistema politico democratico.
Por ello, segtin el polit61ogo Gianfranco Pasquino, la partici-
paci6n electoral "puede constituir tanto el momento culminante
de un conjunto de otras actividades de participaci6n como el mo-
mento inicial, casi una condici6n previa de posteriores activida-
des de participaci6n".

> En la Argentina, Ia Ley de Voto Femenino
permltl6 que las mujeres votaran por
primera vez en las elecciones de 1951.
El voto en laArgentina
En cada comunidad politica existen leyes que establecen los
requisitos necesarios para ejercer el derecho al voto. En nuestro
pals,1a Icy Saenz Pefia, sancionada en 1912, declar6 el voto uni-
versal, secreto y obligatorio. Universal, significaba que podian vo-
tar todos los hombres adultos; secreto, que el voto debia ser ejerci-
do sin recibir presiones de otras personas; y obligatorio, que votar
era un deber ciudadano. En 1947, se les otorgaron los mismos
derechos y obligaciones politicas a las mujeres y afros mas tarde,
en la reforma de 1994, estas caracteristicas del sufragio fueron
incorporadas en el articulo 37 de la Constituci6n Nacional.

frHEN rtlFT rE]uEE

Los j6venes y el derecho al voto
La Ley 26.774 de Ciudadania Argentina, sancionada
en 2012, dispuso que los argentinos gozan, a partir de
los 16 afios, de todos los derechos politicos conforme
a la Constituci6n y a las leyes de la Reptlblica. Esto
incluye, el derecho al voto.
Para poder votar, es necesario haber cumplido con
la renovaci6n del Documento Nacional de ldenti-
dad (DNi) prevista para los 14 afros. De ese modo, el
registro civil o el centro de documentaci6n envia las
novedades a la Camara Nacional Electoral, que incor-
pora a los nuevos votantes en el padr6n electoral.
Esta ley se aplica en todo el territorio del pals en
el caso de las elecciones para candidatos nacionales.
Para la elecci6n de los candidatos locales, como los
legisladores para los congresos provinciales, Ios con-
cejales, los intendentes o los gobernadores, rige la ley
vigente en cada provincia que establece la edad a par-
tir de la cual se puede votar.
Los partidos politicos ley. Al mismo tiempo, mantienen informados a
Los partidos politicos son asociaciones de los ciudadanos sobre los asuntos de interes ptibli-
personas que tienen ideas comunes sobre la ma- co y las cuestiones vinculadas al funcionamiento
nera en que se deben organizar la comunidad y institucional del sistema politico.
el gobierno. El principal objetivo de estas asocia- El articulo 38 de la Constituci6n Nacional,
ciones es que sus miembros sean elegidos como que establece los principios basicos para el fun-
representantes, para poder realizar su programa cionamiento de los partidos politicos en nuestro
de gobierno o participar en la formulaci6n de las pals, sefiala que el Estado debe contribuir al sos-
leyes que organizan la vida social. tenimiento econ6mico de sus actividades y a la
En las democracias contemporaneas, los par- capacitaci6n de sus dirigentes. De esta manera,
tidos politicos son uno de los principales cana- se busca promover la pluralidad de propuestas
les de participaci6n politica de los ciudadanos.y asegurar que todas las organizaciones partida-
En muchos casos, como en nuestro pals, solo los rias, aun las mas pequefias, cuenten con los re-
partidos politicos pueden presentar candidatos cursos necesarios para su funcionamiento.
para ocupar los distintos cargos electivos. Por
ese motivo, son un ambito de formaci6n y selec-
Em [] r] I.Ta FH
ci6n de los dirigentes politicos que realizaran las En el sitio web de la Camara Nacional Electoral (CNE)

pueden encontrar informaci6n sobre los distintos par-

tareas de gobierno. Esto los convierte en insti-
tidos politicos que existen en nuestro pal's. Adem6s,
tuciones fundamentales para el funcionamiento allf est5n disponibles para su lectura tanto las plata-
del sistema democratico. formas electorales de cada uno de ellos como su can-
tidad de afiliados y datos relevantes vinculados a sus
Tambi6n funcionan como intermediarios en-
formas de financiamiento.
tre la opinion ptiblica y los 6rganos de gobierno.
De esta manera, las demandas de los distintos
sectores de la comunidad pueden encontrar, a
trav6s de ellos, respuestas mediante la formula-
1. F`espondan las siguientes preguntas.
ci6n de propuestas de gobierno o de proyectos de a. {Que son los partidos pollticos?
b. {De qu6 manera propician la participaci6n

politica de los ciudadanos?

2a lnvestiguen los principios que se estable-

cen en el articulo 38 de la Constituci6n Na-
cional para el funcionamiento de los par-
tidos politicos. Luego, expliquen con sus
palabras cada uno de ellos.

3. Escriban un parrafo que fundamente la si-

guiente afirmaci6n.

El voto es el momento culminante

de un conjunto de otras actividades de
participaci6n y el momento inicial
de posteriores actividades de participaci6n.

»Comprender el sufragio y los partido5 politicos como

> La principal funci6n de los partidos politicos es formar y
canales de participaci6n politica en las democracias
seleccionar a los candidatos que se presentan en las elecciones
contemporaneas.
para ocupar cargos publicos.

29
Las organizaciones de la
sociedad civil
La participaci6n ciudadana puede ejercerse
por medio de diversas acciones, cuyo objetivo
principal es intervenir en los asuntos ptiblicos de
la comunidad, como formar parte de un partido
politico. Sin embargo, muchas personas ejercen
sus derechos ciudadanos participando en or-
ganizaciones de la sociedad civil (osc). Algunos
ejemplos de dichas agrupaciones son los sindica-
tos, las organizaciones no gubernamentales, las resolver problemas sociales, como la vivienda, la
asociaciones vecinales y los movimientos sociales. falta de recursos econ6micos o el desempleo.
Las osc son entidades privadas que no per-
siguen el beneficio econ6mico de sus miembros.
Es decir, son independientes del Estado (incluso
en aquellos casos en que reciben fondos ptibli-
cos), y funcionan con una 16gica que es distinta
a la que tienen las empresas privadas. Por ello, se
dice que pertenecen a un "tercer sector", diferen-
ciado del Estado y el mercado. Ademas, estan
integradas de forma voluntaria por ciudadanos
con intereses comunes.
A diferencia de los partidos politicos, estas
asociaciones no buscan formar dirigentes que
puedan ocupar los cargos electivos de gobierno.
En algunos casos, dan respuesta a las demandas
de sectores de la sociedad que no son atendidas
por los partidos politicos ni los funcionarios de
gobierno. Por ejemplo, las asociaciones vecina-
1es y las organizaciones de apoyo, que instalan
comedores o guarderias en barrios carenciados,
ofrecen orientaci6n legal a sus miembros o pro-
mueven programas especiales de asistencia para
Greenpeace es una organizaci6n de apoyo ambien-
talista cuya oficina central se encuentra en la ciu-
dad de Amsterdam, Holanda, y cuenta con oficinas
en 41 paises alrededor del mundo. Para conocer
mss sobre sus actividades, sus miembros y su for-
ma de financiamiento pueden visitar el sitio web de
Greenpeace Argentina.
> Sociedad de Fomento Capilla de Loreto en la localidad de Junin,
provincia de Buenos Aires. Ofrece gimnasia para adultos, apoyo
escolar y otros servicios para la comunidad.
Distinto tipo de organizaciones
De acuerdo con la procedencia de los recur-
sos que utilizan y quienes son sus beneficiarios,
1as organizaciones de la sociedad civil pueden ser
clasificadas en:
• Asociaciones de afinidad: utilizan fondos pro-
pios para el beneficio de sus miembros. Entre
ellas, se destacan los gremios o sindicatos, las
mutuales, 1as cooperadoras, 1os clubes sociales y
deportivos, y los colegios profesionales.
• Fundaciones empresarias: son creadas y fi-
nanciadas por una empresa para realizar dona-
ciones y actividades solidarias.
• Organizaciones de base: son aquellas mas
cercanas a la comunidad a la que sirven, como
las asociaciones vecinales,1as sociedades de fo-
mento, las bibliotecas populares, etc€tera.
• Organizaciones de apoyo: estan orientadas
a colaborar en la soluci6n de los problemas
que afectan a distintos sectores de la socie-
dad. Pueden ser organizaciones de asistencia
social, de promoci6n y desarrollo, de defen-
sa de derechos, centros acad6micos y tecni-
cos, etcetera. Sus integrantes forman parte de
distintas comunidades que pueden no estar
afectadas por las problematicas que buscan
resolver, y sus actividades suelen tener alcan-
ce nacional o internacional.
Las osc en la Argentina
En nuestro pals, las organizaciones de la so-
ciedad civil no son algo nuevo. Desde la epoca
colonial, y con mayor fuerza desde mediados del
siglo xlx, existen diferentes instituciones de la so-
ciedad civil que intervienen en el campo social,
politico y cultural. Sin embargo, el tipo de osc,
sus actividades y sus formas de intervenci6n han
ido cambiando. Asi, por ejemplo, desde las til-
timas d6cadas del siglo xlx y hasta las primeras
del xx predominaron las asociaciones de ayuda y
socorros mutuos, que constituian la principal for-
ma de organizaci6n de los inmigrantes para hacer > La fabrica lndustrias Metaltirgicas y Plasticas Argentina (iMPA) fue

recuperada por sus trabajadores y convertida en cooperativa.

frente a las necesidades con las que se encontra- Actualmente, tambi6n es un centro cultural con propuestas de teatro
ban al llegar a la Argentina. En cambio, a partir de y muestras de arte para la comunidad.

la d6cada de 1930 fueron ganando fuerza aque-

llas ligadas al mundo del trabajo. En la actuali-
dad, existen en la Argentina alrededor de loo.000
organizaciones sociales. Entre ellas se destacan:
• Nuevos movimientos sociales orientados a la
defensa de los derechos humanos, el cuidado
del ambiente, la promoci6n de la igualdad de
96nero, etc6tera.
• Organizaciones que tienen como objetivo
controlar los actos de gobierno para garantizar
la transparencia en la gesti6n.
• Asociaciones de defensa de los derechos de los
consumidores y usuarios.
• Organizaciones de base de sectores vulne-
Los aportes de la sociedad civil
Muchas organizaciones de la sociedad civil han
demostrado su capacidad para la movilizaci6n y la
creaci6n de demanda, lo que ayuda a promover un
gobierno responsable. El apoyo a la sociedad civil
puede facilitar la participaci6n de las poblaciones
pobres y vulnerables en el disefio e implementaci6n
de politicas y programas de desarrollo, Esto, a su vez,
puede mejorar la prestaci6n de los servicios sociales
basicos, como salud y educaci6n. Las organizaciones
de la sociedad civil {ambi6n juegan un papel de vigi-
lancia critica en la vida pdblica,
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
"Organizaciones de la Sociedad Civil", 2012.

rables o excluidos, que llevan adelante tanto

programas de asistencia (comedores, guarde-
rias, talleres), como protestas en las que exigen
la implementaci6n de politicas sociales o pla- 1. Respondan.
nes de empleo. a. {Cuales son las principales caracteristicas
• Fundaciones empresariales y asociaciones de las osc?

orientadas a brindar ayuda a los sectores mas
necesitados de la poblaci6n.
• Organizaciones no gubernamentales de de-
sarrollo que brindan apoyo a las osc de base
en temas como la vivienda, la educaci6n o la
promoci6n de la salud.
b. £En qu6 se diferencian de los partidos po-
llticos? Ejemplifiquen.
C. {Por que pueden serconsideradas como ca-
nales de participaci6n ciudadana?
»Conocer el papel de las osc como canales de participaci6n
ciudadana.

31
Nuevos mecanismos de participaci6h ciudadana
Tanto en la reforma de la Constituci6n Nacional de 1994 como en la Constituci6n
de la Ciudad Aut6noma de Buenos Aires, de 1996, se incorpor6 un conjunto de nue-
vos mecanismos de participaci6n ciudadana.Todos ellos son considerados formas de
democracia directa y semidirecta, porque su principal objetivo es involucrar al con-
junto de la ciudadania en el proceso de toma decisiones sobre los asuntos comunes.

Consulta popular
El articulo 40 de la Constituci6n Nacional establece la consulta popular bajo
dos modalidades distintas:
• La consulta popular vinculante, tanbien conocida como re/ere'#cZ#77i, es el pro-
cedimiento por el cual el Poder Legislativo convoca a la ciudadania para que se
pronuncieafavoroencontradeunproyectodeleyatrav6sdelvoto.Laleyquecon-
voca a un referendum no puede ser vetada por el Poder Ejecutivo, y si el voto afir-
mativo se impone, el proyecto se convierte en ley y su promulgaci6n es automatica.
• La consulta popular no vinculante o plebiscito puede ser convocada por el poder
Legislativo y por el Ejecutivo. La consulta no vinculante se realiza para conocer la
opinion de la ciudadania sobre determinado tema y, por lo tanto, su resultado no
se impone de forma necesaria sobre las decisiones de los gobernantes. Sin embargo,
en el caso de que un proyecto de ley sometido a consulta popular obtenga el voto
afirmativo de la mayoria, este debera ser tratado por el Congreso de la Naci6n.
La Ley 25.432, sancionada en 2001, establece las pautas que guian los procedi-
mientos de consulta popular vinculante y no vinculante. Alli se sefiala que los ciuda-
danos estan obligados a votar en una consulta vinculante y que su resultado es valido
si participaron en ella mas del 35% de las personas inscriptas en el padr6n electoral
nacional. Ademas, se afirma que cuando un proyecto de ley sometido a consulta ob-
tiene un resultado negativo, no puede ser discutido en el Congreso ni sometido a una
nueva consulta por un plazo de dos afros. En el caso de la consulta no vinculante, la
ley establece que el voto de la ciudadania no es obligatorio.

EHEN ENffl ri]JE I

Ley de consulta popular

Articulo 9: la ley o el decreto de convocatoria a una consulta popular -segdn corres-

ponda-debera contener el texto integro del proyecto de ley o decisi6n politica objeto de
consulta y seFialar claramente la o las preguntas a contestar por el cuerpo electoral, cuyas
respuestas no admitiran mss alternativa que la del si o el no.
Articulo 10: [...I dictada la convocatoria, todos los puntos sometidos a consulta popular
deberan difundirse en forma clara y objetiva por medios gfaficos, radiales y televisivos.
Articulo 11 : los partidos politicos reconocidos estaran facultados para realizar campa-
fias de propaganda exponiendo su posici6n con relaci6n al asunto de la consulta, a trav6s
de espacios gratuitos en los medios de comunicaci6n masiva [...I.
Iniciativa popular El primer proyecto que logr6 alcanzar trini-
La iniciativa popular es un mecanismo de te legislativo a trav6s de este mecanismo insti-
participaci6n a trav6s del cual los ciudadanos tucional a nivel nacional fue el que propohia la
pueden proponer proyectos de ley para ser dis- derogaci6n de las jubilaciones de privilegio. Esta
cutidos y, eventualmente, sancionados por el Po- iniciativajunt6500.000firmas,ylasanci6ndela
der Legislativo. Icy en 2002 puso fin a las jubilaciones especiales
Las caracteristicas generales de este proce- que gozaban ministros, secretarios, subsecreta-
dimiento se describen en el articulo 39 de la rios de Estado, diputados y senadores.
Constituci6n Nacional. Alli se indica, por ejem-
plo, que el Congreso debe dar tratamiento a los
proyectos de ley presentados por los ciudadanos
en un plazo menor a un afro. Ademas, se esta-
blece que no pueden presentarse por iniciativa
popular proyectos de Icy referidos a "reforma
constitucional, tratados internacionales, tribu-
tos, presupuesto y materia penal".
La Ley de Iniciativa Popular (24.747), san-
cionada en 1996, establece una serie de condi-
ciones para la presentaci6n de proyectos por
parte de la ciudadania a nivel nacional. Algunos
de esos requisitos son:
• La iniciativa debe ser presentada por escrito,
en terminos claros, y redactada en forma de > Centro Cultural San Martin, en la Ciudad de BuenosAires.
Aunque fue modificada en la Legislatura, la ley que regula la
ley. Ademas, se debe incluir una exposici6n habilitaci6n y el funcionamiento de los centros culturales en la
fundamentada de los motivos por los cuales Ciudad de Buenos Aires, tuvo sus comienzos en una iniciativa

popular promovida por el Movimiento de Espacios Culturales y

se presenta.
Artisticos (MECA).
• Sus promotores deberan indicar nombre y
domicilio, y dejar constancia de los gastos
que insumira la iniciativa, asi como el origen
fla Respondan las siguientes preguntas.
de los fondos previstos para tal fin.
• Es obligatorio que elproyecto cuente con lavis- a. €Qu6 autoridades pueden convocara una
consulta popular vinculante? £Y a una no
ta del defensor del pueblo a nivel nacional y su
vinculante?
aprobaci6n para comenzar la junta de firmas. b. €Qu6 participaci6n tienen los ciudadanos
• Para presentar una iniciativa nacional ante el cuando se propone una consulta popular?
Poder Legislativo se requiere la firma de un
2. Elaboren un resumen breve que explique
ntimero de ciudadanos no inferior al I,5% del los requisitos necesarios para la presenta-
padr6n electoral de la tiltima elecci6n para ci6n de una iniciativa popular.

diputados, que representen por lo menos a

seis distritos electorales. Cuando la iniciativa »ldentificar instrumentos de partlcipaci6n politica semidi-
sea de alcance regional, solo se considerarin recta que se encuentran contemplados en la Constitu-
ci6n Nacional.
la provincias que integren dicha region.

33
 Audiencia pdblica dictar disminuyendo el riesgo de posibles erro-
La audiencia ptlblica es una instancia en la res, y brinda la posibilidad de que los ciudada-
que las autoridades habilitan un espacio institu- nos influyan con sus argumentos en la toma de
cional para que los ciudadanos expresen sus opi- decisiones. Tambi6n contribuye a generar con-
niones en relaci6n con la toma de decisiones que senso y a garantizar la transparencia en la ges-
afectan a la comunidad. Se trata de un espacio de ti6n de los organismos estatales.
encuentro importante entre vecinos, organizacio- Si bien este mecanismo no esta incluido como
nes sociales especializadas en distintos temas que tal en la Constituci6n Nacional, se encuentra su-
preocupan a la comunidad, el sector privado, ins- puesto en varios articulos. Por ejemplo, aquellos
titucionestecnicasyautoridadesgubernamentales que contemplan la participaci6n de asociaciones e
con el objetivo de discutir los problemas comunes individuos en defensa de los derechos colectivos.
y encontrar la mejor manera de solucionarlos. En el caso de la Constituci6n de la Ciudad de
La audiencia ptiblica permite que las auto- Buenos Aires, el articulo 63 establece que la au-
ridades pdblicas obtengan mayor informaci6n, diencia ptiblica puede ser convocada por la Le-
de forma directa, de parte de los interesados o gislatura, el Poder Ejecutivo o las comunas para
futuros afectados por una resoluci6n que van a debatir asuntos de interes general de la ciudad o
de sus municipios, y debe realizarse con la pre-
sencia inexcusable de los funcionarios compe-
tentes. Ademas, enuncia que las audiencias re-
sultan obligatorias cuando son convocadas con
la firma del 0,5% del electorado de la ciudad o
zona en cuesti6n, o ante el tratamiento legisla-
tivo de proyectos de normas de edificaci6n, pla-
neamiento urbano, emplazamientos industriales
o comerciales, o ante modificaciones de uso o
dominio de bienes ptiblicos. Este procedimiento
fue reglamentado por la Ley 6, en 1998.
Pep Aviso de audiencia pdblica del Concejo Deliberante de Alta
Gracia, provincia de C6rdoba.

tz--ev --=!- Audiencias legislativas y administrativas

r€|ijg i `rj(g`¥jEt i+±¢g`rj3i3}tjrafi:€¢ 48Lf,tpeeie=£IraiI a
Las audiencias ptlblicas pueden ser legislativas o
administrativas. Las primeras son las convocadas
Of_decoed Enco Flogulodor d® S®rvicios por las comisiones de los cuerpos parlamentarios,
=f l -=` i r* I ch= i
PGbllcos en ocasi6n de los distintos proyectos legislativos.
',I = a:J-£ I-€+r, =£ { € .€se

`£,<^=* SvI-i a C¥ i , Cil

E7 Ente Regutador de Servides Ptibliees (en atefame ERSP) fu. En general, las normas que regulan su convocatoria,
1 `T r_msir3EEiRTTRE comste.dei per la ConstitLici6ri de fa Cludad de Bueros tires come
un o+garfemo eanirqLlico. con p€rsof¢erfe jen.djca pfopia .
organizaci6n y celebraci6n son los estatutos o re-
!ndependerteia en sue tiincton€s. b Lay N° 210 deea#a cu6tes sort
!es sefvicLce ptlbFiros que d€be ccgivofar pars garantizar que glamentos internos que regulan su propio funciona-
cLimplan coil la nomatn/a vigeme en ddrsa de lee dertthes de miento. En cambio, las administrativas son aquellas
usLrar;osyconsumidores.
convocadas por los distintos organismos ptlblicos
a J\:_::,4 ®
que acttlan bajo la 6rbita del Poder Ejecutivo, en los
distintos niveles, con facultad para aprobar decisio-
> Los entes reguladores de servicios pdblicos, como el gas y la
nes de alcance general.
electricidad, tienen la obligaci6n de convocar a audiencias pdblicas

para el tratamiento del aumento de las tarifas.

34

> En los tlltimos aFlos, las redes sociales han tenido un papel
central en la convocatoria de multitudinarias marchas de
protesta en diferentes ciudades del mundo.
> A trav6s de internet, las Organizaciones de la Sociedad
Civil pueden llegar a gran cantidad de usuarios en todo el
mundo para difundir sus propuestas, informar sobre sus
actividades, recaudar fondos y coordinar actividades de
manera fapida y sencilla.
36
Nuevas tecnologfas, democracia y
participaci6n
El creciente uso de las nuevas tecnologias de la informaci6n
y la comunicacidn (Tlc) en la vida cotidiana gener6 repercusio-
nes en las formas de participaci6n de la ciudadania en los asuntos
comunes. En la actualidad, las Tlc son utilizadas por los gobiernos
nacionales y locales, los partidos politicos, los grupos de interfes, las
organizaciones de la sociedad civil y los propios ciudadanos.
Su desarrollo brinda la posibilidad de mejorar los canales de in-
formaci6n, comunicaci6n e intercambio entre los gobernantes, las
organizaciones y la sociedad. Tambi6n ayudan a crear espacios de
deliberaci6n e intervenci6n en la toma de decisiones por parte de los
ciudadanos,apesardelaslimitacionesdeltiempo,lasdistanciasolos
costos de organizaci6n que pueden afectar la participaci6n politica.
Ciberactivismo
Se denomina c!.berczcf!.v£.s77?o a todas aquellas formas de acci6n
politica y participaci6n social en las que se utilizan herramientas
como las redes sociales, el correo electr6nico y los pocZc¢sfs para
coordinar actividades, debatir, compartir informaci6n y expresar
opiniones sobre diferentes temas. Muchas organizaciones de la
sociedad civil ham incorporado el ciberactivismo como forma de
difundir sus actividades, incorporar nuevos voluntarios y recau-
dar fondos alrededor del mundo. Ademas, los foros de discusi6n,
las plataformas interactivas y las redes sociales han brindado un
mayor protagonismo a los ciudadanos, tanto en el intercambio de
informaci6n como en la coordinaci6n de acciones de protestas, la
difusi6n y el apoyo de propuestas legislativas y la presentaci6n de
diferentes demandas a las autoridades nacionales y locales.
frHEN Wffl rE]|EEi
Una plataforma de petitorios
Change.org es un ejemplo de activismo online con resultados con-
cretos. Cualquiera puede subir a la plataforma una petici6n sobre un
tema que le preocupa y aportar el mail de quien deberia resolverlo.
Cada vez que alguien adhiere a la petici6n, la persona responsable reci-
be una carta pidiendo una soluci6n. Esta ONG, que tiene una plataforma
mundial en la web para presentar petitorios, alcanz6 los cien millones
de usuarios en todo el mundo. Diez millones pertenecen a America lati-
na y, de estos, 2,5 millones estan en la Argentina.
Diario C/ar/'n, "Argentina es el pals que tuvo mss triunfos en un sitio de ciberacti-
vismo", Buenos Aires, 24 de junio de 2015. (Adaptaci6n).
Gobierno abierto y digital
El concepto de gobierno abierto se apoya =eff?g¢)fttc;1D=e::,;;ac
en la convicci6n de que en una sociedad demo-
cratica la toma de decisiones sobre los asuntos
comunes se debe basar en el dialogo constante
con los ciudadanos, y que la informaci6n sobre
las actividades del gobierno y la administraci6n
ptiblica debe ser accesible y comprensible para
toda la sociedad.
En afros recientes, este concepto tom6 un pa-
pel protag6nico en las agendas de los gobiernos > En nuestro pais, se comenzaron a desarrollar en 2014 los
sitios web que facilitan el acceso a la informaci6n ptlblica y las
y en las administraciones ptiblicas alrededor del
mundo, que encontraron en el desarrollo de las plataformas que promueven la participaci6n ciudadana.

Tlc las herramientas necesarias para poder ha-

cerlo realidad. De esta manera, en 2009 el en-
tonces presidente de Estados Unidos, Barack Estratificaci6n digital y democracia

Obama, promulg6 el Memorando sobre Trans-
parencia y Gobierno. Luego, en 2011 se cre6 la
Alianza de Gobierno Abierto, de la cual parti-
cipan mas de sesenta paises, entre los cuales se
encuentra la Argentina.
El gobierno abierto se basa en los siguientes
tres principios:
• Transparencia: promueve el acceso a infor-
maci6n clara y sencilla por parte de ciuda-
danos, organizaciones de la sociedad civil
y empresas, para contribuir al control de la
gesti6n de gobierno.
• Participaci6n: fomenta que los ciudadanos
puedan contribuir con sus ideas, opiniones y
experiencias, a la conformaci6n de las politi-
cas ptiblicas.
• Colaboracidn: que supone el trabajo conjun-
to entre los distintos niveles de gobierno, las
La estratificaci6n digital se refiere a las desigual-
dades en el acceso fisico a un aparato o a una cone-
xi6n telef6nica, a la habilidad personal de utilizarlos
para abordar practicas sociales llenas de significado,
asi como a la capacidad de adaptaci6n psicol6gjca
y cultural a las Tic. En procesos de e-participaci6n, la
estratificaci6n digital puede suponer un sesgo en el
perfil de los ciudadanos que participan electr6nica-
mente, excluyendo o discriminando a una parte de
la poblaci6n y provocando un deficit de representa-
tividad. Este hecho puede provocar desigualdades
en la toma de decisiones pdblicas por lo que, hasta
que no se superen las desigualdades de acceso, la
aplicaci6n de internet a la politica no pod fa ser real-
mente democratica.
Clelia Colombo, "lnnovaci6n democratica y Tic, £hacia
una democracia participativa?, en top. Revi.sla de /nremef,
Derecho y Politico, N.0 3, uoc, 2006.
fflti Elaboren un texto breve que describa un

instituciones privadas y tambien las organi- ejemplo de ciberactivismo y explique los

usos que se les da a las Tic en ese caso.
zaciones civiles.
\`eb_Debatan. £C6mo se relacionan las Tic con el
Con la guia de estos tres principios, los dis-
concepto de gobierno abierto? Luego, ela-
tintos organismos e instituciones del Estado ham
bolen un texto que sintetice el intercambio.
comenzado a servirse de plataformas y aplica-
ciones para promover el acercamiento y el inter- »Conocer las nuevas formas de participaci6n ciudadana
que habilitan las Tic.
cambio con la ciudadania.

37