Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Tema 2 Politica Financiara
Tema 2 Politica Financiara
Principiile specifice:
1. asigurarea structurii raţionale a sistemului financiar din societate
2. asigurarea constituirii unui mecanism financiar raţional
3. echilibrarea cheltuielilor şi veniturilor în toate compartimentele a sistemul
financiar
4. crearea rezervelor financiare
5. concentrarea resurselor financiare pentru realizarea obiectivelor sociale
economice principale ale statului prin elaborarea politicii fiscale raţionale
6. concentrarea resurselor financiare importante în mîinele statului
7. echilibrarea politicii financiare şi monetar-creditare
Ea stabileşti:
1. volumul şi provenienţa resurselor ce pot fi procurate de stat de la
fondurile sale
2. metode de preluare ce se utilizează în procesul de constituire a fondurilor
financiare, deci stabilirea sistemului şi instrumentelor fiscale
3. obiectivele ce trebuie atinse de instrumentele fiscale folosite în procesul
de constituire a fondurilor financiare
Ea stabileşte:
1. mărimea, destinaţia, structura optimală a cheltuielilor
2. obiectivele ce trebuie atinse în efectuarea diferitor cheltuieli
3. căile şi metodele ce se realizează pentru atingerea scopurilor reieşind din faptul
ca eforturile să fie minime
Obiective:
1. Onorarea obligaţiunilor financiare la toate nivelurile
2. Stimularea antreprenoriatului prin politica bugetară
3. Coordonarea nivelului cheltuielilor bugetare cu dinamica PIB
4. Promovarea echităţii fiscale, transparenţii, stabilităţii şi simplităţii
politicii financiare
5. Asigurarea stabilităţii fiscale
Acţiuni:
1. Ajustarea cheltuielilor bugetare la posibilităţile reale de colectare a
veniturilor
2. Echilibrarea bugetului consolidat, ţinînd cont de sporirea locurilor de
muncă
3. fixarea volumului cheltuielilor bugetare, ţinînd cont de programele
eşalonate pentru fiecare perioadă
4. Limitarea cotei externe în volumul anual al PIB
5. Finanţarea deficitului bugetar cu preponderenţă din contul împrumuturilor interne.
Politici fiscale.
În perspectiva medie, perfecţionarea sistemului fiscal va consta în redarea acestuia
a unui caracter mai stimulatoriu şi echitabil. Obiectivele principale ale politicii
fiscale sînt: diminuarea presiunii fiscale, asigurarea transparentei, simplificarea şi
stabilizarea sistemului fiscal şi extinderea în continuare a bazei de impozitare.
Ameliorarea sistemului fiscal, bazat în principal pe impozitarea
indirectă( TVA, accize), rata de rezultatele finale ale activităţii producătorilor şi
posibilităţile de stimulare a exporturilor, impune o creştere a rolului impozitelor
legate într – o măsură mai mare de rezultatele activităţii economice a
producătorilor.
Pentru a stimula cererea internă, vor fi treptat majorate veniturile
neimpozabile ale persoanelor fizice pînă la nivelul minimului de existenţă.
Perfecţionarea sistemului fiscal implică efectuarea următoarelor măsuri:
- reducerea treptată a presiunii fiscale pînă la nivelul care va asigura o
creştere durabilă a producţiei şi investiţiilor;
- monitorizarea presiunii fiscale în toate sectoarele economiei;
- aplicarea unei noi modalităţi de impozitare a proprietăţii imobiliare,
conform cadrului legislativ respectiv privind evaluarea proprietăţii în
scop de impozitare;
- uniformizarea sistemului fiscal concomitent cu simplificarea procedurilor
fiscale;
- adoptarea integrală şi aplicarea Codului fiscal;
- revizuirea cotelor accizelor pentru mărfurile supuse accizelor, care
contribuie nesemnificativ la formarea părţii de venituri;
- neadmiterea modificărilor legislaţiei fiscale şi bugetare pe parcursul
anului financiar în defavoarea contribuabililor;
- consolidarea disciplinei fiscale şi intensificarea controlului fiscal;
- intensificarea combaterii fraudelor financiare şi a evaziunilor fiscale;
- eliminarea totală a compensaţiilor reciproce şi plăţilor în natură;
- implementarea în administrarea fiscală a tehnologiilor informaţionale.
.
În scopul perfecţionării politicii vamale, regimul taxelor vamale se va stabili în
baza cerinţelor ce rezultă din calitatea Moldovei de membru al O. M. C. şi potrivit
necesităţii de a dezvolta şi susţine producătorul autohton, astfel:
- taxe vamale relativ mici pentru importul materiilor prime utilizate în
procesul de producere, al utilajelor, diverselor aparate tehnice şi al
mărfurilor de menire socială, care nu se produc în ţară;
- taxe vamale relativ mari la importul produselor finite,în special la
mărfurile care concurează producţia autohtonă şi constituie aşa – numitul
“import concurenţial”.
Politica investiţională.
Politica investiţională va fi direcţionată spre restructurarea sectorului real al
economiei, crearea climatului favorabil pentru investitorii autohtoni şi străini
care ar asigura majorarea plasamentelor investiţionale în modernizarea
fondurilor fixe şi relansarea economiei naţionale. Pornind de la această
premiză şi de la situaşia actuală, caracterizată printr – o gravă lipsă de
credibilitate pe plan internaţional, la care au contribuit instabilitatea
legislativă, birocraţia, corupţia, dimensiunile substanţiale ale economiei
tenebre, instabilitatea politică şi separatismul teritorial. Guvernul îşi propune
ca obiectiv prioritar creşterea semnificativă a volumului investiţiilor străine
prin asigurarea unui climat investiţional de natura a încuraja şi atrage
investitorii străini, care va cuprinde următoarele elemente:
- crearea cadrului legislativ, normativ şi instituţional necesar activităţilor
investiţionale, în corespundere cu principiile ţi normele dreptului internaţional;
- orientarea factorilor de producere din ţară spre atragerea investiţiilor străine;
- eliminarea barierelor artificiale în lansarea activităţilor de producere cu
participarea capitalului străin;
- asigurarea credibilităţii Republicii Moldova ca stat în care investiţiile sînt garantare
de riscuri şi pot fi plasate în activităţi economice profitabile şi durabile;
- promovarea unei imagini atractive a Moldovei ca destinaţie a fluxurilor
investiţionale la nivel de ţară , regiune, ramura economică şi informarea
investitorilor privind oportunităţile investiţionale în cadrul acestora;
- acordarea serviciilor pentru investitori (informare, asistenţa de specialitate,
interfeţe cu alte instituţii), soluţionarea operativă a dificultăţilor întâmpinate de
investitorii străini;
- elaborarea unor programe corelate şi eficiente de dezvoltare regională, care ar
conţine şi prevederi de stimulare a investiţiilor interne;
- stimularea
- stimularea transparentă şi ne discriminatorie a investiţiilor;
- abordarea directă a investitorilor străini cu proiecte şi propuneri concrete;
- încurajarea depunerilor populaţiei ca sursa importantă de investiţii.
În perioada imediat următoare vor fi întreprinse, în regim de urgenţă, următoarele
măsuri:
- revederea şi definirea clară a domeniilor strategice pentru atragerea investiţiilor
străine în economia moldovenească, cu implicarea masivă a ministerelor de
ramură;
- elaborarea de propuneri concrete pentru înlăturarea obstacolelor întâmpinate de
investitorii străini în Republica Moldova, îndeosebi în ceea ce priveşte legislaţia,
contabilitatea, serviciile bancare şi financiare ect.;
- inventarierea proiectelor de investiţii străine aflate în diferite faze de derulare în
Republica Moldova, inclusiv stabilirea cauzelor blocării sau tergiversării lor;
- extinderea bazei de informaţii pe Internet, destinate investitorilor străini;
- organizarea participării la programele internaţionale care conţin componente
referitoare la investiţiile străine;
- stabilirea unui mecanism permanent de colectare a proiectelor de investiţii
moldoveneşti din sectorul public şi privat;
- realizarea unei reţele naţionale de colaborare între sectorul public şi privat şi între
regiuni, destinate promovării investiţiilor străine şi rezolvării operative a
problemelor cu care s-ar putea confrunta pe plan local investitorii străini;
- asigurarea unei participări mai intense a reprezentanţilor sectorului privat, la
stabilirea obiectivelor în domeniul atragerii investiţiilor străine;
- asigurarea unui mecanism de monitorizare a fluxurilor de investiţii străine conform
practicilor O. M. C.;
- elaborarea, intru intensificarea procesului investiţional, a unui cod de atragere a
investiţiilor care va fi destinat sporirii intereselor investitorilor pentru zonele
speciale, zonele defavorizate, zonele antreprenoriatului liber, parcurile ştiinţifico –
tehnologice, inovaţionale şi industriale, pentru dezvoltarea regională şi sporirea
exporturilor.
Vor fi luate măsuri privind ameliorarea climatului investiţional şi anume:
- menţinerea stabilităţii macroeconomice;
- combaterea economiei tenebre;
- combaterea criminalităţii organizate, a corupţiei şi proiectinismului;
- restabilirea integrităţii teritoriale a republicii;
- formarea unui cadru legislativ şi instituţional adecvat, avînd ca scop
implementarea unui mecanism eficient de încurajare a învestiţilor;
- elaborarea programelor investiţionale ramurale, interramurale şi pe judeţe;
- orientarea activităţilor zonelor antreprenoriatului liber spre fabricarea mărfurilor
destinate exportului, implementarea tehnologiilor avansate, crearea noilor locuri de
muncă;
- participarea autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale la finanţarea
proiectelor investiţionale de importanţă deosebită prin alocarea resurselor
financiare de la bugetul de stat şi bugetele unităţilor administrativ – teritoriale şi
prin acordarea către investitori a unor granturi în natură din proprietatea de stat.
Politica statului în domeniul pieţei valorilor mobiliare prevede menţinerea în
continuare a principiului reglementării pieţei, asigurarea încrederii populaţiei, a
potenţialilor investitori autohtoni şi a celor străini în stabilitatea ţi profitabilitatea
pieţei valorilor mobiliare, fapt ce va crea condiţii favorabile pentru creşterea în
continuare a investiţiilor pe piaţa de capital.
- Politici ştiinţifico – tehnologice şi inovaţionale
Sfera ştiinţifico –tehnologică şi inovaţională va fi considerată drept prioritară,
avîndu – se în vedere importanţa deosebită a ştiinţei, tehnologiilor şi inovaţiilor
pentru creşterea economică, impactul decisiv al acestor domenii asupra
compititivităţii mărfurilor şi serviciilor, creării noilor locuri de muncă şi sporirii
nivelului de trai al populaţiei.
Întru realizarea politicii în aceste domenii vor fi întreprinse următoarele măsuri:
- stabilirea priorităţilor de cercetare – dezvoltare în funcţie de probleme vitale ale
dezvoltării ţării;
- implementarea mecanismului de alocare a mijloacelor financiare în condiţii de
liberă concurenţă(inclusiv instituirea sistemului de granturi);
- integrarea sistemului cercetare – dezvoltare cu sistemul educaţional şi de
producere;
- internaţionalizarea activităţilor de cercetare – dezvoltare, inclusiv prin participarea
la programele ştiinţifice internaţionale INTAS, COPERNICUS, UNESCO, NATO,
AIEA, CRDF/MRDA etc.;
- instituirea infrastructurii inovaţionale (parcuri ştiinţifico – tehnologice, centre
inovaţionale, incubatoare ale businessului scientointensiv ect.) şi a mecanismelor
de transfer tehnologic, extensiune şi comercializare a produselor cercetării –
dezvoltării,
- eficientizarea managementului sferei cercetare – dezvoltare, în special prin
fortificarea capacităţilor de ordin financiar şi informaţional ale Consiliului Suprem
pentru Ştiinţa şi Dezvoltare Tehnologică;
- evaluarea periodică a activităţii instituţiilor şi a personalului de cercetare –
dezvoltare în scopul optimizării acestui sistem.
Strategia inovaţională de dezvoltare a economiei şi societăţii presupune desfăşurarea
obligatorie a următoarelor activităţi:
- susţinerea de către stat a ramurilor şi întreprinderilor, care aplică sisteme de
producere şi tehnologii performante;
- stimularea investiţiilor în producerea mărfurilor şi prestarea serviciilor bazate pe
tehnologii avansate;
- implementarea standardelor mondiale la determinarea nivelului calităţii produselor
şi serviciilor;
- ameliorarea continuă a potenţialului uman, crearea sistemului de pregătire şi
recalificare a cadrelor în domeniul antreprenoriatului inovaţional;
- perfecţionarea sistemului de protecţie a proprietăţii industriale, precum şi
drepturilor de autor şi conexe;
- crearea unei reţele de parcuri ştiinţifico – tehnologice şi inovaţionale, incubatoare
ale businessului inovaţional şi centre de engeneering, inclusiv investirea acestor
structuri cu drepturi de zone ale antreprenoriatului liber.
1.