A N E XO DE A C T UA L I Z AC I Ó N - J U L I O 2016

A C T UA L I Z AC I O N E S A N T E R I O R E S : A GOSTO 2015 / F EBRERO 2016

Colección Práctica Profesional Jurídica

Jubilaciones & Pensiones

María Delia Lodi-Fe

PROGRAMA NACIONAL DE REPARACIÓN

HISTÓRICA PARA JUBILADOS
Y PENSIONADOS. EMERGENCIA EN
MATERIA DE LITIGIOSIDAD PREVISIONAL

LA LEY 27260 –VIGENTE A PARTIR DEL DÍA SIGUIENTE A LA PUBLICACIÓN REALIZADA EL

22/7/2016–, QUE MODIFICA EL RÉGIMEN FISCAL Y REGULA UN PROGRAMA NACIONAL
DE REPARACIÓN HISTÓRICA PARA JUBILADOS Y PENSIONADOS, DECLARA LA EMERGEN-
CIA EN MATERIA DE LITIGIOSIDAD PREVISIONAL A LOS ÚNICOS FINES DE LA CREACIÓN E
IMPLEMENTACIÓN DEL REFERIDO PROGRAMA NACIONAL, CON EL OBJETO DE CELEBRAR
ACUERDOS EN LOS CASOS EN QUE HUBIERA JUICIO INICIADO, CON O SIN SENTENCIA FIR-
ME Y EN LOS QUE NO HUBIERA JUICIO INICIADO.
EL ESTADO DE EMERGENCIA TIENE VIGENCIA POR TRES AÑOS DESDE LA PROMULGACIÓN
DE LA LEY (21/7/2016).
EL DECRETO 894/2016 –QUE REGLAMENTA LA L. 27260– RIGE A PARTIR DEL DÍA SIGUIEN-
TE A SU PUBLICACIÓN EN EL BOLETÍN OFICIAL (28/7/2016).
LEY 27260, BO: 22/7/2016
D. 894/2016, BO: 28/7/2016

PARA UN USO ÓPTIMO DE LA OBRA,PROCEDER COMO SE INDICA A CONTINUACIÓN:

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PROGRAMA NACIONAL DE REPARACIÓN HISTÓRICA PARA JUBILADOS Y PENSIONADOS

Acuerdos de reajuste de los haberes

Se crea el Programa Nacional de Reparación Histórica para Jubilados y Pensionados con
el fin de realizar acuerdos que permitan reajustar los haberes y cancelar las deudas previ-
sionales, respecto de los beneficiarios que reúnan los requisitos establecidos en la ley.
Tales acuerdos pueden celebrarse en los siguientes casos:
z Juicios iniciados con sentencia firme.
z Juicios iniciados sin sentencia firme.
z Sin juicio iniciado.

Los referidos acuerdos deben homologarse judicialmente, para lo cual se prescindirá de

la presencia de las partes.
Con el objeto de agilizar el trámite, los acuerdos, expedientes judiciales y demás actuacio-
nes –en el marco del Programa que nos ocupa– pueden instrumentarse a través de me-
dios electrónicos y se admite la firma digital y/o cualquier medio que dé garantías sufi-
cientes sobre la identidad de la persona.

Sujetos
Son sujetos del Programa:
1. Los titulares de un beneficio previsional cuyo haber inicial se hubiera calculado por los
métodos previstos en el artículo 49 de la ley 18037 (t.o. 1976) o por los artículos 24, 97 o
98 de la ley 24241.
2. Los titulares de un beneficio previsional adquirido con anterioridad al 1/12/2006, cuya
movilidad se rigiera por el artículo 53 de la ley 18037 (t.o. 1976) o por el artículo 38 de la
ley 18038 (t.o. 1976) hasta el 31/3/1995 y/o por el artículo 7, inciso 2), de la ley 24463 en-
tre el 1/1/2002 y 31/12/2006.
3. Los titulares de un beneficio previsional derivado de los individualizados en los puntos
anteriores.

En el decreto reglamentario se aclara que las prestaciones que cuentan con un sistema
de movilidad diferente del previsto para el Régimen General, no se encuentran incluidas
en las previsiones de la ley 27260.

Beneficiarios con sentencia firme que no adhieran al Programa

Con respecto a los beneficiarios que tengan sentencia firme y no adhieran al programa
implementado en la ley, la ANSeS continuará dando cumplimiento a las mismas, confor-
me lo establecido en la ley 24463 y en el orden de prelación establecido en la Circular
(ANSES) 10 del 16/2/2016.
La Circular 10/2016 dispone un listado de orden operativo de liquidación de sentencias ju-
diciales, las que se clasifican en tres rangos, teniendo en cuenta la edad de los beneficia-
rios, el monto de los haberes percibidos por los mismos y la antigüedad de la sentencia.
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Acuerdos transaccionales
El Programa que nos ocupa se instrumenta a través de acuerdos transaccionales que de-
ben homologarse y contener transacciones entre los beneficiarios citados que partici-
pen voluntariamente y la ANSeS.
Las materias de los acuerdos transaccionales son las siguientes:

Redeterminación del haber inicial

Ley 18037
Las remuneraciones consideradas para el cálculo del salario promedio se actualizan de
acuerdo con el artículo 49 de la ley 18037 hasta el 31/3/1995 o a la fecha de adquisición
del derecho si fuere anterior con el Índice Nivel General de Remuneraciones (INGR).

Ley 24241
Las remuneraciones mencionadas en el artículo 24, inciso a), de la ley 24241 y las men-
cionadas en el artículo 97 se actualizan hasta la fecha de adquisición del derecho por un
índice combinado. El referido índice combinado contempla las variaciones del INGR des-
de el 1/4/1991 hasta el 31/3/1995, luego el índice de la Remuneración Imponible Prome-
dio de los Trabajadores Estables (RIPTE) hasta el 30/6/2008 y desde allí las equivalentes a
las movilidades de la ley 26417.

Decreto 894/2016
Las remuneraciones mencionadas se actualizan de acuerdo al índice combinado esta-
blecido en el Anexo I de la resolución (SSS) 6 del 18/7/2016.
En los casos en que no se contare en las bases de datos con el detalle de las remunera-
ciones o de otros datos necesarios, la ANSeS puede efectuar la recomposición del haber
utilizando coeficientes que repliquen los resultados que arrojaría la aplicación de las
pautas establecidas precedentemente.

Movilidad de los haberes

En los casos de beneficios otorgados por aplicación de las leyes 18037 (t.o. 1976) y 18038
o de un Régimen General anterior, los haberes se reajustan con el INGR hasta el
31/3/1995.
En los casos de beneficios que entre el 1/1/2002 y el 31/12/2006 se hubieren regido en
cuanto a la movilidad por el artículo 7, inciso 2), de la ley 24463, los haberes se reajustan
durante dicho período según las variaciones anuales del Índice de Salarios, Nivel General
elaborado por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos con deducción de las sumas
que se hubieran abonado por aplicación de los decretos 1199/2004 (crea el Suplemento
por movilidad) y 764/2006 (incremento de haberes a partir de 1/6/2006).

Aclaraciones
El haber reajustado no puede superar el haber máximo previsional ni los topes vigentes
para cada período.
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No modifica los haberes mínimos ni máximos previsionales ni los topes y máximos pre-
vistos en la ley 24241.
El Acuerdo no puede incluir materias ni períodos sobre los que existiera cosa juzgada, si
la sentencia se encontrara cumplida.

Homologación del Acuerdo

La ley dispone que el Acuerdo homologado judicialmente tiene efecto de cosa juzgada y
da por concluido el proceso judicial.

A considerar... En el decreto se aclara que, en caso de existir un reclamo judicial previo sobre un con-
cepto contemplado en el Acuerdo Transaccional, el trámite de homologación del mismo
tramitará ante el juez que interviene en dicho reclamo; de lo contrario, tramitará ante el
Juez Federal del lugar de pago del beneficio previsional sobre el que versa el Acuerdo.
Asimismo, determina que el Acuerdo Transaccional es remitido por la ANSeS al Poder Ju-
dicial de la Nación, por medios electrónicos y/o digitales, para la formación del corres-
pondiente expediente electrónico, y que, una vez homologado el Acuerdo, el juez de la
causa podrá notificar, por medios electrónicos y/o digitales, al Ministerio Público Fiscal.

Acreencias
Las acreencias comprenden las diferencias devengadas mes a mes entre el haber reajus-
tado y el haber percibido, incluyendo el capital con más los intereses hasta el efectivo pa-
go calculados en función de la tasa Pasiva Promedio que publica el Banco Central de la
República Argentina, respetando lo dispuesto por las leyes 23982 (consolidación de deu-
da pública), 24130 (aprueba acuerdo Nación y Provincias sobre impuestos) y 25344
(emergencia económico-financiera) y en el inciso a) del artículo 12 de la reglamentación
del Capítulo V de la referida ley 25344, aprobada como Anexo IV por decreto 1116/2000
(comunicación de los juicios contra el Estado Nacional a la Procuración del Tesoro de la
Nación).
El pago se realiza en efectivo cancelándose:
z 50% en una cuota, y el restante
z 50% en 12 cuotas trimestrales iguales y consecutivas, las que serán actualizadas hasta la
fecha de su efectivo pago, con los incrementos de la movilidad previsional.

Propuestas de pago
El Acuerdo Transaccional debe contener propuestas de pago teniendo en consideración
el estado de avance de los reclamos:

Casos con sentencia firme anterior al 30/5/2016

Se realiza una propuesta que contempla abonar las diferencias devengadas desde 2 años
previos a la notificación de la demanda.
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Casos en que hubiere juicio iniciado con anterioridad al 30/5/2016 y que no tengan sen-
tencia firme a esa fecha
Se realiza una propuesta que contempla abonar las diferencias devengadas desde los 2
años previos a la notificación de la demanda y hasta un máximo de 48 meses de retroac-
tivo, tomándose, en el último caso, los meses inmediatamente anteriores a la fecha de
aceptación de la propuesta.

Casos en que no hubiere juicio iniciado con anterioridad al 30/5/2016

Se realiza una propuesta que contempla abonar las diferencias devengadas desde la
presentación de la solicitud de ingreso al Programa.
Los honorarios que correspondan tanto por la celebración de los Acuerdos Transaccio-
nales como por su correspondiente homologación consisten en una suma fija que se
determina en la reglamentación y es gratuito para los beneficiarios.

Contenido del Acuerdo

En el decreto 894/2016 se establece que los Acuerdos Transaccionales deben contener,
como mínimo, la siguiente información:
z Datos de las partes y sus abogados.
z Ley aplicable al otorgamiento del beneficio.
z Los conceptos del reajuste.
z Las pautas aplicadas.
z El monto del haber reajustado.
z El importe del retroactivo, en caso de corresponder, y la forma de cancelación.

Impuesto a las ganancias

Para la tributación del impuesto a las ganancias se establece que el capital del retroacti-
vo que se abona se computa como si las sumas adeudadas hubieran sido abonadas en
el mes en que se devengaron. Está exento del impuesto a las ganancias el importe que
corresponda abonar en concepto de intereses por la actualización del referido capital.

Orden de prelación
La ANSeS establece el orden de prelación para efectivizar la inclusión de los beneficiarios
en el Programa aplicando la Circular (ANSES) 10 del 16/2/2016 referida precedentemente.
En el decreto reglamentario se faculta a la ANSeS a establecer procedimientos abrevia-
dos para aquellos beneficiarios que requieran una solución con mayor urgencia, por en-
cuadrar en alguno de los siguientes supuestos:
z Ser mayor de ochenta años o padecer una enfermedad grave.
z Tener un incremento del haber que no supere el 30% del haber mínimo garantizado a
que se refiere el artículo 125 de la ley 24241 y un haber reajustado inferior a dos veces y
medio dicho haber mínimo.
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Acceso a tarifas sociales

El decreto reglamentario aclara que el incremento de los haberes que perciba cada be-
neficiario en el marco del Programa no se computa a los fines del cálculo de los ingresos
máximos permitidos para tener derecho a las tarifas sociales, siempre y cuando el haber
reajustado no exceda en más de un 25% el monto equivalente a dos veces el haber míni-
mo garantizado a que se refiere el artículo 125 de la ley 24241.
En tal sentido, dispone que a los fines de la determinación de los sujetos beneficiarios del
régimen establecido mediante la ley 27253 (IVA), los organismos competentes no deben
considerar los incrementos producidos en los haberes de jubilados y pensionados como
consecuencia del Programa hasta tanto se efectúen las modificaciones normativas que
contemplen dichas situaciones en forma definitiva.

Comisión Mixta de Control y Prevención de la Litigiosidad Previsional

En el ámbito del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEySS), se crea la Co-
misión Mixta de Control y Prevención de la Litigiosidad Previsional –presidida por el mi-
nistro–, y conformada por un representante de la Jefatura de Ministros, uno de la Secreta-
ría de Seguridad Social, uno del MTEySS, uno de la ANSeS y un representante de la Confe-
deración General del Trabajo.

Funciones
z Consideración y análisis de los supuestos no contemplados en los Acuerdos Transaccio-
nales que ameriten un tratamiento similar, a efectos de reducir la litigiosidad, con el obje-
to de proponer a la Comisión Bicameral de Control de Fondos de la Seguridad Social la
incorporación de tales casos al Programa.
z Definición de criterios y estrategias para prevenir en el futuro la litigiosidad.

Autoridad de Aplicación
La ANSeS es la Autoridad de Aplicación e implementación del Programa, pudiendo dictar
las normas necesarias a tales efectos.
En tal sentido, en el decreto 894/2016 se la autoriza a promover y celebrar los Acuerdos
Transaccionales mencionados y a implementar el Programa Nacional de Reparación His-
tórica a través de procedimientos informáticos y a adoptar las medidas pertinentes que
permitan garantizar la provisión de los recursos necesarios para el Programa, teniendo en
cuenta las circunstancias excepcionales que deben ser atendidas para el cumplimiento
de las disposiciones de la ley 27260.

Procedimiento informático
A continuación detallamos el procedimiento informático:
z Habilitación de una página web, a la que se accede ingresando la Clave de la Seguridad
Social, para que los interesados puedan consultar si son alcanzados por la propuesta, y, en
su caso, cuál es la propuesta de la ANSeS.
z El interesado debe habilitar en la página web a su abogado para que este pueda tener
acceso a la propuesta de la Administración.
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z Una vez que el beneficiario y su abogado hubieran tomado debido conocimiento de

las condiciones del acuerdo y de su contenido económico, este puede aceptarse elec-
trónicamente.
z La exteriorización de la voluntad de los beneficiarios y sus letrados se realiza a través
de dicha página web, previo ingreso de las respectivas Claves de la Seguridad Social. Se
procede a la incorporación de la huella digital a través de un sistema de identificación
biométrica en el documento que reproduzca el Acuerdo Transaccional, que se enviará al
Poder Judicial de la Nación para su homologación.
z La incorporación de la huella digital produce los efectos atribuidos a la firma en el artícu-
lo 288 del Código Civil y Comercial de la Nación.
z Cuando razones de salud tornen imposible la intervención del beneficiario en persona,
el acto puede realizarlo un apoderado con poder especialmente otorgado a tal efecto.
z La ANSeS puede establecer un procedimiento alternativo en soporte papel, para los
casos excepcionales en los que no fuera posible realizar el procedimiento establecido
precedentemente.

Actuación de los letrados

En el decreto se aclara que para los casos que tengan juicio iniciado, con o sin sentencia
firme, la suscripción del Acuerdo Transaccional corresponde al letrado que interviene en
el mismo, o al nuevo que designe el beneficiario. En este último caso, se debe cumplir
con la normativa aplicable en la materia. El profesional que interviniera sin cumplir con la
misma, será pasible de las sanciones disciplinarias que pudieran corresponder por dicho
incumplimiento.
En los casos que no tengan juicio iniciado, el beneficiario puede designar un abogado
que cuente con matrícula habilitante para ejercer la profesión en la jurisdicción y fuero
correspondiente al juez competente del domicilio de pago del beneficio.

A considerar... Se fija en la suma de $ 500 los honorarios a favor de la representación letrada del benefi-
ciario, por la realización de todos los trabajos concernientes a la celebración y homologa-
ción de cada Acuerdo Transaccional. El importe de honorarios referido se actualiza hasta
la fecha de homologación por el régimen de movilidad establecido por la ley 26417 (ley
de movilidad jubilatoria).

La ANSeS puede reconocer una suma adicional en concepto de gastos judiciales corres-
pondientes a cada jurisdicción.
Ambos conceptos serán abonados por la referida Administración, con fuente de finan-
ciamiento en el Tesoro Nacional.

Normativa de la ANSeS
La ANSeS, mediante normativa, ha aclarado diversos temas relacionados con la repara-
ción histórica.
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Mensajes al beneficiario
A los fines de poder dar información a los beneficiarios sobre su situación ante el referido
Programa, existe una aplicación de consulta en la página web de la ANSeS, a la cual pue-
den acceder los titulares.
El beneficio puede detentar cuatro estados:

Si el beneficio corresponde al universo “no comprendidos en Reparación Histórica”, el sis-

tema mostrará el siguiente mensaje en color rojo:
“De acuerdo a la información que tiene ANSeS, este beneficio no se encuentra alcanzado por el
Programa Nacional de Reparación Histórica, ley 27260 (Art. 3), debido a que el mismo corres-
ponde a una prestación (rechazo variable según corresponda el caso). Para mayor informa-
ción podés consultar el texto completo de la ley 27260 de Reparación Histórica.”

Los casos de rechazo variable son:

z Prestaciones no contributivas.
z Régimen especial para magistrados y funcionarios del Poder Judicial.
z Pensiones honoríficas para veteranos de la guerra del Atlántico Sur.
z Régimen de reparación para ex presos políticos - Ley 26913.
z Régimen provincial especial del Banco de Santiago del Estero.
z Régimen provincial especial de la Provincia de la Rioja (Epelar, Unlar y Espolar).
z Régimen provincial especial de la Provincia de San Juan (servicios eléctricos, Banco de
San Juan y obras sanitarias).
z Régimen especial de retiros voluntarios de Río Negro.
z Régimen previsional especial para trabajadores de Luz y Fuerza.
z Beneficios registrados con marca especial de docentes, que contengan conceptos 006-
022; 006-0025 y 006-030.
z Régimen especial para el personal docente universitario - Ley 26508.
z Régimen especial para personal de yacimientos carboníferos fiscales.
z Leyes especiales.
z Beneficios puros de ex régimen de capitalización (sin componente público).
z Régimen previsional para la policía y los servicios penitenciarios de las provincias
transferidas.
z Beneficios suspendidos en el padrón a julio de 2016.
z Sentencias de ley 24241 exceptuadas del proceso de reparación histórica.

Si el beneficio corresponde al universo “A evaluar”, el beneficio aún no ha sido analizado

o debe analizarse individualmente, el sistema mostrará el siguiente mensaje en color
amarillo:
“De acuerdo a la información que tiene ANSeS, este beneficio se encuentra en proceso de eva-
luación por requerir un análisis más completo. ANSeS estima tener una definición final respec-
to de tu caso el 15/9/2016.”

Son beneficios amparados por regímenes con características particulares que, en virtud
de las mismas, precisan su liquidación en forma manual, ya que su tratamiento no puede
realizarse en forma automática, a saber:
Página | 8 Anexo de Actualización - Julio 2016

z Beneficios cuyos haberes fueron reajustados en virtud de sentencias judiciales aplica-

das en su totalidad.
z HIPASAM.
z Haberes conjuntos.
z Casos con marca de error grave en la liquidación.
z Beneficios con renta vitalicia garantizada: concepto de pago 006-900, 006-934 o 006-935.
z Beneficios de cajas transferidas con juicio iniciado.
z Beneficios con sentencia en los que haya existido un embargo en contra de la ANSeS.
z Beneficios con tope por acumulación de prestaciones.
z Beneficios de pensión coparticipados.

Si el beneficio corresponde al universo “comprendido en Reparación Histórica”, el siste-

ma mostrará el siguiente mensaje en color verde:
“De acuerdo a la información que tiene ANSeS, este beneficio se encuentra alcanzado por el
Programa Nacional de Reparación Histórica, ley 27260.
Cómo continuar:
z Por favor registrá tu huella digital en los lugares habilitados, tu abogado también debe
hacerlo.
z A partir del 1/9/2016 podrás ingresar a la plataforma web que te permitirá participar de
la Reparación Histórica, y así reajustar tu haber.”

Siendo los siguientes casos:

z Ley 18037 (t.o. 1976).
z Ley 18038 (t.o. 1980).
z Ley 24241 y sus modificatorias.
z Todas aquellas prestaciones cuyas movilidades se rijan por la ley 26417.

Si el beneficio corresponde al universo “comprendido en Reparación Histórica”, pero no

beneficia la recomposición del haber, el sistema mostrará el siguiente mensaje en color
verde:
“De acuerdo a la información que tiene ANSES, este beneficio se encuentra enmarcado dentro
del Programa Nacional de Reparación Histórica, ley 27260, pero su aplicación no genera dife-
rencias a tu favor en el haber mensual correspondiente.”

Se trata de casos en donde se practicó la Reparación Histórica, pero no resultó una dife-
rencia a reajustar. En su gran mayoría, se trata de beneficios derivados de los Planes de
Inclusión Previsional de las leyes 25994, 24476 y 26970, en donde los titulares tienen un
haber real bajo, pero gozan del beneficio de recibir una mínima de acuerdo con las pre-
visiones del artículo 125 de la ley 24241; en estos casos, el haber reajustado sigue siendo
menor al monto del haber mínimo.
También puede tratarse de beneficios que a la fecha perciben el haber máximo y, consi-
derando que la ley 27260 especifica que deben mantenerse los topes máximos y míni-
mos vigentes, no se generan diferencias que beneficien a sus titulares.
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Redeterminación del haber inicial y movilidades

El Programa consiste en redeterminar el haber inicial del beneficio con la aplicación de
nuevos índices de actualización de remuneraciones y en otorgar las movilidades, en los
casos que corresponda, según se detalla a continuación:

Ley Redeterminación del haber inicial Movilidad

18037 (t.o. 1976) Actualización de las remuneraciones para el cálculo INGR hasta 31/3/1995, Índice
del salario promedio: se aplicará el INGR hasta el de salarios Nivel general elabo-
31/3/1995 o la fecha de adquisición de derecho si rado por el INDEC; desde 1/1/2002
fuera anterior hasta el 31/12/2006 y con pos-
terioridad, movilidades de la
L. 26417
18038 (t.o. 1980) No corresponde INGR hasta 31/3/1995, Índice
de salarios Nivel general elabo-
rado por el INDEC; desde 1/1/2002
hasta el 31/12/2006 y con pos-
terioridad, movilidades de la
L. 26417
24241 Actualización de las remuneraciones para el cálculo Índice de salarios Nivel general
del salario promedio: INGR, hasta 31/3/1995; RIPTE, elaborado por el INDEC; desde
desde 1/4/1995 hasta 30/6/2008 y con posteriori- 1/1/2002 hasta el 31/12/2006
dad, movilidades de la L. 26417 y con posterioridad, movilidades
de la L. 26417
Regímenes previsio- No corresponde Índice de salarios Nivel general
nales cuyas movilida- elaborado por el INDEC; desde
des se rijan por la 1/1/2002 hasta el 31/12/2006
L. 26417 y con posterioridad, movilidades
de la L. 26417

Acciones a realizar por el solicitante

El solicitante –en caso de no poseerla– debe generar la Clave de la Seguridad Social; para
obtener la Clave de la Seguridad Social, el solicitante debe ingresar a la sección MI ANSES
TRÁMITES de la página de ANSeS (www.anses.gov.ar) y luego seleccionar la opción “Crear
Clave de la Seguridad Social”. Una vez aceptadas las políticas de seguridad, debe seguir
los pasos indicados por el sistema hasta concluir el proceso de generación de la clave,
luego del cual se podrá acceder directamente al proceso de habilitación online.
Respecto a la habilitación de la clave, se debe tener en cuenta que:
z El sistema requiere el ingreso de un código validador que es enviado previa y automáti-
camente al correo electrónico consignado por el solicitante.
z Luego, comienza una serie de preguntas de información personal que son validadas
contra la información existente en las bases de la ANSeS que brindan un nivel de certeza
de la identificación de la persona.
Página | 10 Anexo de Actualización - Julio 2016

z De no superar esta instancia, puede intentarlo nuevamente. Es de destacar que el siste-

ma permite únicamente dos intentos para lograr la habilitación online y, una vez agota-
dos, la clave solo puede habilitarse de manera presencial en cualquier oficina de la ANSeS.

Asimismo, el solicitante debe registrar su huella digital, siguiendo este procedimiento:

z Concurrir a la entidad bancaria para proceder a su enrolamiento.
z Aquellos titulares/apoderados que perciben sus haberes a través de las entidades de-
talladas a continuación, pueden realizar el enrolamiento en las Unidades de Atención In-
tegral de la ANSeS.
z Banco de la Nación Argentina.
z Banco Tierra del Fuego.
z Banco de la Provincia de Buenos Aires.
z Nuevo Banco del Chaco.
z HSBC Bank Argentina S.A.
z Citibank S.A.
z IBC (Bank Boston/ Standard Bank).
z Correo Argentino.

Disponibilidad del Programa de Solicitud formal

La solicitud formal al programa estará disponible a partir del 1/9/2016.

CONSEJO DE SUSTENTABILIDAD PREVISIONAL

La ley 27260 crea en el ámbito del MTEySS el Consejo de Sustentabilidad Previsional que
tendrá a su cargo elaborar un proyecto de ley que contenga un nuevo régimen previsio-
nal, universal, integral, solidario, público, sustentable y de reparto, que deberá incorporar
como parte integrante del mismo a un representante de los trabajadores activos. El Con-
sejo debe cumplir su cometido en un plazo de tres años desde la vigencia de la ley y re-
mitir informe semestral a la Comisión Bicameral de Control de Fondos de la Seguridad
Social

ARMONIZACIÓN DE SISTEMAS PREVISIONALES PROVINCIALES

Por la ley 27260 se instruye al Poder Ejecutivo Nacional a que, por intermedio del orga-
nismo pertinente, arribe en un plazo de ciento veinte días a un acuerdo con las provin-
cias cuyos sistemas previsionales no fueran transferidos a la Nación a fin de compensar
las eventuales asimetrías que pudieran existir respecto de aquellas jurisdicciones que sí
hubieran transferido sus regímenes previsionales, de manera de colocar a todas las pro-
vincias en pie de igualdad en materia previsional. A tales efectos, la ANSeS deberá realizar
las auditorías correspondientes para evaluar los estados contables y los avances en el
proceso de armonización.
Las transferencias de fondos se determinarán en función de:
z los desequilibrios que estaría asumiendo la ANSeS si el sistema previsional de que se
trata hubiese sido transferido a la Nación, y
z los avances realizados en el proceso de armonización.
María Delia Lodi-Fe Jubilaciones & Pensiones Página | 11

El importe de la cuota que acuerden las partes será transferido antes del día 20 de cada
mes y actualizado semestralmente mediante los coeficientes de movilidad aplicables al
SIPA, en los términos de la ley 26417 (ley de movilidad), y no podrá ser modificado salvo
un nuevo acuerdo entre las partes o en caso de incumplimiento de los compromisos
asumidos en el correspondiente acuerdo.
El tema ha sido reglamentado por el decreto 894/2016.

RECURSOS APLICABLES
A los fines de obtener los recursos necesarios para el Programa, la ley establece:
z El pago de las sumas previstas a los beneficiarios que hayan homologado judicialmente
los acuerdos bajo el Programa podrá ser atendido con lo producido del Fondo de Garan-
tía de Sustentabilidad (FGS) del SIPA, creado por el decreto 897/2007. En el caso de que lo
producido sea insuficiente para atender el pago de las sumas previstas, podrá disponerse
la realización de activos, lo cual deberá ser informado a la Comisión Bicameral de Control
de los Fondos de la Seguridad Social.
z Asimismo, lo producido por el referido Fondo de Garantía de Sustentabilidad podrá ser
aplicado mensualmente al pago de la diferencia entre:
z los haberes reajustados en cada caso particular en virtud de los acuerdos individua-
les homologados judicialmente bajo el Programa,
z los haberes que cada beneficiario del Programa hubiera percibido en caso de no ha-
ber arribado a un acuerdo en los términos del Programa, a cuyos efectos podrá dispo-
nerse la realización de activos, lo cual deberá ser informado a la Comisión Bicameral
de Control de los Fondos de la Seguridad Social.
z En los casos en que los recursos del Fondo de Garantía de Sustentabilidad destinados a
estos fines en un mes determinado no sean suficientes para atender los pagos previstos
en la ley, los mismos serán cubiertos con los recursos enumerados por el artículo 18 de la
ley 24241 y las partidas específicas asignadas para tal cometido, establecidas por las leyes
de presupuesto.

El aludido Fondo de Garantía de Sustentabilidad tendrá un plazo máximo de cuatro años

para readecuar sus inversiones a los nuevos topes previstos en cada inciso del artículo 74
de la ley 24241 y para subsanar cualquier diferencia con dichos topes que se produzca
como consecuencia del cumplimiento de los pagos previstos en el Programa. Durante
los primeros tres años de la readecuación, los límites fijados no podrán exceder en un
25% los previstos en el referido artículo 74.

ADECUACIÓN DEL FONDO DE GARANTÍA DE SUSTENTABILIDAD

Por la ley 27260 se sustituyen artículos de la ley 24241 y de la ley 26425.

Artículo 74 de la ley 24241

El activo del Fondo de Garantía de Sustentabilidad se invertirá de acuerdo con criterios
de seguridad y rentabilidad adecuados, respetando los límites fijados por la ley y las nor-
mas reglamentarias. Se podrá invertir el activo del Fondo administrado en:
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a) Operaciones de crédito público de las que resulte deudor el Estado Nacional a través
de la Secretaría de Hacienda, ya sean títulos públicos, Letras del Tesoro o préstamos de
hasta el 50% de los activos totales del Fondo. Podrá aumentarse al 100% –neto de los to-
pes previstos en el artículo– en la medida que el excedente cuente con recursos afecta-
dos específicamente a su cumplimiento o con garantías reales u otorgadas por organis-
mos o entidades internacionales de los que la Nación sea parte. Quedan excluidas del to-
pe establecido en el inciso las tenencias de títulos representativos de la deuda pública
del Estado Nacional que fueron recibidos en canje por las Administradoras de fondos de
jubilaciones y pensiones en el marco de la reestructuración de la deuda pública en los
términos de los artículos 65 de la ley 24156 y 62 de la ley 25827, independientemente de
que no cuenten con las garantías allí contempladas.
b) Títulos valores emitidos por las provincias, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, las
municipalidades, el Banco Central de la República Argentina, otros entes autárquicos del
Estado Nacional y provincial, empresas del Estado, nacionales, provinciales o municipales,
hasta el 30% de los activos totales del Fondo.
c) Obligaciones negociables, debentures y otros títulos valores representativos de deuda
emitidos por sociedades anónimas nacionales, entidades financieras, cooperativas y aso-
ciaciones civiles y sucursales de sociedades extranjeras, autorizadas a la oferta pública
por la Comisión Nacional de Valores, hasta el 40% de los activos totales del Fondo.
d) Depósitos a plazo fijo en entidades financieras regidas por la ley 21526, hasta el 30%
de los activos totales del Fondo.
e) Acciones y/u obligaciones negociables convertibles en acciones de sociedades anóni-
mas nacionales, mixtas o privadas cuya oferta pública esté autorizada por la Comisión
Nacional de Valores y que estén listadas en mercados autorizados por dicha Comisión, cu-
yo objeto sea organizar las operaciones con valores negociables que cuenten con oferta
pública, como mínimo el 7% y hasta un máximo del 50% de los activos totales del Fondo.
La operatoria en acciones incluye a los futuros y opciones sobre estos títulos valores, con
las limitaciones que al respecto establezcan las normas reglamentarias.
Se encuentra prohibida la transferencia y/o cualquier otro acto o acción que limite, alte-
re, suprima o modifique el destino, titularidad, dominio o naturaleza de los activos previs-
tos en el inciso siempre que resulte en una tenencia del Fondo inferior a la establecida
en el primer párrafo del inciso, sin previa autorización expresa del Honorable Congreso
de la Nación, con las siguientes excepciones:
1. Ofertas Públicas de Adquisición dirigidas a todos los tenedores de dichos activos y
a un precio equitativo autorizado por la Comisión Nacional de Valores, en los térmi-
nos de los capítulos II, III y IV del Título III de la ley 26831.
2. Canjes de acciones por otras acciones de la misma u otra sociedad en el marco de
procesos de fusión, escisión o reorganización societaria.
f ) Acciones de sociedades del Estado y sociedades anónimas con participación estatal
mayoritaria hasta el 20% de los activos totales del Fondo.
g) Cuotas parte de fondos comunes de inversión autorizados por la Comisión Nacional
de Valores, de capital abierto o cerrado, hasta el 20% de los activos totales del Fondo.
María Delia Lodi-Fe Jubilaciones & Pensiones Página | 13

h) Títulos valores emitidos por Estados extranjeros u organismos internacionales, hasta el

10% de los activos totales del Fondo.
i) Títulos valores emitidos por sociedades extranjeras admitidas a la cotización en los mer-
cados que el Comité Ejecutivo del Fondo de Garantía de Sustentabilidad determine, has-
ta el 10% de los activos totales del Fondo.
j) Contratos que se negocien en los mercados de futuros y opciones que el Comité Eje-
cutivo del Fondo de Garantía de Sustentabilidad determine, hasta el 10% de los activos
totales del Fondo.
k) Cédulas hipotecarias, letras hipotecarias y otros títulos valores que cuenten con garan-
tía hipotecaria o cuyos servicios se hallen garantizados por participaciones en créditos
con garantía hipotecaria, autorizados a la oferta pública por la Comisión Nacional de Va-
lores, hasta el 25% de los activos totales del Fondo.
l) Títulos valores representativos de cuotas de participación en fondos de inversión direc-
ta, de carácter fiduciario y singular, con oferta pública autorizada por la Comisión Nacio-
nal de Valores, hasta el 10% de los activos totales del Fondo.
m) Títulos valores emitidos por fideicomisos financieros no incluidos en los incisos k) o l),
hasta el 30% de los activos totales del Fondo.
n) Títulos valores representativos de deuda, certificados de participación, acciones, activos
u otros títulos valores y préstamos cuya finalidad sea financiar proyectos productivos, in-
mobiliarios o de infraestructura a mediano y largo plazo en la República Argentina. Debe-
rá destinarse a estas inversiones como mínimo el 5% y hasta un máximo del 50% de los
activos totales del Fondo.
o) El otorgamiento de financiamiento a los beneficiarios del Sistema Integrado Previsio-
nal Argentino, hasta el 20% de los activos totales del Fondo, bajo las modalidades y en las
condiciones que establezca la ANSeS.

Artículo 75 de la ley 24241

El activo del Fondo de Garantía de Sustentabilidad del Sistema Integrado Previsional Ar-
gentino no podrá ser invertido en acciones de sociedades gerentes de fondos de inver-
sión, ya sean comunes o directos, de carácter fiduciario y singular, ni en acciones de socie-
dades calificadoras de riesgo.

Artículo 76 de la ley 24241

Las inversiones del Fondo de Garantía de Sustentabilidad del Sistema Integrado Previsio-
nal Argentino estarán sujetas a las siguientes limitaciones:
a) Calificación de Riesgo. Los siguientes activos o entidades deberán tener calificación o-
torgada por una calificadora de riesgo debidamente autorizada:
1. Los activos del inciso b) del artículo 74, excepto por los títulos valores emitidos por
el Banco Central de la República Argentina.
2. Los activos de los incisos c), h), k) y m) del artículo 74.
3. Las entidades financieras en las que se realicen las inversiones previstas en el inciso
d) del artículo 74 o que mantengan activos del artículo 77.
4. Las obligaciones negociables convertibles en acciones previstas en el inciso e) del
artículo 74.
Página | 14 Anexo de Actualización - Julio 2016

5. Los activos del inciso g) del artículo 74, cuando el objeto de inversión del fondo co-
mún de inversión de que se trate sea principalmente la inversión en instrumentos de
deuda.
6. Los activos del inciso i) del artículo 74, cuando se trate de títulos valores representa-
tivos de deuda.
b) Otras inversiones. El Comité Ejecutivo del Fondo de Garantía de Sustentabilidad del
Sistema Integrado Previsional Argentino podrá establecer los requisitos mínimos adicio-
nales que deberá cumplir cada una de las inversiones previstas en el artículo 74 para ser
susceptibles de inversión por parte del Fondo de Garantía de Sustentabilidad del Siste-
ma Integrado Previsional Argentino.
c) Caución. Cuando el Fondo de Garantía de Sustentabilidad del Sistema Integrado Previ-
sional Argentino realice operaciones de caución con sus activos u operaciones financie-
ras que requieran prendas o gravámenes sobre sus activos, solo lo podrá hacer hasta un
máximo del veinte por ciento (20%) del total de los activos del Fondo.

Artículo 77 de la ley 24241

El activo del Fondo, en cuanto no deba ser inmediatamente aplicado –según lo estable-
cido en los arts. 27, ley de creación del Programa Nacional de Reparación Histórica para
Jubilados y Pensionados, y 74 y las condiciones y situaciones especiales que fijen las nor-
mas reglamentarias–, será depositado en entidades financieras en cuentas destinadas
exclusivamente al Fondo, en las que deberá depositarse la totalidad del producto de las
inversiones.
De dichas cuentas solo podrán efectuarse extracciones destinadas a la realización de in-
versiones para el Fondo, a las erogaciones previstas en el artículo 27 de la ley de creación
del Programa Nacional de Reparación Histórica para Jubilados y Pensionados, a la satis-
facción de cauciones emitidas con los topes del artículo 76, inciso c), y al pago de las
prestaciones.
Las cuentas serán mantenidas en entidades financieras bancarias autorizadas por la ley
21526 y sus modificaciones.

Artículo 8 de la ley 26425

Los recursos podrán ser utilizados únicamente para pagos de los beneficios del Sistema
Integrado Previsional Argentino incluyendo los pagos previstos por el Programa Nacio-
nal de Reparación Histórica para Jubilados y Pensionados y para las operaciones permiti-
das por el artículo 77, segundo párrafo, de la ley 24241.
En los términos del artículo 15 de la ley 26222, el activo del fondo se invertirá de acuerdo
a criterios de seguridad y rentabilidad adecuados, contribuyendo al desarrollo sustenta-
ble de la economía real a efectos de garantizar el círculo virtuoso entre crecimiento eco-
nómico y el incremento de los recursos de la seguridad social.
Las inversiones permitidas serán las previstas en el artículo 74 de la ley 24241 y sus modi-
ficatorias, rigiendo las prohibiciones del artículo 75 de la citada ley y las limitaciones de
su artículo 76.
El tema ha sido reglamentado por el decreto 894/2016.
María Delia Lodi-Fe Jubilaciones & Pensiones Página | 15

NORMAS DEROGADAS
Se derogan los artículos 78 a 81 de la ley 24241, el apartado 2 del inciso c) del artículo 5
de la ley 24714 y la ley 27181 (protección de las participaciones sociales del Estado Na-
cional en cartera de inversiones del Fondo de Garantía de Sustentabilidad), así como tam-
bién toda otra norma que sea contraria o incompatible con las disposiciones de la ley.

COMENTARIOS

Declaración de emergencia
De la declaración de emergencia en materia de litigiosidad previsional se infiere que el
Estado no ha cumplido con el pago de los juicios. En realidad, si bien tardíamente, los está
abonando, que es lo importante para evitar la generación de juicios y consecuente liti-
giosidad: liquidar correctamente el haber inicial y otorgar correcta movilidad al mismo.

Actores que no acepten la propuesta

¿Qué pasará con los actores (jubilados y pensionados) que no acepten la oferta y conti-
núen con los juicios o esperen el pago de una sentencia firme?
Se sostiene en la ley que los beneficiarios que no adhieran al Programa podrán cobrar la
sentencia sin las quitas. La pregunta es cuándo se abonarán: durante la emergencia previ-
sional que declara o luego de los tres años fijados en la declaración de la referida emer-
gencia.

Índice utilizado
Se utiliza un índice inferior para la actualización de las remuneraciones que el reconocido
en las sentencias, de lo que resultará un aumento menor al que se establecería cumplien-
do las mismas.
El monto menor surge de la no aplicación de lo resuelto por la CSJN en el caso “Elliff, Al-
berto José” (fijación de índice superior), en autos “Argento, Federico Ernesto”, “Barrios, Idi-
lio Anelio” (topes) y “Quiroga, Carlos Alberto” (reajuste de la Prestación Básica Universal).

Sentencias firmes
La retroactividad en el caso de las sentencias firmes sería desde dos años hacia atrás desde la
notificación de la demanda, cuando en realidad debería tomarse para computar los dos
años de retroactividad la fecha en la que el jubilado planteó ante la ANSeS el correspondiente
reclamo. Ello así, porque –en los hechos– la mencionada Administración en algunos momen-
tos dilataba el dictado de la resolución denegatoria del reajuste que posibilitaba la iniciación
del juicio y por la aplicación supletoria del artículo 82 de la ley 18037 (art. 156, L. 24241).
Es injusta –considerando el tratamiento diferencial– la limitación al concepto de senten-
cias firmes al 30/5/2016 y no incluir las que se vayan dictando posteriormente (el Proyec-
to las considera en juicio pero sin sentencia firme), teniendo en cuenta el período de tres
años y el momento en que el actor podría aceptar la oferta.

Cotizaciones como trabajador autónomo

El recálculo del haber inicial solo refiere la actualización de las remuneraciones y no de
las rentas imponibles de los trabajadores autónomos. Respecto de estas últimas, la CSJN
se ha expedido en autos “Volonté, Luis M.” y “Rodríguez, Emilio”.