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BALANCE INSTITUCIONAL EN LA APLICACIÓN DE LOS PROCESOS DE

GOBERNABILIDAD DEL AGUA EN LOS MUNICIPIOS DE SABOYÁ Y


BUENAVISTA DEPARTAMENTO DE BOYACÁ

DORIS XIOMARA CASTAÑEDA


FABIO HERNÁN SÁNCHEZ TORRES
MANUEL ORLANDO MARTÍNEZ GONZÁLEZ

UNIVERSIDAD CATÓLICA DE COLOMBIA


FACULTAD DE INGENIERÍA
ESPECIALIZACIÓN EN RECURSOS HIDRICOS
BOGOTÁ D.C.
2014
BALANCE INSTITUCIONAL EN LA APLICACIÓN DE LOS PROCESOS DE
GOBERNABILIDAD DEL AGUA EN LOS MUNICIPIOS DE SABOYÁ Y
BUENAVISTA DEPARTAMENTO DE BOYACÁ

DORIS XIOMARA CASTAÑEDA


FABIO HERNÁN SÁNCHEZ TORRES
MANUEL ORLANDO MARTÍNEZ GONZÁLEZ

Trabajo de grado para optar al título de


Especialista en Recursos Hídricos

Director de Proyecto
HELMUT ESPINOSA GARCÍA
Ingeniero Forestal, Msc Desarrollo Rural

UNIVERSIDAD CATÓLICA DE COLOMBIA


FACULTAD DE INGENIERÍA
ESPECIALIZACIÓN EN RECURSOS HIDRICOS
BOGOTÁ D.C.
2014
Nota de aceptación

______________________________________

______________________________________

______________________________________

______________________________________
Presidente del Jurado

______________________________________
Jurado

______________________________________
Jurado

Bogotá D.C., mayo de 2014


AGRADECIMIENTOS

Los autores expresan sus agradecimientos a:

Dios Todo Poderoso, a sus familias y en especial a sus hijos por permitirles tiempo
para realizarse profesionalmente.

A las directivas y docentes de la Universidad Católica de Colombia, al Ingeniero


Helmut Espinosa García director del trabajo de grado, al Ingeniero Jorge Alberto
Valero Fandiño, por su apoyo en todo la parte académica, brindándonos
conocimientos sólidos.

A todos nuestros compañeros quienes fueron de gran ayuda para aplicar todos los
conocimientos recibidos y salir adelante cuando se presentaba alguna dificultad.
CONTENIDO

pág.

INTRODUCCIÓN 11

1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN 12

2. PLANTEAMIENTO Y FORMULACIÓN DEL PROBLEMA 16

3. MARCOS DE REFERENCIA 17
3.1 MARCO TEÓRICO/CONCEPTUAL 17
3.1.1 Enfoque 17
3.2 INFORMACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO DE SABOYÁ 24
3.2.1 Reseña histórica 24
3.2.2 Geología 25
3.2.3 Geografía 25
3.2.4 Organización y división territorial 26
3.2.5 Suelos 27
3.2.6 Hidrología 27
3.2.6.1 Precipitación 28
3.2.6.2 Temperatura 28
3.2.7 Vías y transporte 29
3.2.8 Componente biótico 29
3.2.8.1 Flora 29
3.2.8.2 Fauna 29
3.2.9 Componente social 30
3.2.9.1 Demografía 30
3.2.10 Economía 30
3.2.10.1 Actividad agrícola 30
3.2.10.2 Actividad pecuaria 31
3.2.11 Componente institucional 31
3.2.12 Acueducto y alcantarillado 31
3.2.13 Organización comunitaria y gremial 32
3.3 INFORMACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO DE BUENAVISTA 32
3.3.1 Reseña histórica 32
3.3.2 Geología 33
3.3.3 Geografía 33
3.3.4 Organización y división territorial 34
3.3.5 Suelos 35
3.3.6 Hidrología 36
3.3.6.1 Precipitación 36
3.3.6.2 Temperatura 36
3.3.7 Vías y transporte 36
3.3.8 Componente biótico 36
pág.

3.3.8.1 Flora 36
3.3.8.2 Fauna 37
3.3.9 Componente social 37
3.3.9.1 Demografía 37
3.3.10 Economía 38
3.3.10.1 Actividad agrícola 38
3.3.10.2 Actividad pecuaria 38
3.3.11 Componente institucional 38
3.3.12 Acueducto y alcantarillado 39
3.3.13 Organización comunitaria y gremial 39

4. OBJETIVOS 40
4.1 GENERAL 40
4.2 ESPECÍFICOS 40

5. ALCANCES Y LIMITACIONES 41

6. METODOLOGÍA 42
6.1 FUENTES DE INFORMACIÓN 44
6.1.1 Información secundaria 44
6.1.2 Información primaria 44
6.1.2.1 Entrevistas semiestructuradas 44
6.1.2.2 Encuestas 44

7. RESULTADOS 46
7.1 CARACTERÍSTICAS INSTITUCIONALES DE LA GIRH EN EL
TERRITORIO 46
7.1.1 Instituciones regionales (CAR, DTO) 46
7.2 ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS 47
7.2.1 Criterios de evaluación de la gobernabilidad del agua en el área
de estudio 47
7.2.2 Resultados de la encuesta 61
7.2.3 Estado de la gobernabilidad del agua en los municipios de
Buenavista y Saboyá
7.2.3.1 Estado de Gobernabilidad del agua en el Municipio de Buenavista 73
7.2.3.2 Estado de la gobernabilidad del agua en el Municipio de Saboyá 73

8. CONCLUSIONES 80

BIBLIOGRAFÍA 82
LISTA DE TABLAS

pág.

Tabla 1. Valores medios mensuales 28


Tabla 2. Juntas Comunales Municipio de Saboyá 32
Tabla 3. Aplicación de los objetivos de investigación 43
Tabla 4. Indicadores de gobernabilidad y desempeño de la Empresa
de Servicios Públicos Domiciliarios de Buenavista “Buen
Servicio S.A.E.S.P” y Empresa de Servicios Públicos
Domiciliarios de Saboyá “Aguas con Futuro S.A.E.S.P.” 50
Tabla 5. Indicadores de gobernabilidad y desempeño Empresa de
Servicios Públicos Domiciliarios de Buenavista “Buen Servicio
S.A.E.S.P” y Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios de
Saboyá “Aguas con Futuro S.A.E.S.P. 51
Tabla 6. Indicadores de gobernabilidad y desempeño de la Empresa
de Servicios Públicos Domiciliarios de Buenavista “Buen
Servicio S.A.E.S.P” y Empresa de Servicios Públicos
Domiciliarios de Saboyá “Aguas con Futuro S.A.E.S.P. 52
Tabla 7. Líneas de acción respecto a la oferta en el conocimiento
institucional 55
Tabla 8. Líneas de acción respecto a la calidad en el conocimiento
institucional 56
Tabla 9. Líneas de acción respecto a los riesgos en el conocimiento
institucional 57
Tabla 10. Líneas de acción respecto al fortalecimiento institucional 58
Tabla 11. Líneas de acción respecto a la gobernabilidad en el
conocimiento institucional
Tabla 12. Modelo de la encuesta 59
Tabla 13. Inventario de acueducto municipal municipio de Buenavista
Tabla 14. Inventario de acueducto municipal municipio de Saboyá
LISTA DE FIGURAS

pág.

Figura 1. Ubicación geográfica Municipio de Saboyá 26


Figura 2. División política municipio de Saboyá 27
Figura 3. Ubicación geográfica Municipio de Buenavista 34
Figura 4. División Política de Buenavista 35
Figura 5. Indicadores de gobernabilidad y desempeño de la Empresa
de Servicios Públicos Domiciliarios de Buenavista “Buen
Servicio S.A.E.S.P” y Empresa de Servicios Públicos
Domiciliarios de Saboyá “Aguas con Futuro S.A.E.S.P –
Legalización de la empresa prestadora 53
Figura 6. Indicadores de gobernabilidad y desempeño de la Empresa
de Servicios Públicos Domiciliarios de Buenavista “Buen
Servicio S.A.E.S.P” y Empresa de Servicios Públicos
Domiciliarios de Saboyá “Aguas con Futuro S.A.E.S.P –
Gestión Administrativa 54
Figura 7. Indicadores de gobernabilidad y desempeño de la Empresa
de Servicios Públicos Domiciliarios de Buenavista “Buen
Servicio S.A.E.S.P” y Empresa de Servicios Públicos
Domiciliarios de Saboyá “Aguas con Futuro S.A.E.S.P –
Gestión Técnico Operativa 54
Figura 8. Respuesta pregunta 1 (oferta) 51
Figura 9. Respuesta pregunta 2 (oferta) 61
Figura 10. Respuesta pregunta 3 (oferta) 62
Figura 11. Respuesta pregunta 4 (oferta) 62
Figura 12. Respuesta pregunta 6 (oferta) 63
Figura 13. Respuesta pregunta 7 (oferta) 63
Figura 14. Respuesta pregunta 5 (oferta) 64
Figura 15. Respuesta pregunta 9 (oferta) 64
Figura 16. Respuesta pregunta 1 (calidad) 65
Figura 17. Respuesta pregunta 2 (calidad) 65
Figura 18. Respuesta pregunta 3 (calidad) 66
Figura 19. Respuesta pregunta 1 (riesgos) 66
Figura 20. Respuesta pregunta 2 (riesgos) 67
Figura 21. Respuesta pregunta 1 (fortalecimiento institucional) 68
Figura 22. Respuesta pregunta 2 (fortalecimiento institucional) 68
Figura 23. Respuesta pregunta 1 (gobernabilidad) 69
Figura 24. Respuesta pregunta 2 (gobernabilidad) 69
Figura 25. Respuesta pregunta 3 (gobernabilidad) 70
Figura 26. Respuesta pregunta 4 (gobernabilidad) 70
Figura 27. Respuesta pregunta 5 (gobernabilidad) 71
Figura 28. Respuesta pregunta 6 (gobernabilidad) 71
Figura 29. Respuesta pregunta 7 (gobernabilidad) 72
pág.

Figura 30. Respuesta pregunta 8 (gobernabilidad) 72


Figura 31. Respuesta pregunta 9 (gobernabilidad) 73
Figura 32. Respuesta pregunta 10 (gobernabilidad) 73
INTRODUCCIÓN

El agua es un bien natural de uso público y carácter estratégico para todos los
sectores sociales, económicos y culturales del país administrado por el Estado a
través de las corporaciones autónomas regionales, las de desarrollo sostenible y
las autoridades ambientales urbanas, donde determinar la eficiencia y eficacia de
las acciones públicas e incluso de los usuarios pueden ser determinantes en la
implementación de la Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso
Hídrico (PNGIRH), mediante el logro en el cumplimiento de los objetivos,
estrategias y metas propuestas.

En este sentido, a partir de la recopilación y análisis de información de los


proyectos y acciones adoptadas por dos entes territoriales, con características
similares, de sexta categoría y teniendo en cuenta sus competencias, se busca
identificar la evolución en las gestiones integrales desde el ámbito nacional y
departamental, evidenciando el nivel de gobernabilidad en esta materia.

Este trabajo corresponde a una revisión cualitativa y cuantitativa sobre la gestión


del agua en los municipios de Saboyá y Buenavista (Boyacá) que hacen parte de
la Jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca -CAR, en
la cual se enfatiza los elementos en la gobernabilidad y en la disposición de los
entes ambientales en hacer de este recurso un compromiso con las sociedades
futuras.

El presente proyecto se adscribe a la línea de investigación “Saneamiento de


Comunidades”, de la Facultad de Ingeniería, siendo una investigación descriptiva
(cualitativa y cuantitativa), con la cual se pretendió realizar el análisis situacional
de los municipios seleccionados.

Finalmente, se trata de abordar los factores que pueden reflejar la situación actual
de municipios similares, a nivel nacional, evidenciando sus avances y dificultades
en la gestión del agua y los criterios al abordar la gobernabilidad del recurso
hídrico.

11
1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN

El Plan Nacional de Gestión Integral del Recurso Hídrico (PNGIRH), fue elaborado
por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Viceministerio de
Ambiente. Dirección de Ecosistemas. Grupo de Recurso Hídrico, en el año 2010.
En este documento se establecen los objetivos, estrategias, metas, indicadores y
líneas de acción estratégica para el manejo del recurso hídrico como hoja de ruta
para la incorporación de la gestión integrada de recursos hídricos en Colombia, en
un horizonte de 12 años. La Política fue sometida a consideración del Consejo
Nacional Ambiental, realizada el 14 de diciembre de 2009, en la cual se
recomendó su adopción.

La gestión integral del recurso hídrico (GIRH), está definida dentro del documento,
como un concepto basado en la idea de que los diferentes usos del recurso son
excluyentes e interdependientes.

La GIRH surgió como respuesta a la “crisis del agua” expresada en la


presión insostenible sobre el recurso hídrico, debida a la creciente
demanda de agua, la contaminación y el crecimiento demográfico. Sin
embargo, se ha observado que el núcleo del problema está en la
inadecuada gestión y gobernabilidad del recurso. La gestión integral del
recurso hídrico busca actuar sobre las causas de esta gestión deficiente
como son la ineficiencia, los conflictos crecientes y el uso no coordinado
1
del recurso hídrico.

El mismo documento agrupa la problemática actual del recurso hídrico alrededor


de los siguientes temas: Estado del recurso hídrico: oferta, demanda, calidad,
riesgos; gestión del recurso: planificación, administración, seguimiento y
monitoreo, normativa y gobernabilidad.

Igualmente, señala con respecto a la gobernabilidad: La Gobernabilidad del Agua


en Colombia hace referencia a la forma en que está organizado el sector hídrico y
su relación con las autoridades gubernamentales y la comunidad. 2

Como problemática de Gobernabilidad señala:

• Diferentes visiones de los actores y sectores en torno al


aprovechamiento adecuado del recurso hídrico que complejizan su
gestión articulada y generan conflictos.

• Necesidad de fortalecer la coordinación entre el MAVDT y las


autoridades ambientales, y de éste con los demás Ministerios y otras

1
VICEMINISTERIO DE AMBIENTE. Direccion de ecosistemas. Politica Nacional Para la Gestion
Integral del Recurso Hidrico. Recurso Hidrico. Bogotá: Minambiente, 2010. p. 85.
2
Ibíd., p. 10.

12
Instituciones que a nivel nacional tienen incidencia sobre la gestión del
recurso hídrico. (Ministerio de la Protección Social, Ministerio de Minas y
Energía, Ministerio de Agricultura, IDEAM, INGEOMINAS).

• Desarticulación entre las instituciones involucradas con el manejo de


las aguas marino costeras.

• Poco interés de la ciudadana en participar en la gestión del recurso


hídrico.

• Débil gestión y apoyo comunitario para la protección del recurso


3
hídrico.

Los municipios seleccionados para el análisis han sido objeto de estudio dentro de
la construcción de los Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas
Hidrográficas (POMCA), por la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca
– CAR, siendo este un insumo importante en la toma de decisiones y una
herramienta para la planificación, administración, seguimiento y monitoreo de las
acciones dentro de las administraciones municipales.

Sumado a lo anterior, y teniendo en cuenta que:

…los componentes de la gobernabilidad del agua giran en torno a tres


pilares estructurales: - los marcos normativos y legislativos para
proteger los recursos hídricos y garantizar agua para el desarrollo social
y económico; - las instituciones para la gestión del agua que faciliten la
participación de todos los interesados de forma transparente y de
manera responsable; y – los mecanismos y reglamentos para la toma
de decisiones que permitan un uso responsable del poder político,
óptimo uso de los recursos, el desarrollo sostenible y la sostenibilidad
4
ecológica.

A la par, los resultados a nivel nacional reflejados por el Dane en el año 2013,
mediante el Índice de Pobreza Multisectorial (IPM), que mide la pobreza a través
de cinco dimensiones que involucran quince indicadores, obtenidos a través de la
Encuesta Nacional de Calidad de Vida (estos 15 indicadores construyen un valor
de 0 a 100, donde 0 es un hogar con ninguna privación y 100 es un hogar con
todas las privaciones, aquellos hogares que tengan en dicho indicador un valor
igual o mayor a 33% son considerados pobres), reflejan resultados donde 27,0%
de la población en Colombia es pobre para el 2007. En las cabeceras el
porcentaje de personas en pobreza fue del 20,6% y en el resto del 48,3%. La

3
Ibíd., p. 83.
4
ZAMUDIO RODRÍGUEZ, Carmen. Gobernabilidad sobre el recurso hídrico en Colombia: entre
avances y retos. En: Gestión y Ambiente. [En línea] Disponible en Internet: <URL:
http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=169424893007>. [Citado: 7 de octubre de 2013].

13
pobreza en el resto representa 2,35 veces la pobreza en las cabeceras, en 2011
esta relación fue 2,39.5

En lo local, los municipios de Saboyá y Buenavista se ven enfrentados a


realidades aún más críticas. El IPM del municipio de Saboyá es del 33.4% en el
sector urbano y 80.8 % en el sector rural, teniendo en cuenta que la población se
distribuye en un 93% en el sector rural y el restante 7% en la cabecera municipal.
Las proyecciones de población realizadas por el DANE para el 2014, el municipio
cuenta con una población de 12.438 habitantes.6

El municipio de Buenavista con una población 5.759 habitantes, donde el 13% se


ubica en el sector urbano y el 87% en el sector rural, el IPM es del 33.4% urbano y
80.8 % en sector rural.7

En cuanto a la calidad de agua mediante el Índice de Riesgo de la Calidad del


Agua (IRCA) para el 2008, el municipio de Buenavista arrojo resultados de 37.9%
Riesgo alto, en el casco urbano y Saboyá con 81.9% Inviable sanitariamente,
igualmente para el caco urbano.*

El (IRCA) para el 2012, en el municipio de Buenavista arrojo resultados de 7.16%


Riesgo Bajo, en el casco urbano y Saboyá con 31.69% Riesgo Medio, para el
casco urbano.8

En el sector rural los resultados de los análisis a las muestras realizadas por la
Secretaria de Salud del departamento arrojaron los siguientes resultados del
IRCA: Saboyá, Asociación de suscriptores del Pro Acueducto el Huracán, vereda
Merchán 83.17%, Inviable Sanitariamente y Asociación de suscriptores
Acueducto Las Flores, vereda Puente de Tierra con 63.16% Riesgo Alto. En el
municipio de Buenavista: asociación Junta Administradora Acueducto vereda
Patiño sector noroccidental 61.65% Riesgo Alto y Asociación de usuarios del
acueducto veredal Sabaneta 60.70 Riesgo Alto.9

Por último, el índice de escasez para la cuenca del rio Suarez equivale a 24%
indicando que cuando los límites de presión exigen entre el 20 y el 40% de la

5
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Pobreza en Colombia. [En línea] Disponible en
Internet: <URL:
http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/condiciones_vida/pobreza/cp_pobreza_20122.pdf>.
[Citado: 7 de octubre de 2013].
6
Ibíd.
7
Ibíd.
*
Tomado de las Secretarías de planeacion de Saboyá y Buenvista.
8
CONTRALORÍA GENERAL DE BOYACÁ. Informe sobre el estado de los recursos naturales y del
ambiente en el departamento de Boyacá 2012-1013. Tunja: La contraloría, 2013. p. 93.
9
Ibíd., p. 103.

14
oferta hídrica disponible, se ubica en una categoría media y es necesario el
ordenamiento tanto de la oferta como de la demanda.10

De lo anterior, y con la certeza de que la gobernabilidad del agua cubre un


conjunto de temas íntimamente ligados como son, su aprovechamiento, su
relación con la salud pública, el desarrollo económico, el uso de la tierra, la
preservación de medios naturales, entre otros con el desarrollo del proyecto de
investigación se busca determinar las implicaciones y procesos de desarrollo
institucional, relacionados con la gestión del recurso en los municipios de Saboyá
y Buenavista (Boyacá), teniendo como eje la gobernabilidad del agua.

10
UNIÓN TEMPORAL AUDICON AMBIOTEC – CAR. Elaboración de los estudios de diagnostico
prospectiva y formulación para la cuenca hidrográfica de los ríos Ubaté y Suárez. Bogotá: Autor,
2012. p. 42.

15
2. PLANTEAMIENTO Y FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

Se desconoce los alcances de las medidas asumidas por las instituciones en el


enfoque de la gobernabilidad del agua para los municipios de Saboyá y
Buenavista (Boyacá), ya que la información que se ha encontrado no es clara en
su totalidad a partir del enfoque de la Gestión Integral del Recurso Hídrico. A partir
de lo expuesto anteriormente con este trabajo de grado, se dará contestación a la
siguiente pregunta: ¿Cuáles son las implicaciones y procesos de desarrollo
institucional, relacionados con la gestión del recurso en los municipios de Saboyá
y Buenavista (Boyacá), teniendo como eje la gobernabilidad del agua?

16
3. MARCOS DE REFERENCIA

3.1 MARCO TEÓRICO/CONCEPTUAL

3.1.1 Enfoque. En la Primera Reunión Interamericana de Ministros y Altas


Autoridades sobre Desarrollo Sostenible celebrada en Bolivia en diciembre de
2006 la Organización de Estados Americanos (OEA) subrayó la importancia crítica
de la gobernabilidad en el sector de los recursos hídricos, mediante la adopción de
enfoques comparables para avanzar sustancialmente en la participación pública,
adoptar puntos de referencia y lineamientos que apoyen la transparencia
institucional, asumir acceso comparable entre países a los compromisos
relacionados con la información ambiental, desarrollar indicadores de recursos
hídricos comparables entre países y demás información necesaria para mejorar la
adopción de decisiones y los desafíos políticos y desarrollar indicadores que
midan la relación entre la buena gobernabilidad y la gestión de recursos hídricos.

La buena gobernabilidad juega un papel de vital importancia en la formulación de


políticas efectivas. En los últimos años, experiencias en el área de desarrollo,
finanzas y economía han demostrado que la buena gobernabilidad—que incluye
transparencia institucional y responsabilidad ciudadana, el estado de derecho y la
participación pública significativa—está estrechamente vinculada con tasas más
altas de desarrollo, reducción de la pobreza y prosperidad. Por otro lado, se
reconoce que la mala gobernabilidad no contribuye al desarrollo.

Los análisis y las experiencias de ciertos proyectos sugieren que existe


un vínculo entre la buena gobernabilidad y el desempeño positivo del
sector de los recursos hídricos. Las experiencias del Global Water
Partnership, del Proyecto de Gobernabilidad de los Recursos Hídricos
del PNUD (El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
creado en 1965, pertenece al sistema de Naciones Unidas y su función
es contribuir a la mejora de la calidad de vida de las naciones), del
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), de la OEA y de otras
organizaciones siguen contribuyendo positivamente a este tema.

Sin embargo, las pruebas que establecen el vínculo entre la buena


gobernabilidad y la gestión sostenible de los recursos hídricos están
incompletas, debido a cómo han sido definidas la buena gobernabilidad
y la gestión integrada de recursos hídricos.

La buena gobernabilidad contribuye a la gestión sostenible de los


recursos hídricos y el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del
11
Milenio (ODM).

11
REUNIÓN DE PUNTOS FOCALES NACIONALES DE LA OEA. Buena gobernabilidad y gestión
de recursos hídricos. [En línea] Disponible en Internet: <URL:
www.oas.org/dsd/Water/waterandgovernanceinspa.pdf>. [Citado: 7 de octubre de 2013].

17
En el 2001, los países miembros de la OEA aprobaron la Carta Democrática de la
OEA, que dentro de su compromiso de apoyo a la gobernabilidad democrática,
reconoce la importancia de fomentar la conciencia de los ciudadanos con respecto
a sus propios países y, de esa forma, lograr una participación significativa en el
proceso de toma de decisiones. La Carta compromete a todos los países de la
región a que promuevan formas innovadoras y creativas para lograr avances en la
gobernabilidad democrática, en apoyo a la gobernabilidad, la buena gestión, los
valores democráticos y el fortalecimiento de la institucionalidad política y de las
organizaciones de la sociedad civil (Artículo 27).

La Carta también reconoce nociones más específicas de buena gobernabilidad,


incluyendo la importancia de la transparencia y la libertad de prensa y de
expresión. En este sentido, el Artículo 4 de la Carta expresa:

Son componentes fundamentales del ejercicio de la democracia la transparencia


de las actividades gubernamentales, la probidad, la responsabilidad de los
gobiernos en la gestión pública, el respeto por los derechos sociales y la libertad
de expresión y de prensa.12

En el documento: La gobernabilidad efectiva del agua en las Américas, un tema


crítico, el cual fue preparado para ser presentado al III Foro Mundial del Agua
Kyoto, Japón, 16 al 23 de marzo de 2003, se hizo referencia a diferentes enfoques
de la gobernabilidad, entre los que se destacan la expuesta en el Marco para la
Acción presentado en el II Foro Mundial del Agua (La Haya, 2000), con el objetivo
de proporcionar seguridad hídrica al desarrollo de la humanidad en los inicios del
Siglo XXI. Se estableció que “la crisis del agua es a menudo una crisis de
gobernabilidad”, por lo cual se identificó la necesidad de colocar a la
gobernabilidad eficaz del agua como una de las principales prioridades de acción
(GWP Global Water Partnership, 2000).

La Declaración Ministerial realizada en la misma ocasión reforzó este punto de


vista y solicitó “que se gobernara sabiamente el agua para asegurar una
gobernabilidad eficiente, de manera que la participación del público y los intereses
de todos los colaboradores fueran incluidos en el manejo de los recursos
hídricos”.13

En la Asamblea del Milenio de las Naciones Unidas (2000), los Jefes de Estado
hicieron hincapié en la conservación y la administración del agua, especialmente,
para detener la explotación no sostenible de los recursos hídricos, desarrollando
estrategias para el manejo del agua en los niveles local, regional y nacional que
promuevan tanto el acceso equitativo como el abastecimiento adecuado.

12
Ibíd.
13
Ibíd

18
Finalmente, en la Conferencia sobre el Agua Dulce en Bonn (2001), los ministros
recomendaron tomar acción en relación con la gobernabilidad del agua. Su
propuesta fue la siguiente: “Cada país debe poseer internamente disposiciones
aplicables para la gobernabilidad de los asuntos relativos al agua en todos los
niveles y, donde fuera necesario, acelerar las reformas al sector hídrico”14

Ahora bien, a nivel nacional a partir de los compromisos internacionales hechos en


la materia, el Plan Nacional de Desarrollo - PND 2006-2010 planteó como meta la
formulación de la Política Hídrica Nacional que debía ser el resultado del trabajo
coordinado entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el
Departamento Nacional de Planeación -DNP y el Instituto de Hidrología,
Meteorología y Estudios Ambientales -IDEAM, así como de la participación de
otros actores relevantes. De acuerdo con el PND 2006-2010, esta política debía
direccionar la gestión integral del recurso hídrico, incluyendo tanto las aguas
superficiales, como las subterráneas y las marinas, y en consecuencia, debía
establecer los objetivos y estrategias para el uso y aprovechamiento eficiente del
agua y la prevención y control de la contaminación hídrica, considerando y
armonizando los aspectos sociales, económicos y ambientales que inciden en
dicha gestión.15

Con el documento Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico
(PNGIRH) se enmarcaron los objetivos que permitirían orientar la planificación,
administración, seguimiento y monitoreo del recurso hídrico a nivel nacional bajo el
criterio de gestión integral del mismo.

El PNGIRH orienta un desarrollo importante para los sectores productivos


definiendo los medios para regular la oferta y la demanda del recurso hídrico y
garantizar el uso sostenible del agua para contribuir a la calidad de vida de la
población.

Al determinar el estado del recurso hídrico (oferta, demanda, calidad, riesgos) y la


gestión del recurso (planificación, administración, seguimiento, monitoreo,
normativa) en los municipios de Saboyá y Buenavista se determinara la buena
ejecución de los procesos de Gobernabilidad, teniendo en cuenta las diferentes
definiciones de esta.

La gestión integral del recurso hídrico (GIRH) es un proceso que promueve la


gestión y el desarrollo coordinados del agua, el suelo y los otros recursos
relacionados, con el fin de maximizar los resultados económicos y el bienestar
social de forma equitativa sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas

14
SOLANES, Miguel. La gobernabilidad efectiva del agua en las Américas: un tema crítico. México:
Siglo XXI, 2012. p. 43.
15
ROBLES MORA, Roberto. Política hídrica nacional y la gestión del agua como recurso y como
servicio. Bogotá: Universidad Nacional de Colombia, 2001. p. 43.

19
vitales. Esta gestión es un proceso sistemático para el desarrollo sostenible y la
supervisión del recurso hídrico en el contexto de objetivos sociales, económicos y
ambientales.

La GIRH es una respuesta de la última década a los problemas mundiales,


regionales, mundiales y locales a la escasez, calidad y saneamiento del agua así
como su acceso universal que tiene una relación muy íntima con la pobreza.

La GIRH es por lo tanto un proceso sistemático para el desarrollo sostenible, la


asignación y el control del uso de los recursos hídricos en el contexto de objetivos
sociales, económicos y medioambientales.

Este proceso considera la construcción colectiva con participación de


Corporaciones Autónomas Regionales, entidades académicas, organizaciones no
gubernamentales, institutos de investigación del orden nacional y Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

Para dar el alcance a los diferentes componentes dentro del marco conceptual es
importante resaltar los diferentes significados alrededor del termino
Gobernabilidad.

El concepto de gobernabilidad aplicado al agua se refiere a la capacidad social de


movilizar energías en forma coherente para el desarrollo sustentable de los
recursos hídricos. En dicha definición se incluye la capacidad de diseño de
políticas públicas que sean socialmente aceptadas, orientadas al desarrollo
sustentable del recurso hídrico, y de hacer efectiva su implementación por los
diferentes actores involucrados.

El nivel de gobernabilidad de una sociedad en relación con la gestión del agua, se


ve determinada, entre otras, por las siguientes consideraciones:

 El grado de acuerdo social (implícito o explícito) respecto de la naturaleza de la


relación agua-sociedad.

 La existencia de consensos sobre las bases de las políticas públicas que


expresan dicha relación.

 La disponibilidad de sistemas de gestión que posibiliten efectivamente, en un


marco de sustentabilidad, la implementación y seguimiento de las políticas.16

En síntesis la gobernabilidad supone: capacidad de generar las políticas


adecuadas y la capacidad de llevarlas a la práctica. Esas capacidades pasan por
la construcción de consensos, la construcción de sistemas de gestión coherentes
16
SOLANES, Miguel. Op. cit., p. 2.

20
(regímenes: que supone instituciones, leyes, cultura, conocimientos, prácticas), y
la administración adecuada del sistema (que supone participación y aceptación
social y el desarrollo de competencias.17

Frente al concepto de gobernabilidad existen diferentes enfoques que se han


evidenciado, debido a la necesidad de reconocer la importancia de múltiples
actores sociales en la toma de decisiones, como el cambio de los mecanismos
tradicionales del gobierno.

El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), establece que la


gobernabilidad:

• Se relaciona con los procesos por los cuales las decisiones se toman y
se aplican;

• Es el resultado de las interacciones, relaciones y redes entre los


diferentes sectores (gobierno, sector público, sector privado y la
sociedad civil) involucrados en la prestación de servicios;

• Se trata de decisiones, negociación y diferentes relaciones de poder


entre las partes interesadas para determinar quién obtiene qué, cuándo
y cómo;

• Cuenta con más actores que sólo el gobierno, muchas partes


interesadas están involucradas;

• Supone que todos aquellos que tengan un interés legítimo en el


resultado de un proceso de toma de decisiones podrían estar
involucrados, pero se determinará la forma en que son capaces de
influir en los resultados de cualquier decisión;

• Asume que las partes interesadas incluyen a los usuarios, las


Organizaciones No Gubernamentales, servicios públicos, servicio de
18
proveedores, financieros y la sociedad civil.

Mientras Van Kersbergen y van Waarden, basados en Hirst, y luego de una


exhaustiva revisión bibliográfica, identifican siete versiones de gobernabilidad que
resultan muy pertinentes en razón a su grado de expresión en el contexto
colombiano.

La primera acepción proviene del entorno económico donde el Banco Mundial y


otros entes se han referido al buen gobierno que, basado en la legitimidad y
eficiencia, reduce el gasto público inútil para invertir en educación, salud y

17
Ibíd., p. 9.
18
ZAMUDIO RODRÍGUEZ, Carmen. Gobernabilidad sobre el recurso hídrico en Colombia. Op. cit.

21
protección social, reforma del sector privado, del sistema fiscal y la creación de
una mayor transparencia y rendición de cuentas en los asuntos públicos y
privados.

Un segundo significado del concepto se deriva de la teoría de las relaciones


internacionales y se refiere a la posibilidad de gobernar sin gobierno, en la forma
de gobierno internacional o incluso mundial y la democracia mundial. Es decir, el
sistema internacional carece de una jerarquía y los Estados no reconocen otra
autoridad distinta a la suya, aunque pueden cooperar en las organizaciones y
regímenes internacionales.

Un tercer uso de la gobernabilidad se refiere a la libre organización de las


sociedades y comunidades, más allá del mercado y del Estado. Como propuso
Elinor Ostrom quien, estudiando la capacidad de las comunidades en diferentes
lugares y tiempos para gestionar recursos de uso común y evitar su agotamiento,
muestra que sin ayuda de un gobierno formal, las comunidades locales logran
hacer autogobierno por asociaciones, acuerdos informales, negociaciones,
reglamentos, relaciones de confianza y el control social informal en lugar de la
coerción estatal.

Un cuarto enfoque es el uso de la gobernabilidad económica que debate con la


economía dominante de los neo-clásicos. Este enfoque se ha desarrollado en una
variedad de disciplinas, como la historia económica, la economía institucional, la
economía política comparativa, entre otras.

El quinto significado es el de gobierno corporativo, que se refiere al sistema de


dirección y control de las empresas de negocios y está relacionado con la buena
gobernanza, con la cual los gobiernos pueden aumentar la eficiencia
macroeconómica y las posibilidades de inversión.

Un sexto uso tiene que ver con la Nueva Gestión Pública, que se traduce en
introducir los conceptos y prácticas de gestión de la empresa privada en el ámbito
de las organizaciones públicas, para lo cual hay medición de desempeños,
orientación a los clientes, reestructuración de incentivos, entre otros y se crean
condiciones para facilitar tal proceso, tales como la tercerización, la privatización y
otros. Estos elementos contribuyen a conformar un gobierno empresarial.

Un séptimo sentido del término gobernabilidad se da a través de redes, redes de


organizaciones públicas, de organizaciones privadas o redes mezcladas. Estas
redes se caracterizan por el intercambio de recursos, las negociaciones y las
interacciones basadas en la confianza y en la regulación por reglas de juego
negociadas y acordadas por los participantes de la red.19

19
Ibíd.

22
20
En otro de sus apartes, afirman que el PNUD la define como el conjunto de
sistemas políticos, sociales, económicos y administrativos encargados de
desarrollar y gestionar los recursos hídricos y su distribución. La gobernabilidad
del agua cubre así mismo un conjunto de temas íntimamente ligados al agua,
desde la salud y la seguridad alimentaria hasta el desarrollo económico, el uso de
la tierra y la preservación del entorno natural del que dependen nuestros recursos
de agua. La Gobernabilidad del Agua se preocupa por diseñar y adoptar las leyes,
las políticas y las instituciones adecuadas.

Además, la gobernabilidad del agua se refiere a la gama de sistemas políticos,


sociales, ambientales, económicos y administrativos que existen para regular el
desarrollo y la gestión de los recursos hídricos y el suministro de servicios
asociados al agua. También se reconoce como el conjunto de sistemas para
participar en la toma de decisiones sobre la gestión del agua y la prestación de
servicios. En última instancia, la gobernabilidad del agua determina quién obtiene
qué, cómo y cuándo. Igualmente, los sistemas de gobernabilidad del agua reflejan
realidades políticas y culturales de orden nacional, regional y local. La gestión
efectiva del agua busca un equilibrio entre las dimensiones social, económica,
política y ambiental.21

De tal manera, que los componentes de la gobernabilidad del agua giran en torno
a tres pilares estructurales: - los marcos normativos y legislativos para proteger los
recursos hídricos y garantizar agua para el desarrollo social y económico; - las
instituciones para la gestión del agua que faciliten la participación de todos los
interesados de forma transparente y de manera responsable; y – los mecanismos
y reglamentos para la toma de decisiones que permitan un uso responsable del
poder político, óptimo uso de los recursos, el desarrollo sostenible y la
sostenibilidad ecológica.

También, se ha reconocido que la crisis del agua es un fenómeno multifactorial


que parte de asumir que las decisiones sobre cómo los recursos hídricos son
protegidos, manejados, utilizados, asignados y conservados, son decisiones de
gobierno, por lo cual se cree que la crisis del agua es en realidad una crisis de
gobernabilidad.22

Según el PNGIRH23, gobernabilidad no es sinónimo de gobierno. Es más bien un


proceso que considera la participación a múltiples niveles más allá del Estado, en
donde la toma de decisiones incluye no solamente a las instituciones públicas,

20
Ibíd.
21
Ibíd.
22
Ibíd.
23
VICEMINISTERIO DE AMBIENTE. Direccion de ecosistemas. Op. cit.

23
sino a los sectores privados, organizaciones no gubernamentales y la sociedad
civil en general.

Ahora bien, el desarrollo institucional tiene como finalidad principal realizar aportes
en el desarrollo social, económico, competitivo, científico, tecnológico y financiero
de la región de manera sostenible.

El desarrollo institucional puede definirse como el cambio planificado, sistemático,


coordinado y asumido por la institución, en la búsqueda para el incremento de los
niveles de calidad, equidad y pertinencia. Esto mediante la modificación de sus
procesos sustantivos y su organización institucional.24

El desarrollo institucional25 visto como un proceso planificado de cambio (dinámico


y permanente) a través del cual se obtiene el desarrollo de la institución o
instituciones, adecuándolas al medio ambiente en que actúan, de forma que les
permita alcanzar sus objetivos. Esa adaptación exige un análisis situacional que
permita caracterizar el ambiente en el cual se desempeña la institución, las
oportunidades y riesgos presentes.

Por último, en el artículo de la OEA 2010, “Buena gobernabilidad en la gestión del


Recurso Hídrico” se hace referencia a los componentes básicos para una buena y
adecuada gobernabilidad del recurso hídrico.

Estos componentes básicos son: Efectividad del gobierno, que hace referencia a
los marcos legales en los cuales se apoya el estado para poder ejercer un control
sobre el tema. Transparencia de las instituciones, donde el papel de las
instituciones de los recursos es básica para el desarrollo de las normas, planes,
tecnologías, prácticas regulatorias y políticas para la administración de los
recursos incluyendo su financiación. Participación pública, mediante la realización
de procesos claros y comparables que permitan ser mostrados a la comunidad de
forma precisa y veraz. Acceso a la información ambiental y libertad de la
información, siendo esta un punto básico que debe ser de conocimiento público y
de fácil acceso. Modelo de procesos para la revelación de la información, teniendo
coordinación de cómo se va a divulgar y en los tiempos a realizarse.

3.2 INFORMACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO DE SABOYÁ

3.2.1 Reseña histórica. Su genealogía histórica no guarda fecha de fundación; los


antecedentes la muestran como un gran asentamiento poblacional de aborígenes

24
UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA. Desarrollo institucional. [En línea] Disponible en Internet:
<URL: http://copladi.udg.mx/desarrollo-institucional>. [Citado: 7 de octubre de 2013].
25
CÁRDENAS ROA, Carolina. El desarrollo institucional: ¿cuestión externa o de autopoíesis? . [En
línea] Disponible en Internet: <URL: www.oei.es/oeivirt/salacredi/PRoa.pdf>. [Citado: 7 de octubre
de 2013].

24
que en su afán independentista se vieron obligados a replegarse hacia la alta
montaña para evitar el enfrentamiento de posibles invasiones. Cuenta que la
historia que el Capitán Pedro de Galeano, hermano de Martín Galeano, fundador
del Municipio de Vélez (Santander) y soldado de Hernán Pérez de Quesada fue el
encomendero de Saboyá y que en el año 1556, los Padres Dominicos iniciaron la
evangelización de la región, hasta que en 1758 las autoridades reales agregaron
los indígenas de Chiquinquirá a Saboyá para fines de su adoctrinamiento.

3.2.2 Geología. El Municipio de Saboyá, revela una conformación topográfica


montañosa en su gran mayoría comprende relieves en materiales sedimentarios
constituidos principalmente por alternancia de areniscas y lutitas conglomeráticas
con recubrimiento de ceniza volcánica conocidas como formación areniscas de
Chiquinquirá. Las laderas son largas y suaves, con pendientes ligeramente
inclinadas a escarpadas y las cimas en su mayoría redondeadas.26

3.2.3 Geografía. La cabecera del municipio de Saboyá se encuentra a los


5°42´03” de latitud norte y 73°46´08” de longitud oeste a una altura de 2600 msnm.
El área municipal abarca 246.9 Km2 en terreno montañoso, atravesado por el río
Suárez, de clima frío en la mayoría del territorio. Limita por el norte con el
departamento de Santander, por el este con los municipios de Santa Sofía y
Sutamarchán, al sur con Chiquinquirá y al oeste con Chiquinquirá y Briceño.27

El Municipio de Saboyá pertenece a la Provincia de Occidente del Departamento


de Boyacá, junto con los municipios de Briceño, Buenavista, Caldas, Chiquinquirá,
Cóper, La Victoria, Maripí, Muzo, Otanche, Pauna, Puerto Boyacá, Quípama, San
Miguel de Sema, San Pablo de Borbur y Tununguá. El municipio de Chiquinquirá
es cabecera de provincia y su casco urbano se encuentra a 10 Km de Saboyá.

26
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SABOYÁ, Plan de desarrollo del Municipio de Saboyá: De la mano
con el pueblo 2012 – 2015. Saboyá: La Alcaldía, 2012. p. 4.
27
Ibíd., p. 9,

25
Figura 1. Ubicación geográfica Municipio de Saboyá.

Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi.

3.2.4 Organización y división territorial. En la Figura 2 se muestra la división


política del Municipio de Saboyá. El sector rural está conformado por 13 veredas a
saber: Escobal, La Lajita, Mata de Mora, Merchán, Molino, Monte de Luz, Pire,
Pantanos, Puente de Tierra, Resguardo, Tibistá, Velandia y Vínculo.

Saboyá tiene una extensión territorial total de: 246.9 Km2. El área urbana es de 0.1
Km2 y área rural: 246.8 Km2.

La cabecera del municipio de Saboyá se encuentra a los 5°42´03” de latitud norte


y 73°46´08” de longitud oeste a una altura de 2600 msnm.

26
Figura 2. División política municipio de Saboyá.

Fuente: Fuente: ALCALDÍA MUNICIPAL DE SABOYA. Oficina de Planeación


Municipal.

3.2.5 Suelos. Los suelos presentan características físicas y de pendiente


apropiada para la explotación agropecuaria; sin embargo, se ha realizado
mecanización intensiva, la cual no es apropiada, por la presencia de fragmentos
de roca superficiales. La explotación agrícola, en la mayoría del área, es viable
dadas las propiedades físico-químicas de los suelos; se exceptúan las zonas con
pendientes superiores a 50%. La cobertura vegetal del Municipio se caracteriza
por: Árboles leñosos, de considerable crecimiento en espesor. Arbustos vegetales
leñosos, de menos de 5 m de altura. Herbáceas no lignificadas o apenas
lignificadas.

3.2.6 Hidrología. El Municipio de Saboyá hace parte de la Cuenca Hidrográfica de


los ríos Ubaté y Suárez, la cual, se ubica al norte del Departamento de
Cundinamarca y al suroccidente de Boyacá. Tiene una extensión de 196.910 há
en el área de la CAR. Hacen parte de ella, los municipios de Tausa, Sutatausa,
Ubaté, Carmen de Carupa, Fúquene, Susa, Guachetá, Simijaca, Lenguazaque, y
Cucunubá, pertenecientes a Cundinamarca, y Chiquinquirá, Caldas, San Miguel
de Sema, Ráquira y Saboyá a Boyacá.

27
Dentro de la Cuenca Hidrográfica de los ríos Ubaté y Suárez, Saboyá hace parte
de la subcuenta denominada dentro de la CAR como la subcuenca de Río Alto
Suárez 2401-10, junto con los municipios de Chiquinquirá, San Miguel de Sema,
Simijaca, Susa.

La Cuenca se encuentra en la parte norte del departamento de Cundinamarca y al


sur occidente de Boyacá. La Laguna de Fúquene, drena solamente por el río
Suárez, que fluye hacia el norte, con pendiente suave, hacia Garavito (Saboyá).
Los tributarios tales como Susa, Simijaca y Chiquinquirá se unen al río Suárez en
la margen izquierda antes de alcanzar la estación de Garavito.

3.2.6.1 Precipitación. Por el comportamiento bimodal de la precipitación de la


cuenca, se presentan sus máximos durante los meses de abril y octubre, con
mayores intensidades durante el segundo periodo y mínimo en el mes de enero.

Durante el período diciembre-marzo las lluvias medias equivalen a sólo el 19% del
promedio anual. Los meses más lluviosos son octubre y abril con 15% y 16% del
total anual, cada uno. Los más secos son enero (2.3%) y febrero (3.6%.).*

Las lluvias se distribuyen a lo largo del año, en 142 días en promedio. Los meses
con menos días lluviosos, 40 en total en promedio se dan de diciembre a marzo.

Como ilustración de la tabla 2 se presentan los valores medios mensuales de


precipitación año 2012 estación ubicada en el municipio de Saboyá.

Tabla 1. Valores medios mensuales.


VALORES MEDIOS MENSUALES DE PRECIPITACIÓN (mm.)
ESTACIONES DE LA CAR
ESTACIÓN : CAT AÑO ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC Total Anual
2401043 ESCLUSA MERCHÁN PG 2012 66.8 77.7 95.2 250.2 99.7 40.6 33.9 59.4 43.3 74.2 90.7 71.2 3014.9
Fuente: CAR-CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA.
SICLICA - Sistema de Información Climatológica e Hidrológica.

3.2.6.2 Temperatura. La temperatura es casi constante durante todo el año, la


temperatura media mensual es de 12.2 – 13.5 °C en las compuertas de Tolon
(limites Chiquinquirá – Saboyá).

Los registros mensuales existentes de las temperaturas media, máxima y mínima


de las estaciones principales (CAR) en zona aledaña a Saboyá, se infiere que la
temperatura promedio varían en el transcurso del día llegando a registrarse
variaciones del orden de 23°C con temperaturas máximas de 21 °C en las horas
del mediodía y mínimas de hasta –4°C en la madrugada, las variaciones de las
temperaturas extremas son mayores durante el periodo seco del comienzo del
año, fenómeno de cielos despejados en el día lo cual origina bajas temperaturas

28
en la madrugada hasta 0°C, lo cual ocasiona las ya conocidas heladas
(Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca - CAR, 2005).

La temperatura media anual oscila alrededor de 13 °C. Las medias máxima y


mínima fueron aproximadamente 23°C y 2.3°C respectivamente, con valores
extremos de 24°C y (0.1) °C. El mayor peligro de heladas se presenta durante el
primer trimestre del año y durante julio y diciembre.

3.2.7 Vías y transporte. La principal vía de comunicación es de carácter nacional,


la cual atraviesa el municipio de sur a norte. Esta vía comunica Chiquinquirá con
Santander a las poblaciones de Puente Nacional y Barbosa, corresponde a 18 km
aproximadamente por territorio saboyano.

Por el municipio también pasa la carretera de carácter regional que comunica a


Chiquinquirá con Florián y la Belleza en Santander en una longitud aproximada
de16 km. Esta vía intermunicipal es importante en la medida que conecta a los
habitantes de las veredas más alejadas con el municipio o con Chiquinquirá. La
red vial terciaria sin pavimento, comunica las diferentes veredas dentro del
municipio y suman alrededor de 950 km de red.

3.2.8 Componente biótico.

3.2.8.1 Flora. La vegetación de la cuenca de la Laguna de Fúquene está


enmarcada dentro de las formaciones o zonas de vida denominadas
genéricamente como Montano bajo y Montano, con sus diversas influencias de
clima seco a húmedo.

La vegetación natural ha sufrido a través de los años, la reducción considerable


por el cambio de uso de la tierra, a consecuencia de la fuerte intervención
antrópica, que le ha generado impactos negativos, especialmente por los
desarrollos urbanos, agropecuarios (por la ampliación de la frontera agrícola y
ganadera) y el aprovechamiento de bosques nativos.28

3.2.8.2 Fauna. La fauna de la región se asocia a los sectores que aún conservan
la cobertura vegetal protectora, a las zonas de rastrojo debido a la intervención
antrópica sobre los bosques y zonas de refugio de las diferentes especies y la
continua expansión de la frontera ganadera han afectado los hábitats y la oferta de
alimento para las especies que habitan y habitaban los ecosistemas ubicados en
esta región.

El valle del río Ubaté sustenta una de las industrias lecheras más importantes del
país y la ganadería de leche es próspera. El enfoque tradicional de manejo ha
estado centrado en optimizar el uso del agua y el suelo de la cuenca para la

28
UNIÓN TEMPORAL AUDICON AMBIOTEC – CAR. Op. cit., p. 69.

29
producción pecuaria, mientras tanto los demás valores del ecosistema han sido
relegados al cumplimiento de este objetivo principal.

En la región de estudio aún se llevan a cabo actividades de desmonte para hacer


potreros o para cultivar papa, lo que ha traído como consecuencia que la fauna se
haya desplazado cada vez hacia lugares más escarpados, en donde el bosque se
conserva en mejores condiciones. La caza indiscriminada, la deforestación, la
ampliación de la frontera ganadera, el crecimiento de la población además de la
disposición de las aguas residuales de origen doméstico, agrícola e industrial sin
ningún tipo de tratamiento en los cauces de agua, son las amenazas más
importantes que se ciernen sobre la fauna y sobre los ecosistemas en general.

Las especies que mejor se han adaptado a los cambios del medio son las aves,
aquellas de mayor tamaño y las más vistosas han desaparecido de la región a
consecuencia de la caza indiscriminada para consumo, venta o con fines
ornamentales.

Respecto a mamíferos, aquellos de mayor tamaño no se observan ni se tiene


registro de los habitantes, ya que estos han migrado de la zona hacia lugares
mejor conservados y con mejor oferta alimenticia. Se reportan también
murciélagos de diferentes especies. Entre los vertebrados, la clase de los
mamíferos es el grupo más apetecido para su explotación, estos son cazados para
aprovechar su carne, su piel o simplemente para comerciarlos vivos.

3.2.9 Componente social.

3.2.9.1 Demografía. La población de Saboyá se distribuye así: 93% en el sector


rural y el restante 7% en la cabecera. De acuerdo a las estimaciones y
proyecciones de población realizadas por el DANE para el 2014, el municipio
cuenta con una población de 12.438 habitantes.

Índice de pobreza multidimensional. I.P.M = 41.9% urbano. I.P.M = 88.4 % rural

3.2.10 Economía. El Municipio de Saboyá, dado que está constituido en mayoría


por área rural, sus actividades económicas se concentran en el primer sector de la
economía. Existen 10.869 predios rurales de los cuales 7500 tienen una extensión
de 1.28 a 3.84 Hectáreas. Predomina el minifundio, los predios más grandes se
ubican hacia la llanura aluvial del río Suárez, son dedicados a la ganadería lechera
de la raza Holstein principalmente. El municipio ha basado su economía en
actividades de tipo agropecuarias, con una menor participación en el área forestal;
aprovechando las condiciones geográficas y topográficas de los suelos que son
propicias para esta actividad económica.

3.2.10.1 Actividad agrícola. La actividad es alta comparada con la ganadera, el


área dedicada es cerca de tres veces la actividad ganadera y en términos

30
financieros este dominio es más evidente. Los principales productos agrícolas son:
papa en un 64% y maíz en un 26%; el restante es dedicado para ganadería en las
zonas de ladera alta, en algunas veredas de la zona de ladera baja tales como se
cultivan frutales como mora, tomate de árbol y fresa y algunas especies de
hortalizas. Los campesinos del municipio cuentan con la asistencia técnica
prestada por el Municipio por medio de la EPSAGRO.

3.2.10.2 Actividad pecuaria. La actividad pecuaria se ha mantenido constante y se


aprecia que la composición del hato se está modificando de hatos de doble
propósito a lechería especializada, así mismo, el área de pasto natural se ha
reducido en beneficio del pasto mejorado.

La ampliación de la actividad lechera, es uno de los factores de mayor riesgo


sobre el medio físico del suelo, así como sobre los recursos hídricos del municipio.
Igualmente, dada la mayor competitividad que tiene la leche en el mercado, induce
a los productores a ampliar el área en pasto mejorado, de corte y en riego. Esta
circunstancia induce a aumentar la utilización de agroquímicos para mejorar la
producción de pastos y la utilización de semillas o variedades no siempre
compatibles con el medio natural, aumentando los riesgos fitosanitarios y en
consecuencia efectos nocivos tanto sobre el medio físico, suelos y recursos
hídricos, así como sobre el biótico, fauna y flora.

Saboyá cuenta con zonas de interés estratégico o reservas declaradas por las
diferentes instancias gubernamentales administrativas. Se tienen los páramos de
Telecom y Merchán.

3.2.11. Componente institucional. El municipio de Saboyá cuenta con la Empresa


de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Saboyá “AGUAS CON
FUTURO S.A E.S.P” con el fin de proveer del recurso a los usuarios. Su fuente de
abastecimiento es la Quebrada Cantoco con coordenadas N 1.033.480 y S
1.121907. y la Quebrada el Chorrerón con coordenadas N1.042.296 y S1.122325,
de las cuales se efectúa la captación de manera alterna, con destino a satisfacer
las necesidades del uso discriminado.

La empresa es de orden territorial, descentralizada, sociedad anónima, que se rige


por el derecho privado y la Ley 142 de 1994 “Por la cual se establece el régimen
de los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones”. Igualmente
cuenta con estudio tarifario y con catastro de Usuarios actualizado, para el casco
urbano del Municipio de Saboyá.

3.2.12 Acueducto y alcantarillado. El servicio de acueducto en el sector urbano


atiende al 93% de la población, cuenta con un sistema de conexión domiciliaria de
agua potable, en condiciones aceptables.

31
El servicio de acueducto en el sector rural presenta serias dificultades, ya que
existe una cobertura del 85% de la población. Se cuenta con acueductos
veredales por sectores muy recientes, la mayoría no cuenta sistema de
tratamiento.

La zona rural que cuentan con el sistema de acueducto, lo hacen a través de un


tanque comunal que distribuye el líquido por medio de redes a los usuarios
inscritos que se encargan de su mantenimiento la junta administradora de
acueducto o por intermedio de la junta de acción comunal.29

El Municipio no cuenta con un inventario actualizado, ni realiza un seguimiento


continuo de las diferentes estructuras y su funcionamiento.

3.2.13 Organización comunitaria y gremial. En el municipio existen 36 juntas de


acción comunal distribuidas de la siguiente manera:

Tabla 2. Juntas Comunales Municipio de Saboyá.


NÚMERO DE JUNTAS DE ACCIÓN COMUNAL EN EL
No. JUNTAS
MUNICIPIO DE SABOYÁ VEREDA /SECTOR
Sector Urbano 1
Escobal 3
La Lajita 2
Mata de Mora 3
Merchán 3
Molino 2
Monte de Luz 2
Pantanos 2
Pire 2
Puente de Tierra 4
Resguardo 2
Tibistá 3
Velandia 3
Vínculo 4
Fuente: MUNICIPIO DE SABOYÁ. Esquema de Ordenamiento Territorial: 2000 –
2009.

3.3 INFORMACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO DE BUENAVISTA

3.3.1 Reseña histórica. El municipio de Buenavista fue fundado el 9 de febrero de


1822. El territorio que hoy corresponde al municipio hacia parte del antiguo
territorio del municipio de Coper. Durante la guerra de los mil días, el poblado se
trasladó a un sitio llamado Moldivie, sin embargo en 1902 la Capilla y algunas
casas fueron incendiadas, motivo por el cual se trasladó el sitio en donde se ubica
en la actualidad.

29
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SABOYÁ, Plan de desarrollo del Municipio de Saboyá: De la mano
con el pueblo 2012 – 2015. Saboyá: La Alcaldía, 2012. p. 36.

32
3.3.2 Geología. El relieve va desde ondulado a escarpado, con predominio del
relieve quebrado. Además de las limitaciones por pendiente son suelos
susceptibles a la erosión y movimientos de masa. Las pendientes más fuertes
deben ser objeto de uso forestal protector, mientras que las más suaves tienen
mayor potencial para pastoreo extensivo de ovinos, vacunos y caballares (nunca
de caprinos) y de cultivos permanentes o frutales.

3.3.3 Geografía. Geográficamente se ubica en las estribaciones occidentales de


la cordillera oriental de Colombia, con una topografía ondulada a quebrada. El
centro urbano se localiza a 5 grados, 31 minutos, 0 segundos de latitud norte y
73 grados, 53 minutos de longitud oeste, a una altura de 2100 metros sobre el
nivel medio del mar. Limita al Norte con los municipios de Caldas y Maripí, en el
Departamento de Boyacá; al sur con los municipios de Coper (Boyacá) y Carmen
de Carupa (Cundinamarca); al oeste con Caldas (Boyacá) y Simijaca
(Cundinamarca); y al oeste con Coper.30

Tiene una extensión total: 125 Km2, el área urbana es de 25 Km2 y el área rural
corresponde a 100 Km2.

En la figura 3 se muestra la ubicación geográfica del municipio de Buenavista.

30
ALCALDÍA MUNICIPAL DE BUENAVISTA. Plan de Desarrollo Municipal de Buenavista 2012-
2015. Buenavista. Alcaldía, 2012. p. 19.

33
Figura 3. Ubicación geográfica Municipio de Buenavista.

Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi.

3.3.4 Organización y división territorial. Se divide administrativamente en el casco


urbano y 23 veredas: Santo Domingo, la Herradura, Fical, Cañaveral, Pismal,
Corrales, Campohermoso, Samaria, Patiño, San Miguel, Honda, el Toro,
Dominguito, Miraflores, San Rafael, San Pedro, Sabaneta, La Laja, Sarvith,
Imparal, Campoalegre, Santa Rosa y Concepción. Figura No.4 División Política de
Buenavista.

34
Figura 4. División Política de Buenavista.

Fuente: ALCALDÍA MUNICIPAL DE BUENAVISTA. Plan de Desarrollo Municipal


de Buenavista 2012-2015. Buenavista. Alcaldía, 2012. p. 21.

3.3.5 Suelos. La diferencia de altura sobre el nivel del mar oscila entre los 800
metros y 2800 metros, por ello cuenta con un clima variado, con diferencias
notables en la temperatura promedio (distribuidos así: cálido 3.5%; extensión 4

35
kilómetros cuadrados; templado 28 % con extensión de 35 kilómetros cuadrados;
frío 58%).

3.3.6 Hidrología. Buenavista pertenece a la Corporación Autónoma Regional


CAR, se ubica al Occidente del Departamento de Boyacá y Tiene una extensión
de 125 kilómetros cuadrados Km2 en el área de la CAR. Hacen parte de ella, los
municipios de Tausa, Sutatausa, Ubaté, Carmen de Carupa, Fúquene, Susa,
Guachetá, Simijaca, Lenguazaque, y Cucunubá, pertenecientes a Cundinamarca,
y Chiquinquirá, Caldas, San Miguel de Sema, Ráquira y Saboyá y Buenavista a
Boyacá.

Buenavista posee una concesión de aguas superficiales para ser extraídas de las
fuentes de uso público, nacedero Agua blanca y quebrada la Capilla, ubicadas en
las veredas la Laja y San Pedro respectivamente, con un caudal total de 1.2 l/s
para el beneficio domestico de los habitantes del municipio de Buenavista Boyacá.

3.3.6.1 Precipitación. El municipio de Buenavista tiene una precipitación entre


969.9 mm y 755.5 mm al año tomadas de las estaciones de Simijaca y Caldas
respectivamente.

3.3.6.2 Temperatura. La temperatura del municipio oscila entre 12º y 18º grados
centígrados, con lluvias persistentes. Posee variedad de climas distribuidos así:
Cálido 3.5%, extensión 4 Km2; templado 28%, con extensión de 35 Km2 y frío
58%, 86 km2.

3.3.7 Vías y transporte. La malla vial vehicular urbana actual es de


aproximadamente 2.9 kilómetros. Las vías intermunicipales (secundarias) vía
Simijaca - Buenavista pavimentada; vía Buenavista vía principal Provincia
Occidente - Chiquinquirá pavimentada por tramos; vía Buenavista - Muzo vía de
mayor importancia que unirá a la provincia con el municipio de Puerto Boyacá
(salida al mar) en construcción sin pavimento.

Buenavista tiene una extensa malla vial terciaria, algunos sectores presentan
fallas geológicas activas y zonas inestables, propias de los terrenos de la región.
La ausencia de obras de arte, puentes Carreteable y peatonales, provoca el
permanente deterioro de las vías.

3.3.8 Componente biótico.

3.3.8.1 Flora. El municipio de Buenavista está ubicado dentro de los corredores


de roble que es una especie nativa, declarada como la especie vegetal insignia del
departamento de Boyacá. La especie está protegida contra la tala indiscriminada y
en nuestro municipio encontramos zonas con presencia abundante en la vereda
de San Pedro, la laja, Sabaneta, Corrales y Pismal. En otras zonas se encuentran
individuos aislados en zonas agrícolas o pecuarias. Las zonas pertenecientes a

36
los pisos térmicos medio y cálido presentan relictos de bosques secundarios como
pino patula y eucalipto, los rastrojos altos también son comunes en esta zona,
ubicados principalmente en áreas adyacentes a fuentes hídricas, la función de
estos bosques es regular el ciclo hidrológico, brindar recursos alimenticios y de
nidificación a especies benéficas como las abejas, las cuales son importantes para
la polinización de cultivos frutales (granadilla, gulupa, maracuyá, tomate de árbol
etc.), reserva de semillas de especies nativas.

3.3.8.2 Fauna.

 Mamíferos. El hábitat de esta Subcuenca también esta bastante intervenido y


los mamíferos están prácticamente extintos, esto debido a las actividades
antrópicas en el área, y en la actualidad solo se observan Conejos de monte
(Sylvilagus brasiliensis), Faras (Didelphis sp), Ratones de campo (Oryzomys sp,
Melanomys sp, Thomasomys sp). Dejaron de existir en el municipio especies
como el Venado (Mazama sp), Zorro (Dusicyon sp), especialmente por actividades
de caza y disminución de áreas de refugio.

 Aves. Como en la mayoría de los sitios es la clase que más se observa por la
facilidad de traslado en el sector, aún se pueden observar especies como: Mirlas
(Myadestes ralloides, Turdus ignobilis), Copetón (Zonotrichia capensis), Fringílidos
(Volatinia jacarina, Atlapetes pallidinucha), Golondrinas (Notiochelidon murina,
Riparia riparia, Hirundo rustica), Atrapamoscas (Tyranniscus viridiflavus), Colibrí
cola de raqueta (Ocreatus underwoodii), Colibrí pico de águila (Eutoxeres aquila),
Colibrí negro (Coeligena prunellei), colibri orejivioleta o tomineja (Colibri
coruscans), colibrí moradito (Thalurania furcata), Jilguero triguerito (Spinus
spinescens), Troglodita (Troglodites aedon), Palomas (Columbina talpacoti,
Zenaida auriculata ), Reinita (Basileuterus coronatus), Cucurrucú común (Otus
choliba), Cuclillo (Coccyzus americanus), Halcón o rapiño (Falcus sparverius), y el
tochecito (Sturnella magna).

 Reptiles. Como lagartijas y lagartos Phenacosaurus sp, y Anolis tolimensis.

 Anfibios. En zonas húmedas del municipio se pueden observar Ranas (Hyla


labialis, Atelopus sp, Colostethus sp, Gastroteca nicefori).

3.3.9 Componente social.

3.3.9.1 Demografía. Población 5759 habitantes, urbana 728 hab., rural 5031 hab.
Hombres 3054, mujeres 2705, crecimiento 6.45 %. Dane: Censo de Población
2005. Índice de pobreza multidimensional. I.P.M = 33.4% urbano. I.P.M = 80.8
% rural.

37
3.3.10 Economía. El municipio de Buenavista basa principalmente su economía
en la actividad agrícola. Cuenta con importantes reservas forestales, que aunque
diezmadas, constituyen un recurso natural valioso compatible con el
aprovechamiento de los suelos en agricultura y pastoreo de ganado. El bosque
protector de 1744 Ha que existía hace una década ha desaparecido siendo en la
actualidad 966 Ha, es decir que se pierden por año 96.6 Ha por la presión ejercida
por el sector agropecuario.31

3.3.10.1 Actividad agrícola. El municipio de Buenavista basa principalmente su


economía en la agricultura, actividad esta que tiene gran importancia, pues la
tierra que se destina a este fin es altamente explotada por sus habitantes.

Buenavista ha sido un municipio con visibles fortalezas en el sector agropecuario


por excelencia, sus tierras y su ubicación geográfica ofrece características
especiales para la producción agrícola, destacándose el cultivo de Granadilla con
110 hectáreas y una producción estimada de 1.320 ton/año. Gulupa 35 hectáreas
con una producción potencial 1.000 ton/año, mora 60 hectáreas producción de 240
ton/año. Tomate de árbol 30 hectáreas, 750 ton/año.

En el piso térmico cálido se destacan el cultivo de cítricos con aproximadamente


100 hectáreas y una producción de 3.500 ton/año, el café también es un cultivo
importante con 400 hectáreas y una producción de 280 ton/año. En cuanto a la
distribución de la tierra predomina el minifundio con 3.438 predios con una
extensión promedio de 3.8 hectáreas. La zona tiene potencial para la
implementación de cultivos como el aguacate Hass en proceso de establecimiento
e híbridos mejorados de cacao.

3.3.10.2 Actividad pecuaria. En la parte pecuaria domina la producción de carne y


leche con ganado bovino existiendo la necesidad de implementar prácticas de
mejoramiento de pradera, mejoramiento genético e implementación de cadenas de
frío.

A nivel industrial solo se puede mencionar el procesamiento de la caña de azúcar


para obtener la miel y transformación en pequeña escala de productos lácteos al
igual que algunos incipientes procesos de secado, tostado y molido de café de
algunas pequeñas asociaciones.

3.3.11 Componente institucional. La EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE


BUENAVISTA “BUEN SERVICIO S.A E.S.P”, es la encargada de administrar,
controlar y facturar los servicios de agua potable, alcantarillado y aseo. La
empresa cuenta con 191 usuarios de los cuales se cubre el 100% para acueducto
que equivale a 191, para aseo 88% equivalente a 168 usuarios y alcantarillado el
94 % equivalente a 179 usuarios.

31
Ibíd., p. 32.

38
El servicio que ofrece la empresa en acueducto y alcantarillado es de forma
continua las 24 horas del día.

 Nivel rural: según cifras del censo 2005 proyectadas al 2011, el municipio
cuenta con 1516 viviendas en el área rural, de las cuales 580 están conectadas a
un sistema de acueducto, es decir solo el 39 % de estas cuentan con el servicio.
El porcentaje de viviendas sin este servicio básico es de 61 %, lo que refleja en
los encuentros ciudadanos y en las mesas de trabajo realizadas, que es uno de
los problemas más sentido por los habitantes del municipio de Buenavista; que
después de las vías tiene que ver con la ampliación de la cobertura de los
acueductos rurales y construcción de nuevos acueductos aunque durante los
últimos 4 años se construyeron, se ampliaron las redes de acueducto con miras a
ayudar a disminuir esta falencia.

3.3.12 Acueducto y alcantarillado.

 Nivel urbano: El municipio en este sector cuenta con un acueducto que


suministra agua potable al 100% de los hogares del sector urbano, una planta de
tratamiento que vierte 5 litros/segundo y un tanque de distribución con capacidad
de 70 metros cúbicos, las fuentes del acueducto son las quebradas de San Pedro,
Sabaneta, y el aljibe Agua Blanca.

Las 191 viviendas tienen instalados medidores a través de los cuales se ejerce el
control sobre el consumo, haciéndose el cobro mensual del servicio de acueducto
y alcantarillado. El consumo promedio del total de la población es de 6.480 metros
cúbicos por mes, individualmente el consumo medio por vivienda es de 33.7
metros cúbicos por mes.

3.3.13 Organización comunitaria y gremial. La administración municipal cuenta


con veedurías, asociaciones, comités y juntas como órganos asesores y
consultores de la administración municipal, a saber: Consejo de Gobierno,
Consejo de Política Social, Consejo Terrritorial de Planeación, Consejo de
Desarrollo, Consejo de Cultura, Consejo de Seguridad, Consejo de Protección
Familiar, Consejo de Estupefacientes, la Comisión del Personal, la Junta municipal
de Educación, Junta Municipal de Deportes, Administración de SPD, Comité de
Atención y Prevención de Desastres, Comité de asistencia técnica, Comité de
control social, Comisión epidemiológica, Comité de Participación Comunitaria, el
Comité Consultivo para la prevención y atención del abuso sexual en niños/as y
adolescentes e Interventoría en el Plan de Salud Territorial (Alcaldía Municipal de
Buenavista, 2012).

39
4. OBJETIVOS

4.1 GENERAL

Realizar el balance institucional en la aplicación de los procesos de gobernabilidad


del agua en los municipios de Saboyá y Buenavista departamento de Boyacá,
considerando el periodo entre el 2008 y el 2013.

4.2 ESPECÍFICOS

 Identificar cual ha sido el manejo que las prestadores del servicio le han dado a
la información acerca de la que gestión institucional y su comportamiento frente a
la aplicación de la normativa que rige los municipios de Buenavista y Saboyá.

 Caracterizar los procedimientos institucionales vinculados a la GIRH,


desarrollados por los municipios de Buenavista y Saboyá.

 Establecer a través de indicadores de gobernabilidad del agua, los logros de la


gestión pública municipal en el enfoque del GIRH.

40
5. ALCANCES Y LIMITACIONES

Una de las prioridades es reconocer e identificar cómo se ha desarrollado la


gestión de gobernabilidad del recurso hídrico en los Municipios de Saboyá y
Buenavista, tener claridad en cuanto al manejo de políticas, marcos normativos,
instituciones; mecanismos y reglamentos tan importantes para la adecuada toma
de decisiones, dando lugar al uso racional y responsable del poder político.

Con base el reporte de los índices cuantitativos y cualitativos de estos municipios


obtener un documento que contenga resultados de los hallazgos y observaciones,
que sean instrumento de orientación y soporte en la exploración e indagación de
nuevos temas de investigación.

La elaboración del proyecto está limitada a los recursos de los estudiantes


investigadores, de igual manera a las entidades que brindan asesoría y
documentación, a los docentes con su orientación en la práctica y experiencia del
manejo científico y metodológico que favorezcan la obtención de mejores
resultados.

Se eligieron los municipios de Buenavista y Saboyá, por ser pertenecientes a la


jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional CAR, la cual es de
conocimiento de los integrantes del grupo y porque es una región que aunque
existen varias cuencas hidrográficas y fuentes de agua dulce, la historia indica que
han sufrido carencias por la escasez del recurso; debido a lo anterior despertó
nuestro interés en profundizar en la injerencia de la gobernanza del recurso en los
problemas presentados en esta zona.

Igualmente, los municipios seleccionados hacen parte de un mismo Departamento


(Boyacá), con políticas propias para su implementación como el Plan de
Desarrollo Departamental. Sus condiciones presupuestales, sociales, culturales,
económicas, ambientales y geográficas son similares.

41
6. METODOLOGÍA

Para el desarrollo del presente trabajo, el cual trata sobre un estudio de caso con
dos unidades de observación (Municipios de Saboyá y Buenavista), que
contempla los aspectos técnicos, ambientales y socioeconómicos, bajo los cuales
se lleva a cabo el balance institucional en la aplicación de los procesos de
gobernabilidad del agua. Para esto, se adelantó un proceso de investigación,
mediante la utilización de una metodología descriptiva, basada en la recolección
de información primaria y secundaria, que permitió caracterizar diferentes
aspectos, de manera cualitativa y cuantitativa.

Una de las características de este tipo de metodología es, que no se presenta


manipulación de variables. Estas se observan, se describen y trabajan sobre las
realidades de los hechos.

La característica fundamental de la investigación es el descubrimiento de


principios generales y con el cumplimiento de una serie de características, esta se
puede convertir en realidad científica. Para esto, la investigación debe estar
planificada, estableciendo objetivos, definiendo la forma de recolección y
elaboración de datos y de realización de informe. Se debe apuntar a un
conocimiento que no se posee o que está en duda y que sea necesario verificar y
no a una repetición de conocimientos. Debe ser objetiva, el investigador debe
tratar de eliminar las preferencias personales y los sentimientos.

Igualmente, la investigación debe contar con los instrumentos de recolección de


datos que respondan a los criterios de validez, confiabilidad y discriminación y
apuntar a medidas numéricas, transformando los resultados en datos cuantitativos
más fácilmente representables y comprensibles.

El objetivo principal de la investigación mediante el método descriptivo, es el de


llegar a conocer las situaciones, costumbres y actitudes predominantes a través
de la descripción exacta de las actividades, objetos, procesos y personas.32

En la tabla No. 3, se presenta el esquema general de aplicación de los objetivos,


general y específicos propuestos, así como las actividades que se desarrollaron.

32
DEOBOLD B., Van Dalen y MEYER, William J. Síntesis de "estrategia de la investigación
descriptiva". En: Manual de técnica de la investigación educacional. Madrid: McGraw-Hill, 2009. p.
16.

42
Tabla 3. Aplicación de los objetivos de investigación.
OBJETIVOS ESPECIFICOS PRINCIPALES ACTIVIDADES
Recolección de información
secundaria mediante consulta
• Identificar cual ha sido bibliográfica - EOT, POMCA,
el manejo que los PGIRS, PUEAA, PSMV, PDM.
prestadores del servicio
Ubicación geográfica y visita a
le han dado a la
información acerca de la la zona para observación
que gestión institucional directa.
y su comportamiento Reuniones con funcionarios de
frente a la aplicación de los municipios.
la normativa que rige los
municipios de Consulta de literatura
Realizar el balance Buenavista y Saboyá. especializada en el tema.
institucional en la
aplicación de los
Consolidación de resultados.
procesos de
gobernabilidad del
agua en los Recolección de información
OBJETIVO municipios de Saboyá secundaria mediante consulta
GENERAL y Buenavista • Caracterizar los bibliográfica - EOT, POMCA,
departamento de procedimientos PGIRS, PUEAA.
Boyacá, institucionales
vinculados a la GIRH, Reuniones con funcionarios de
considerando el los municipios y la CAR.
periodo entre el 2008 desarrollados por los
y el 2013 municipios de Consulta de literatura
Buenavista y Saboyá. relacionada.

Consolidación de resultados.

Consulta normatividad.
• Establecer a través de
indicadores de Estructuración documento con
gobernabilidad del agua, conclusiones.
los logros de la gestión
pública municipal en el Consolidación de resultados.
enfoque del GIRH.
Entrega y publicación del
documento final.
Fuente: Autores.

43
6.1 FUENTES DE INFORMACIÓN

6.1.1 Información secundaria. Se inició con la identificación de los medios que


podían aportar información relacionada con el tema de Gobernabilidad del recurso
hídrico, dentro de los cuales se consideró, libros, trabajos de grado, artículos de
revistas y de investigación realizados por universidades, instituciones públicas y
privadas. Documentos disponibles en bibliotecas e instituciones como la CAR y
aquella información disponible en internet y bibliotecas virtuales.

Se consultó y seleccionó información de entidades como la CAR, Ministerio de


Ambiente y Desarrollo Sostenible. Viceministerio de Ambiente, Alcaldía Municipal
de Saboyá y Buenavista, Ideam y la que se encontró disponible en internet.

Además se tuvo en cuenta aquellos aspectos contemplados en el Esquema de


Ordenamiento Territorial (EOT) del Municipio de Saboyá y Buenavista, Los
respectivos Planes de Desarrollo Municipal.

6.1.2 Información primaria. Para la recolección de información primaria, se utilizó


como herramientas, la observación directa a través de visitas, entrevistas con
funcionarios de la Administración Municipal y la Corporación Autónoma Regional
de Cundinamarca - CAR, reuniones con representantes de la comunidad como la
Junta de Acción Comunal, lo cual permitió la recolección de información detallada.

6.1.2.1 Entrevistas semiestructuradas. En el desarrollo metodológico se utilizó la


entrevista de carácter individual. Para el Municipio de Saboyá se realizó entrevista
con la Secretaria de Planeación, la Secretaria de Infraestructura y la Gerente de la
Empresa de Servicios Públicos.

Para el municipio de Buenavista se realizó entrevista con la Secretaria de


Planeación y la Gerente de la Empresa de Servicios Públicos.

6.1.2.2 Encuestas. Se emplea la encuesta como técnica de investigación, la cual


es diligenciada con base en declaraciones verbales, cuya información es
plasmada en el formato de encuesta diseñado para tal fin, con el objetivo es
recoger información.

El formato de la encuesta contempló los siguientes puntos: oferta hídrica,


demanda, calidad, fortalecimiento institucional y procesos de participación
ciudadana.

Por último, el modelo de Presión-Estado-Respuesta (PER) (1998), propone una


metodología causal de los principales problemas relacionados con el tema
analizado que puede ser social, económico o ambiental. Siendo útil para la
medición y reporte del estado del Medio Ambiente en cada una de las unidades de

44
medida como en este caso son municipios de Saboyá y Buenavista departamento
de Boyacá

El modelo consiste en el establecimiento de la interrelación entre las actividades


humanas (presión) y su impacto en el estado del medioambiente (estado), con ello
se genera las acciones a realizar para atender la problemática en cuestión
(respuesta). Esto de manera sistemática representa un marco conceptual
adecuado para el planteamiento de indicadores que además de reflejar una
problemática en común, permite establecer la efectividad de las acciones para
mejorar el estado ambiental en referencia a la presión de la actividad
antropogénica.

Todo lo anterior permite el condicionamiento y reorientación de las políticas


públicas o los criterios para la toma de decisiones de los principales sectores
estatales. Y así poder observar cual ha sido el manejo y eficacia de las políticas de
gobernabilidad del manejo del recurso del agua en los sectores producto del
estudio.

45
7. RESULTADOS

7.1 CARACTERÍSTICAS INSTITUCIONALES DE LA GIRH EN EL TERRITORIO

7.1.1 Instituciones regionales (CAR, Departamento). Dentro del crecimiento de las


instituciones regionales que ejercen jurisdicción dentro de la zona de estudio se
encuentra la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca - CAR, la cual
tiene responsabilidades, instrumentos de gestión, planificación y ejecución del
recurso, las cuales se describen a continuación:

 Responsabilidades.

- Gestionar un equilibrio entre la oferta y la demanda de agua de la cuenca


- Uso eficiente del agua de la cuenca
- Mejorar la cobertura vegetal de la cuenca
- Reparar el régimen hídrico mediante la construcción de cadenas de pequeños
embalses, para la recolección de aguas lluvias en periodos de exceso y su
liberación en periodos de escasez.

 Instrumentos de gestión: en los deberes como autoridad ambiental la CAR


debe elaborar los siguientes documentos que hacen que el tema ambiental sea
prioridad para preservar el recurso hídrico en la zona de estudio.

- Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR).


- El Plan de Ordenación Y Manejo de Cuencas Hidrográficas (POMCA).
- Plan de Manejo Lagunar Fuquene Cucunuba y palacio.

Las entidades Territoriales se encuentran en el deber ambiental de aplicar e


implementar los siguientes documentos:

- Implementarán sus respectivos POT y Planes de desarrollo.


- Planes maestros de acueducto y alcantarillado.
- Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS.
- Asociaciones de Usuarios de recursos Naturales.
- Gremios de Producción.
- ONG locales.

 Instrumentos de planificación.: las entidades regionales y nacionales utilizan


algunos planes operativos, en los cuales plasman lo anteriormente dispuesto y así
dar un mejor seguimiento y una atención a cada una de los requerimientos que se
presenten en la zona de estudio, algunos de estos instrumentos de operación se
encuentra los siguientes:

- Atención de emergencias por eventos de inundación y sequía.

46
- Ordenamiento de la cuenca de Ubaté y Suárez.
- Mejoramiento de la capacidad regulación hídrica.
- Operación y mantenimiento del distrito de riego y drenaje.
- Agua potable y saneamiento básico.
- Recuperación y protección de áreas drenadas.
- Fortalecimiento institucional, participación ciudadana, educación ambiental,
ecoturismo e investigación científica.

7.2 ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS

7.2.1 Criterios de evaluación de la gobernabilidad del agua en el área de estudio.


Para definir los criterios de evaluación de la calidad de la gobernabilidad se ha
tomado algunos de los conceptos de los indicadores de calidad. Se tuvo en
cuenta los indicadores relacionados con la gobernabilidad donde estos reflejan la
capacidad interna organizativa para la toma de decisiones y la participación
efectiva en cada uno de los ámbitos dispuestos para la prestación del servicio. Los
indicadores, utilizados en este trabajo de grado son los siguientes:

 Gobernabilidad interna y legalidad: indicadores que reflejan el cumplimiento de


los principios legales. Se obtiene información de la estructura organizativa y su
operatividad, aspectos de la gestión ejercida, toma de decisiones y la participación
de la comunidad en la gestión.

 Gestión administrativa este indicador mide el desempeño del prestador del


servicio en aspectos administrativos, como son su parte contable, capacidad para
recuperar los costos de prestación, aspectos comerciales y la capacitación del
personal del prestador del servicio.

 Gestión técnico operativa este indicador nos permite observar la capacidad del
prestador para ejecutar la operación y mantenimiento del sistema.

A continuación se muestran las tablas de evaluación las cuales sirvieron de medio


para aplicar la encuesta entre la comunidad de la zona de estudio y así poder dar
conclusión a los objetivos de este trabajo de grado. En estas se tienen en cuenta
la evaluación de cada uno de los indicadores y poder cuantificar la efectividad de
la gestión.

En las encuestas realizadas se parte del concepto que la sostenibilidad para los
prestadores se manifiesta a través de cambios en la calidad del servicio, en la
gobernabilidad y en el desempeño del prestador a través del tiempo.

También se requiere analizar las características de los modelos de apoyo a los


prestadores del servicio. Si la calificación de los indicadores de calidad,
desempeño y gobernabilidad es alta para los prestadores es de esperar que haya

47
mayor nivel de sostenibilidad33.Por lo cual se realizó un conjunto de indicadores
que contengan las variables más representativas para cada uno de estos tres
niveles: calidad del servicio, desempeño y gobernabilidad del prestador y el
desempeño de los modelos de apoyo.

Los indicadores de la calidad del servicio muestran las características con las
cuales los suscriptores pueden calificar el servicio, en las cuales incluyen la
cobertura, continuidad, cantidad y calidad del servicio del agua y la percepción de
los usuarios sobre cada una de las variables que conforman la satisfacción del
servicio.

Para cada componente se estableció un nivel de referencia, que es el nivel básico


el cual se definió con las características básicas que debe cumplir con la
normativa vigente.

Los componentes como la satisfacción del usuario se utilizan como bases las
prácticas de los niveles superiores y básicos.

A continuación se explica, para cada uno de los componentes como se define y


mide el indicador:

 Cobertura: es el número de suscriptores atendidos (viviendas matriculadas que


reciban el servicio), teniendo en cuenta que la información es obtenida de los
registros dados por los censos y catastros de los usuarios.

 Continuidad: se define como el equivalente en horas en que se presta el


servicio. Se deben tener en cuenta las horas que no hay servicio por daños o
reparaciones, no se deben tener en cuenta las interrupciones por fenómenos
naturales.

 Cantidad: es la cantidad neta de agua que recibe cada usuario en la vivienda,


expresada en litros por habitante por día. Estas mediciones dependen de la
disponibilidad de datos existentes, como son el micro medición, macro medición o
ninguna de las dos. De esta condición se puede deducir la disponibilidad de
tecnología del acueducto municipal y su pertinente sostenibilidad. Con estos
criterios se estableció que el rango aceptable estaría de acuerdo a lo definido en el
reglamento técnico de la zona de estudio y que es jurisdicción de la CAR. Los
rangos deficientes y muy deficientes, se basan en la experticia del equipo de
trabajo.

 Calidad del agua: el patrón de referencia del Indicador de Riesgo de la Calidad


del Agua – IRCA (Resolución 2115 de Ministerio de la Protección Social y
33
SMITS, Stef, et al. Gobernanza y sostenibilidad de los sistemas de agua potable y saneamiento
rurales en Colombia. Op. cit.

48
Ministerio del Medio Ambiente, vivienda y Desarrollo Territorial-2007). Este
indicador está compuesto por varios parámetros que debe cumplir el recurso para
ser colocado a disposición de los suscriptores. Cuando en el sector no se tengan
datos de las pruebas de IRCA, se da el valor más bajo en el indicador, es decir la
calificación será de muy deficiente debido a la ausencia de datos de la prueba.

 Satisfacción del usuario: es el porcentaje de usuarios satisfechos con uno o


más componentes del servicio. Para obtener datos de este indicador se realizan
talleres donde se realizan encuestas a los usuarios y en la encuesta se coloca a
cada pregunta un rango de valor y su acumulado da como resultado si es eficiente
o no.

Los indicadores de desempeño y gobernabilidad del prestador, se seleccionan con


las siguientes variables: buena gestión administrativa, financiera, comercial y
operativa del prestador que son el objetivo principal de la prestación de los
servicios, por lo cual se identificaron los siguientes indicadores:

 Gobernabilidad interna y legalidad: este indicador refleja el cumplimiento de los


principales aspectos legales, de acuerdo a las normas vigentes dentro de los
marcos legales. Se tienen en cuenta también los aspectos organizativos, de
operación de la entidad prestadora, aspectos de gestión, toma de decisiones y
gestión participativa del servicio.

 Gestión administrativa: esta categoría mide el desempeño del prestador del


servicio en aspectos administrativos y su debido manejo del recurso humano.

 Gestión técnico –operativa: en este indicador permite evaluar la capacidad


para llevar a cabo la operación y mantenimiento del sistema, además de evaluarse
su manejo con el tema ambiental, el cual es fundamental para mantener la
existencia del recurso hídrico.

De acuerdo con la situación de gestión de cada prestador comunitario, los


resultados para cada uno de los indicadores se ubican en los rangos de
cumplimiento y se asigna la correspondiente puntuación.34

Las tablas son evaluadas independientemente ya que cada una nos indica la
percepción de los usuarios acerca de los elementos que se evalúan teniendo en
cuenta la gestión de la gobernabilidad del recurso hídrico por parte de los
prestadores del servicio y los gobernantes de la zona es eficiente o no.

34
Ibíd.

49
Tabla 4. Indicadores de gobernabilidad y desempeño de la Empresa de Servicios
Públicos Domiciliarios de Buenavista “Buen Servicio S.A.E.S.P” y Empresa de
Servicios Públicos Domiciliarios de Saboyá “Aguas con Futuro S.A.E.S.P.”
Tabla No 3 INDICADORES DE GOBERNABILIDAD Y DESEMPEÑO DEL PRESTADOR
LEGALIZACION DE LAS EMPRESAS PRESTADORAS

Indicador Explicacion Rango Calificacion


Cumple todos los requisitos se le
asigna 5 1,0

Toda la documentacion Cumple mas de la mitad de los


Cumplimiento de los legal y basica que requisitos se le asigna 3
0,6
requisitos legales del requiere una empresa
prestador para su debido Cumple menos del 50 % de los
funcionamiento requisitos se le asigna 1
0,3
No cumple ningun requisito se le
asigna 0 0,0
Cumple todos los requisitos se le
asigna 5 1,0
Existencia de un Cumple mas de la mitad de los
proceso claro para estos requisitos se le asigna 3 0,6
Proceso de PQR
y una oficina donde Cumple menos del 50 % de los
sean atendidos requisitos se le asigna 1 0,3
No cumple ningun requisito se le
asigna 0 0,0
Cumple con todos los valores se le
asigna 5 1,0
Cumple mas de la mitad de los
Existencia de
valores se le asigna 3 0,6
Valores organizativos mision,vision, alores
organizativos. Cumple menos del 50 % de los
valores se le asigna 1 0,3
No cumple ningun valor se le
asigna 0 0,0

Existe un organigrama claro


1,0
Estructura donde
existan procesos y No existe organigrama pero existen
Estructura organizativa responsabilidades claras y
divisiones claras del
trabajo. definidas. 0,5
No cumple ningun valor se le
asigna 0 0,0
Los usuarios participan y se les
rinde cuentas sobre las mismas. 1,0
Los usuarios rinden cuentas en
Mecanisms para menos de una y se les informa de
Rendicion de cuentas y informar a los usuarios esta. 0,6
participacion sobre la gestion del
Los usuarios toman decisiones
servicio
esporadicamente y se les informa
irregularmente. 0,3
No tienen mecanismos de
participacion ni de informacion. 0,0
La eleccion se ciñe a lo que
indiquen los estatutos 1,0
Renovacion del personal
directivo de la Rotacion de personal No se ciñe a los estatutos pero
organizacion responde a procesos democraticos 0,5
Ni se ciñe a los estatutos ni es
democratico 0,0

Fuente: Autores.

50
Tabla 5. Indicadores de gobernabilidad y desempeño Empresa de Servicios
Públicos Domiciliarios de Buenavista “Buen Servicio S.A.E.S.P” y Empresa de
Servicios Públicos Domiciliarios de Saboyá “Aguas con Futuro S.A.E.S.P.
Tabla No 4 INDICADORES DE GOBERNABILIDAD Y DESEMPEÑO DEL PRESTADOR

Indicador Explicacion Rango Calificacion

GESTION ADMINISTRATIVA
Se han desarrollado capacitaciones
en los ultimos años y el personal
Existencia y evidencia operativo esta certificado en
de procesos formales de competencias laborales. 1,0
Capacitacion del
capacitacion del
personal Se han desarrollado capacitaciones
personal en cualquier
pero no se cuenta con certificados.
punto del organigrama 0,5
No se han desarrollado y no se
cuenta con certificados 0,0
Se tiene registro continuo y con
evidencias en los sitios de
almacenamiento. 1,0
Inventario de materiales, Registro actualizado de
Se tiene el registro pero no se
insumos y herramientas. los inventarios.
cuenta con una evidencia periodica.
0,5
No se cuenta con registro de
inventarios 0,0
Menor al 5% 1,0
Numero de suscriptores Entre el 5% y el 15%
0,6
con el pago del servicio
Morosidad
atrasado por mas de Mayor al 15% y menor al 20%
cuatro periodos. 0,3
Mas del 20% o no se tiene
informacion 0,0
Fuente: Autores.

51
Tabla 6. Indicadores de gobernabilidad y desempeño de la Empresa de Servicios
Públicos Domiciliarios de Buenavista “Buen Servicio S.A.E.S.P” y Empresa de
Servicios Públicos Domiciliarios de Saboyá “Aguas con Futuro S.A.E.S.P.
Tabla No 5 INDICADORES DE GOBERNABILIDAD Y DESEMPEÑO DEL PRESTADOR-3

Indicador Explicacion Rango Calificacion

GESTION TECNICA OPERATIVA


Existe una cobertura mayor al 95%
en micromedicion y un cobro
periodicoy se identifican perdidas
menores al 20% 1,0
Cobertura de Existe una cobertura mayor al 95%
Micromedicion micromedicion y nivel de en micromedicion y un cobro
perdidas periodicoy se identifican perdidas
entre el 20% y50% 0,5
No hay micromedicion y no se
conoce el nivel de perdidas
0,0
Cuentan con herramientas,
materiales, insumos y personal
Capacidad local para capacitado. 1,0
operar de manera Cuentan con parte de las
Autonoma operativa
autonoma la tecnologia herramientas, materiales, insumos
del sistema y personal capacitado. 0,5
No cuentan con herramientas ni
materiales ni personal calificado. 0,0
Numero de Todos los componentes en buen
componentes de la estado y funcionando 1,0
infraestructura
Estado de la Uno o dos de los componentes no
(bocatoma,
infraestructura funcionan
desarenador, tanque, 0,5
entre ottros.) en buen Mas de dos componentes no
estado y funcionando funcionando 0,0
Existe un programa debidamente
implementado por el prestador y la
autoridad ambiental. 1,0
Existencia de Existe un programa debidamente
Manejo del recurso
programas de manejo de implementado por el prestador
hidrico 0,5
microcuenca .
No existe un programa
debidamente implementado por el
prestador 0,0
Existe una PTAP funcionando y
funciona la desinfeccion 1,0
Presencia de planta de
Mejoramiento de la
tratamiento de agua Solo hay PTAP o desinfeccion
calidad del agua
potable y/o desinfeccion funcionando 0,5
No existe ni PTAP ni desinfeccion 0,0
Fuente: Autores.

52
Para alcanzar cada uno de los objetivos específicos, a continuación se
presentan las líneas de acción estratégica que las desarrollan y en las que
tienen que converger todas las acciones que se realicen dentro de los
municipios en estudio.35

En las siguientes tablas se explicara las líneas de acción que se siguió para
lograr cumplir con la medición del conocimiento institucional en los
municipios de Saboyá y Buenavista del departamento de Boyacá.

En esta se coloca la estrategia diseñada para enfocar la línea de acción que


nos proporcione indicadores para concluir el balance institucional dentro del
conocimiento del mismo.

Basados en las siguientes tablas realizamos encuestas a funcionarios de las


Alcaldías y de las entidades prestadoras del servicio Empresa de Servicios
Públicos Domiciliarios de Buenavista “Buen Servicio S.A.E.S.P” y Empresa de
Servicios Públicos Domiciliarios de Saboyá “Aguas con Futuro S.A.E.S.P, para
inspeccionar y validar el conocimiento institucional.

Al realizar una inspección y verificación de los indicadores de gobernabilidad de


las empresas prestadoras, mediante la revisión de estas, se concluyó lo siguiente:

Figura 5. Indicadores de gobernabilidad y desempeño de la Empresa de


Servicios Públicos Domiciliarios de Buenavista “Buen Servicio S.A.E.S.P” y
Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios de Saboyá “Aguas con Futuro
S.A.E.S.P –Legalización de la empresa prestadora.

Fuente: Autores.

35
VICEMINISTERIO DE AMBIENTE. Direccion de ecosistemas. Op. cit.

53
Figura 6. Indicadores de gobernabilidad y desempeño de la Empresa de
Servicios Públicos Domiciliarios de Buenavista “Buen Servicio S.A.E.S.P” y
Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios de Saboyá “Aguas con Futuro
S.A.E.S.P –Gestión Administrativa.

Fuente: Autores.

Figura 7. Indicadores de gobernabilidad y desempeño de la Empresa de


Servicios Públicos Domiciliarios de Buenavista “Buen Servicio S.A.E.S.P” y
Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios de Saboyá “Aguas con Futuro
S.A.E.S.P –Gestión Técnico Operativa.

Fuente: Autores.

54
Tabla 7. Líneas de acción respecto a la oferta en el conocimiento institucional.
AJUSTE LOCAL PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y LINEAS DE ACCION ESTRATEGICAS
PNGIRH
OFERTA
INDICADOR EXPLICACION RANGO CALIFICACION

Numero de cuencas
Establecer si se Se conoce en su
priorizadas en el Plan
conoce la oferta totalidad
Hidrico del sector
hidrica del 1
cuentan con
municipio en
informacion acerca de
estudio No se conoce
la oferta hidrica
0

Numero de acuiferos Numero total de Se conoce en su


priorizados con acuiferos con totalidad
informacion informacion 1
No se conoce 0

Se conoce en su
Conocimiento de totalidad
Ecosistemas claves Establecer la
para la regulacion de existencia de 1
la oferta hidrica, ecosistema clave
evaluados en funcion No se conoce
de los servicios
ambientales 0
Se puede
establecer
Formulacion de plan Se conoce en su
priorizacion,
de ordenamiento y totalidad
formulacion e
manejo de cuenca
implementacion 1
de los planes de No se conoce 0
Formulacion de plan Se puede Se conoce en su
de ordenamiento y establecer la totalidad 1
manejo de cuenca articulacion EOT, No se conoce 0
Directrices para la Establecer si se Se conoce en su
ocupacion del conocen las totalidad 1
territorio en torno a directrices No se conoce 0
Cuantificacion delos Existe un Se conoce en su
conumos de agua inventario de totalidad 1
total (urbano rural) y usuarios No se conoce 0
Cuantificacion delos Se puede Se conoce en su
conumos de agua establecer si se totalidad 1
total (urbano rural) y le esta haciendo No se conoce 0
Inclusion del Se encuentra o SI 1
municipio en el plan no en el plan NO 0
Formulacion del uso Se ha SI 1
eficiente y de ahorro implementado NO 0
Fuente: Autores.

55
Tabla 8. Líneas de acción respecto a la calidad en el conocimiento institucional.
AJUSTE LOCAL PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y LINEAS DE ACCION
ESTRATEGICAS PNGIRH
CALIDAD
INDICADOR EXPLICACION RANGO CALIFICACION

Se conoce en su
Numero de
Reduccion de la totalidad
Cuerpos con
contaminacion 1
objetivos de
del recurso
calidad
hidrico
alcanzados No se conoce

0
Se puede
Reduccion de la
establecer la Se conoce en su
contaminacion
formulacion e totalidad
del recurso
implementacion 1
hidrico
del plan gestion No se conoce 0

Se conoce en su
Monitoreo totalidad
Numero de
seguimiento y 1
fuentes
evaluacion de la
monitoreadas
calidad del agua
No se conoce

0
Se puede
Formulacion de
establecer
plan de Se conoce en su
priorizacion,
ordenamiento y totalidad
formulacion e
manejo de
implementacion 1
cuenca
de los planes de No se conoce 0
Fuente: Autores.

56
Tabla 9. Líneas de acción respecto a los riesgos en el conocimiento institucional.
AJUSTE LOCAL PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y LINEAS DE ACCION
ESTRATEGICAS PNGIRH
RIESGOS
INDICADOR EXPLICACION RANGO CALIFICACION
Inventariar e
identificar los Se conoce en su
Generacion y riesgos sobre la totalidad
divulgacion de infraestructura 1
informacion y de
conocimiento abastecimiento
sobre riesgos de agua ante
que afecten la amenazas
oferta y naturales o No se conoce
disponibilidad antropicas que
hidrica afecten la
disponibilidad
hidrica
0

Incorporacion de
la gestion de los
riesgos
Se conoce en su
asociados a la
Incorporacion de totalidad
oferta ya la
la gestion de los
disponibilidad
riesgos
del recurso
asociados a la
hidrico, en el 1
disponibilidad y
esquema del
oferta del
EOT, plan de
recurso hidrico
desarrollo
en los
municipal y
instrumentos de
planes de
planificacion No se conoce
atencion y
prevencion de
desastres del
municipio
0
Fuente: Autores.

57
Tabla 10. Líneas de acción respecto al fortalecimiento institucional.
AJUSTE LOCAL PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y LINEAS DE ACCION ESTRATEGICAS
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
INDICADOR EXPLICACION RANGO CALIFICACION

Mejoramiento Bueno
Evaluar el desempeño
de la capacidad
de la autoridad 1
de gestion
ambiental con relacion
publica del
al recurso hidrico
recurso hidrico Deficiente

Cuantificar y priorizar Bueno


las inversiones para el
Sostenibilidad 1
financiamiento de
financiera
acciones dentro del
PNRH Deficiente
0
Fuente: Autores.

58
Tabla 11. Líneas de acción respecto a la gobernabilidad en el conocimiento
institucional.
AJUSTE LOCAL PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y LINEAS DE ACCION ESTRATEGICAS PNGIRH
GOBERNABILIDAD
INDICADOR EXPLICACION RANGO CALIFICACION
SI
Se ha conformado el Concejo 1
Participacion
Municipal de Cuenca
NO
0
Se han implementado programas
para promover el control social y SI
1
Participacion la veeduria ciudadana hacia la
gestion sostenible del recurso NO
hidrico 0

se han implementado programas SI


para asegurar la participacion de 1
Participacion
los grupos sociales mas
vulnerables NO
0
se han implementado programas
e informacion y comunicacion a SI
nivel local acerca de las acciones 1
Participacion
desarrolladas y proyectadas para
implementar el plan hidrico NO
nacional
0

se han desarrollado e SI
implementado esquemas de 1
Participacion
gestion comunitaria local hacia un
uso responsible del agua NO
0
Se han implementado campñas de
SI
sensibilizacion y eduactivas acerca
1
Cultura del agua de la gestion integral del recurso
hidrico que incluyan a todos los
NO
sectores usuarios del agua
0
se han implementado contenidos
curriculares en el tema de la SI
1
Cultura del agua gestion integral del recurso
hidrico teniendo en cuenta el
NO
contexto local 0

Se han identificado y SI
Manejo de 1
caracterizado y clasificado los
conflictos
conflictos con el recurso hidrico NO
0
Se han desarrollado e
implementado escenarios y SI
Manejo de espacios para el manejo 1
conflictos transformacion de conflictos
asegurando el uso compartido y NO
equitativo del agua 0
Manejo de Se cuenta con los recursos SI 1
conflictos herramientas y capacitaciones NO 0
Fuente: Autores.

59
El modelo de encuesta utilizado fue el siguiente:

Tabla 12. Modelo de la encuesta.


ENCUESTA MUNICIPIO DE BUENAVISTA/ SABOYA

OFERTA SI NO OBSERVACIONES
1. El municipio conoce o tiene un inventario de su oferta hidrica?
2. El municipio conoce de la existencia de acuiferos en la zona?
3. Sabe que es un Ecosistema clave y si existen en su Municipio?
4. Sabe usted si se formulo o se esta implementando el POMCA?
5. El esquema de ordenamiento territorial del Municipio esta articulado con el POMCA?

6.Se han dictado algun tipo de directrices para la ocupacion del territorio en torno de la disponibilidad del Recurso Hidrico?

7. Se ha cuantificado los consumos de agua total (rural y urbano)?


8. Tiene el conocimiento si el municipio hace parte del Plan Departamental de Aguas?
9. Tiene conocimento si se esta implimentado acciones asociadas al plan departamental de aguas?

CALIDAD SI NO OBSERVACIONES
1. El municipio tiene conocimiento del numeros de cuerpos de agua que cumplen los objetivos de calidad?
2.El municipio cuenta con el plan de gestion integral de residuos solidos - PGIRS?
3. Tiene conocimiento de fuentes monitoreadas en calidad de agua ?

RIESGOS SI NO OBSERVACIONES
1. Se ha Inventariado e identificado los riesgos sobre la infraestructura de abastecimiento de agua ante amenazas naturales o antropicas
que afecten la disponibilidad hidrica?

2. Se ha realizado la incorporacion de la gestion de los riesgos asociados a la oferta y la disponibilidad del recurso hidrico, en el esquema
del EOT y/o plan de desarrollo municipal y planes de atencion y prevencion de desastres del municipio?

FORTALECIMIENTO BUENO DEFICIENTE OBSERVACIONES


1. Como evalua el desempeño de la autoridad ambiental con relacion al recurso hidrico?
2. Se han presupuestado y priorizado las inversiones para el financiamiento de acciones dentro del PNRH?

GOBERNABILIDAD SI NO OBSERVACIONES
1. Se han conformado el Concejo Municipal de Cuenca?
2. Se han implementado programas para promover el control social y la veeduria ciudadana hacia la gestion sostenible del recurso
hidrico?
3. Se han implementado programas para asegurar la participacion de los grupos sociales mas vulnerables?
4. Se han implementado programas e informacion y comunicacion a nivel local acerca de las acciones desarrolladas y proyectadas para
implementar el plan hidrico nacional?
5.Se han desarrollado e implementado esquemas de gestion comunitaria local hacia un uso responsible del agua?
6.Se han implementado campañas de sensibilizacion y eduactivas acerca de la gestion integral del recurso hidrico que incluyan a todos
los sectores usuarios del agua?
7.Se han implementado contenidos curriculares en el tema de la gestion integral del recurso hidrico teniendo en cuenta el contexto
local?
8. Se han identificado, caracterizado y clasificado los conflictos con el recurso hidrico?
9.Se han desarrollado e implementado escenarios y espacios para el manejo, transformacion de conflictos asegurando el uso compartido
y equitativo del agua?
10. Se cuenta con los recursos, herramientas y capacitaciones necesarias en la solucion de conflictos en GIRH?

Nombre persona encuestada


Entidad
Cargo
Fecha

Fuente: Autores.

Luego de realizar las encuestas y procesarlas se obtuvieron las siguientes


graficas:

60
7.2.2 Resultados de la encuesta.

 Línea base OFERTA. Esta estrategia se orienta al entendimiento de cómo


funcionan y cómo se relacionan los ecosistemas y los procesos hidrológicos de los
cuales depende la oferta hídrica nacional, para con base en ello cuantificar la
cantidad de agua disponible en el país para los diferentes usos, incluida el agua
requerida para el mantenimiento de los ecosistemas.36

Figura 8. Respuesta pregunta 1 (oferta).

El municipio conoce o tiene un


inventario de su oferta hidrica?
100%
% de conocimiento

80%

60%

40%

20%

0%
Saboya Buenavista
Fuente: Autores.

Figura 9. Respuesta pregunta 2 (oferta).

El municipio conoce de la existencia


de acuiferos en la zona
100%
90%
80%
% de conocimiento

70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Saboya Buenavista

Fuente: Autores.
36
Ibíd.

61
Figura 10. Respuesta pregunta 3 (oferta).

Fuente: Autores.

Figura 11. Respuesta pregunta 4 (oferta).

Fuente: Autores.

62
Figura 12. Respuesta pregunta 6 (oferta).

Fuente: Autores.

Figura 13. Respuesta pregunta 7 (oferta).

Fuente: Autores.

63
Figura 14. Respuesta pregunta 5 (oferta).

Fuente: Autores.

Figura 15. Respuesta pregunta 9 (oferta).

Fuente: Autores.

 Línea base CALIDAD: Esta estrategia se orienta a la implementación de la


ordenación de las cuencas hidrográficas, entendida como la planeación del uso
coordinado del suelo, de las aguas, de la flora y la fauna; incluye además, el
registro de usuarios y la reglamentación de las aguas, entendida como su mejor

64
distribución en cada corriente o derivación, teniendo en cuenta el reparto actual y
las necesidades futuras de los usuarios.37

Figura 16. Respuesta pregunta 1 (calidad).

El municipio tiene conocimiento del


numero de cuerpos de agua que
100% cumplen los objetivos de calidad?

80%
% de conocimiento

60%

40%

20%

0%
Saboya Buenavista
Fuente: Autores.

Figura 17. Respuesta pregunta 2 (calidad).

Fuente: Autores.

37
Ibíd.

65
Figura 18. Respuesta pregunta 3 (calidad).

Tiene conocimiento de fuentes


monitoreadas en calidad de agua?
100%
90%
80%
% de conocimiento

70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Saboya Buenavista

Fuente: Autores.

 Línea base RIESGOS: Generación y divulgación de información y


conocimiento sobre riesgos que afecten la oferta y disponibilidad hídrica: Esta
estrategia se orienta a mejorar el conocimiento acerca de las causas y efectos de
los principales riesgos que afectan la oferta y disponibilidad del recurso hídrico
para los diferentes usos, así como, a brindar información a los usuarios del agua
acerca de cómo prevenirlos, manejarlos y restablecer las condiciones normales.38

Figura 19. Respuesta pregunta 1 (riesgos).

Fuente: Autores.
38
Ibíd.

66
Figura 20. Respuesta pregunta 2 (riesgos).

Se ha realizado la incorporacion de la
gestion de los riesgos asociados a la oferta
y la disponibilidad del recurso hidricoen
el esquema del EOT?
100%
% de conocimiento

80%
60%
40%
20%
0%
Saboya Buenavista

Fuente: Autores.

 Línea base FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL. Mejoramiento de la


capacidad de gestión pública del recurso hídrico: Esta estrategia se orienta a
fortalecer las acciones de las autoridades ambientales en la planificación,
administración, monitoreo y control del recurso hídrico, así como a mejorar su
capacidad para vincular a los principales usuarios del agua a participar en la GIRH
y a articular con los entes territoriales la planificación del territorio en función de la
oferta y disponibilidad hídrica, así como en el control y vigilancia del recurso.39

39
Ibíd.

67
Figura 21. Respuesta pregunta 1 (fortalecimiento institucional).

Fuente: Autores.

Figura 22. Respuesta pregunta 2 (fortalecimiento institucional).

Fuente: Autores.

 Línea base GOBERNABILIDAD. Esta estrategia se orienta a incentivar el


desarrollo de mecanismos y espacios de participación que motiven a los usuarios
del agua a que hagan parte de la gestión integral del recurso hídrico y a que
conformen grupos de veeduría y control ciudadanos sobre las inversiones y
acciones desarrolladas por las instituciones públicas y privadas, así como, por los
usuarios del agua en general, en materia de GIRH. Esta estrategia se orienta a
incrementar en los usuarios del agua la conciencia y el conocimiento sobre la

68
importancia de conservar y hacer uso sostenible del recurso hídrico, así como, de
abolir prácticas y hábitos de consumo no sostenibles del agua.40

Figura 23. Respuesta pregunta 1 (gobernabilidad).

Fuente: Autores.
Figura 24. Respuesta pregunta 2 (gobernabilidad).

Fuente: Autores.

40
Ibíd.

69
Figura 25. Respuesta pregunta 3 (gobernabilidad).

Fuente: Autores.

Figura 26. Respuesta pregunta 4 (gobernabilidad).

Fuente: Autores.

70
Figura 27. Respuesta pregunta 5 (gobernabilidad).

Fuente: Autores.

Figura 28. Respuesta pregunta 6 (gobernabilidad).

Fuente: Autores.

71
Figura 29. Respuesta pregunta 7 (gobernabilidad).

Fuente: Autores.

Figura 30. Respuesta pregunta 8 (gobernabilidad).

Fuente: Autores.

72
Figura 31. Respuesta pregunta 9 (gobernabilidad).

Fuente: Autores.

Figura 32. Respuesta pregunta 10 (gobernabilidad).

Fuente: Autores.

7.2.3 Estado de la gobernabilidad del agua en los municipios de Buenavista y


Saboyá.

7.2.3.1 Estado de Gobernabilidad del agua en el Municipio de Buenavista.

 Inventario de acueducto municipal (ubicación, número de usuarios, fuente


abastecedora, concesión, quien lo administra).

73
- Ubicación: Municipio de Buenavista.

- N° de usuarios:

Tabla 13. Inventario de acueducto municipal municipio de Buenavista.


ASEO ACUEDUCTO ALCANTARILLADO
SIN
ESTRATO 168 191 179
Fuente: Autores.

- Fuente abastecedora: fuentes de uso público denominadas: quebrada la


Capilla y Nacedero Agua Blanca.

- Concesión: Resolución No. 230 del 03 de octubre del 2013. Por la cual se
otorga a favor del Municipio de Buenavista, a través de su Representante Legal,
una concesión de aguas superficiales en un caudal de 1.2 L.P.S, para beneficios
de los habitantes del área urbana del Municipio de Buenavista, con un término de
vigencia de 10 años.

- Quién lo administra: La Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios del


Municipio de Buenavista “BUEN SERVICIO S.A E.S.P”.

- El consumo promedio total de la población es de 6.480 M^3 por mes,


individualmente el consumo medio de vivienda es de 33.7 M^3 por mes.

 Acueducto urbano – adicional a lo anterior – forma de funcionamiento, acto


administrativo creación de empresa – fecha, numero, etc.

- Forma de Funcionamiento: Es una Empresa de orden Territorial,


descentralizada, sociedad anónima, que se rige por el derecho privado y la Ley
142 de 1994 “Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos
domiciliarios y se dictan otras disposiciones”.

 Estudio tarifario – fecha de realización, acto administrativo de adopción. La


empresa implemento el modelo estándar de control interno MECI, adquirió el
software de contabilidad, tesorería y facturación. De igual manera la empresa para
su normal funcionamiento requiere: realizar un cambio o ajuste al estudio tarifario
para realizar un incremento tarifario concertado, contratar personal especializado
para el cargue de los informes al SUI, adquirir el módulo de presupuesto del
software y contratar el mantenimiento y actualización de software

 Si se ha realizado registro de Usuarios del Recurso Hídrico. La Empresa de


Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Buenavista BUEN SERVICIO S.A

74
E.S.P, cuenta con catastro de Usuarios actualizado, para el casco urbano del
Municipio de Buenavista.

 Estado de cumplimiento de la norma de vertimientos puntual al alcantarillado


público. Se cuenta ya con los estudios del plan de saneamiento y manejo de
vertimientos (PSMV), plan maestro de acueducto y alcantarillado realizado por el
plan departamental de aguas.

 Sistema de control y vigilancia para la calidad del agua para consumo humano
que se realiza en casco urbano. La Empresa BUEN SERVICIO S.A E.S.P, busca
la continua y eficiente prestación de los servicios públicos en la zona urbana del
Municipio, en especial del servicio de acueducto. Actualmente se realiza el
monitoreo y seguimiento diario de la calidad del agua que se suministra al
acueducto del casco urbano, con el quipo manual, Fotómetro Smart 2.

En cumplimiento del artículo 18 del Decreto 1575 de 2007, los análisis de control
para garantizar la calidad del agua para consumo humano por medio de
laboratorios autorizados por el Ministerio de la Protección Social (Resolución 431
de 2012), deben realizarse según la frecuencia establecida en los artículos 21 y 22
de la Resolución 2115 de 2007 teniendo en cuenta la población atendida y estar
disponibles para los procesos de supervisión a cargo de la autoridad sanitaria.

 Sistema para la Protección y Control de la calidad del agua para consumo


humano. Teniendo en cuenta el artículo 8, del numeral 8 del Decreto 1575
expedido el 9 de mayo de 2007 “Por medio del cual se establece el sistema para
la protección y Control de la Calidad del Agua para consumo Humano”, la
Secretaria de Salud periódicamente y de acuerdo a un cronograma establecido
por este mismo ente de control, le realiza al acueducto urbano del Municipio de
Buenavista, Pruebas físico químicas y microbiológicas para determinar el índice de
riesgo de calidad del agua para consumo humano – IRCA.

El servicio que ofrece la empresa de acueducto y alcantarillado es de forma


continua las 24 horas del día, se toman muestras de agua 2 veces al mes
arrojando resultados de cero riesgos

 Registro de Usuarios del Recurso Hídrico. La Empresa de Servicios Públicos


Domiciliarios del Municipio de Buenavista BUEN SERVICIO S.A E.S.P, cuenta con
un catastro de usuarios actualizado, del casco urbano del Municipio de
Buenavista.

El servicio de aseo se realiza el día lunes y se dispone con la empresa


EMPOCHIQUINQUIRA E.S.P. en el relleno de carapacho.

75
7.2.3.2 Estado de la gobernabilidad del agua en el Municipio de Saboyá. Dentro
de las institucionalidad del municipio de Saboyá se encontró que manejo de
estratos, subsidios y se encuentra una empresa formada con el fin de proveer del
recursos a los usuarios.

 Inventario de acueducto municipal (ubicación, número de usuarios, fuente


abastecedora, concesión, quien lo administra).

- Ubicación: Municipio de Saboyá.

- N° de usuarios:

Tabla 14. Inventario de acueducto municipal municipio de Saboyá.


ASEO ACUEDUCTO ALCANTARILLADO
ESTRATO 1 46 59 39
ESTRATO 2 127 164 120
ESTRATO 3 87 87 85
OFICIAL 10 12 11
TOTAL 270 322 255
Fuente: Autores.

- Fuente abastecedora: fuentes de uso público denominadas:

 Quebrada Cantoco con coordenadas N 1.033.480 y S 1.121907.


 Quebrada el Chorrerón con coordenadas N1.042.296 y S1.122325, de las
cuales se efectúa la captación de manera alterna, con destino a satisfacer las
necesidades del uso discriminado.

- Concesión: Resolución No. 1850 del 28 de agosto del 2008. Por la cual se
otorga a favor del Municipio de Saboyá, a través de su Representante Legal, una
concesión de aguas superficiales en un caudal de 2.17 L.P.S, para beneficios de
los habitantes del área urbana del Municipio de Saboyá, con un término de
vigencia de 10 años.

- Quien lo administra: La Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios del


Municipio de Saboyá “AGUAS CON FUTURO S.A E.S.P”

- Área de reserva forestal protectora, corresponde a 2346 Hectáreas. Son


coberturas boscosas que se constituyen en franjas de protección del recurso
hídrico y de suelos frágiles y susceptibles a procesos erosivos estas zonas son un
verdadero patrimonio ecológico por cuanto albergan ejemplares de especies, de
flora y fauna de gran valor biológico.

76
 Acueducto urbano – adicional a lo anterior – forma de funcionamiento, acto
administrativo creación de empresa – fecha, numero, etc.

- Forma de Funcionamiento: Es una Empresa de orden Territorial,


descentralizada, sociedad anónima, que se rige por el derecho privado y la Ley
142 de 1994 “Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos
domiciliarios y se dictan otras disposiciones”.
- Acto administrativo creación de la Empresa: Acta de Constitución N. 001 de
fecha 20 de abril de 2011.

 Estudio tarifario – fecha de realización, acto administrativo de adopción.

- Acta No. 001 de la Junta Directiva de la Empresa Aguas con Futuro S.A E.S.P
de fecha 31 de mayo de 2011 y se adoptó mediante Resolución N. 005 de fecha
31 de mayo de 2011 “Por medio de la cual se adopta la estructura de Costos y
Tarifas de los Servicios Públicos Domiciliarios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo
para el área urbana del Municipio de Saboyá”.
- Fecha de realización: último semestre año 2010.

 Si se ha realizado o en que van los instrumentos para la planificación,


ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas y acuíferos.

- La Actividad que se llevó a cabo para contribuir al cuidado de la cuenca


hidrográfica del Río Suárez, es la construcción de las obras correspondientes a la
estación de bombeo y cloración, colector final alcantarillado sanitario, así como las
complementarias necesarias que mejoren u optimicen la infraestructura del
sistema de alcantarillado sanitario del Municipio de Saboyá (Convenio
Interadministrativo de Asociación No. 0000439 de 2011, celebrado entre la
Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR y el Municipio de
Saboyá).

 Si se ha realizado registro de Usuarios del Recurso Hídrico. La Empresa de


Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Saboyá AGUAS CON FUTURO
S.A E.S.P, cuenta con catastro de Usuarios actualizado, para el casco urbano del
Municipio de Saboyá.

 Estado de cumplimiento de la norma de vertimientos puntual al alcantarillado


público. Dentro de los registros de verificaciones realizadas por la Car se puede
constatar que no se tiene un programa definido del manejo de los vertimientos.

 PSMV - si existe fecha de realización. Sí existe PSMV en la Empresa.


Resolución No. 1567 del 19 de junio de 2012 por el cual se aprueba un Plan de
Saneamiento y Manejo de Vertimientos – PSMV.

77
 Sistema de control y vigilancia para la calidad del agua para consumo humano
que se realiza en casco urbano. La Empresa AGUAS CON FUTURO S.A E.S.P,
busca la continua y eficiente prestación de los servicios públicos en la zona urbana
del Municipio, en especial del servicio de acueducto. Actualmente se realiza el
monitoreo y seguimiento diario de la calidad del agua que se suministra al
acueducto del casco urbano, con el quipo manual, Fotómetro Smart 2.

En cumplimiento del artículo 18 del Decreto 1575 de 2007, los análisis de control
para garantizar la calidad del agua para consumo humano por medio de
laboratorios autorizados por el Ministerio de la Protección Social (Resolución 431
de 2012), deben realizarse según la frecuencia establecida en los artículos 21 y 22
de la Resolución 2115 de 2007 teniendo en cuenta la población atendida y estar
disponibles para los procesos de supervisión a cargo de la autoridad sanitaria.

 Sistema para la Protección y Control de la calidad del agua para consumo


humano. Teniendo en cuenta el artículo 8, del numeral 8 del Decreto 1575
expedido el 9 de mayo de 2007 “Por medio del cual se establece el sistema para
la protección y Control de la Calidad del Agua para consumo Humano”, la
Secretaria de Salud periódicamente y de acuerdo a un cronograma establecido
por este mismo ente de control, le realiza al acueducto urbano del Municipio de
Saboyá, Pruebas físico químicas y microbiológicas para determinar el índice de
riesgo de calidad del agua para consumo humano – IRCA.

 Si se posee algún Sistema de Información del Recurso Hídrico - SIRH. No se


posee ninguna información.

 Registro de Usuarios del Recurso Hídrico. La Empresa de Servicios Públicos


Domiciliarios del Municipio de Saboyá AGUAS CON FUTURO S.A E.S.P, cuenta
con un catastro de usuarios actualizado, del casco urbano del Municipio de
Saboyá.

En el sector rural, a pesar de existir 10 acueductos veredales no toda la población


goza de este servicio. El total de beneficiaros son 1115 viviendas
correspondientes al 41% de las viviendas. El agua no es potable. Los acueductos
rurales cuentan únicamente con 1 o 2 tanques de almacenamiento y el sistema es
por gravedad exceptuando el acueducto de la vereda pire que funciona por
bombeo. Solo 2 acueductos cuentan con planta de tratamiento: merchán y pire
con diferencias notables.

 Si se ha realizado alguna acción con respecto a Prevención y control de la


contaminación ambiental por el manejo de plaguicidas y desechos o residuos
peligrosos provenientes de los mismos. Sí. Teniendo en cuenta el Decreto 1609
del 31 de julio de 2012 “Por el cual se reglamente el manejo y transporte terrestre
automotor de mercancías peligrosa por carretera”, como en el Decreto 2676 del 22

78
de diciembre de 2000 “por el cual se reglamente la gestión integral de residuos
hospitalarios y similares” , la Empresa Social del estado centro de salud san
Vicente Ferrer de Saboyá, es el encargado de contratar el servicio de recolección,
transporte, tratamiento y disposición final de los residuos hospitalarios infeccioso o
de riesgo biológico y similares generados por esta entidad.

Por otro lado, la Empresa de CAMPOLIMPIO junto con la Alcaldía Municipal la


Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios AGUAS CON FUTURO S.A E .S.P, y
la E.S.E San Vicente Ferrer, adelanta campañas de recolección de envases de
agro insumos con el fin de mitigar los riesgos ambientales y en salud pública que
generan acumulación y la inadecuada disposición final de los residuos peligrosos.

 Cuando y cuantos programas para el uso eficiente y ahorro del agua se han
realizado. En cumplimiento con lo establecido por la Ley 373 de 1997, y conforme
a los artículos 1 y 3 de esta Ley, se realizó un programa de uso eficiente y ahorro
del agua del Municipio de Saboyá, en febrero de 2011.

79
8. CONCLUSIONES

El manejo de los indicadores de sostenibilidad del recurso deben estar acorde al


sector en estudio ya que estos varían de acuerdo, a los niveles de organización
dispuestos en las instituciones prestadoras del servicio.

Los indicadores para el nivel de servicio y gobernabilidad del prestador, requieren


de una recolección de un mayor número de datos, dado que muchos de los
indicadores tienen varios niveles de complejidad y son compuestos por subgrupos
que afectan la regulación del servicio.

Se encontró que muchos de los indicadores de sostenibilidad y gobernabilidad, no


se cumplen dentro de los municipios de Buena Vista y Saboyá en el departamento
de Boyacá, debido a que los entes ambientales no realizan auditorías a fondo para
dar a los prestadores de servicio la retroalimentación y mejorar el servicio y la
organización.

Se encontró que los factores limitantes, que afectan de forma negativa la


prestación del servicio, son la calidad y la cantidad de agua. Esto se presenta
debido a que no existen los recursos suficientes para colocar personal idóneo que
pueda dar respuesta en cuanto a la calidad del agua y sucede de la misma forma
con la cantidad ya que los prestadores de servicios no poseen información para
indicar si existen pérdidas o no.

Una vez revisado los resultados y teniendo en cuenta la información de la


capacidad institucional de cada uno de los municipios es evidente que el termino
de gobernabilidad puede llegar a ser un concepto imprecisos, al evidenciar que los
municipios cuentas con herramientas como los POMCA, PGIRS, PSMV y en caso
de Saboyá el Plan de Manejo Ambiental de la Reserva Forestal Protectora de
Telecom y Merchán, así como los PUEAA, entre otros. Los cuales han sido
elaborados en el marco del cumplimiento de las acciones de requirimiento por los
diferentes organismos a nivel departamental y nacional como la Contraloría
Departamental y la Procuraduría ambiental y agraria.

El cambio de los funcionarios al interior de las administraciones municipales y


departamentales hacen que los procesos de planeación y ejecución pierdan su
continuidad, sumado a la falta de mejores perfiles profesionales y con experiencia
sobre todo a nivel municipal y luye una larga lista de índices. Aunque se ha
logrado avanzar considerablemente en la definición de los elementos comunes de
la buena gobernabilidad, las definiciones deben tomar en cuenta las condiciones
locales y el contexto específico de las circunstancias. De hecho, todavía hay cierto
grado de subjetividad cuando se mide el nivel agregado de “buena
gobernabilidad”.

80
En segundo lugar, existen pocos índices capaces de medir los aspectos
específicos de la sostenibilidad de los recursos hídricos. Aunque hoy en día es
común utilizar el concepto de gestión integrada de recursos hídricos (GIRH),
utilizarlo como herramienta de política sigue siendo un reto debido a la falta de
indicadores cuantitativos para medir su desempeño.

inflación, o los efectos de los desequilibrios de las cuentas corrientes), la gestión


de recursos hídricos tiende a ser mucho más heterogénea, debido a las
características específicas de las cuencas. Entre los ejemplos de variables
específicas dentro de este contexto se incluyen las funciones hidrológicas, las
características ecológicas, las condiciones climáticas, las tradiciones regulatorias y
los asuntos de tenencia de tierras, los vectores de enfermedades, el agrupamiento
industrial y las concentraciones de contaminación, los cambios en los patrones de
agricultura y de uso de la tierra, los cambios demográficos, el grado de
descentralización, así como los valores éticos y comunitarios. Estas variables se
combinan en conjunto y presentan retos muy complejos para el logro de los
objetivos de la gestión de los recursos hídricos.

A pesar de las diferencias entre los temas económicos y de la gobernabilidad


existen oportunidades para apoyar la cooperación internacional en el área de la
gobernabilidad de los recursos hídricos en la región. Dos o más países comparten
aproximadamente 70 de los ríos y cuencas más importantes.

En esta materia existe en muchos de los países un problema crítico, que se refleja
en el desfinanciamiento crónico de los servicios, las bajas coberturas en los
sectores pobres y el encarecimiento de la provisión. En estos casos las tarifas
están contenidas por la escasa capacidad de pago, lo que incide en una gestión
ineficiente. Por otra parte, cuando hay subsidios, los mismos están orientados a la
oferta, produciéndose subsidios cruzados, con sus negativas consecuencias
respecto a eficiencia, equidad y competencia. Los elementos señalados configuran
un verdadero círculo vicioso que empuja

Como queda expuesto, en términos de gobernabilidad no está dicha la última


palabra, este concepto aborda tantas perspectivas como contextos se examinen.
Por tanto, Colombia requiere esclarecer las concepciones y mecanismos que más
correspondan a su naturaleza de país diverso natural y culturalmente, o
preferiblemente, desarrollar sus propios esquemas de gobernabilidad en la gestión
integrada de sus recursos hídricos.

81
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82
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