LA ADMINISTRACION PÚBLICA Y SU FUNCION ADMINISTRATIVA

TALLER Nº 2

Ejercicios De Conceptualización:

1. ¿Cuáles son los elementos de la Administración Pública? Expliqué cada uno

y de un ejemplo.

Los elementos de la Administración Pública, Una Administración Pública para su

correcto funcionamiento necesita:

 Medios personales o personas físicas. Normalmente los sistemas de

reclutamiento suelen ser objetivos, basados en ciertos méritos, o bien
superando unas pruebas. Así da lugar a la existencia de un personal que se
puede clasificar como funcionario, personal laboral o personal administrativo.
De esto se encargan los expertos en recursos humanos, normalmente
politólogos administrativistas.
 Medios económicos. Aunque la financiación principal de la Administración
Pública son los tributos, también existen otros ingresos fiscales no tributarios y
en algunos casos algunos parafiscales. De esto se encargas los
administrativistas y los fiscalistas.
 Organización, ordenación racional de los medios. De ahí que existan
principios de coordinación, concentración, desconcentración, descentralización,
etc. De esto se encargan los administrativistas.
 Fines. Normalmente el fin de toda Administración Pública es el interés público,
pero existen otros principios de la Entidad administrativa. Dicho fin debe ser
evaluado, por lo que de esto se encargan los expertos en políticas públicas.
 Actuación. Esta ha de ampararse bajo un hálito de legalidad. Es decir, ha de
ser lícita, dentro de una competencia de órgano actuante. De esto se encargan
los auditores de gestión.

Los elementos más importantes de la Administración pública se pueden mencionar:

a. El órgano Administrativo: Son todos aquellos órganos que pertenecen a la

administración pública y que son el medio o el conducto por medio del cual se
manifiesta la personalidad del Estado.
b. Actividad Administrativa: Esta se desarrolla a través de la prestación de los
servicios públicos a los cuales está obligada la administración para cubrir su finalidad.
c. Finalidad: Bien común o “bienestar general” de toda la población en general,
elemento no solo doctrinario sino constitucional, expresado dentro del artículo uno
que establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia y su
fin supremo es el bien común.
 El servicio público es el medio que la administración pública utiliza para el logro del
bienestar general o el bien común.

2. La Administración Pública está encaminada a cumplir los objetivos generales

y específicos del Estado. ¿Cuáles son estos objetivos generales y específicos?

Objetivos Generales

Objetivo general que debe perseguir el sector público, se establece como la

consecución del mayor grado de bienestar posible para sus ciudadanos, conjugando
de forma equilibrada y armónica los intereses individuales y los colectivos

Desarrollo de un eficiente y democrático sistema de Carrera Administrativa General y

de Carreras Especiales o sectoriales, en la Rama Ejecutiva; así como de asistencia
técnica en la materia, a todos los demás Poderes e instancias del Estado.
Objetivos Específicos
 Desarrollo organizacional de todos los componentes de la Rama Ejecutiva.
 Clasificar y valorar los cargos comunes; contribuir a racionalizar los sueldos e
incentivos, e interactuar hacia la clasificación y valoración de los cargos típicos
de las Carreras Especiales, y sus compensaciones.
 Eficientizar los procesos de reclutamiento, selección y evaluación del personal
de carrera.
 Desarrollar los elementos claves de la Carrera Administrativa General, tales
como líneas de promoción, reglamento, sueldos básicos e incentivos,
formación y capacitación, en base a instructivos procedimentales.
 Desarrollo de las relaciones laborales, éticas y disciplinarias.

3. Qué diferencia hay entre Administración Pública y Administración Privada. De

un ejemplo de cada una

ADMINISTRACION PUBLICA ADMINISTRACION PRIVADA

Se conforma por todas las organizaciones Se conforma por las empresas de prestación
estatales de servicios y producción

Desarrolla actividades con carácter de Puede suspender sus operaciones por

permanencia y continuidad y no suspende decisión de sus cuadros directivos.
actividades autónomamente.

No persigue ánimo de lucro o rentabilidad, con Su objetivo fundamental es la maximización

excepción de empresas estatales que del valor de las acciones y la utilidad de los
desarrollan actividades de industria y comercio. inversionistas.

Sus decisiones afectan a la gran mayoría de la Sus fines son de carácter particular y sus
población, por su fin de utilidad e interés decisiones afectan a pocos públicos o un
general. número limitado de usuarios.
La financiación depende de los recursos La financiación depende de los aportes de los
públicos y disponibilidad de la tesorería general socios e inversionistas y tiene más flexibilidad
de la republica en la toma de decisiones.

Actúan de acuerdo a las normas Su acción se sujeta a las normas del derecho
constitucionales, legales y reglamentarias del privado y a la justicia ordinaria.
derecho público y la jurisdicción de lo
contencioso administrativo.

Es sometida a la vigilancia y examen de los Tiene controles internos y alguna vigilancia

organismos de control del estado. de la superintendencia que corresponda.

El personal directivo es designado por el jefe del El gerente se nombra por la junta directiva,
poder ejecutivo, fundamentalmente por afinidad generalmente con criterios por competencias.
política o elección popular

Las tarifas de los bienes y servicios las fija El precio de los bienes y servicios lo
autónomamente la autoridad correspondiente, a determina el mecanismo de mercado.
través de las normas que obligan su aceptación.

Sus actuaciones están sometidas al escrutinio Sus resultados solamente interesan a sus
de la opinión pública, de los medios de socios, clientes y ocasionalmente a los
comunicación y tienes graves consecuencias y proveedores.
repercusiones.

4. ¿Qué se entiende por control social?

Se refiere al derecho a la participación que tienen los ciudadanos y las comunidades

en el proceso de control de la GESTIÓN PUBLICA, en la mayoría de los países esta
actividad, generada por los contribuyentes, sirve como medio de CONTROL DE
GESTIÓN de los hechos de la Administración Pública.

Cuando se habla de control social, se hace referencia al grupo de normas y

regulaciones de diferente tipo que son establecidas explícita o implícitamente por una
sociedad para mantener el orden de los individuos y permitir el desarrollo de un nivel
de vida organizado y controlado. El control social puede hacerse presente de
diferentes maneras, tanto a través de prácticas formales como prácticas informales, a
través de regulaciones socialmente aceptadas y también a través de coacción del
mismo individuo sobre sí mismo.

CONTROL SOCIAL es el derecho y el deber de los ciudadanos y ciudadanas quienes,

como ejercicio de su derecho de participación ciudadana, controlan el buen manejo de
la gestión de lo público. Para ello existe una diversidad de instrumentos con la
finalidad de incidir en decisiones sobre las políticas públicas, en todos los niveles de
gestión de lo público.
5. ¿Qué diferencia hay entre esfera pública estatal y esfera pública social?

El concepto de esfera pública fue acuñado por Habermas, siendo el lugar de nuestra
vida social donde se puede conformar la opinión pública. La esfera pública se forma
por la conversación de personas privadas, en espacios públicos, sobre diversos
conceptos públicos, que pueden ayudar a formar una opinión pública. La esfera
pública es una bisagra entre todo lo público y lo privado y como ambos se relacionan,
es el espacio donde ambos se juntan e interactúan

La esfera pública corresponde a un grupo de personas que se reúnen para discutir

temas de interés común o particular, teniendo en cuenta esta definición podemos
concluir que la diferencia existente entre la social y la estatal es en cuanto a su
organización y funcionalidad, la parte estatal podemos encontrar la organización
general del estado en donde se encuentran las tres ramas del poder (ejecutivo,
legislativo y judicial), en donde se influye directamente en asuntos nacionales o del
estado ; mientras que en las esferas sociales podemos encontrar organizaciones y
sindicatos encargados de deliberar asuntos de interés general donde normalmente se
analizan conductas del estado y sus afectaciones de una forma directa o indirecta,
adicional de estos temas se discuten temas de intereses particulares dependiendo de
su fin y funcionalidad dentro de una organización social .

La esfera privada es el ámbito en el que se desarrollan las actividades de poco o

nulo reconocimiento social, cultural, político y económico.

6. Haga un cuadro sinóptico donde se pueda evidenciar la diferencia que hay

entre Actos Administrativos, Hechos administrativos, Operaciones
Administrativas Vías de Hecho y Omisiones Administrativas. De un ejemplo de
cada uno

ACTO ADMINISTRATIVO
Son las manifestaciones de voluntad de la administración tendientes a modificar el
ordenamiento jurídico, es decir, a producir efectos jurídicos. Por ejemplo, un decreto
del Presidente de la República, una resolución de un ministro, una ordenanza
departamental, un acuerdo municipal.
 Por otra parte, hay actos administrativos que no son manifestaciones de voluntad de
la administración formal sino de otra rama del poder. Es decir, que a veces las
autoridades legislativas y jurisdiccionales también pueden dictar actos administrativos,
lo mismo que los demás organismos públicos que no hacen parte propiamente de las
ramas tradicionales del poder, como es el caso de la Procuraduría General de la
Nación, la Contraloría General de la República, las Contralorías Regionales, el
Consejo Nacional Electoral y la Registraduría Nacional del Estado Civil.

HECHO ADMINISTRATIVO
Son aquellos fenómenos, acontecimientos o situaciones que se producen
independientemente de la voluntad de la administración, pero que producen efectos
jurídicos respecto de ella. Por ejemplo, un accidente causado por un vehículo de la
administración; el derrumbamiento de un edificio de la administración (....) los hechos
administrativos también pueden darse con ocasión de la actividad de todos los
organismos públicos y de las personas privadas cuando unos y otras ejercen
funciones administrativas.
Se consideran como tal, todos los sucesos provenientes de la administración que
aunque causan una consecuencia jurídica  sobre una persona, un bien o sobre sí, no
traen inmersa una intención previa de realizarla. En esta instancia, recalcamos la
importancia de la voluntad como uno de los factores determinantes para establecer
cuando se está en presencia de un acto administrativo o no.

OPERACIONES ADMINISTRATIVAS
Son aquellos fenómenos jurídicos que consisten en la reunión de una decisión de la
administración junto con su ejecución práctica, en tal forma que constituyen en
conjunto una sola actuación de la administración. Por ejemplo, la administración toma
la decisión de disolver una manifestación y efectivamente la disuelve, aún por la
fuerza. Es decir, para que se presente la figura de la operación administrativa se
requiere la existencia de una decisión de la administración, o sea, de un acto, el cual
puede ser expreso o tácito.
Consideradas como actos de ejecución, se enmarcan en aquellas actuaciones
procedentes de la administración que se presentan como consecuencia de una
decisión tomada por ella a través de un acto administrativo. Por tanto, estas
operaciones a pesar de constituirse en la materialización de la voluntad del ente
público, no son actos administrativos como tal.

VIAS DE HECHO
Se configura cuando la administración actúa sin tener la competencia para hacerlo, o
estando facultado para ejecutar una determinada actividad, ésta se cumple
habiéndose usado medios arbitrarios e ilegales. La jurisprudencia ha sido enfática al
manifestar que para que se configure una vía de hecho la violación a la que nos
referimos deberá ser manifiesta, ostensible, e injusta.
Es cuando en el incumplimiento de una actividad material de ejecución, la
administración comete un irregularidad grosera, que atenta contra el derecho de
propiedad o contra una libertad pública”. (...) es decir que se trata de un caso en que
la administración incurre en una ilegalidad agravada o exagerada, ya sea porque no
tenía poder para actuar, o porque teniéndolo utilizó procedimientos manifiestamente
irregulares. La principal consecuencia de que una actuación de la administración sea
calificada por el juez como vía de hecho, consiste en que se considera que no se está
realmente frente a una actuación administrativa y, por consiguiente, la competencia le
corresponde a la Jurisdicción Ordinaria y no a la contencioso – administrativa, como
una especie de sanción a la administración por su actitud exageradamente irregular.

OMISIONES ADMINISTRATIVAS
Se constituyen cuando existiendo obligaciones en cabeza de la administración, ésta
no las ejecuta y por tanto su omisión trae consigo consecuencias jurídicas.
“Son las abstenciones de la administración que producen efectos jurídicos respecto
de ella. Es decir, consisten en que la administración se abstiene de actuar cuando
debería hacerlo.” 
PRIMERO: El Art. 96 del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función
Ejecutiva establece que: “Bajo ningún concepto los administradores podrán ser
perjudicados por los errores u omisiones cometidos por los organismos y entidades
sometidos a este Estatuto en los respectivos procedimientos administrativos,
especialmente cuando dichos errores u omisiones se refieran a trámites,
autorizaciones o informes de dichas entidades u organismos conocían, o debían
conocer, que debían ser solicitados o llevados a cabo. Se exceptúa cuando dichos
errores u omisiones hayan sido provocados por dolo o manifiesta mala fe del
particular interesado”; y, el Art. 80 del mismo cuerpo legal define al acto normativo de
la siguiente manera: “Es toda declaración unilateral efectuada en ejercicio de la
función administrativa que produce efectos jurídicos generales, objetivos de forma
directa. De conformidad con la Constitución corresponde al Presidente de la
República el ejercicio de la potestad reglamentaria”.

7. Prepare un cuadro sinóptico en el que se pueda verificar que existen

diferencias entre: Centralización, Descentralización, Desconcentración y
Delegación Administrativas. De un ejemplo de cada una.

La Centralización
Es una manera de organizar administrativamente el Estado; se caracteriza porque
todas las tareas y funciones públicas se encuentran a cargo de una sola persona
jurídica –Estado–. En ese sentido, es el Gobierno Central el encargado de desarrollar
todas las tareas y funciones públicas.

Ventajas:
• Posibilita que la organización funcione con pocos jefes y sobre todo situados en los
niveles más altos de dirección.
• Permite la uniformidad tanto en la toma de decisiones como en la aplicación de
políticas y métodos de trabajo.

Desventajas
• No permite el desarrollo de los niveles más bajos de la organización.
• Puede ocasionar demoras en la llegada de la orientación a los niveles inferiores.
• El trabajo de los directivos superiores esta recargado.
• En ocasiones no se toman las mejores decisiones con respecto a un nivel
determinado porque las mismas carecen del conocimiento directo del que realiza el
trabajo.
• Disminuye la motivación debido a la poca participación en las decisiones por los
niveles inferiores.

Centralización Política y Descentralización Administrativa

Dicho principio se adoptó formalmente, en Colombia, a partir de la promulgación de la
Constitución Política de 1886, e implica que las funciones políticas están
centralizadas, mientras que la función administrativa puede descentralizarse. En otros
términos, el Estado, en el orden nacional, se reserva el ejercicio de las funciones
legislativa y judicial (así como las reformas a la Constitución), mientras que la función
administrativa es compartida con las secciones territoriales.

¿Desconcentración, delegación, descentralización?

La desconcentración, la delegación y la descentralización son los principales
instrumentos con que cuenta la administración para ejecutar sus tareas y atenuar la
excesiva concentración del poder (centralización).
Los conceptos en mención están relacionados explícitamente en los artículos 7, 8 y 9
de la Ley 489 de 1998, que puede considerarse como la Ley que rige la organización
y funcionamiento de las entidades y organismos de la Rama Ejecutiva o administrativa
del poder público.
La descentralización es un principio organizacional que tiene por objeto distribuir
funciones entre la administración central y los territorios (descentralización
territorial), o entre la primera y entidades que cumplen con labores especializadas
(descentralización por servicios), de manera que el ejercicio de determinadas
funciones administrativas sea realizado en un marco de autonomía por las entidades
territoriales o las instituciones especializadas. La delegación y la desconcentración,
por su parte, atienden más a la transferencia de funciones radicadas en cabeza de los
órganos administrativos superiores a instituciones u organismos dependientes de
ellos, sin que el titular original de esas atribuciones pierda el control y la dirección
política y administrativa sobre el desarrollo de esas funciones. Por eso, se señala que 
estas dos fórmulas organizacionales constituyen, en principio,  variantes del ejercicio
centralizado de la función administrativa.