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EDUARDO MOBCAN JR
.Lllaley
^_ de
25
es muY g|all al respecto. En efecto,
Ley BB de 1946 estabtu.u qu.i
el artículo
A) Parle activa.
Llamamos parte actfva del proceso aquélla que ejerci-
ta la acción ante el órgano jurisüccional. Se puede hacer
un estuüo detallado que abarque todas las conüciones ju.
rldicas que se exigen para ser parte irn un proceso, pero la
lndole de nuestro trabajo sólo nos permite referirnos a ellas
brevemente.
Direnios, pues, que tales condiciones pueden referirse
a la capacidad para ser parte, a la capacidad procesal y a la
le$timación.
La capacidad para ser parte, dice GonzálezPérez,."es la
proyección, eu la esfera procesal, de la capaeidad jurldica.
Será, por tanto, la aptitud de ser titular de derechos y obü-
gaciones de carácter procesal", y la capacidad procesal ,,es
la proyección de la capacidad de obrar. Será, por tanto, la
aptitud de realizar por sf actos procesales". (132)
. a) Lo lcgittmrción.
Puede concebirse la legitimación como la capacidad pa.
ra comparecer en juicio, o sea, como capacidad procesal.
Pero tambié[, y es la que nos fnteresa, como la capacidad
llt para ser parte en un proceso concreto: Ligüirnati.o ad cutsam,.
(1S3)
Ha discutido la-doetrina si la legitimación para ser parte
il
(l!9) Cf. Go¡zále Pétrz, op clt., t. !1, g. W: Garrldo Fallá, op. clt.,
il
P.tlY8s¡ 'i" ":
I,oS NECUNSoS COI{TENCIOSO AD¡f,INISIIRA1rIVOS 1?S
A) Consideraciones generales;
El artlculo 16 de la Ley 33 de 1946, en su primer pá-
rrafo establece:
"Los molivos de ilegalidad comprenden fanlo la infrac-
ción literal de los preceptos legafes como la falta de
compelencia o de iurisdicción del funcionario o de la
enfidad que haya dictado el aclo administralivg o el
quebrantamiento de la¡ formalidades que deben cum-
plirse y la desviación de poder".
' En este artfculo la Iey no hace otra cosa que determinar
los vicios que pueden afectar a los actos administrativos.
Todo acto juríüco, para que sea válido, debe cumplir
determinados requisitos. Estos pueden ser de forma o de
contenido. Así, por ejemplo, una ley de la Asamblea Na-
cional, para que sea juridicamente váüda, debe cumplir
determinadas formalidades: ser aprobada por nayorÍa de
votos en tres debates distintos; y Uenar ciertas condiciones
materiales. Su contenido no debe estar en pugna con pre-
ceptos constitucionales. Si alguno de estos requisitos no se
cumple, dicho acto será jurfdicamente irregular pero tendrfa,
no obstantg la virtualidad de producir efectos jurfücos. Es
decir, seria váüdo mientraS no se decretara su nulidad. En
EDUANDO MORGA¡¡ JN.
a) Proced,imiento ad,ministrath¡o.
Refiriéndose a la primera de estas formas el autor ei.
tado comenta lo siguiente:
"Que la declaración en que consisle el acto adminl¡tra.
tivo se forme a lravés de un proeedimiento es el efecto
de una doble causa: de una parle, det hecho de que sien-
do la Administración una persona moral, su voluntad
se forma medianle ta acluación de una serie de votun.
fades correspondientes a los fitulares ffsicos,de sus ór-
ganosi de ofra, del hecho de que por consecuencias de
recientes preocupaciones polfticas se ha tendido cada
E) La desviación de Poder.
Definición clásiea de la Desviación de Poder es la de
Hauriou:
"El hecho da una autoridad adminl¡trativa que, reall'
zando un aclo de su competencia con observancia de las
normas prescritas y no incurriendo en violación formal
de ta tey, usa de su poder con fines y por motivos dis'
tinfos de aquéllos en vista de lo¡ cuales le fué conoe'
dido tal poder; es decir, distinlos del bien del servi'
cio". (146)
A) Generalidades.
González Pérez define la prueba como "la actividad por
la que se trata de convencer al juez de la existencia o inexis-
tencia de los datos que han de servir de fundamento en la
decisión del proceso". (153) 1
CAPITULO II
TITULO II
CAPITITLO I
DEL PROCEDIMIENTO GUBERNATIVO
ARTICULO 29. Las resoluciones que ponen término a un negocio o
actuación administrativa de carácter nacional deben notificarse perso-
nalmente al interesado o a su representante o apoderado, dentro de
los cinco dÍas siguientes a su expedición, debiendo expresarse los re
cursos que por vía gubernativa procedan y el término dentro del cual
deban interponerse, todo bajo la responsabilidad del funcionario co-
rrespondiente.
ARTICULO 30. Deben notificarse personalmente todas las resolucio-
nes relativas a negocio en que individualmente haya intervenido o de
ba quedar obligado un particular.
ARTICULO 31. Si no pudiere hacersé notificación personal se fijará
un edicto en papel común en lugar público del respectivo despacho por
EDUARDO MORGAN JR.
CAPITIJLO tr
DEL FROCEDIM¡ENTO ANTÉ EL TRIBUNAL
ARTICULO 42. Para ocurrir en demanda ante el Tribunal de lo Conten-
cioso-administrativo es necesario que se haya agotado la vla guber-
nativa, lo que se entenderá cuando los actos o resoluciones respecti-
vas no son susceptibles de ninguno de los recursos establecidos en los
artlculos 33, 38, 39 y 41, o se han deciüdo, ya se trate de actos e
resolueiones definitivas, o de providencias de trámite, si estas riltimas
deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, de modo que le
pongan término o hagan imposible su continuación. Art. 20, Ley BB).
ARTICULO 42a. La acción de nulidad contra un acto administrativo
puede ejercitarse en cualquier tiempo, a partir de su expeüción o des-
pués de su publicación, si necesita de este requisito para entrar en
vigor. (Art. 26, Ley 33).
ARTICIJLO 43b, La acción eacaminada a obtener una reparación por
lesión de dereehos subjetivos preseribe, salvo disposición legal en con-
trario, al cabo de dos meses,,a partir de la pubücación, notificación o
220 EDUARDO MORGAN JN.
CAPITT'LO M
cosrAs
ARTICULO 68. El demandante cuya demanda hubiese sido reehazada
pagará las costas del juicio en la forma y plazo que determine la sen-
tencia, salvo la excepción establecida en el artlculo 6?. (Art. 41, Ley BB).
ARTICULO 69. No procederá la condenación en costas en los casos
siguientes:
lq Cuando la decisión contenida en la sentencia fuere dictada en
virtud de pruebas cuya existencia veroslmilmente no haya conocido
Ia contraria y por virtud de ello se justificare la oposición de la
parte.
CAPITT'LO TV
CADUCIDAD
ARTICULO ?0. Procederá la declaración de caducidad de la instaneia
cuando transcurrieren dos meses sin que ninguna de las partes haga
gestión alguna encaminada a la continuaclón del juicio.
CAPITT.'LO V
DE LA SUSPENSION PROVISIONAL
CAPITTJLO VI
|MPEDh/iENTOS Y RECUSACIONES
-Son
ARTICULO ?8. causas de impedimento y recusación en los miem-
bros del Tribunal de lo Coñtencioseadministrativo las siguientes:
1q Haber conceptuado sobre la validez o nulidad del acto que se
acusa, o sobre el negocio sometido al conocimiento de la corporación,
o haber favorecido a cualquiera de las partes en el mismo;
20 Haber dictado el acto o providencia de cuya revisión se trate,
o haber contribuido a dictarlo, o haber ejecutado o contribuido a ejecw
ta¡ el hecho u operación administrativa sobre que versa la actuación;
3q Estar dentro del cuarto grado de parentesco de consanguinidad
o segundo de afinidad con alguna de las partes o sus apoderados;
4q Tener interés en la actuación o tenerlo álguno de los parien-
tes expresados en el inciso anterior.
ARTICULO ?9. - Cuando en un magistrado ocurra alguna de las cau-
sales señaladas, deberá fnanifestarse impedido para conocer del ne-
gocio de que se trate, sea contencioso o no, y expondrá los hechos que
constituyen el impedimento. En vista de esta manifestación, el resto
de los miembros que forman la corporación decidirá si es fundado
o no el impedimento.
CAPITI,'LO vII
EXCEPCIONES
ARTICITLO 86. En los juicios ante lo Contencioso-administrativo sóto
son admisibles las excepciones que se oponen a lo sustancial de la
acción.
ARTICULO 87. Las excepciones deben alegarse o proponerse por
guienes tengan intervención en el juicio, desde que el negocio se fija
en lista hasta gue se dicte el fallo.
ARTICULO BB. Las exeepciones se deciden en.la sentencia definitiva.
Pueden ser deelaradas sin instancia de parte, cuando se encuen-
tren justificados los hechos u omisiones que lá constituyen.
ARTICULO 89. Si se encuentra probada una excepcién, no hay obü-
gación de estudiar las demás propuestas o alegadas.
EDUARDO MORGAN JR.
CAPITULO VIII
NULIDADES
ARTIC.ULO S0, En los procedimientos ante lo Conteneioseáalmitistra.
tivo hay nulidad en los casos sig¡¡ientes.:
'. lq Por incompeteneia de jurisdiceión;
' 2o' Po, falta ct ilegitimidad de personerla eh alguna de las partes,
o de su apoderado o representante legal;
3q Por falta de notificación en forma legal de cualquiera de las
partes;
4q Por no haberse dictado auto para abrir a pruebas la causa,
crrando fuere del caso hacerlo.
ARTiCITLO 91. Hay ineompetencia de- jurisdicción:
1c. Cuando por la naturaleza del asunto, o por disposición de la
ley,, el conocimiento del negocio corresponde a funcionario o cotrpora-
ción
-distinta.del Tribunal de Io Contencioseadministratiyo;
2q Cuando reóusado un magistrado continüa coirociendo del ne
gocio,'después de que ie le ha iolicitatto ei intorme lrevenidó e-n el
ineiso segundo del artlculo 82.
CAPITI]LO D(
CUMPLIMIENTO Y EJECUCION DE LOS FALTOS
ARTICULO 98. Las sentencias firmes dictadasi por el Tribunal de lo
Conteucioso.administrativo se comunican como se previene en eI
artículo 65.
ARTICULO 99. Las autoridades,. corporaciones o funcionarios de todo
orden a los cuales corresponda la ejecución de una sentencia del Tri-
bunal de lo Contencioso-administrativo, dictarán, cuando sea el caso,
dentro del término de cinco días, contados desde la fecha en que el
Tribunal se la comunique, las medidas necesarias para el debido
cumplimiento de lo resuelto. (Art. ,14, Ley 33).
-a
TTTUIO ill
.. CAPITI.JLO I
DEL FISCAL DEL TRIBUNAL
ARTICULO 100. El Fiscal del Tribunal de lo Contencioseadministrati-
vo intervendrá en todas las actuaciones eontenciosas que se ventilen en
dicho Tribunal. Ejereerá, además, las otras funciones que le señale
la Ley con respecto a esta Corporaeión. (Art. 45, Ley 33).
ARTICULO 101. El Fiscal del Tribunal servirá de consejero iurfdieo
a los funcionarios administrativos que consultaren su palecer respecto
EDUARDO MORGAN JR.
TITULO IV
CAPITTILO I
RECURSO DE REVISIOiI
ARTICILO 109. Procederá ante el propio Tribunal de lo Contencioso
administrativo, el recurso de revisión de sus aut¡js y sentencias que
tengan fuerza de definitivos proferidos en los slguiéntes casos:
1. Cuando la decisión cuya revisión se pide hubiera sldo üctada
sobre bases o supuestos dq, documentos f¿rlsos;
2. Cuando alguna de las partes hubiere impedido en el Julcio la
presentación de documentos considerarlos por l,a otra .de valor deci-
sivo y, como conseeuencia de ello, el auto o sentencia dictados r6ul-
taren contrarios a lo gue de otro modo hubieran sido;
3. Cuando se hubiere dictado un auto de caducidad de instancia
por error. (Art. 51, Ley 8it).
ARTICULO 110. El recurso tle revisión deberá interlonerse dútlo del
término de diez dfas y deberá ser siempre fundado.
El término anterior se contará a partir de la notificación pensonal
o por eücto de la sentencia o auto, pero la parte que intente inte¡po¡er
este recurso de revisión deberá manifestarlo asl por escrito, dentro del
término de ejecutoria. (Art. 52, Ley 33).
ARTICITLO 111. Acogido el recurso se dará traslado del mismo por
cincó dlas a la otra parte. Si se ofrecen pruebas en los casos de los
incisos l, 2 y I del artfculo 51, éstas se producirán en el término de
diez dfas, vencido el cual se resolv€rá si¡ más hámites. (Art.
53, Ley 3:¡).
ARTICITLO lu. El Tribunal dictará resolución definitiva sobre el
reeurso dentro del término de veinte dfas a contar desde aquél en tltle
el negocio quedare en estado de sentencia. (Art. tl, Ley 88).
ARTICULO 113. Las decisiones del Tribunal son dé carácter defini-
tivo y contra ellas no procederá tect¡rso alguno. (Art. 56, f,ey $3).
TITULO V
CAPrrt'LO I
DISPOSICIONES ESPECIALES
ARTICULO u{. Los sueldos de los Magistrados y ilet Fiscal ilel Tri'
bunal-de lo Contencioso-administrativo y de sr¡s subalternos serán los
siguientes:
EDUARDO MORGAN JR.
Artfculo¡ de Revisla¡
ALVAREZ CENDIN, Sabino, El Estú de De¡ecln g el Poibr
Judicitl, indrloatiliettte. Revista de
Administracidn Prtblicá, Nq 31 de
.de 1900, Madrid.
GA*BID' FALLA' Fernando'
f;l"ff?'t3 .ffi?r1?l'i33r"f*,f"fhiiÍá:
N9 8 de 1952, Madrid.
CAPITULO I
I Reseña histórlcr t9
1) La Justicia Administrativa entre 1821 y 1943 . . . .. . 19
A) Epoca Colombiana n
B) Epoca Republicana . n
2) Antecedentes de la Jurisdicción
nistrativa en Panamá. (Especial referencia a la
obra de José Dolores Moscote) B7
3) La Jurisdicción Contencioso-administrativa en la
Constitución de 1941 CI
4) La Jurisdicción Contencioso-admfuistrativa en la
Constitución de 1946 43
CAPITULO II
CONCLUSIONES 201
APENDICE
DISPOSICIONES QUE REGLAMENTAN LA JURIS.
DICCION CONTENCIOSO.ADMINISTRATIVA 2W
Capliulo ll
Del procedimiento ante el Tribunal
Capltulo lll
Costas
CaPltulo lV
Caducidad 224
Capltulo V
De la sugpensión provisional . n5
Capltulo Vl
Impedimentos y recusaciones ..
GaPltulo Vll
Excepciones
Capftulo Vlll
Nr¡lidades
Capltulo lX
Cumplimiento y ejecución de los fallos .
flTULO lll
Capftslo I
Del Fiscal del Ttibunal W
TITULO IV
Capllulo I
Recurso de revisión BI
TITULO V
Capftulo I
Disposiciones especiales 23r
BIBLIOGRAFIA ?.33
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