19 de marzo de 2020

Disposiciones generales
relacionadas a la Declaratoria de
Emergencia por el COVID-19
INDICE

I. GENERALIDADES V. ASUNTOS ADUANEROS Y DE COMERCIO EXTERIOR

1. Principales restricciones durante el Estado de Emergencia. 1. Los Derechos arancelarios
1.1 Limitación al derecho constitucional a reunirse libremente. 2. Actividades de transporte de carga y mercancías, y actividades
1.2 Limitación al derecho constitucional a la libertad de tránsito. conexas
a) Regla general durante período de emergencia. 3. Plazos aduaneros
b) Horario con menores restricciones.
c) Horario con mayores restricciones VI. RELACIÓN CON OTRAS ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
2. Casos excepcionales en los cuales se puede circular por las vías
públicas.
2.1 Basado en el concepto de bienes esenciales. VII. RELACIÓN CON EL PODER JUDICIAL, MINISTERIO PÚBLICO,
2.2 Basado en el concepto de servicios esenciales. ÁRBITROS, CÁMARAS DE ARBITRAJE Y CONTRAPARTES EN LITIGIOS
2.3 Basado en los conceptos de bienes o servicios esenciales que 1. Plazos en los procesos judiciales
toman en cuenta a la entidad exceptuada.
2. Plazos en los procesos arbitrales
2.4 Otras excepciones.
3. Plazos en los procedimientos penales
3. Consideraciones al utilizar las excepciones para tránsito de
personas.
VIII. CONTRATACIONES CON EL ESTADO
3.1 Uso restringido de facultad de tránsito.
3.2 Realización restringida de actividades.
4. Excepciones más allá de la naturaleza esencial de un bien o IX. RELACIÓN CONENTIDADES FINANCIERAS, SEGUROS Y
servicio. PENSIONES
4.1 El transporte de carga y mercancía no está afectado por el 1. Reprogramación de deudas
Estado de Emergencia.
2. Plazos ante la SBS
5. Acciones a implementar en caso de encontrarse en alguna de las
3. Información a la SMV
excepciones.
4. Rescate y suscripción de cuotas de fondos mutuos / negociación
de valores
II. RELACIÓN LABORAL
5. Plazos en procedimientos administrativos vigentes ante la SMV
1. Trabajo remoto
2. Imposibilidad de trabajo remoto X. RELACIONES AL INTERIOR DE UNA PERSONA JURÍDÍCA
3. Subsidio para trabajadores con COVID-19
1. Celebración de Juntas Generales de Accionistas
2. Coincidencia entre fecha convocada y período de aislamiento social
III. RELACIONES CONTRACTUALES
3. Sesiones de directorio no presenciales
1. Regulación del caso fortuito o fuerza mayor
2. No todos pueden alegar caso fortuito o fuerza mayor por Estado XI. OTRAS CONSECUENCIAS
de Emergencia
1. Consecuencias penales si no se cumple con las medidas
establecidas bajo el régimen de emergencia
IV. RELACIÓN CON EL ESTADO POR TRIBUTOS
2. Asuntos mineros e hidrocarburos
1. Presentación de la declaración anual de Impuesto a la Renta a) Sostenimiento de las operaciones críticas
2. Presentación de las declaraciones mensuales correspondientes a b) Garantía de abastecimiento de hidrocarburos durante el estado
febrero 2020 de emergencia
3. Prórrogas para el cumplimiento de otras obligaciones tributarias 3. Cierre de Fronteras
4. Pago de detracciones
5. Declaración y pago de Impuesto a la Renta 2019 y otras
obligaciones tributarias – para contribuyentes distintos a los
indicados en los numerales 1,2 y 3 de esta sección.
6. Regulación sobre fiscalizaciones, citas y atención al público
Conscientes de que las medidas que están siendo tomadas por las autoridades debido
a la coyunturagenerada por el COVID-19, y que las mismas impactan las operaciones
de nuestros clientes,hemos preparado un documento que describe las principales
implicancias legales.

Ante el riesgo de extensión del COVID – 19 en el país, el 15 de marzo de 2020 se declara Estado de Emergencia Nacional por el
plazo de 15 días.
La aprobación del Decreto Supremo que declara el Estado De Emergencia Nacional genera consecuencias importantes para
todos:

Cese de actividades de
Restricción al derecho de libre producción, comercialización
Como consecuencia
reunión y restricción al derecho o prestación de servicios
de esto
de libre tránsito. (que impliquen movilización),
entre otros.

Lo anterior significa que en Perú todos los individuos y las empresas deben aceptar la limitación a los siguientes derechos
constitucionales durante el Estado de Emergencia Nacional:
Restricción al derecho de libre tránsito – esencial para evitar la propagación del COVID-19.
Restricción al derecho de libre reunión – esencial para evitar la propagación del COVID-19.
Restricción al derecho de inviolabilidad de domicilio – esencial para vigilar el cumplimiento de la restricción al derecho de
libre reunión.
Restricción al derecho de libertad y seguridad personal – esencial para vigilar el cumplimiento de la restricción al derecho
de libre transito.
Estas limitaciones temporales a los derechos constitucionales arriba mencionados no aplican en todos los casos. Existen
principalmente las siguientes excepciones:

Realización de “actividades esenciales”

Movilización para el adecuado abastecimiento y funcionamiento de estas “actividades esenciales”

¿Cuales son las “actividades esenciales”?

Salud Alimentos Servicios Publicos Sistema Bancario

Entre Otros

Cuidado de personas Telecomunicaciones

en estado vulnerable
I. GENERALIDADES
1. Principales restricciones durante el Estado de
Emergencia
1.1 Limitación al derecho constitucional a reunirse
libremente.
Bajo la racionalidad de buscar la reducción al máximo posible
de la interacción social para evitar la propagación del Covid-19,
resulta razonable que la primera medida a adoptar haya sido
la limitación a la libertad de reunión. Con el Decreto Supremo
044-2020-PCM se ha restringido dicha libertad y solo se
permitirá reuniones que se produzcan como consecuencia del
ejercicio de las excepciones que más adelante detallaremos.
1.2 Limitación al derecho constitucional a la libertad de
tránsito.
En línea con lo mencionado en el párrafo anterior, también
resulta razonable la limitación a la libertad de tránsito. Así, con
esta restricción, se busca reducir la propagación del virus. Las
principales reglas generales son las siguientes:
a) Regla general durante periodo de emergencia. - Todas
las personas ubicadas dentro del territorio peruano (a
menos que alguien se encuentre dentro de alguna de las
excepciones que más adelante describiremos) no pueden
salir de sus respectivos domicilios.
b) Horario con menores restricciones. - Entre las
05:00h y las 20:00h de cada día tal restricción al tránsito
no es aplicable a quienes se encuentren dentro de las
excepciones que describiremos más adelante.
c) Horario con mayores restricciones. - Entre las 20:00h
de cada día hasta las 05:00h del respectivo día siguiente, la
inmovilización social obligatoria de todas las personas en
sus domicilios tiene menos excepciones.
Por supuesto, ambas restricciones afectan el ejercicio de
otros derechos pues sin poder transitar libremente y por
tanto sin poder reunirse libremente, entre otros, se dificulta,
entre otros aspectos importantes de la vida como educación
o el cuidado de la salud en aspectos que no califiquen como
emergencia o urgencia, la posibilidad de realizar ciertas
actividades comerciales o legales, sobre las que quisiéramos
comentar brevemente en este informe.
2. Casos excepcionales en los cuales se puede
circular por las vías públicas
2.1 Basado en el concepto de bienes esenciales:
a) P ro d u c c i ó n , a l m a c e n a m i e nt o, d i s t r i b u c i ó n ,
comercialización y adquisición de alimentos. Vale la
pena mencionar que, de manera razonable, hemos
comprobado que diversas entidades gubernamentales
vienen entendiendo que esta excepción incluye a los
proveedores de insumos o servicios que, a su vez, permiten
al productor, distribuidor o comercializador de alimentos,
realizar su respectiva labor. Esta interpretación, además
es concordante con la disposición contenida en el propio
Decreto Supremo 044-2020-PCM que establece que “Las
entidades públicas y privadas determinan los servicios
complementarios y conexos para la adecuada prestación y
acceso a los servicios y bienes esenciales…”
b) P ro d u c c i ó n , a l m a c e n a m i e n t o , d i s t r i b u c i ó n
comercialización y adquisición de productos farmacéuticos.
La racionalidad sobre proveedores de insumos o servicios a
las empresas del rubro alimentos, debe aplicar también en
este caso.
c ) P ro d u c c i ó n , a l m a c e n a m i e n t o , d i s t r i b u c i ó n
comercialización y adquisición de productos de primera
necesidad. La racionalidad sobre proveedores de insumos
o servicios a las empresas del rubro alimentos, debe
aplicar también en este caso. Aquí la duda interpretativa
se centrará en la conceptualización de los denominados
“productos de primera necesidad”. Regularmente,
entenderíamos que ello cubre los alimentos y medicinas
(pero ya están cubiertos en las anteriores excepciones).
Otro tipo de productos a cubrir, sin que nos parezca que
pueda caber discusión, son los productos de higiene,
lentes y productos ortopédicos (reconocidos en el propio
Decreto Supremo 044-2020-PCM). De ahí en adelante,
podría haber espacios de discusión. De lo que se trata es
cumplir con objetivo de la norma: parar la propagación del
Covid-19, por lo que este concepto debe ser interpretado de
manera muy restrictiva.
d) Producción, almacenamiento, transporte, distribución
y venta de combustible. No se incluye el concepto
“adquisición”, pero lo razonable es interpretar que la
adquisición de combustible solo está permitida a aquellos
que realizan actividades esenciales.
2.2 Basado en el concepto de servicios esenciales
a)Asistencia a establecimientos de salud y centros de
diagnóstico, en caso de emergencias o urgencias. En este
caso, la norma ha sido redactada sólo desde la perspectiva
del receptor del servicio. Obviamente, esta excepción debe
incluir a los prestadores del servicio de salud, así como a los
 proveedores de bienes y servicios de los que, a su vez, se ha sido el caso del sector minero que puede continuar con
sirven, los prestadores del servicio de salud. operaciones críticas con el personal mínimo indispensable.
b) Prestación del servicio de asistencia a adultos mayores, b) Actividades de naturaleza análoga. Lo más probable
niños y adolescentes, o personas con discapacidad o es que nadie se atreva a transitar invocando su propia
situación de vulnerabilidad. interpretación de la naturaleza análoga de otra actividad
con las descritas anteriormente. Si esta fuera la pretensión,
c) Prestación de servicios dentro del Sector Público,
lo aconsejable es que exista un pronunciamiento oficial
relativo a la emergencia sanitaria producida por el
acerca de la interpretación de tal naturaleza antes de
COVID-19.
proceder a transitar invocando esta excepción.
d) Prestación de servicios de agua/saneamiento. En
c) Actividades que deban realizarse por caso fortuito o
este caso, se refieren a las personas vinculadas laboral,
fuerza mayor. Esta excepción hace sentido. Si, por un sismo,
profesional o empresarialmente al correspondiente
se daña un puente que es indispensable para transportar
prestador del servicio.
algunos de los productos esenciales, consideramos que los
e) Prestación de servicios de (suministro) de energía proveedores y trabajadores relacionados a la reparación
eléctrica y prestación de servicio de (suministro) de gas de ese puente, debieran poder transitar, basados en esta
[o, entendemos, venta de balones de gas]. En este caso, excepción.
también se refieren a las personas vinculadas laboral,
d) Personal extranjero de las misiones diplomáticas,
profesional o empresarialmente al correspondiente
oficinas consulares, y representaciones de organismos
prestador del servicio (o vendedor del producto, según sea
internacionales que se desplacen en el cumplimiento de
el caso).
sus funciones.
f) Prestación de servicio de limpieza y prestación de
servicios de recojo de residuos sólidos. En este caso,
también se refieren a las personas vinculadas laboral, 3. Consideraciones al utilizar las excepciones
profesional o empresarialmente al correspondiente para tránsito de personas
prestador del servicio.
g) Prestación de servicios funerarios. En este caso, 3.1 Uso restringido de facultad de tránsito.
también se refieren a las personas vinculadas laboral,
Aunque el Decreto de Supremo que declaró el Estado de
profesional o empresarialmente al correspondiente
Emergencia solo precisa para una de las excepciones antes
prestador del servicio.
descritas que el desplazamiento al destino exceptuado
debe hacerse de forma restringida, consideramos que este
2.3 Basado en los conceptos de bienes o servicios concepto del desplazamiento restringido es aplicable para
esenciales que toman en cuenta a la entidad exceptuada todas las excepciones.
a) Entidades financieras, seguros y pensiones, así como 3.2 Realización restringida de actividades.
los servicios complementarios y conexos que garanticen
Si una empresa realiza regularmente actividades que ahora
su adecuado funcionamiento. Anecdóticamente, aquí (a
han sido calificadas como esenciales y otras que no entran
diferencia de lo sucedido con los alimentos, productos
dentro de dicha calificación, su actividad mientras dure el
farmacéuticos, productos de primera necesidad y
Estado de Emergencia Nacional solo debe limitarse a las
combustible) sí se menciona de manera expresa a los
que califican como esenciales utilizando el personal mínimo
“servicios complementarios y conexos”, lo cual es totalmente
indispensable.
razonable.
b) Hoteles y centros de alojamiento, sólo con la finalidad
de cumplir con la cuarentena. 4. Excepciones más allá de la naturaleza esencial
c) Medios de comunicación. de un bien o servicio
d) Centrales de atención telefónica (Call Centers), solo
4.1 El transporte de carga y mercancía no está afectado por
para servicios vinculados a la emergencia.
el Estado de Emergencia.

2.4 Otras excepciones

a) Actividades productivas que el Ministerio de Economía y

Finanzas y el ministerio del sector correspondiente puedan
incluir, sin afectar el Estado de Emergencia Nacional. Este
5. Acciones a implementar en caso de
encontrase en alguna de las excepciones
a) Cada persona que transite por la vía pública durante
el Estado de Emergencia, amparado por alguna de las
excepciones arriba mencionadas, debe registrarse en un
registro habilitado por la Policia Nacional del Peru.
b) Queda prohibido el uso de vehículos particulares,
excepto los vehículos necesarios para la provisión de
los servicios esenciales. Podrán circular los vehículos
necesarios para el traslado de personas que requieren de
una atención médica urgente o de emergencia. En caso de
incumplimiento, la Policía Nacional o las Fuerzas Armadas
están facultadas a retener la licencia de conducir y la tarjeta
de propiedad mientras dure el Estado de Emergencia.
II. RELACIÓN LABORAL
La inmovilización es obligatoria para todos los trabajadores
(salvo que dichos trabajadores se encuentren prestando
servicio relacionado a un bien o servicio esencial), por lo tanto,
los trabajadores NO deben asistir a sus centros de trabajo
con el objetivo de evitar la propagación del virus. Ante esta
circunstancia, en lo posible, se debe aplicar el trabajo remoto.
1. Trabajo remoto
a) Es la prestación de servicios subordinada por parte
del trabajador desde su domicilio o lugar de aislamiento
domiciliario, utilizando cualquier medio o mecanismo que
posibilite realizar las labores fuera del centro de trabajo,
siempre que la naturaleza de las labores lo permita.
b) No se requiere el consentimiento del trabajador,
bastará únicamente una comunicación escrita por parte
del empleador.
c) Los empleadores deben informar al trabajador sobre las
medidas y condiciones de seguridad y salud en el trabajo
que deben observarse durante el desarrollo del trabajo
remoto.
d) No resulta aplicable a los trabajadores confirmados
con el COVID-19, ni a quienes se encuentran con descanso
médico. En este caso, el trabajador no está obligado
a prestar servicios y no debe afectarse el pago de sus
remuneraciones.
e) Los equipos y herramientas de trabajo para la
prestación de los servicios pueden ser proporcionados por
el empleador o el trabajador.
f) Es obligatorio para los trabajadores considerados en
el grupo de riesgo por edad y factores clínicos. Si ello no
es posible por la naturaleza de las labores, el empleador
debe otorgar una licencia con goce de haber, sujeta a
compensación posterior.
g) Los grupos de riesgo se consideran: personas
mayores de 60 años, y a las personas que presentan las
siguientes enfermedades: hipertensión arterial, diabetes,
enfermedades cardiovasculares, enfermedad pulmonar
crónica, cáncer, otros estados de inmunosupresión.
h) El trabajo remoto puede ser realizado por los
trabajadores que no pueden ingresar al país por
las disposiciones del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones en el marco del COVID-19.
2. Imposibilidad de trabajo remoto
En caso exista imposibilidad de realizar trabajo remoto, el
empleador debe otorgar una licencia con goce de haber
sujeto a compensación, salvo que el empleador y el trabajador
acuerden otra alternativa.
3. Subsidio para trabajadores con COVID-19
De manera extraordinaria, Essalud entregará un subsidio
a aquellos trabajadores que ganen menos de S/ 2,400.00
mensuales y que hayan sido diagnosticados con COVID-19.
El corresponde a los primeros 20 días de la enfermedad
pues regularmente ese primer periodo es asumido por el
empleador.
III. RELACIONES CONTRACTUALES
Las relaciones contractuales (sean civiles o comerciales)
pueden verse afectadas por el aislamiento social dispuesto
durante el periodo de Emergencia Nacional pues las
restricciones al libre tránsito o a la libertad de reunión
pueden causar que alguna parte contractual no cumpla con
alguna obligación o la realice de manera tardía, incompleta o
defectuosa.
1. Regulación del caso fortuito o fuerza mayor
Conforme al artículo 1317 del Código, el obligado no responderá
por los daños y perjuicios generados por el incumplimiento
de su obligación por causas no imputables a éste (como
por ejemplo eventos calificados como caso fortuito o fuerza
mayor), salvo que, lo contrario esté previsto expresamente por
la ley o por el contrato. En síntesis, quien incumple por razón
de un evento de caso fortuito o fuerza mayor, en principio no
asume responsabilidad; sin embargo, será necesario analizar
los términos y condiciones de las obligaciones pactadas
contractualmente.
2. No todos pueden alegar caso fortuito o fuerza
mayor por Estado de Emergencia
Aunque siempre se deben considerar las circunstancias
propias de cada situación, en principio, si el Estado de
Emergencia no ha causado impedimento para cumplir
cierta obligación (sea porque no se hubiera necesitado
desplazamiento para cumplir con la obligación bajo análisis,
sea porque el Estado de Emergencia no ha impedido a algún
deudor de una obligación desplazarse por estar en algunas
de las excepciones previstas por el Gobierno, entre otras),
entonces no correspondería invocar el Estado de Emergencia
como causal de caso fortuito o fuerza mayor que pretenda
justificar algún incumplimiento contractual.
IV. RELACIÓN CON EL ESTADO POR
TRIBUTOS
Como consecuencia del Estado de Emergencia, el Gobierno
ha decidido brindar algunos beneficios, flexibilizar algunos
plazos y reconocer algunas consecuencias. A continuación,
resumimos las principales disposiciones:
1. Presentación de la declaración anual del
Impuesto a la Renta
Se ha establecido un nuevo cronograma de vencimientos para
la presentación de la declaración anual del Impuesto a la Renta
del 2019 para contribuyentes con ingresos netos de tercera
categoría de hasta 2300 UITs en el 2019 (S/ 9,660,000.00) o
con rentas distintas que sumadas no superen dicho importe
durante el 2019
El nuevo cronograma contempla vencimientos que van del 24
de junio al 9 de julio del 2020, dependiendo del último digito
del número de RUC (Registro Único de Contribuyentes) y su
calificación como buen contribuyente.
2. Presentación de las Declaraciones Mensuales
correspondientes a febrero de 2020
Se ha establecido un nuevo cronograma de vencimientos
para la presentación de las declaraciones mensuales
correspondientes a febrero 2020 para contribuyentes con
ingresos netos de tercera categoría de hasta 2300 UITs en el
2019 (S/ 9,660,000.00) o con rentas distintas que sumadas no
superen dicho importe durante el 2019
El nuevo cronograma para declarar y pagar los tributos de
febrero 2020 va desde el 3 de abril al 8 de abril de 2020.
3. Prórrogas para el cumplimiento de otras
obligaciones tributarias
Para contribuyentes con ingresos netos de tercera categoría
de hasta 2300 UITs en el 2019 (S/ 9,660,000.00) o con rentas
distintas que sumadas no superen dicho importe durante
el 2019, se han prorrogado: (i) las fechas máximas de atraso
del Registro de Ventas e Ingresos y del Registro de Compras
electrónicos correspondientes a febrero 2020; (ii) los plazos
máximos de atraso de libros y registros vinculados a asuntos
tributarios que originalmente vencían hasta el 31 de marzo de
2020, (iii) los plazos de envío a la SUNAT de las declaraciones
informativas que vencían originalmente en marzo 2020; y (iv)
el plazo para presentar la declaración anual de operaciones
con terceros (DAOT) que originalmente tenían un plazo fijo de
presentación al 31 de marzo.
4. Pago de detracciones
El pago al sistema de detracciones podrá efectuarse a través
de SUNAT Virtual, con cargo a cuenta determinada, mediante
tarjeta de crédito o débito, mediante el Banco de la Nación.
5. Declaración y pago de Impuesto a la Renta
2019 y otras obligaciones tributarias - para
contribuyentes distintos a los indicados en los
numerales 1, 2 y 3 de esta sección
Los contribuyentes con ingresos netos de tercera categoría
superiores a 2300 UITs en el 2019 (S/ 9,660,000.00) o con
rentas distintas que sumadas superen dicho importe durante
el 2019, efectuarán virtualmente la presentación de su
declaración jurada anual del Impuesto a la Renta 2019; así
como sus declaraciones y pagos mensuales, y el cumplimiento
de otras obligaciones tributarias, dentro de los plazos
originalmente previstos en las normas respectivas.
6. Regulación sobre fiscalizaciones, citas y
atención al público
a) Fiscalizaciones: Las fiscalizaciones están suspendidas
durante el período de aislamiento social, es decir hasta el
31 de marzo.
b) Citas y atención al público: Se han suspendido
temporalmente las citaciones programadas, así como
la atención al público en los Centros de Servicios al
Contribuyente, en tanto dure el Estado de Emergencia
Nacional para hacer frente al coronavirus.
c) Liberación anticipada de fondos en cuenta de
detracciones: La SUNAT dará a todos los contribuyentes la
posibilidad de adelantar la liberación de los fondos de sus
cuentas de detracciones, con la finalidad que cuenten con
mayores recursos para afrontar esta emergencia.
d) Inaplicación de sanciones: Se ha dispuesto que la
SUNAT pueda ejercer su facultad discrecional para no
aplicar sanciones por incumplimientos de las obligaciones
tributarias formales originadas durante el periodo de
emergencia.
e) Fraccionamientos y aplazamientos: Se han dispuesto
medidas destinadas a evitar la pérdida de fraccionamientos
de deudas tributarias respecto de aquellos contribuyentes
que no puedan pagar la cuota del mes de marzo. En la
misma línea, respecto a los aplazamientos de deudas
tributarias, si el plazo concedido vence el 31 de marzo de
2020, se perderá el aplazamiento si no se cumple con pagar
la deuda correspondiente hasta el 30 de abril de 2020.
V. ASUNTOS ADUANEROS Y DE
COMERCIO EXTERIOR
1. Los derechos arancelarios
El Gobierno ha dispuesto reducir temporalmente la tasa
de derechos arancelarios de medicamentos, insumos e
implementos médicos: La reducción a 0% de la tasa Ad Valorem
es aplicable a la importación de mercancías clasificadas en
65 Subpartidas nacionales entre las que se encuentran
clasificados anestésicos, productos de tratamiento oncológico
y vendas de uso médico. La reducción permanecerá vigente
mientras dure la declaratoria de Emergencia Sanitaria a nivel
nacional.
2. Actividades de transporte de carga y
mercancías, y actividades conexas
Las actividades de transporte de carga y mercancías, así
como las actividades conexas, no se verán afectadas. Se
ha garantizado el ingreso y salida de mercancías del país
por puertos, aeropuertos y puntos de frontera habilitados.
Algunas de las actividades conexas al transporte son las
siguientes: servicios prestados por agencias generales,
agencias marítimas, agencias de aduanas, agencias de carga,
almacenes, operadores logísticos, proveedores de precintos
aduaneros, proveedores de material de embalaje, prestadores
de envío de documentos, entre otras.
Asimismo, la inmovilización social obligatoria no alcanza
al personal necesario para la prestación de servicios de
transporte de carga y mercancías y actividades conexas. La
prohibición de tránsito de vehículos particulares no alcanza a
aquellos vehículos necesarios para los servicios y actividades
antes referidos.
3. Plazos aduaneros
Han quedado suspendidos por 30 días hábiles los plazos
de los procedimientos administrativos aduaneros que se
hayan iniciado antes del 16 de marzo de 2020. Asimismo,
han quedado suspendidos los plazos de las fiscalizaciones
y citaciones programadas, así como los plazos para la
presentación de recursos impugnatorios.
VI. RELACIÓN CON OTRAS
ENTIDADES DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Como es lógico, la principal afectación en los procedimientos
con la Administración Pública producto de la Declaración
de Emergencia es el cumplimiento de los plazos que cada
etapa del correspondiente procedimiento pueda contemplar.
De acuerdo a las disposiciones complementarias finales del
Decreto de Urgencia Nº 26-2020, se declara la suspensión
por treinta (30) días hábiles del cómputo de los plazos
de tramitación de los procedimientos administrativos
sujetos a silencio positivo y negativo que se encuentren
en trámite, con excepción de aquellos que cuenten con un
pronunciamiento de la autoridad pendiente de notificación
a los administrados. Este plazo podrá ser prorrogado.
También se declara la suspensión por treinta (30) días, del
cómputo de los plazos vinculados a las actuaciones de los
órganos rectores de la Administración Financiera del Sector
Público, y de los entes rectores de los sistemas funcionales,
incluyendo aquellos plazos que se encuentren en trámite.
Cada órgano rector, mediante resolución, podrá prorrogar el
plazo antes mencionado.
La Superintendencia Nacional de los Registros Públicos
(SUNARP) ha emitido un comunicado señalando que sus
oficinas no brindarán servicio de manera presencial y que la
fecha de los vencimientos de los trámites queda suspendida
hasta que se regularice la atención.
VII. RELACIÓN CON EL PODER
JUDICIAL, MINISTERIO PÚBLICO,
ÁRBITROS, CÁMARAS DE
ARBITRAJE Y CONTRAPARTES EN
LITIGIOS
1. Plazos en los procesos judiciales
El Poder Judicial, mediante Resolución Administrativa Nº
115-2020-CE-PJ, ha decidido suspender sus labores, los plazos
procesales y administrativos desde el día 16 de marzo de 2020,
por un plazo de 15 días calendario.
Sin embargo, ello no significa que durante el periodo de
emergencia la Corte Superior de Justicia no continuará con
sus labores en las diversas dependencias administrativas y
órganos jurisdiccionales de emergencia.
2. Plazos en los procesos arbitrales
El Centro de Arbitraje de la Cámara de Comercio de Lima y
el de la PUCP, como muchos otros, informaron que quedan
suspendidos todos los plazos aplicables a arbitrajes, mientras
dure la medida o en tanto el Consejo Superior de Arbitraje
emita un pronunciamiento. Asimismo, la Secretaria General y
los Secretarios Arbitrales seguirán atendiendo a través de sus
correos electrónicos las posibles consultas.
En los Arbitrajes Ad Hoc, cada Tribunal Arbitral debe establecer
la suspensión
3. Plazos en los procedimientos penales
Mediante Resolución Administrativa No. 115–2020–CE–
PJ, publicada el 17 de marzo de 2020, en el Diario Oficial “El
Peruano” se establecen las siguientes medidas: (i) suspensión
de los plazos procesales desde el 16 de marzo de 2020 por un
plazo de 15 días calendario; (ii) que se designe por lo menos
un Juez penal en cada Corte Superior de Justicia, que conozca
de procesos con detenidos, libertades, requisitorias, hábeas
corpus, plazos de prisión preventiva improrrogables por vencer
y que emita sentencias en los procesos con reos en cárcel; y (iii)
que se designe por lo menos un juez no penal para atender
asuntos de violencia familiar, medidas cautelares, admisión
y medidas cautelares en proceso de amparo, consignación y
endosos en alimentos; y otros casos de urgente atención.
En cuanto a las actividades del Ministerio Público, el 17 de
marzo de 2020 se ha publicado en el Diario Oficial “El Peruano”,
la Resolución de la Fiscalía de la Nación No. 588–2020–MP–
FN mediante la cual se decidió: (i) la suspensión de los plazos
procesales desde el 16 de marzo de 2020 por un plazo de 15
días calendario; (ii) que se mantenga el funcionamiento de
las funciones de las Fiscalías Penales de Turno y Post Turno;
así como de las Fiscalías Especializadas que realicen turno
permanente a nivel nacional, con excepción de las Fiscalías
Especializadas en Extinción de Dominio; (iii) que todo operativo
de prevención sea coordinado previamente con la Fiscalía
Superior Transitoria Especializada en Prevención del Delito
con competencia nacional, para lo cual deberán prestar apoyo
las Presidencias de las Juntas de Fiscales Superiores a nivel
nacional; entre otros.
VIII. CONTRATACIONES CON EL
ESTADO
El Organismo Supervisor de las Contrataciones con el Estado
(OSCE), mediante Comunicado Nº 003, estableció que quedan
suspendidos los siguientes plazos:
a) Los plazos de los arbitrajes organizados bajo las
disposiciones del Sistema Nacional de Arbitraje (SNA-
OSCE) y de los arbitrajes Ad Hoc administrados por el OSCE.
b) El cómputo de los plazos de tramitación de los
procedimientos administrativos sujetos a silencio positivo
y negativo por 30 días hábiles.
No obstante, lo anterior, el Sistema Electrónico de
Contrataciones con el Estado (SEACE) continuará funcionando
con normalidad vía telefónica y mediante correo.
En materia de abastecimientos, el Ministerio de Economía y
Finanzas, por Resolución Directoral Nº 001-2020-EF-54.01,
suspende a partir del 16 de marzo de 2020, y por el plazo de
quince días:
a) Procedimientos de selección convocados con
anterioridad al 16 de marzo de 2020.
 b) Perfeccionamiento de contratos que deban celebrarse
en el marco del TUO de la Ley Nº 30225.
c) La tramitación de los procedimientos administrativos
sancionadores a cargo del Tribunal de Contrataciones del
Estado.
Asimismo, suspende convocatorias de procedimientos
de selección y se amplía el plazo para la presentación del
inventario patrimonial de Bienes Muebles correspondiente al
2019.
IX. RELACIÓN CON ENTIDADES
FINANCIERAS, SEGUROS Y
PENSIONES
1. Reprogramación de deudas
La SBS emitió un comunicado en el que informa que las
empresas del sistema financiero podrán modificar, de
acuerdo a su análisis, las condiciones contractuales de las
diversas modalidades de créditos sin que esta modificación
constituya una refinanciación en la medida que el plazo total
de los referidos créditos no se extienda por más de seis (6)
meses del plazo original, y que, a la fecha de la declaratoria de
emergencia, los deudores se encuentren al día en sus pagos.
Asimismo, para aquellos deudores con créditos directos
o indirectos clasificados como de consumo (revolventes
y no revolventes), microempresas, pequeñas empresas
o hipotecarios para vivienda; la modificación contractual
puede efectuarse sin necesidad de preaviso pudiendo,
posteriormente, los deudores solicitar que no les sea aplicable
dicha modificación contractual (reprogramación del crédito).
Para ello, las empresas del sistema financiero deben remitir
una comunicación al domicilio de los clientes o a través de los
mecanismos que para tal efecto se establezca en los contratos,
dentro de los siete (7) días posteriores a la modificación
contractual efectuada. En dicha comunicación también se
deberá informa el procedimiento a seguir para revertir la
modificación contractual.
2. Plazos ante la SBS
En virtud de la Resolución Nº SBS Nº 1259-2020 publicada
el 16 de marzo del 2020, la SBS ha resuelto suspender por
un periodo de 15 días calendario los plazos administrativos
relacionados con las funciones y atribuciones que
corresponden a la misma y, a su vez, aquellos plazos
legalmente aplicables para la entrega de información
requerida a la SBS, de manera virtual.
3. Información a la SMV
No existe prorroga de plazos cuando se trate del reporte
diario de cuotas de partícipes y el reporte de valor cuota, los
archivos diarios de operaciones e indicadores prudenciales
de sociedades agentes de bolsa, y cualquier otra que la SMV
determine.
Tampoco hay prórroga para la comunicación de Hechos
de Importancia, vía MVNET. Si tiene algún inconveniente
en el sistema puede comunicarse a la SMV vía el teléfono
6106300 anexo 7062 en el horario de 8:00 a 22:00 y al correo:
atencionsmv@smv.gob.pe.
Por otro lado, se ha dispuesto que las obligaciones de
información al mercado de valores tales como la presentación
de información financiera, memoria anual, informe de
gerencia o cualquier otra información periódica cuyo plazo
límite de presentación se encuentre dentro del período de la
Declaratoria de Emergencia no serán exigibles dentro de dicho
plazo. Una vez superado el Estado de Emergencia, la SMV
establecerá los nuevos plazos de remisión de información. Sin
perjuicio de lo anterior, si la empresa cuenta con la información
mencionada, ésta podrá enviarla a la SMV vía MVNET.
La prórroga del plazo de las obligaciones de envío de
información a la SMV mencionadas el párrafo anterior se
aplica para todas las entidades bajo la supervisión de la SMV,
salvo aquellas entidades que se encuentren bajo el ámbito de
supervisión de la SBS.
4. Rescate y suscripción de cuotas de fondos
mutuos / negociación de valores
Los servicios de rescate y suscripción de cuotas de fondos
mutuos se mantienen durante el Estado de Emergencia.
Lo mismo sucede para el caso de los servicios de negociación
de valores, traspaso de valores (entre cuentas matrices de
participantes), entrega y pago de dividendos o cualquier otro
derecho o beneficio sobre valores inscritos en el Registro
Público de Mercado de Valores de la SMV.
Sin perjuicio de lo anterior, se debe tener en cuenta
que, durante el Estado de Emergencia, las Sociedades
Administradoras de Fondos Mutuos podrán modificar la
hora de inicio de la vigencia, la hora de corte y el horario de
asignación del valor cuota.
5. Plazos en procedimientos administrativos
vigentes ante la SMV
Los plazos para que la SMV se pronuncie respecto de alguna
solicitud se han suspendido por un plazo de 30 días hábiles.
Asimismo, para el caso de los administrados, quedan en
suspenso los plazos para atender los requerimientos de
información o de presentación de documentación formulados
por la SMV.
X. RELACIONES AL INTERIOR DE
UNA PERSONA JURÍDICA
1. Celebración de Juntas Generales de
Accionistas y Sesiones de Directorio
De acuerdo al artículo 111º de la Ley General de Sociedades,
para tomar acuerdos, los accionistas deben estar constituidos
en junta general debidamente convocada, y con el quórum
correspondiente, para decidir los asuntos propios de su
competencia.
De existir Directorio, sus sesiones también tienen la obligación
de contar con la oportuna convocatoria señalada por el
Estatuto cada vez que lo juzgue necesario el interés social, con
una anticipación no menor de tres días a la fecha señalada
para la reunión.
En cualquiera de ambos casos, siempre es posible constituir
válidamente una junta general de accionistas o celebrar un
directorio si todos sus miembros se reúnen y están de acuerdo
en los puntos de agenda. En ese caso, no es necesario previa
convocatoria.
Sin embargo, las restricciones al libre tránsito y al derecho
de reunión establecidos en el Decreto Supremo 044-2020-
PCM, impedirían celebrar juntas de accionistas o sesiones
de directorio presenciales durante el periodo del Estado de
Emergencia.
2. Coincidencia entre fecha convocada y periodo
de aislamiento social
Si la fecha a la que alude alguna convocatoria a Sesión de
Directorio o a Junta General de Accionistas coincide con la
fecha de aislamiento social, se deberá́ proceder a realizar
una nueva convocatoria para una fecha posterior al indicado
periodo de aislamiento social.
3. Sesiones de directorio no presenciales
Es posible celebrar una Sesión de Directorio de manera
no presencial siempre que el Estatuto lo permita, a través
de medios escritos, electrónicos, o de otra naturaleza que
permitan la comunicación y garanticen la autenticidad del
acuerdo, de conformidad con el artículo 169 de la Ley General
de Sociedades.
XI. OTRAS CONSECUENCIAS
1. Consecuencias penales si no se cumple con
las medidas establecidas bajo el régimen de
emergencia
La Policía Nacional del Perú con apoyo de las Fuerzas Armadas,
está facultada a intervenir a las personas que se presuma
estén incumpliendo dichas medidas; intervención que
podría devenir en la detención del individuo y el inicio de una
investigación penal por los siguientes delitos:
a. Resistencia o desobediencia a la autoridad, artículo 368°
del Código Penal. - Este delito sanciona con pena privativa
de libertad entre tres (3) y seis (6) años, a aquel que
desobedece o resiste a una orden legalmente impartida por
un funcionario público en el ejercicio de sus funciones.
En este caso, es posible detener e iniciar una investigación a
los individuos que incumplan con las medidas previamente
descritas sin estar dentro de las causales de excepción o sin
que tenga autorización expresa para ello.
b. Violación de medidas sanitarias, artículo 292° del Código
Penal. - Se sanciona con pena privativa de libertad entre
seis (6) meses y tres (3) años y con noventa (90) a ciento
ochenta (180) días-multa, a aquel que viola las medidas
impuestas por ley o por la autoridad para la propagación de
una enfermedad o epidemia.
Al ser las medidas de emergencia, motivadas por la
Pandemia mundial por el virus de COVID-19 existente, el
incumplimiento de dichas medidas configuraría el presente
tipo penal.
c. Falsedad Genérica, artículo 438° del Código Penal. - El
delito de falsedad genérica se sanciona con pena privativa
de libertad entre dos (2) y cuatro (4) años y es aplicable
a aquel que comete falsedad simulando, suponiendo,
alterando la verdad intencionalmente y con perjuicio de
terceros.
En el actual estado de emergencia, este delito se podría
configurar, por ejemplo, en caso se cometa falsedad
suponiendo una causal de excepción para obtener un Pase
 Especial de Tránsito (PET) que permita el libre tránsito.
d.Propagación de enfermedad peligrosa o contagiosa,
art. 289° Código Penal. - Este delito se sanciona con una
pena privativa de libertad entre tres (3) y diez (10) años
y es aplicable a aquel que, a sabiendas, propaga una
enfermedad peligrosa o contagiosa para la salud de las
personas.
Al respecto, si una persona tiene conocimiento que es
portador del virus y, a pesar de ello, decide vulnerar
el Estado de Emergencia Nacional y las restricciones
señaladas, como puede ser el transitar libremente o no
guardar aislamiento, su conducta puede configurar el delito
en referencia.
2. Asuntos mineros e hidrocarburos
A. Sostenimiento de las operaciones críticas
A fin de garantizar el sostenimiento de operaciones críticas
con el personal mínimo indispensable, en condiciones de
seguridad, salud y ambiente la actividad minera y otras
actividades conexas, que incluye: explotación; beneficio; cierre
de minas; construcción de proyectos mineros declarados
de interés nacional; transporte de minerales por medios no
convencionales; así como transporte y almacenamiento de
concentrados y productos minerales transformados. los
titulares mineros durante el período de cuarentena dispuesto
deben observar las siguientes disposiciones:
1.Durante el periodo de emergencia, se podrá trasladar
hacia la Unidad Minera el personal indispensable para
garantizar el sostenimiento de las operaciones críticas. Para
tal efecto, cada titular minero definirá el personal (propio
y de contratistas) mínimo indispensable que garantice el
sostenimiento de las operaciones críticas.
2.El titular minero, debe adecuar y actualizar el
Plan de Preparación y Respuestas para Emergencias
de conformidad con lo establecido en el Decreto
Supremo N° 024-2016-EM, Reglamento de Seguridad
y Salud Ocupacional en Minería y la Primera Disposición
Complementaria Final del Decreto Supremo N° 037-2017-
EM.
3.Cada titular minero debe aprobar e implementar
lineamientos de monitoreo y seguridad durante el periodo
de aislamiento social, los mismos que deben ser de
obligatorio cumplimiento en las Unidades Mineras a fin
de garantizar la protección de la salud de todo el personal,
durante el estado de emergencia.
4.Los titulares mineros deben cumplir con el protocolo
aprobado por el MINSA para prevenir, contener y mitigar
el contagio del COVID-19, en el marco de las acciones de
control sanitario
5.Los titulares mineros se encuentran facultados para
continuar con el transporte de concentrados de minerales,
metal refinado, cátodos, doré y otros, carga y mercancías y
actividades conexas para asegurar las operaciones y el ciclo
logístico.
B. Garantía de abastecimiento de hidrocarburos durante el
estado de emergencia
Respecto a la seguridad y garantía de abastecimiento de los
hidrocarburos a nivel nacional, los titulares de las Actividades
de Hidrocarburos como explotación, procesamiento,
transporte por ductos, de distribución de gas natural por red
de ductos, entre otras; y de las Actividades de Comercialización
de Hidrocarburos, deben:
1. Activar y ejecutar los protocolos de seguridad destinados
a salvaguardar la salud de su personal, contratistas y/o
terceros;
2.Priorizar las acciones destinadas a garantizar la
continuidad del suministro de hidrocarburos a efectos de
asegurar el abastecimiento del mercado nacional y de la
atención de los servicios públicos;
3.Tramitar ante la autoridad competente, los documentos
de acreditación necesarios que les permitan transitar y/o
trasladarse por cualquier medio de transporte para realizar
las actividades necesarias, a fin de garantizar la seguridad
y continuidad del suministro de hidrocarburos para el
abastecimiento del mercado nacional y de la atención de los
servicios públicos;
4.Poner a disposición de la DGH y de OSINERGMIN,
la información relacionada con los inventarios de
hidrocarburos que dispongan, el estado de operatividad
de sus instalaciones, las principales vías de comunicación
empleadas para el transporte de insumos e hidrocarburos,
así como, sobre el personal, contratistas y/o terceros
mínimos necesarios requerido para el desarrollo de sus
operaciones. Dicha información, deberá ser remitida
diariamente y/o a solo requerimiento de la Dirección
General de Hidrocarburos y de OSINERGMIN, a través de los
medios tecnológicos disponibles.
3. Cierre de Fronteras:
Durante el estado de emergencia, se dispone el cierre total
de las fronteras por lo que queda suspendido el transporte
internacional de pasajeros, por medio terrestre, aéreo,
marítimo y fluvial. Esta medida entra entró en vigencia desde
las 23.59 horas del día lunes 16 de marzo de 2020.
Antes de esta fecha, los pasajeros que ingresen al territorio
nacional deben cumplir aislamiento social obligatorio
(cuarentena) por quince (15) días calendario.
No obstante, lo anterior, como ya lo habíamos indicado
anteriormente, el transporte de carga y mercancía no se
encuentra comprendido dentro de este cierre temporal.
Finalmente, debemos mencionar que mediante el Decreto
Supremo 045-2020, se dispuso habilitar excepcionalmente
a la Dirección General de Aeronáutica Civil del Ministerio
de Transportes y Comunicaciones, en el marco de sus
competencias, para que brinde las autorizaciones o los
permisos que correspondan a los vuelos nacionales e
internacionales necesarios para facilitar la repatriación de
personas peruanas a territorio nacional y de extranjeros a sus
respectivos países de residencia.
Esta autorización se realiza únicamente ante las solicitudes
del Ministerio de Relaciones Exteriores con la relación oficial
de las personas peruanas y extranjeras que viajan en los
vuelos señalados en el presente artículo.

Jose Antonio Olaechea

Managing Partner
joseantonioolaechea@esola.com.pe
Jose Antonio Honda
Socio derecho corporativo, regulatorio
JoseAntonioHonda@esola.com.pe
Carlo Viacava
Socio derecho financiero
CarloViacava@esola.com.pe
Lucianna Polar
Socia derecho laboral
luciannapolar@esola.com.pe
Martin Serkovic
Socio de regulatorio y protección de datos
martinserkovic@esola.com.pe
Rossana Natteri
Socia derecho inmobiliario
rossananatteri@esola.com.pe
Diego Abeo
Socio derecho tributario y aduanero
Diegoabeo@esola.com.pe
Jorge Davila
Director derecho penal y cumplimiento
Jorgedavila@esola.com.pe
Licy Benzaquén
Directora energía y recursos naturales
licybenzaquen@esola.com.pe