O SÉCULO DE MICHELS: COMPETIÇÃO

OLIGOPÓLICA, lÓGICA AUTORITÁRIA E

TRANSIÇÃO NA AMÉRICA LATINA*
Wonderley Guilherme dos Santos
INTROOUÇAO
Existe uma diferença crucial entre as
recentes experiências autoritárias latino-
americanas e aquelas vivenciadas durante as
décadas de 40 e 50, a saber, o mais absolu-
to fracasso das mais recentes na criaçfi:o,
quer de instituições, quer de um suporte
social estável a uma liderança carismática
ou a um partido, ainda que personalista.
Se este resultado nlro surpreende em rela-
ção aos autoritarismos francamente reacio-
nários como no Chile e na Argentina-,
é pelo menos intrigante que o autoritaris-
mo comprometido com a modemizaçio e
o engrandecimento nacionais, como no
Brasil, assim como o autoritarismo também
modemizante e antioligárquico peruano,
nada tenham produzido política e social-
mente comparável ao peronismo argentino,
ao getulismo e traballiismo brasileiros, e ao
próprio odriismo peruano. E isto apesar do
relativô êxito de seus programas economi-
camente modernizadores. ~ provável que o
fracasso contemporâneo se explique para-
doxalmente e em parte pelo êxito dos pe-
ríodos autoritários anteriores, pois foi jus-
tamente com Peron, na Argentina, com Ge-
túlio Vargas e o traballiismo, no Brasil, e
com Odria, no Peru, que o operariado des-
ses três países foi reconhecido como ator
político legítimo e, ainda que sob distintas
formas, incorporado à sociedade política
nacional.
O legado dos autoritarismos do passa·
do inviabilizou o programa político dos au-
toritarismos reacionários de hoje - Chile
e Argentina - na exata medida em que es-
tes defmiram como principal inimigo de
suas metas econômicas os segmentos sociais
precedentemente organizados e incorpora-
dos. No Brasil, a promessa de benefícios no
médio prazo nlro foi suficiente para obter a
esperada transferência de lealdade política.
No Peru, nem mesmo os ganhos imediatos
do operariado já organizado e dos segmen-
tos marginalizados das periferias utbanas
foram suficientes para abalar as lealdades já
estabelecidas com Odria, o Aprismo e o
Partido Comunista. "'

* Trabalho apresentado na terceira reuniro do projeto sobre Partidos Políticos e Democracia no

Cone Sul, patrocinado pelo Joint Comrnittee on Latin American Studies, do Social Science Re-
search Council, e pelo American Council of I.eamed Societies, Punta del Este, 24-26 de abril de
1985. Será publicado na Argentina, juntamente com os demais textos apresentados no seminá·
rio.

dados- Reviafll de Ciências Sociais, Rio de ,Janeiro, vol. 28, n'l 3, 1985, pp. 283 a 310

Creio que é a·evidência deste fracasso
político, bem mais do que os impasses e di-
ficuldades econômicas do Brasil, Argentina
e Chile, que inspiram a formulaçífo de cená-
rios otimistas quanto ao médio prazo des-
ses países. A poucos analistas parece plau-
sível que a escalada ou reintensificação da
coerção seja resposta política adequada pa-
ra criar as condições que permitiriam so-
lucionar os problemas econômicos, já que
foi justamente esta a justificativa ideológi·
ca para a instauração dos autoritarismos re-
centes. Pretender que maior coação é re-
médio eficaz para superar dificuldades eco-
nômicas geradas durante o próprio autori-
ta,rismo pode ser tese atraente para alguma
facçífo mais primitiva, mas não seria fácil
tomá-la persuasiva para todos os grupos da
coalizão autoritária. 1
O sentimento difuso de que o retor-
no completo a formas sanguinárias de re-
pressão parece pouco provável - a menos
que se conceba simultaneamente a possi-
bilidade de deflagraçífo de guerras civis de
proporções inima,gináveis - contribui para
solidificar a idéia de que o autoritarismo
latino-americano encontra-se em transição.
Contudo, não basta saber que o retomo a
formas políticas do passado, áinda que
próximo, seja quase impossível, ou que a
manutenção do status quo é também insus-
tentável, para que se vislumbre, simples-
mente por contraposiçífo, uma idéia mais
ou menos clara do estágio a que se chega-
rá subseqüentemente. Em abstrato, todas
as sociedades contemporâneas encontram-
se em transição. E transição que pode ser
entendida, formalmente, da mesma rnan.ei-
Discuti a dinâmica da desa.gregaçâ'o do autoritarismo em "Autoritarismo e Após: Conwrgên-
cias e Divergências entre Bmsü e Chile", Dados, voL 25, n. 2, 1982, pp. 151·165. Retomarei o
ponto na seção IL
2
Ver, a propósito, a literatura recente sobre a transição pós-industrial a que estariam submetidas
as sociedades avançadas contemporâneas.
ra como se entende a transiçífo latino-ame-
ricana, isto é, em todas elas a hipótese de
uma transiçífo para o passado parece re-
mota e também não é de se supor que per-
maneçam congeladas em suas estruturas
atuais. Concretamente, porém, as virtuali·
dades da transiçífo soviética são segura-
mente distintas das virtualidades dinamar-
quesas ou hondurenhas. 2
A dramaticidade do problema transi-
cional latino-americano decorre, pois, da
impossibilidade de se deduzir logicamente
do conceito de transição qualquer critério
que esclareça o sentido ou sentidos prová-
veis da própria transição. Mas o mesmo
apelo ao concreto sugere que a mudança
em curso na América Latina almeja a supe-
ração do autoritarismo, muito embora se-
jam ainda obscuros os atributos do sistema
político que se imagina venha a ser instau-
rado pelo atual processo. Ainda assim. e
tomando como ponto de referência alguns
atnbutos de sistemas não-autoritários con-
temporâneos, ima,gina-se também que os
sistemas políticos em gestaçífo na América
Latina reafirmarão algumas das conquis-
tas civilizatórias do liberalismo clássico,
fundamentalmente as hberdades de expres-
são, organizaçífo e participação políticas. ti
neste contexto que a pergunta sobre o pa-
pel a ser representado pelos partidos polí-
ticos no processo de transição adquire im·
portância singular pois, historicamente, is-
to é, na história das atuais poliarquias, os
partidos se converteram na mais bem-suce-
dida instituiça:o capaz de expressar, organi-
zar e efetivar a participaçífo política. Se as-
sim é, cabe inda,gar em que medida podem
os partidos políticos latino-americanos vir
a desempenhar o mesmo crucial papel na
constituição de uma pó/is não-autoritária.
Para este efeito, discutirei na seçífo II o
significado dos partidos políticos enquanto
instituição democrática, na seçífo III a lógi-
ca do autoritarismo e as condições para
uma transição negociada e, fmalmente, na
seçífo IV, a posição dos partidos na fase
transicional e pós-autoritária.
11
OS PARTIDOS POLfTICOS ENQUANTO
INSTITUIÇÃO DEMOCRÁTICA
A vasta maioria dos estudos sobre
partidos políticos comparte, pelo menos,
três características: a) consideram os parti-
dos instituições para selecionar pessoas,
através de eleições, que devemo ocupar
postos governamentais; b) que, ao assim
proceder, desempenham o papel central de
expressar e representar demandas e segmen-
tos da populaçífo; c) que tal papel resul-
tou historicamente do múltiplo processo de
industrialização, urbanizaçífo, extensão do
sufrágio e nacionalização da disputa políti-
ca. Assim, por exemplo, defme Sartori:
"Um partido é qualquer grupo político que
participa de eleições e é capaz de eleger
candidatos a cargos públicos." 3 E os par·
tidos são assim defmidos porque "Partidos
são canais de expresslfo. Ou seja, os parti-
dos pertencem, em primeiro lugar e antes
de mais nada, aos meios de representaça:o:
G. Sartori, Parties and Party Systems: A Framework for Analysis, vol. I, Cantbridge, Cambridge
University Press, 1976, p. 64.
4
ldem,p.27.
Leon Epstein, "Politicai Parties", in Fred Greenstein e Nelson Polsby, eds., Handbook of Poli-
ticai Science, vol. 4, JVongovemmental Politics, Mass., Addison-Wesley, 1975, p. 230.
6
Sigmund Neuman, "Toward a Comparative Study of Politicai Parties", in S. Neuman, ed.,Mo-
dern Politicai Parties, Chicago, The University of Chicago Press, 1956, p. 396.
7
Idem, p. 395.
são um instrumento, ou a,gência, para re-
presentar o povo expressando suas deman-
das". 4 Mais ou menos à mesma época,
Leon Epstein afirmava que "A caracterís-
tica crucial que define [os partidos1é o for-
necimento de legendas para candidatos em
busca de cargos públicos eletivos". 5
Em realidade, Sigmund Neuman já
estabelecera, cerca de 20 anos antes, o qua-
dro conceituai em que se moveriam as aná-
lises posteriores. Embora longas, valem as
duas citações seguintes: "Para resumir: po-
demos deftnir o 'partido político' em geral
como a organizaçífo articulada dos atores
políticos atuantes na sociedade, aqueles
empenhados no controle do poder gover-
namental e que competem pelo apoio po-
pular com outro grupo ou grupos que de-
fendem visões divergentes. Como tal, é o
grande intermediário que estabelece o elo
entre as forças sociais e ideologias e as ins-
tituições governamentais oficiais, relacio-
nando-as à ação política dentro da comuni-
dade política mais ampla." 6 Quanto ao
quando e porquê tal se dá, afirmava:
"Quando a representaçífo política se amplia
e um fórum nacional de debates se desen-
volve, oferecendo uma oportunidade cons-
tante para a participação política - onde
quer que tais condições sejam preenchidas,
os partidos políticos surgem." 7 Tais con-
dições são preenchidas, explicarão La Pa-
lombara e Weiner, e mais tarde Epstein, à
medida que se dá a expansão do sufrá-
285
gio, resultado da industrialização e da ur-
banização. 8
Embora a descriçiio dos estudos cita-
dos corresponda à parte da empiria históri-
ca das atuais poliarquias, também é certo
que outros fenômenos de igual significação
têm sido descurados nas análises conven-
cionais. Em acrescimo, a nlo-inclusiio de
algumas perguntas na agenda relativa aos
partidos políticos impede que se obtenha
melhor compreensiio até mesmo da parte
empírica revelada pelas investigações já fei-
tas. As mais importantes delas, e a partir
das quais outras decorrerão, consistem
seguramente nas seguintes: por que em de-
terminado momento da História de algu-
mas naçt.les européias a participação polí-
tica aparece como problema? Como e por
que os partidos polfticos surgem como so-
lução para o problema da participação
política?
Resposta parcial à primeira pergunta
foi dada por Pizzorno ao afumar arguta-
mente que a participação política surge
como problema quando se rompe a corre-
lação entre posição social e posiçiio polí-
tica, isto é, quando o lugar de alguém na
pólis deixa de estar automaticamente as-
segurado pelo lugm: que esse mesmo al-
guém ocupa no demos. 9 A partir de então
as posições no sistema político passaram a
ser objeto de disputa, de competição, niio
estando mais garantido que a pó/is seria a
projeção do demos. Simultaneamente, de-
flagra-se o processo de demandas pelo au-
mento do número de cargos eletivos, o que
8 J. La Palombara e M. Weiner, "The Origins and Dewlopment of Politicai Parties", in J. LaPa-
lombara e M. Weiner, Politicai Parties and Politicai Development, Princeton, Princeton Univer-
sity Press, 1966.
9
Alessandro Pizzorno, "Introducción al Estudio de la Participación Política", in A. Pizzorno, M.
Kaplan e M. CasteUs, Partfcipacf6n y Cambio Socúzl en la Problematfca<:ontemponmea, Buenos
Aires, S.I.A.P., 1976 (versão original em italiano publicada em QUIIderni di SodologiQ, nl!ll 3/4,
1966). A oontraposiç«o entre pólifl e demos nlo pertence, porém, ao texto de Pizzomo.
significa dizer, pela ampliação da própria
pó/is. Ambos os processos, segundo Pizzor-
no, decorreram de pressões de massa pela
ampliação dos direitos políticos e das ten-
tativas da burguesia para aliar-se aos novos
segmentos populares visando fortalecer-se.
A ampliação da pó/is se faz, pois, du-
plamente: de um lado, pelo movimento de
fazer coincidir a sociedade política com a
sociedade strlctu sensu, derrubando- se as
barreiras à participação política; de outro,
pelo movimento de incorporar à pólis, isto
é, à sociedade política organizada sob con-
trole do demos, número cada vez maior de
funções do governo, que deixavam, deste
modo, de ser monopólio adscrito dos bem-
sucedidos, dos delegados do rei ou dos no-
táveis em geral, e passavam a fazer parte
dos objetos de competição. ~ este processo
simultâneo de expando burguesa e dos as-
salariados que nacionaliza a competição
política, ao mesmo tempo em que se viio
delineando as instituições que exprimiriam
as novas fonnas de conflito.
Para além do diagnóstico de Pizzor-
no, portanto, percebe-se que a assimetria
entre posição social e posiçiio política, com
as conseqüências empíricas assinaladas, in·
dica que o processo crucial em
curso é a
substituição de um demos, e de uma pó/is a
este ajustada, por outro demos, caracteri-
zado por novos atores, e por outra pó/is,
cujos atributos e instituições estio ainda
em gestação. Uma vez questionada a sime-
tria entre a ordem social e a ordem políti-
ca, o problema institucional dos novos ato-
286
res será o de como restabelecer politica- variados e a perspectiva nacional ou, se
mente as desigualdades da sociedade (estra- são instrumentos passivos dos interesses
tégia dos grupos social e economicamente locais, a integração entre os micro-demos e
dominantes) ou como, através da política, a macro-pólis será mais problemática. 11
se retificar!io essas desigualdades ( estraté-
Simultaneamente à nacionalização da
gia popular). Nesta disputa, entretanto, os
política processa-se, com temporalidade di-
partidos políticos, como parte das institui-
ferente, a renacionalização da economia,
~s da nova pólis, não apenas expressa-
mediante a introdução das relações mercan-
vam interesses, mas contribuíam eles pró-
tis-capitalistas no universo econômico anti-
prios para dar forma ao novo demos - ofe-
go. ~ também, e particularmente neste as-
recendo alternativas inéditas de estratifica-
pecto, que os partidos, ou protopartidos,
çiio e clivagens sociais em tomo de identi-
desempenham papel constitutivo do novo
dades coletivas novas- e à p6lis, ao reco-
demos. Ao mencionar a reorganizaçiio do
locar o problema de como conectar institu-
demos estou sublinhando o processo de re-
cionalmente a sociedade à política. 10
estruturação da ordem econõmica e da or-
O impacto da nacionalização da po-
dem social. ~ a sociedade de mercado, com
lítica, via partidos e extensiio.do sufrágio,
suas mediações econômicas e suas estrutu-
terá conseqüências distintas para a nova pó-
ras sociais, que busca instaurar-se em subs-
/is, dependendo do timing da nacionaliza- tituiçiio à ordem patriarcal anterior.
ção partidária em relação à nacionalização
de outras instituiçt.les, por exemplo, a buro- Se para a constituição da nova p6lis
cracia e o exército, e também das relações foi crucial o rompimento da simetria entre
que se estabeleçam entre o centro e os po- posição social e posição política, a reestru-
deres locais. No que diz respeito à inte- turaçiio do demos se toma imperativa pela
gração do novo demos e da nova pólis os desagregação do discurso polítíco-econõ-
partidos podem favorecer formas distintas mico que prevalece ainda até fins do século
de integraçiio - por exemplo, criando iden- XVlll, e a disseminação da idéia de que
tidades sociais homogêneas, se conseguem existia um sistema econômíco natural, cujo
estabelecer ftltros entre os interesses locais funcionamento, liberto dos entraves das re-
10 A reestruturação do demoli, na realidade européia, faz surgir uma série de conflitos novos, pro-
duzindo realinhamentos sociais e politicos ao longo de várias linhas de clivagens- funcionais, ter-
ritoriais, étnicas, religiosas - que, ao mesmo tempo, criam obstáculos à extensão do sufrágio e
fazem com que a nacionalização da política e a cristalização dos conflitos variem em tempo e
natureza de país para país. Ver S. Lipset e S. Rokkan, "Qeavage Structures, Party Systems, and
Voter Alignments: An Introduction", in S. Lipset e S. Rokkan, eds., Party Systemr and Voter
Aügnmmts: Cross-National Perlf[Jectivea, Nova York, The Free Press, 1967; S. Rokkan, "The
Comparative Study ofPolitical Participation; Notes Toward a Perspective on Current Research",
in Austin Rumney, EtflllYil on the Behavforal Study of Politics.
11
Ver Hans Daalder, "Parties, Elites, and Politicai Development in Westem Europe", in La Palom-
bara e Weiner, eds., Politicai Partles • .• , op. cit.; S. Rokkan, "Electoral Mobilization, Party
Competition, and National Integration", in idem.
287
lações sociais pré- capitalistas, se manifes- continuaram a aparecer, competindo, no bership limitada e de mandato imperativo. sivo ao escopo da pólis, partidariamente es-
taria no mercado. 12 demos, tal como os partidos competiam na Comparados às demais propostas institu- truturada, os partidos, detendo o oligopó-
A formulação conceituai da estrutura pólis.. 16 cionais de organização da pólis, os partidos lio da representação, iniciam o apogeu que
do novo demos e mais ainda sua corpori- A dinâmica de construção da ordem ofereciam uma dupla novidade: de um la- iria perdurar até a segunda metade deste
ficação aproximada em uma dada ordem social que viria a desaguar nas modernas do, como apontou .Pizzomo, a de oferecer século. Mas é também durante esse período
empírica - tomou alguns séculos e não se poliarquias implicou, portanto, quatro pro- uma alternativa de ação coletiva com base que uma alteração crucial ocorrerá no in-
fez facilmente. Não foi com os fisiocratas, cessos simultâneos e interligados: 1) o alar- na solidariedade, criando urna arena de terior dos próprios partidos, subvertendo as
os quais, por assim dizer, inventaram o gamento da pólis, enquanto sociedade polí- igualdade de participação entre todos os relações entre representantes e representa-
conceito de "sistema econômico", e para tica, para fazê-la coirl'cidir com o demos; 2) membros da otganização; de outro, através dos. Se, simbolicamente, pode-se dizer que
os quais o bom funcionamento do "siste.. o alargamento da pólis, enquanto sistema do conceito de mandato virtual, a de atri- 1850-1950 foi o século dos partidos e dos
mà", enquanto natural, ainda demandava de instituições, para fazê-la coincidir com buir universalidade à representação. A par- mercados, também, com segurança, pode-
a interveniência do poder político. 13 Tam- todo o governo; 3) a reestruturação do de- ticipação política poderia ser identificada se afirmar que foi o século de Michels e
bém ruro foi A. Smith o grande visionário mos de acordo com o processo de divisa:o ou efetivada exaustivamente através da re- de Ricardd-Marx.
da estrutura do novo demos, embora para social do trabalho guiado pela dinâmica ca- presentação, dada a virtualidade ou univer- Todo modelo de funcionamento de
isso houvesse contribuído ponderavelmen- pitalista; 4) a reestruturação do demos de salidade do mandato. uma ordem social dada implica certa sim-
te, conforme concordam Tnbe e Schumpe.. acordo com os tipos de interação entre o Foi só em meados do século XIX plificação e certo grau de idealização do
ter. 14 Tal como a constituição da nova pó- centro, as periferias e os diversos atores so- que, concomitantemente ou quase, os prin- que efetivamente se passa na empiria. Por
lis, difícil, também longa e experimental ciais. Crucial no período é que, assim co- cípios da livre competição no mercado im- isso, indico com cautela que a descrição a
foi a reestruturação do demos pois, segun- mo os princípios da nova ordem econômi- puseram hegemonicamente os parâmetros seguir do século de Michels e de Ricardo-
do Dobb, "o que pode ser afirmado com ca, consubstanciados no mercado livre, coe- da dinâmica econômica e os partidos polí- Marx, ou. alternativamente, o século de
certeza é que, até 1817, o ano dos Princí- xistiram e competiram durante latgo prazo ticos adquiriram a supremacia como insti- nascimento e apogeu dos partidos políticos
pios de Ricardo, nada havia que pudesse com princípios da velha ordem ou que se tuições aptas a expressar, organizar e efeti- e dos mercados competitivos, representa
ser chamado um sistema teórico unificado ofereciam como alternativa para substituir var a participação política. A partir de en- apenas um ponto de referência que permi-
de economia política, mesmo como esboço a velha ordem, da mesma maneira, entre os tão, o problema da participação política te, espero, acompanhar a trajetória de um
preliminar". 15 séculos XVII e XIX, os partidos políticos confina-se ao problema da representação, período de relativa integração de uma or-
O surgimento de uma nova concepção também nã'o foram as únicas instituições detendo os partidos o duopólio ou oligo- dem social específica e ao mesmo tempo
da estrutura do demos nã'o foi, todavia, que se propunham a expressar, organizar e pólio da oferta dessa representação. visualizar a geração dos fenômenos que a
suficiente para que ele efetivamente se efetivar a participação política. Ao contrá- Obtida a situação de oligopólio de iriam tomar problemática no mundo con·
reotganizasse segundo tal concepção. Ou- rio, competiam os partidos políticos com fato, senãó de jure, modificam-se as inte- temporâneo.
tras concepções, tanto quanto práticas dis- as velhas e novas guildas, os clubes secre- rações entre as instituições da pó/is e o de- Aproximadamente a partir de mea-
tintas das previstas pela ordem do mercado, tos, as associações profissionais de mem- mos. Em particular, no que diz respeito a dos do século passado, a ordem liberal clás-
representados e representantes inicia-se o sica poderia ser descrita como tendo resol-
12 Discuti extensamente esse problema em "Os Limites do Laissez-Faire e os Princípios do Gover- processo assim descrito por Beer: "Em seu vido os problemas da agenda pública desde
no", Iupelj, Série Estudos, n. 14, março de 1983, onde a literatura contemporânea sobre esse gabinete em um dos clubes, o Whip recebia o século XVI, e que, uma vez resolvidos
debate é largamente citada e comentada. pedidos de candidatos a candidato em bus- tais problemas, a ordem aparecia precisa-
13 Ver Elizabeth Fox-Genovese, The Origins o[ Physiocrocy Economic Revolution and Social ca de bases eleitorais e de bases eleitorais mente como ordem, porque: a) a economia
Order tn Eighteenth·Century France, Nova York, Cornell University Press, 1976. em busca de candidatos." 17 Esta descri- fora instituída como um sistema tiío pró-
14 Ver, além de W. G. dos Santos, "Os Limites do Laissez-Faire .. • ", op. cit., Keith Tribe, Land, ção identifica o momento em que, dado o ximo do natural quanto possível, cuja in-
Labour and Economic Digcoune, Londres, Routledge & Kegan Paul, 1978, partic. caps. 5 e 6; contexto em que o escopo da participação tegração e dinâmica pareciam obedecer a
Joseph Schumpeter, History o[ Economic Analysis, Londres, George Allen & Unwln, 1961, é coextensivo ao escopo da representação, princípios racionais embora transcendentes
p. 186 (a primeira edição é de 1954).
e em que o escopo do governo é coexten- aos desígnios humanos; b) concomitante..
15 Maurice Dobb, Theorles o[ Values and Distrlbution Since Adam Smith, Cambridge, Cambridge
University Press, 1973, p. 66. 17 Samuel H. Beer, "Great Britain: From Governing Elite to Organized Mass Parties", in Neuman,
16 Idem, cap. 4, "The Reaction Agalnst Ricardo". ed., Modern Politicai •• • , op. cit., p. 13.

288 289
mente, o sistema polltico também se auto-
nomizara em relação ao universo económi-
co e, em especial, em relação ao conglo-
merado de microrrelações - cujo agregado
compunha o desde entlo chamado siste-
ma social (a distinção é importante porque,
em atenção ao diagnóstico de Maquiavel, as
microtransações sociais são permeadas por
valores e sentimentos, enquanto as relações
políticas de dominação e controle s!io emo-
cionalmente estéreis e eticamente neutras,
isto é, são. institucionalizadas); ~o gover-
no, quer dizer, o exercício efet1vo de po-
der, se fazia de acordo com as regras estru-
turadas da pólis, isto é, segundo o conjun-
to de normas que regiam as relações entre
as diversas instituições que expressavam a
sociedade política. O governo, pois, era
coextensivo à pólis, inexistindo qualquer
área de poder sobre o público que nlio es-
tivesse sob controle da pó/is, quer direta-
mente através da manifestação da pólis -
em sua face de sociedade política, via elei-
ções -, quer indiretamente mediante a fis-
calização da pólis em sua face instituciona-
lizada, isto é, partidos interagindo em par-
lamentos; d) a pólis, a sociedade política,
se tomou gradativamente coextensiva ao
demos; e) a participação do demos na pólis
se fazia pela mediação do sistema partidá-
rio que expressava, organizava e represen-
tava o demos. Quer dizer, nenhuma outra
forma de participação na pólis se fazia au-
delà da estrutura de representação institu-
cionalizada nos sistemas partid.ários. 18 Foi
neste contexto que as suspeitas de Michels
quanto ao caráter democrático da represen-
tação política como solução institucional
ao problema da participação organizada do
demos napólis surgiram.
Uma vez criada com base na igualda-
de de participação de seus membros, a or-
ganização política, diz Michels, começa a
multiplicar os flns para os quais foi criada,
e que escapam à compreensão e objetivos
dos membros individuais do partido. Em
seqüência, uma divisão de trabalho, talco-
mo ocorre externamente na sociedade e na
economia, começa a processar-se também
em seu interior. Surgem os especialistas na:o
só da política como da administraçlio da
própria organização partidária e uma es-
tratificação inevitável em termos de conhe-
cimento, habilidade e objetivos se estabe-
lece entre a liderança dos partidos e seus
membros comuns. A igualdade inicial que
servira de cimento à constituição daquele
ator coletivo tende a ser subvertida pela li-
derança institucionalizada. Mesmo Pizzor-
no, que propõe a solidariedade igualitária
irricial como explicação suficiente para a
constituição da açlio coletiva, subscreve o
diagnóstico de Michels. Em suas ptóprias
palavras, "urna lei tendencial das organiza-
ções políticas é a reduçã'o progressiva das
áreas de igualdade inicial sobre as quais se
havia baseado a participaçlio, com o con-
seqüente declínio desta última" . 19
A lei de ferro das oligarquias de Mi-
chels é um dos fantasmas que rondam a
teoria democrática, ou poliárquica, con-
temporânea sem que, tanto quanto é de
meu conhecimento, tenha sido persuasiva-
mente refutada. Creio que nã'o foi refutada
simplesmente porque nlio o poderia ser en-
quanto a representação política, via sistema
partidário, esgotasse o problema da partici-
pação politica. E a equação "representação
política igual a participação política" não
pOdia ser desaflada enquanto outras carac-
terísticas do século de Michels nlio perdes-
sem igualmente vigência. Hoje, é toda uma
ordem estruturada segundo urna certa pó/is
que está sendo desafiada. É por aí que po-
demos começar a entender o núcleo de ver-
dade do problema de Michels, ao mesmo
tempo em que somos obrigados a repensar
o problema das relações entre o demos e a
pólis ou, em outras palavras, o problema
moderno da participação política e o papel
dos partidos em uma transição poliárqui·
ca.zo
O primeiro processo em curso diz res-
peito ao descolamento que se repete entre
governo e pólis, isto é, entre governo e so-
ciedade política estruturada. Em qualquer
governo contemporâneo é crescente o nú-
mero de postos que não são preenchidos
por via eleitoral, ou por indicação partidá-
ria, e nem mesmo são sujeitos ao controle
da pólis. A captura de funções políticas,
públicas, por tecnocracias que n!o são res-
ponsáveis perante ninguém é fenômeno re-
conhecido e cuja análise já compõe enorme
literatura.
O segundo processo em curso é cons-
tituído pela multiplicação rápida de novas
fontes de geraçãQ de identidades coletivas
que escapam ao controle do oligopólio
partidário. É o próprio processo de divisão
social do trabalho, associado à mutaç!io
ética em ·curso no mundo contemporâneo,
que se encarrega de multiplicar acelerada-
mente o número de novos e inesperados
segmentos do demos e, em conseqüência,
gerar a explos!o de demandas que tanto as-
susta os teóricos da "decadência política"
ou da "nio govemabilidade das democra·
cias". Em realidade, o que está em processo
é a revelação da quebra do oligopólio da
representação partidária como forma exclu-
siva de participação política. A lei de ferro
das oligarquias foi e é verdadeira em con-
textos nos quais o oligopólio da oferta de
participação puder ser mantido pelo siste·
ma partidário de representação. Contudo,
em contextos nos quais o processo econõ-
mico-social tenha rompido a capacidade
partidária de produzir identidades, o
descolamento entre representação e par-
ticipação se fará inapelavelmente claro
e as pressões do demos para participar
através e além do sistema de representação
se farão cada vez maiores.
Não se trata pois de um problema de
"nãO governabilidade das democracias", co-
mo querem Huntington e outros, nem de
decadência institucional generalizada,
como quer Olson, por exemplo, mas de de-
cadência do oligopólio da oferta de repre-
sentação e sua conversilo em ba"eiras à
participação política. 21 A implicação rele-

18
Claro está que à medida que a pólia se tornava coextensiva ao demos, os homens de negócios
se organizavam para interferir no governo, fora do controle da pólis institucionalizada. Ver
Rokkan, "The Comparative Study", ln Neuman, Modem Politicai •.. , op. cit. Data daí a con-
cepção de participação política que praticamente a coníma aos mecanismos de representação
plus ação via grupos de pressão ou grupos de interesse.
19
Pizzorno, "Introducción al Estudio .•. ", op. cit., p. 45.
O que implica, desde logo, que a "recupemçã'o" dos sistemas partidários não depende apenas de
uma refonna interna aos sistemas ou aos partidos como propõem vários analistas. Ver, para boa
análise do problema da não-governabilldade das democracias, cometendo entretanto o equívoco
mencionado inicialmente, Gianfranco Pasquino, Crisis dei Partiti e Govemabattá, Bolonha, II
Mulino, 1980, particularmente caps. III e IV.
21
Não estou me referindo à linha de análise dos ciclos polftico-eoonômicos, cujo exemplar recen-
te mais brilhante encontm-se em Edward Tufte, Politicai Contrai o[the Economy, Prinreton,
Princeton University Press, 1978. Ponderada resenha crítica da litemtura ao longo dessa linha

290 291
r

vante deste entendimento da problemática tícipação e de redistribuição-, nã'o há dú- diminuição das desigualdades sociais toma O equívoco mais comum a ser evita-
do Século de Michels é, creio, óbvia. A cri· vida de que essas crises se manifestam de extremamente aguda a competição pela he- do consiste em supor que o período auto-
se de participação e govemabilidade do maneira cumulativa e particularmente in- gemonia na constituição da nova pólis e do ritário representa, por assim dizer, um pa-
mWldo contemporâneo não poderá ser re- tensa em países cujos patamares de riqueza novo demos? Qual será a relação entre a rênteses histórico, e que a retomada do
solvida pela prescrição orwelliana de HWl- absoluta são ainda baixos, e cujas desigual- nova pólis e o novo demos latino-america- controle dos fios do destino se datá em cir-
tington, segundo a'qual só poderemos man- dades sociais herdadas de décadas de gover- nos? Que papel podem desempenhar os cunstâncias mais ou menos similares às
ter a democracia se a reduzirmos, isto é, nos oligárquicos são manifestamente insu- partidos nesse doloroso e certamente lon- que prevaleciam no tempo pré· autoritá-
se reprimirmos as demandas. A crise de par- portáveis. Tal é a situação dos países da go período de gestação histórica? Essas são rio. Muito embora o risco de que se cometa
ticipação só poderá ser resolvida se aceitar- América Latina que se encontram em tran- as questões que pretendo muito tentativa- este equívoco pareça insignificante - pois,
mos a obsolescência dos sistemas partidá· sição para algo além do autoritarismo. 23 mente abordar na seção IV, após discutir afinal de contas, a História não cessa de
rios enquanto oligopólios da oferta de par· Que papel podem desempenhar os partidos a lógica do autoritarismo e a:s condições de fluir -, ele é, não obstante, muito real, e
ticipação. Em outras palavras, o remédio políticos nessa transição em um momento wna transição negociada. por duas ordens de razões. Em primeiro
para os problemas da representação é alar- claramente caracterizado como pós-miche- lugar, porque não é incompatível adnútir-
gar o escopo das formas legítimas de parti- liano, isto é, quando o oligopólio partidário III se que a História é outra e, ao mesmo tem-
cipação.22 da oferta de representação não constitui po, que é a mesma coisa. Esta é justamente
A L0GICA DO AUTORITARISMO E AS a concepção de História favorita de círcu-
Embora as poliarquias tradicionais fórmula política satisfatória para o proble-
CONDIÇÕES PARA UMA TRANSIÇÃO los radicais condensada no adágio Plus
também se defrontem hoje com a reposição ma da participação e quando a cumulati-
NEGOCIADA ça change, plus c'est la même chose. Sob
de problemas que pareciam defmitivamen- vidade das crises de integração, pertenci-
te superados crises de integração, de par- mento cívico e redistribuição de riquezas e Em certo sentido, o autoritarismo sua forma sofisticada a teoria sugere que as
pode ser entendido como a fórmula mais modificações de superfície nlfo alteram os
extremada de impedir uma, duas ou to- detenninantes estruturais da sociedade ou,
encontra-se em James Douglas, "Review Article: The Overloaded Crown", British Joumal of ainda, que as mudanças observáveis só são
das as três alternativas seguintes: a) que o
Politicai Science, 6, pp. 483-505. Refiro-me particularmente ao tipo de reflexão represen-
tada por M. Crozier, S. Huntington & J. Wartanuki, The Crisi:r of Democracy, Nova York, New conflito político institucionalizado tennine perfeitamente compreensíveis quando se
York University Press, 1975, e o recente Mancur Olson, Jr., The Rise and Decline of Nations, por ajustar a estrutura da pólis à estrutura reconhece que, em essência, nada se alterou.
New Haven, Yale University Press, 1982. Em outro artigo discuto mais detidamente essa litera- do demos; b) que o mesmo conflito seja Outra circunstância que tende a favo-
tura, que envolve mais do que os partidos políticos. Ver W.G. dos Santos, "Modelos Endóge· utilizado para a contínua reestruturação recer a emergência de uma visão parentéti-
nos de Decadência Liberal", Iuperj, Série Estudos, n. 2l,janeiro de 1984. ca da História resulta da existência do pró-
do demos, seja no sentido de reduzir dis-
22
Sidney Verba, "Sequences and Development", in L. Binder, J. Coleman, J. La Palombara, L. paridades sócio-econômicas, seja no senti- prio autoritarismo. Em sua fase final qual-
Pye, S.. Verba e M. Weiner, Crisis and Consequences in Politicai Development, Princeton, Prin· do de aumentá-las; c) que ainda o mes- quer regime autoritário tende a defrontar-
Ceton University Press, 1971, discute como a superação de uma crise, no caso de participaçã"o,
nãO significa que ela nã:o vohe a ocorrer e que nã:o surjam demandas para o reconhecimento de mo conflito sirva de conduto para reestru- se com vastíssima coalizão de veto incor-
outras formas de participação. Ver o artigo citado., esp. pp. 303-4. Curioso é observar que Hun- turação da própria pólis, quer quanto ao porando a absoluta maioria dos segmentos
tington, embora reconhecendo a possibilidade de que a explosã'o de demandas se resolva pela número de atores (banimento ou, alterna- sociais. A solda que os mantém unidos é de
criação de outras formas de participação, além da forma representativa, termine por propor a tivamente, anistia a grupos políticos; ex- natureza negativa, anti, contra. Trata-se de
redução da participação. Ver S. Huntington, "Postindustrial Politics: How Benign Will It Be?", uma coalizão cuja positividade resume-se
tensão do direito de voto), quer quanto às
Comparative Politics, vol 6, n. 2, janeiro 1974, p. 175.
regras de interação na pólis (sistema de a sua negatividade, se se quiser. Afastado o
23
Deixei dehberadamente de discutir o conceito de participação para que pudesse fluir da exposi· governo; pauta de c01p.portamentos legíti- obstáculo autoritário, porém, toma-se im·
ção que, qualquer que seja o conceito, houve um tempo em que ele mfo era coextensivo à
representação plus grupos de pressão ou de interesse, e hoje certamente também já não mais o é. mos e ilegítimos) quer, finalmente, quanto possível adiar a formulação de um projeto
Entender o Século de Michels, e o que o tornou possível, pareceu-me mais atraente do que dis- aos limites permitidos de intervenção da positivo de poder, positivo propriamente
cussões semânticas que terminam por oferecer variações da defmição acima. Embora com sofis- pólis no demos. Por contraposição, transi- dito, cuja negatividade consistirá na dife-
ticação diversa e sensibilidade diferente para os problemas tratados no texto é, afmal, do con- tar do autoritarismo para wna sociedade renci~ção dos diversos setores antes indis-
ceito restrito de participaçã"o que se ocupam, entre outros, M. Weiner, "Politicai Partícipation: politicamente plural significa restabelecer tintos na coalizão de veto. Qual o referen-
Crisis of the Politicai Process", in Binder et alli, Crisis and Consequences ... , op. cit., N. Nie
e S. Verba, "Politicai Participation", in Fred Greenstein e Nelson Polsby, Handbook ... , op. institucionalmente as condições que tor- _cial de lealdade mais imediato e acessível,
cit., vol cit.; R McClosky, "Politicai Participation", in David Sills, oo.,Intemational Encyclo- nem possíveis as alternativas a, b e c acima. em tal circunstância, sentro as lealdades par-
pedia ofthe Social Sciences, vol II, Nova York, The McMillan Co., 1968. Em quais circunstâncias tal transição se dá? tidárias, ideológicas e de toda natureza do

292 293
 período pré-autoritário? O impulso para fi-
xar a individualidade de cada segmento so-
cial singular via recuperaçllo da biografa
pretérita decorre, naturalmente, da cons-
trangida dissoluçllo de todas as identida-
des na amorfa coa.J.izlro anti-autorltária. E o
grau de dependência das novas identidades
em relação ao passado, associado à exten-
SIIo das transformações efetivas operadas
sob o regime autoritário, desernpenltará re-
levâ.nte papel no processo político pós-au-
toritário.
Assumo, em qualquer caso, perspecti-
va contrária à concepção parentética da
História e, mais ainda, suponho que preci-
samente porque a estrutura da oroern (d~
mos e pólis) se altera substanci'alrnente é
que é possível compreender a transforma-
ção nllo catastrófica, isto é, negociada, do
autoritarismo. Em primeiro lugar, alteram-
se significativamente as condições políticas
pela exaustlo da lógica autoritária, e é disto
que tratarei a seguir. 24
Quando ollwnos a História verifica-
mos que as derrubadas dos regimes autori-
tários ocorrem segundo dois padrões prin-
cipais. É freqüente que urna fraçllo das for-
ças que apóiam o governo, inclusive um im·
portante setor militar, se separe e execute
com sucesso um golpe palaciano, convoque
eleições e transmita o poder a um governo
organizado mais ou menos democratica-
mente. Às vezes acontece também, embora
não seja freqüente, que um regime autori-
tário seja derrubado por urna revoluçllo
social generálizada. Para compreender o
primeiro caso é preciso um tipo de análise
a que se poderia chamar de teoria dos gol-
I
pes; o segundo caso seria a teoria da revo-
lução. As reflexões adiante pertencem a:
uma terceira variedade e procuram urna res-
posta para a seguinte questlfo: sob que con-
Utilizo-me nesta seção de pontos desenvolvidos no trabalho mencionado na nota 1.
dições um governo autoritário é levado a
negociar uma saída democrática? Corno se
pode prever, a análise seguinte ainda é preli-
minar e só leva em consideraçllo alguns fa-
tores. Nio obstante, ofereço- a na esperan-
ça de que ela possa abrir urna Unha promis-
sora de ~uisa e de pensamento.
Em primeiro lugar, temos que dife-
renciar entre o que acontece no nível polí-
tico mais visível dos regimes autoritários e
o que acontece no nível societário. A apa-
rência de estabilidade e o aspecto glacial
dos governos autoritários podem levar muita
gente a acreditar que a própria sociedade
está igualmente inerte. Isto, porém, nllo é
veroadeiro. Mesmo que o governo seja tão
estagnado que tenha corno seu úrúco obje-
tivo a preservaçio do status quo (por exem-
plo, Portugal sob Salazar e o Haiti sob a di-
nastia Duvallier), nenhuma sociedade chega
a urna paralisaçio total, sem revelar qual-
quer vestígio de um movimento das ten-
dências internas no sentido de urna diferen-
ciaçlfo e uma complexidade maiores. Ain·
da que o objetivo do governo seja apenas
manter as coisas corno estio, o ritmo da di-
ferenciaçio social poderá ser mais vagaro-
so, mas nlio poderá ser totalmente elimina-
do.
O mesmo raciocínio aplica-se aos re-
gimes autoritários que, nio sendo conser-
vadores no sentido acima, sã'o reacionários
ou rnodermzadores. Nestes casos, as trans-
formações sociais ocorrerlo mais rapida-
mente e a inércia do sistema político po-
derá dar a falsa impressão de que o sistema
social também está paralisado. Vou tentar
explicar melhor a proposiçlfo geral que 8S
minhas observações anteriores encerram:
em qualquer sociedade, o ritmo da dinâmi-
ca política não corresponde ao ritmo da di-
nâmica societária. Corno corolário dessa pro·
294
posiçio, creio poder traçar uma primeira
hipótese sobre a lógica dos regimes autoritá-
rios: quanto mais autoritário o regime,
maior a diferença entre sua dinâmica polí-
tica e sua dinâmica societária. A implica-
çio dessa hipótese, se veroadeira, para a
possibilidade de urna transforrnaçio nego-
ciada do regime é crucial, corno se verá.
Urna sociedade nã'o evolui apenas co-
mo conseqüência de seus impulsos inter-
nos. Ela também sofre transformações
sem qualquer julgamento de valor ligado a
elas-, corno resultado das políticas leva-
das a efeito pelo próprio regime. A maioria
dessas transformações nã'o é antecipada
por ninguém, sendo apenas o resultado de
um conjunto de mediações societárias bas-
tante complexas. O sonho mais caro do au-
toritarismo, de reduzir a irnprevislbilidade
social a zero, nã'o pode ser realizado. Dia
após dia, novas relações sociais, novos pa-
drões de comportamento, novos quadros
institucionais slio criados e isto significa
que novos loci de poder potencial estão
surgindo. E justamente por este fato básico
pode-se ver por que esses regimes são ine-
rentemente instáveis, por mais fortes que
pareçam, determinando aquilo que eu po-
deria chamar a lógica de ferro do autorita-
rismo: um sistema autoritário não pode ser
estável porque, ou se expande continua-
mente afunde controlar as novas áreas re-
levantes da vida social, ou tem que aceitar
um relaxamento relativo na medida em
que os grupos fora da coalizão dominan-
te adquirem o controle dos novos loci de
poder. Qualquer sistema autoritário enfren-
ta sempre o dilema de tomar-se cada vez
mais autoritário, se pode, ou cedo ou tar·
de terá que abrir mio de partes do poder e
até desaparpcer por completo, eventual-
mente.
Algumas características clássicas dos
regimes autoritários - corno, por exemplo,
a importância dos serviços de inteligência
e a ameaça contínua dos movimentos sal-
vacionistas - se tomam claras quando atri-
buímos uma proporçio real à instabilidade
constitutiva do autoritarismo.
A ausência de uma transaçio regula-
da constitucionalmente com urna oposição
orgarúzada clara e autonomamente induz a
emergência de um antagonismo difuso ao
regime. Nlfo estando em parte alguma, a
oposição pode estar em toda parte. É ai
que começa o papel estratégico dos serviços
de inteligência. Dada a necessidade de con-
trole urúversal para aumentar a previsibili-
dade social, e a ausência de instituições
políticas que canalizem quaisquer dissen-
sões que possam ocorrer, o governo é com-
pelido a confiar na espionagem, na censura
e outros rnecarúsrnos para detectar e impe-
dir a irrupçio do conflito. Quanto mais a
sociedade se desenvolve, maior é a impor-
tância desses serviços de inteligência e re-
pressã'o.
Outra fonte de instabilidade consiste
no estímulo que os regimes autorlt$rios
oferecem para a emergência das mesmas
ações políticas que eles procuram evitar,
isto é, as conspirações salvacionistas. Nos
sistemas em que aqueles que estlfo no po-
der e aqueles que estio na oposiçio têm
seu comportamento relativamente exposto
ao público, fazer segredo de algo que po-
deria ser público sem correr riscos equivale
a escolher meios ineficientes de participa-
ção política. Quando, porém, nã'o existem
canais competentes que dêem vazão ao dis-
senso, as críticas abertas se transformam
em murmúrios e o fluxo de comunicação se
reduz aos vizinhos que pensam da Jmsrna
maneira. E quem diz vizinhos, diz colegas
de trabalho e camaradas de armas. A par-
tir de uma situação corno essa, nlio é preci-
so muito para que swjarn messianismos pa-
raideológicos.
295
 À atração que a conspiraçã'o exerce
ieve ser acrescida a tendência para as ideo-
logias messiânicas. Quando· as duas se reú-
nem, estabelece-se a tensll'o circular entre o
autoritarismo e a conspiração: o poder au-
toritário apresenta a prevençã'o dos movi-
mentos salvacionistas como autojustifica-
ção, enquanto as p:róprias medidas tomadas
para impedi-los acabam por induzi-los. Da-
da a aleatoriedade da oposição potencial,
as pressões autoritárias têm que se estender
a círculos cada vez mais amplos das rela-
ções sociais, incluindo até aqueles que per-
tencem ao proprio sistema. Mais uma vez,
estando em parte alguma, a oposição pode
estar em todo lugar.
Sendo assim, um sistema autoritário
nllo pode ser estável, verdadeiramente ins-
titucionalizado, em face de uma vida social
em mutação. Se ele seguirá a lógica de ferro
do autoritarismo e tornar-se-á cada vez
mais autoritário, ou se aceitará negociar
uma saída do universo repressivo, é uma
das questõés que terão que ser discutidas.
Existem quatro casos contemporâ-
neos conhecidos em que a falência do au-
toritarismo foi iniciada pelo proprio regime
- o grego, o espanhol, o uruguaio e obra-
sileiro.25 A extensão da liberalizaçãO e a es-
tabilidade das novas instituições que cada
um deles atingiu é bastante diferente, até
agora, e ainda é cedo para antecipar se essas
tentativas terllo sucesso total. O que parece
comum a todos eles é a emergência, dentro
do círculo de poder, de uma facção sufi-
cientemente poderosa para obter a concor-
dância da "linha dura" para uma estratégia
de liberalização negociada. Apesar de ni'o
se conhecerem as razões que estão na mente
dos membros dessa facçãO, qualquer um
Deixo de considerar a Argentina aceitando, para efeito deste trabalho, que o processo argentino
tenha resultado estritamente da derrota nas Malvinas.
pode conjecturar sobre as condições que
podem favorecer a disposiçfo de negociar.
A repressãO tem um preço. Se você
tem que fazer algum mal para manter o po-
der, aconselhava Maquiavel, faça-o de uma
vez e num só golpe. Por trás do conselho de
Maquiavel está a racionalizaçãO da natureza
onerosa da repressfo. Além disso, quanto
mais um governo tem que recorrer à repres-
são para assegurar a cooperação, mais one-
rosa ela se toma. Um sistema totalitário
inteiramente bem-sucedido troca a repres-
são pela socialização, a doutrinação, a cen-
sura e a atomizaçã'o societária. A repressão
pura e simples só é utilizada à margem do
sistema. Um sistema autoritário tem que
depender basicamente da repressão, faltan-
do-lhe mecanismos para conseguir adesões.
Quanto mais usa essa repressão, porém,
mais difícil lhe é continuar a usá-la, ao
mesmo preço, por diversas razões. Vamos
apontar apenas uma delas.
O controle repressivo contínuo da
vida social concorre para reduzir e até ex-
tinguir, eventualmente, o número dos ini-
migos verossímeis. Se no início é relativa-
mente fácil para os governantes autoritários
mostrar contra quem é dirigida a repressão
comunistas, supostos comunistas, subver-
sivos, supostos subversivos, terroristas e as-
sim por diante-, o próprio sucesso dare-
pressão os varre completamente da arena
política. Chega então o momento em que a
repressão se volta para os políticos de incli-
nação moderada e para certas autoridades
l
públicas. Finalmente, chega a ocasião em
que a repressfo é utilizada contra membros
do p:róprio círculo de poder. Nesse momen-
to, porém, a ampla coalizão repressiva se
vê ameaçada pela poSS1bilidade de romper-
I
I
296
se em cliques competitivas. Como a oposi-
ção civil continua a ser alimentada por pes-
soas cada vez menos ligadas a qualquer
conspiração subversiva, a divisfo entre as
forças autoritárias, com a possível emergên-
cia de uma facção que pode até simpatizar
com uma parte da oposição civil, se toma
éada vez mais onerôsa - em termos de con-
sumo de tempo e em termos de benefícios
laterais a serem pagos - para convencer
uma coalizão repressiva majoritária sobre
quem sllo os inimigos.
Nlio é o caso que a maioria dessas
forças repressivas se tenha decidido, de fa-
to, a não continuar a ser repressiva.- em-
bora também essa possibilidade nfo deva
ser descartada. O que é mais importante,
porém, é o fato crucial de que as várias cli-
ques repressivas nllo são capazes de chegar
a termo sobre quem sfo os inimigos. En-
quanto algumas delas podem querer repri-
mir determinadas pessoas, estas podem não
parecer inimigos verossímeis para outras
facções e vice-versa. Em outras palavras,
inexiste uma função social da repressão,
tão problemática de ser descoberta ou cria-
da quanto sua análoga função social de
bem-estar.
O custo crescente da construção de
cliques repressivas competitivas pode até
ser o mais importante fator de ajuda na
criação de um clima político, no qual uma
saída negociada aparece como a alternativa
menos divisionista para o regime, isto é,
para as Forças Armadas que o apóiam. Mas,
quem sfo essas pessoas com as quais o re-
gime pode ter que negociar, dado o fato de
que não silo inimigos verosdmeis para a
maioria das forças repressivas?
Elas nlio são diferentes dos atores po-
líticos clássicos. Empresários que podem
As tentativas de garantir a continuidade da liberalização mediante a assinatura de pactos sfo cla-
ramente derivadas de análise simplista do exemplo espanhol. A tentativa argentina com o últi-
estar insatisfeitos com a política governa-
mental (nfo é possível servir à classe capi-
talista como um todo durante todo o tem-
po, mesmo para um regime autoritário rea-
cionário capitalista), dirigentes sindicais
que não podem ser plausivelmente acusa-
dos de subversivos (de um /lado, eles pas-
sam pelos filtros autoritários antes de se
tomarem dirigentes; de outro, muitas vezes
eles apenas pedem para fazer o jogo do
mercado), associações civis tradicionais
(Ordem dos Advogados, Associação de Im-
prensa, Igreja) que n!o podem exercer seus
deveres proftssionais e civis sem uma am-
pliação do grau de liberdade (e que dificil-
mente podem ser tachadas de inimigos ve-
rossímeis) etc. Em particular, são os pró-
prios partidos políticos que serão os inter-
locutores do autoritarismo exausto. E é
precisamente em tal momento de emergên-
cia dos partidos, dotados de importância
capital para a conjuntura, embora com pa:
pel histórico em redefmição, que cabe con-
siderar a delicada e específica posição que
ocupam em relação ao resto da sociedade.
Tal é a matéria da seção seguinte.
IV
OS PARTIDOS NA FASE
TRANSICIONAL E PÓS-AUTORITARIA
É necessário esclàrecer de imediato
que a negociação de que se trata não se ma·
nifesta sob a forma exclusiva de pactos for-
mais (como no caso espanhol), nem mesmo
sob a aparência menos drástica de enten-
dimentos informais entre lideranças estraté-
gicas (como parece ter ocorrido na Argen-
tina e no Uruguai). Até porque nllo é a
existência de pactos formais que garante o
sucesso da abertura. 26 A negociação pode
297
evoluir sob a égide de um compromisso im- dos políticos latino· americanos arriscam· se a coalizfo de oposiçíio ao regime, como já e turbulências ocasionais, possuía desde a
plícito entre setores da opoiçio e do regi- à erosão de sua legitimidade, fenômeno que mencionado anteriormente, o ponto de re- primeira metade do século pelo menos dois
me, cujos termos se vã'o alterando por ajus- afeta todos os sistemas partidários ociden- ferência para a recuperação de identidade partidos - a Unión Cívica Radical e o Par-
tes sucessivos em funçio. do restabeleci- tais. das diversas facções é a identidade prévia tido Socialista - e mais agrupamentos no-
mento gradativo de "certos formalismos" A "ecologia'' dos sistemas partidários que possuíam. Claro está, a probabilidade minálmente partidários que expressavam a
- aboliçio de censura, eleições parlamenta- latino-americanos é, entretanto, variáveL de que a disposiçio dos atores se encami- vontade do conservadorismo intransigente.
res mais ou menos livres etc. - e das con- Quando as sombras do autoritarismo co- nhe no sentido de retomar a velha identida- ~ importante considerar, no caso argentino,
seqüentes alterações nos graus de liberdade meçam a se dissipar slÍrge a oportunidade de - e, portanto, as velhas diferenças com que não obstante a existência de um parti-
dos atores políticos. Por exemplo, após a de computar o saldo social e econômico os demais atores - dependerá não apenas do socialista, pequeno, o operariado utba-
extinção do édito autoritário que permitia pago a preço de liberdade. É este legado da extensão das mudanças ocorridas sob o no só veio a incorporar-se de fato ao jogo
ao Executivo brasileiro cassar mandatos le- que os partidos deverã'o administrar e, de- autoritarismo, mas também dos custos em político formal através do movimento pe-
gislativos, ficou automaticamente modifica- pendendo de seu contorno, o efeito do de- que os diversos atores incorreram durante ronista e:ín meados da década de 40. É pos-
da a posiçio de poder do governo relativa- sempenho partidário será mais ou menos o mesmo período pelo fato de terem pos- sível entender o sistema· partidário argen-
mente ao Congresso, não mais podendo o disruptivo ou mais ou menos integrador de suído a identidade que tiveram. Um exem- tino desde então como constituído por pe-
primeiro interferir arbitrariamente no se- uma ordem estável. Aqui reside a crucial plo concreto. Nio é implausível que parte lo menos três partidos de fato, isto é, com
gundo sem violar a própria legalidade au- diferença do momento histórico latino- da resistência do movimento peronista ao estruturas capazes de organizar e mobilizar
toritária. 27 americano em relaçio ao século passado eu- longo dos últimos 30 anos se deva precisa- vontades políticas e produzir impacto no
Se os trajetos de redução da assime- ropeu: enquanto na Europa do século pas- mente ao fato de que, sobretudo a partir de sistema político abrangente, independen-
tria entre a póliB e o demos podem ser múl- sado os partidos nã'o podiam ser senão inte- 1966, tenham sido os peronistas o alvo pri- temente do fato de estarem na legalidade
tiplos, d'urante a transiçio e após, então é gradores, hoje, na América Latina, eles vilegiado da coerçio autoritária. Após 1976, ou proscritos, a saber, os dois Unión Cívica
sobretudo aqui, nesta esfera de incerteza e podem ser integradores ou matrizes de con- com o recrudescimento de novo ciclo auto- e
o "Partido" Peronista.29
invençio, que os partidos políticos tendem flitos institucio11almente insolúveis. É im- ritário encaminhando-se para o delírio, é No Brasilpré-1964,osistema partidá-
a desempenhar um papel eminentemente possível antecipar a orientaçio que virão a l que parece haver se generalizado a coerçio rio .era nâ'o apenas novo, comparativamente
estratégico: tanto favorecendo o parto da seguir, mas é indispensável delinear os cons- ' governamental. 28 aos demais, como estava em franco proces-
nova ordem pelo uso do monopólio dare- trangimentos societais com os quais neces- A intensidade com que se retoma ao so de reformulaçio prática. De 1946a 1964
presentação política formal que detém e
pelo reconhecimento de seu declínio en-
sariamente se defrontarão. É o que faremos
nesta seção.
! passado em busca de identidade depende, o que se verifica no Brasil é a simultânea
também, do grau de institucionalizaçio e nacionalização organizacional de alguns
quanto oligopólio de participação; ou di- A primeira característica relevante da estabilidade do mtema partidário àquela partidos, a concentraçio estadual de outros
ficultando a transformaçio política pela ordem em vias de se liberalizar reside no época. Seria possível aqui, talvez, ordenar e a conseqüente redefmição do peso pon-
pretensão de reter, juntamente com o mo- papel que a memória das clivagens partidá- decrescentemente o Uruguai, o Chile, a Ar- derado de cada um deles no sistema parti-
nopólio da representaçio, o oligopólio da rias e ideológicas do período pré-autoritá- gentina e o Brasil. Sem dúvida o Uruguai e dário· parlamentar. Aliás, processo seme·
participaçlio. Neste último caso, os parti- rio venha a desempenhar. Ao se desagregar o Chile possuíam sistemas partidários bem Jhante de decadência do partido conserva-
enraizados que incorporavam inclusive, no dor e ascendência de outro partido, a De-
mo governo Perón demonstra claramente que, se o pacto não for instrumento predítivo do com-
I caso chileno, os setores utbanos relevan- mocracia Cristã:, observa-se também no
30
tes. A Argentina, não obstante proscrições Chile pré- golpe.
portamento comprometido, jamais será impeditivo de sua própria violação. Ver, sobre o caso ar-
gentino, Liliana de Riz, Retomo y Derrumbre El Cfltimo Gobiemo Peronista, Buenos Aires,
I
27
Folios Ediciones, 1981.
Bolivar Lamounier tem insistentemente chamado a atenção para o impacto que códigos nãO ex-
plicitados de conduta e alterações na ordem legal produzem na estrutura institucional do con-
flito. Ver, em particular, B. Lamounier, "Representação Política: A Importância de certos For-
l 28

l9
malismos", em B. Lamounier, F. Weffort e Maria Vitoria Benevides, orgs., Direito, ada®nia e
Participação, São Paulo, T.A. Queiroz Editor, 1981; Bolivar Lamounier, Impasses e Alternati-
vas: O Brasil Diante da Crise, trabalho apresentado na reunião do grupo Elites Políticas da As-
sociação Nacional de Pós-Graduação e Pesquisa em Ciências Sociais, São Paulo, 8.6.84. As
observações deste panígrafo Silo baseadas nos trabalhos citados de Lamounier.
.ver Marcelo Cavarozzi, Autoriwismo y De~cracia (1955·1983), Buenos Aires, Centro Editor
de America Latina, 1983.
Ver Dario Canton, ElecionetJ y Partidos Políticos en la Argentina Historia, lnterpretación Y
Bálance: 1910-1966, Buenos Aires, Siglo Veinteuno, 1973.
30 Ver Maria do Carmo Campelo de Souza, EtJtado e Partidos Polfticos no Brasil (1930-1964), São
Paulo, Editora Alfa-Omega, 1976; Olavo Brasil de Lima Junior, Partidos Pollticos Brasileiros,
1945-1964, Rio de Janeiro, Graal Editora, 1983; Arturo Valenzuela, The Bre11kdown of Demo-
cratic Regimet: Chile, Maryland, The John Hopkins University Press, 1978. Para estudo de par-

298 299
 A reconstituição compulsória do sis- to maior o período autoritário e tanto mais
tema partidário brasileiro em 1966, que fundas as cicatrizes deixadas, tanto maior pansio do contingente de votos livres do as modificações no setor primário foram de
permitiu o estranho fenômeno de um siste- tende a ser a adesão a concepções antigas controle latifundiário. A composição do 51% para 32%, e no setor secundário de
ma autoritário com eleições a intervalos da realidade social e, por conseqüência, eleitorado e sua maior vulnerabilidade aos 30% para 41%. Tomando como ponto de
regulares (reminiscente da Espanha fran- tanto maior o hiato entre essas concepções meios de persuasão, antes que de coação, comparação um país socialista, em perío-
quista e do Portugal salazarista), produziu e o estado do mundo. E, contudo, será com tendem a alterar a relação entre os partidos do ae acumulação acelerada, verifica- se
uma bipolarização e crescente identifica- essa realidade que os partidos deverão lidar e suas bases tradicionais, obrigando à rees- que, em 30 anos (1928-1958), a porcenta·
ção popular com o partido da oposição. 31 e, não, com um mundo parenteticamente truturação do universo simbólico e da lin- gem da força de trabalho soviética ocupada
Novas reformulações partidárias por via au- congelado. Tratarei de algumas dimensões guagem política. Assim, a atenção à dinâmi- no setor primário passou de 71% para 40%,
toritária, antes de 1982, deram lugar ao do mundo social, cujas modificações síio ca destes dois parâmetros, que independem enquanto aquela ocupada no setor secun-
surgimento de mais três partidos, saídos da altamente relevantes para a dinâmica po- em larga medida da natureza do regime, dário cresceu de 18% para 38%. 32
costela da oposiçíio. É todavia cedo para lítica em um contexto hôeralizado, e to- permite antecipar parte do contorno do Transformações de igual magnitude e
avaliar a dinâmiça do novo sistema, assim mando como ponto de referência alguns mundo pós-autoritário a exigir recondicio- importância ocorreram na divislo sexual do
como é prematuro diagnosticar se e de que exemplos retirados do caso brasileiro. namento partidário. trabalho e na estrutura ocupacional, mas
forma sobreviveríio os antigos (pré-1966) Sempre haverá alguma alteração em Alteração de extrema importância re- nlo é necessário discriminá-las aqui. 33 Re·
Partido Social Democrático, Uilião Demo- pelo menos dois parâmetros "naturais" da fere-se à divisão social do trabalho, entre levante é atentar para as prováveis implica-
crática Nacional e Partido Trabalhista Bra- realidade social. Por parâmetro "natural" sexos, setores da economia e entre ocupa- ções sociais e políticas delas resultantes.
sileiro, ainda que sob nomenclatura diversa. entendo aquelas dimensões que níio podem ções. É certo que em grande parte este pro- Desde logo o crescimento do setor secundá-
Do mesmo modo, as recentes eleições uru- ser controladas por políticas governamen- cesso é condicionado pelas políticas econô- rio organiza, por assim dizer, naturalmente
guaias níio constituem base suficiente para tais- no caso, o tamanho bruto da popu- micas do regime. Mas é igualmente certo a força de trabalho nas grandes empresas e
concluir se, de fato, a tradicional clivagem lação e sua distribuição no contínuo rural- que a forma exata da divisão social do tra- firmas. Ativa-se ou reativa-se o sindicalis-
entre Blancos e Colorados permanecerá mbano. Como se sabe, políticas de natali- balho é absolutamente imprevisível, até mo, por um lado, e altera-se a composição
operacionalmente eficaz como antes. Nlo é dade não respondem por todas as altera· porque parte das modificações ocorre em da renda do governo, por outro. Quer di·
impossível que os últimos resultados refli- ções na estrutura populacional de um país, função da derrubada de preconceitos, quer zer, ademais de conflitos sobre a renda é de
tam justamente aquele movimento primei- assim como as migrações urbanas não são quanto a sexos, quer quanto a ocupações. se esperar pressões sobre a estrutura dos
ro de retomo a lealdades antigas, sobretudo exaustivamente determinadas pelas oportu- Apenas a título ilustrativo da veloci- gastos públicos, particularmente no que diz
em um sistema de linhagem longeva. Do nidades de trabalho. No Brasil do último dade que tal processo pode atingir conside- respeito a serviços básicos. A agenda de de-
Chile, final e infelizmente, nada se pode vintênio, sobretudo, a modificação na taxa re-se os dados comparativos a seguir. En- mandas sociais tende a se alterar substan·
ainda dizer. de mbanização foi particularmente espeta- tre 1960 e 1980, a porcentagem da força cialrnente em decorrência do processo de
A reiteração de lealdades partidárias cular, pois a relação entre a população ur- de trabalho brasileiro ocupada na agricultu- divisão social do trabalho, tomando obso-
e ideológicas pretéritas pode servir de estor- bana e a população rural (PU/PR) passou ra decresceu de 53,9% para 29,9%, enquan- letos programas partidários, algumas pniti-
vo ou acelerador em outro e crucial senti- de 0,82, em 1960, a 2,1 em 1980. to a porcentagem ocupada no setor secun- cas populistas e retóricas grandiloqüentes.
do, a saber, cooperando ou dificultando a O impacto da população em geral, e dário cresceu de 12,9% para 24,3%. Em 40 Não é impossível, também, que políticas
justa apreciação do que ocorreu na socie- da população mbana, em particular, se faz anos de acumulação industrial na Inglater- de interesse venham a competir com polí-
dade durante o período autoritário. Sendo sentir desde logo no volume de demandas ra (1801-1841), as variações foram de 35% ticas de solidariedade, isto é, que os gran-
impossível deter o movimento social, tan- por bens de consumo coletivo e pela ex- para 23%, no setor primário, e dé 29% para des agregados sociais tendam a fragmentar-
39%, no setor secundário. Já nos Estados se e, na medida em que o regime tenha ob·
tidos particulares ver Maria Vitoria Benevides, ,4 UDN e o Udenismo, Rio de Janeiro, Paz e Ter- Unidos, também em 40 anos (1870-1910), tido maior ou menor sucesso em generali-
ra, 1981; e, sobretudo, o magistral estudo de Lucia Hippolito, De Raposali e Refom~istali - O l
PSD e a Exp~ncla Democrática Brasileira (1945-1964), Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1985.
Ver Simon Kuznets, Modern Economic Growth Rate, Structure, and Spread, New Haven,
31
A gradativa redefmição de lealdades pode ser acompanhada nos estudos contidos em Bolivar
Lamounier e Fernando Henrique Cardoso, eds., Os Panldos e as Eleições no Brasil, Rio de Ja-
neiro, Paz e Terra, 1975; Fabio Wanderley Reis, org., A L6gictl do Processo Eleitoral Brasilei-
[
I
Yale University Press, 1966, tabela 3.2, p. 106.
Análise da evolução estrutural do Brasil, a nível nacional, de 1960 a 1980 e de onde foram co-
ro, São Paulo, Ed. Símbolo, 1978; Bolivar Lamounier, org., Voto de Desconfiança Eleições lhidos os dados anteriores, encontra-se em W. G. dos Santos, "A Pós-'Revolução' Brasileira",
e Mudança Politica no Bmsil, 1970-1979, Rio de Janeiro, Ed. Vozes, 1980. em Helio Jaguaribe, ed., Bralil, Sociedade Democrática, Rio de Janeiro, Livraria José Olympio
Editora, 1985.

300
301
zar as relações capitalistas, comportar- se
cada vez mais segundo a lógica do mercado.
Em qualquer caso, exame cuidadoso· da
evolução do processo de divisã'o social do
trabalho é requisito indispensável para ava-
liação da matéria social com a qual Mo de
lidar os partidos.
Há que se considerar igualmente as
conseqüllncias não-antecipadas de políticas
autoritárias. Além dos processos "naturais"
e daqueles cujo padrão é incontroJável, está
sempre em operação na sociedade a "mlio
invisível do caos" produzindo efeitos mui-
to além, e freqüentemente indesejados por
parte do governo, em decorrência de suas
próprias políticas. E, não obstante, não há
por defmição como evitá-los, nem, o qúe
aparece ao governo como ainda pior, co-
mo corrigi-los. A título de exemplo dos
efeitos da mão invisível do caos vou refe-
rir-me a processos que afetaram o opera-
riado e o campesinato brasileiros nos úl-
timos 20 anos. 34
Duas importantes transformações
ocorreram na estrutura do operariado in-
dustrial nos últimos 20 anos. Em primeiro
lugar, a modificação do peso relativo do
operariado privado em relação ao operaria-
do público. Até 1964, o peso maior e lide-
rança do movimento maior encontrava-se
entre ferroviários. portuários e trabalha-
dores da siderurg~a (estatal), sendo ponde-
ravelmente menor o papel do operariado
privado, concentrando- se este, basicamen-
te, nas indústrias têxteis e de alimentação.
Atualmente, o p~so do operariado priva-
do, sobretudo das indústrias de ponta, su-
pera significativamente o do operariado
público.
O principio da mãO invisível do caos e sua importância na constituição da ordem social foi tra·
tado por mim em "Reflexões sobre o Liberalismo- Um Argumento Provisório", em B. Lamou·
nier, F. Weffort e M. V. Benevides, orgs., Direito, Cidadania e Participação, op. cit.
A conseqüllncia política mais relevan-
te dessa reestruturação consiste em que as
manifestações do operariado industrial não
admitem mais, quer a insenstbilidade go-
vernamental, quer a pura repressão. Por
uma razão simples, mas explosiva: o com-
portamento político do operariado indus-
trial - por exemplo, greves ou operações-
tartaruga - produz impactos significativos
nas contas nacionais, podendo, inclusive,
inviabilizar a programaçã'o econômico-
fmanceira governamental. Uma semana de
greves na regiã'o do ABC paulista pode tor-
nar letra morta qualquer carta de intenções
ao FMI, na medida em que ficam compro-
metidas as metas previstas de exportação.
Este exemplo elucida o que de outro modo
pareceria complacência ou tolerância por
parte dos poderes públicos, ou mesmo em-
presariais, face a movimentos grevistas que
sã'o, nas condições jurídicas prevalecentes,
ilegais. Dada a posição crucial que alcançou
na estrutura da produção, dispõe o opera-
riado industrial moderno de poderoso re-
curso de negociação e converteu-se em ator
político de pleno direito e fato.
Paralelamente, e por ironia da Histó-
ria, a medida repressiva que expulsou o
operariado do governo da previdência so-
cial, em 1966, propiciou substituição em
larga escala da velha liderança peleguista-
que usava os recursos do sistema previden-
ciário para domar a massa trabalhadora -,
pela "nova" liderança sindical que não tem
outra coisa a oferecer a seus liderados se-
não representação efetiva e adequada. Os
novos líderes ollo têm como comprar a
aquiescência dos liderados porque não es-
tio mais inseridos no aparato burocrático
302
do Estado, podendo dele utilizar-se para
corromper o movimento operário ..
É a adição do papel econômico estra·
tégico do novo operariado às condições po-
líticas em que sua lidemaça se deve mover
que ajuda a esclarecer alguns fenômenos de
recentíssimo aparecimento na História
política brasileira. Fenômenos, aliás, que
nlro slro passageiros, mas estruturais - o
que permite dizer que a História brasileira
jamais voltará a ser o que era sem que isto
se reduza a mera figura de retórica.
Quanto ao campesinato, é de conhe-
cimento comum que nlro apenas foi até
muito recentemente o verdadeiro grande
mudo da História nacional como, ademais,
todas as tentativas de organizá -lo em asso-
ciações e sindicatos até e imediatamente
após 1964 foram violentamente reprimidas
pelas autoridades públicas e pelas organiza-
ções paramilitares privadas. É este, digamos
assim, padrã'o de interação histórica que foi
radicalmente alterado no início dos anos 70.
Objetivando iniciar um programa pre-
videnciário para a área rural, e não preten-
dendo constituir burocracia semelhante ao
sistema previdenciário utbano, decidiu o
governo executar o Funrural de forma des-
centralizada e praticamente livre da buro-
cracia estatal. Para este fim patrocinou jus-
tamente a sindicalização rural na expecta-
tiva de que os sindicatos rurais fossem o
instrumento de implementação do progra-
ma - o que de fato vieram a ser, mas nã'o
apenas.
Preconceitos antiburocráticos, aliás
bem fundados, deram lugar ao patrocínio
governamental justamente daquele movi-
mento estigmatizado como subversivo e
35 Para as relações entre as políticas sociais autoritárias e o operariado e o'Canlpesinato ver W. G.
dos Santos, Cidadtmiil e Jultiça - Politica Social na ordem Bmsileira, Rio de Janeiro, Ed. Cam-
pus, 1979.
"inegociável" - a sindicalização rural. E
em escala e velocidade possivelmente supe-
riores ao que ocorreria caso a mobilização
se processasse em função dos objetivos por
assim dizer normais da sindicalizaçã'o.
Constituída a rede de organizações rurais,
pouco tempo levou para que, além de ad-
ministrar o Funrural, passassem os sindica-
tos a desempenhar o papel de seus símiles
utbanos, quer dizer, recolher as reivindica-
ções de toda natureza do campesinato e ar-
ticulá-las sob forma de demandas jurídicas
claras: salários, condições de trabalho etc.
O que vem acontecendo na área rural
brasileira, desde aproximadamente 1980 -
greves bem-sucedidas, movimentações etc.
-, também nlio pode ser tomado como pas-
sageiro. Trata-se de fenômeno resultante
do amadurecimento do campesianato atra-
vés de Jl}ilitância organizada dos sindicatos
rurais evidenciando a constituição de novo
e rel:vante ator político na dinâmica da
abertura, somando já cerca de 8 milhões de
sindicalizados contra cerca de 4 milhões na
35
área urbana.
A penúltima dimensã'o que desejo
abordar refere-se à participação do Estado
na economia e na vida social. Historicamen-
te 0 Estado latino-americano sempre foi
co'mparativamente muito mais crucial para
a dinânlica da sociedade do que o Estado
europeu ou norte-americano. Tem sido
comum, por outro lado, a adesã'o do surto
autoritário recente latino-americano a pro-
gramas de governo antiestatizantes e favo"
ráveis à desinibida ordem de mercado. Uma
coisa, porém, é programar, outra, realizar.
E ainda aqui a variação entre os diversos
casos latino-americanos é bastante razoá-
303

vel, assim como varia à medida que o
outro programa que costuma acompanhar a
desestatização - a absorção de capital es-
trangeiro - também obtém sucesso. nus-
trarei o primeiro ponto - penetração do
Estado - tomando ainda como exemplo o
caso brasieliro.
O objetivo de restaurar o mercado
em sua plena capacidade operativa alvore-
ceu juntamente com o movimento militar
vitorioso em março de 64. Desde então ja-
mais abandonou a retórica oficial. Contu-
do, o aparelho produtivo estatal cresceu
também desde então aceleradamente, assis-
tindo e acompanhando a diversificação da
economia. Existe por certo a controvérsia.
sobre a rationale para esse crescimento: se
para servir ao interesse público, se para fa-
vorecer o segmento privado. A realidade
social e política do setor produtivo estatal,
porém, independe em larga medida de sua
rationale econômica em sentido estrito. Não
é porque a siderurgia e a petroquímica esta-
tais têm por objetivo produzir insumos a
baixo preço ao setor privado, ou não, que
a burocracia pública que as opera deixa de
competir por recursos ou por influência na
formulação da política econômica. A tec-
nocracia como ator político relevante tem
por base precisamente o papel estratégico
.que o setor produtivo estatal ocupa na eco-
nomia.
Mas não é apenas enquanto produtor
que a penetração estatal é importante. É
necessário observar a evolução da capaci-
dade regulatória do Estado, isto é, à me-
dida que controla ou administra a aloca-
ção de recursos, a produção e distribuição
de bens, preços e salários, a estrutura fJS-
cal e as transações internacionais. Comis-
sões e conselhos constituídos majoritaria-
mente por designação do Executivo com-
põem a constelação de microlegislativos,
fora do alcance do eleitorado e de sua for-
ma de controle pela via da representação,
isto é, partidos interagindo em Parlamentos.
Observe- se, no Quadro I, o ritmo de
criação de comissões e conselhos régulató-
rios de todo tipo, de Juscelino Kubitschek
à interrupção do governo Joã'o Goulart e
desde Castello Branco até a primeira meta-
de do governo Joã'o Figueiredo.
É evidente que a penetração regula-
tória do Estado brasileiro exacerbou- se
consideravelmente durante o período auto-
ritário, de tal modo que nã'o existe hoje
praticamente nenhuma atividade ou setor
social, de qualquer natureza, que não depa-
re com um funcionário do Estado como in-
terlocutor, com freqüência como oponen-
te, e não raras vezes como competidor. Por
seu próprio peso e magnitude não há como
ignorar esta face do Estado e reconhecer a
importância de sua posição enquanto atar
intra-sociedade. Não se trata aqui do Esta-
do enquanto o outro da sociedade, mas en-
quanto parte constitutiva da sociedade ela
mesma.
Finalmente, cabe atentar para as re-
percussões do autoritarismo na morfologia
social, isto é, na rede de associações e orga-
nizações que constituem em seu conjunto
o sistema de oferta de oportunidades de
participação. Os partidos incluem-se aqui,
por suposto, mas justamente porque atra-
vessamos período pós-micheliano,osistema
partidário não consegue esgotar, pela via da
representação, a procura por participação,
demanda que é latente mas que tende a se
tornar manifesta à medida que a liberaliza-
ção avance.
Os determinantes estruturais que esti-
mulam a procura por .participação são vá-
rios, desde a divisão social do trabalho aos
movimentos de autodefesa social, passan-
do pela diferenciação funcional da econo-
mia. O grau de permissividade do autorita-
rismo, por seu turno, pode eventualmente
304
L a
Quadro I
Criação de Conselhos por Período Presidencial (1956-1979)
KUBITSCHEK JOÃO GOULART
01/56 aOI/61 10/61 a03/64
Conselho de Política Aduaneira Conselho Nacional de Política Sa-
(CPA)~ MF
Conselho Nacional de Petróleo
lariai(CNP5)- N1b
Comisslo de Programação Fman-
(CNP)~ MME ceira(CPF)- MF
Conselho de Defesa dos Direitos
da Pessoa Humana- MJ
JUNTA MiliTAR MÉDICI
09/69 a 10/69 10/69 a0Jn4
Comissão Brasileira de lntercâm-
bio(CBI)- MF
Conselho de Prevenção Antitóxi-
co- MS
Comissão de Coordenação de Ati-
vi:iades de ·Processamento Eletiô-
nico (Capre) - SEPLAN (desati-
wda)
Conselho Nacional de Commlica-
çõ<s (CNC)- MC
Conselho Nacional de Direito Au-
toral- MEC
Comissi"o de Fusio e lncorpora-
ção.de Empresas (Coí~e)- MF
Conselho para Concessão de Bene-
fícios Fiscais a Programas Especiais
de Exportação (Befrex) - MIC
Conselho Nacional de Metrologia,
Normalização e Qualidade Indus-
trial (Conmetro) - MIC
Comissão lnterministerial para os
Recursos do Mar (CIRM) - MM
Conselho de Não- Ferrosos e de
Siderurgia (Consider)- MIC
Comissão de Coordenação do Sis-
tema do Pessoal Civil - Dasp
[
I
Obs.:Osdadosdo Governo Ftgueiredo referem-se ao período 03n9 a03/84.
CASTELW BRANCO
04/64 a 03/67
Comissão; de Cartografia - Seplan
Conselho Monetário Nacional
(CMN)- NF
Comitê Brasileiro de Nomencla tu·
ra~MF
Comiss:io Executiva do Sal (CES)
- MIC
Conselho Nacional da Bonacha
(CNB)- MIC
Conselho Nacional de Comércio
Exterior (Concex) - MIC
Conselho Naciooa.l de Seguros Pn·
vados (CNSP) - MIC
Conselho Nacional de Twismo
(CNTur)- MIC
Conselho Nacional de Transportes
(CNI)-NIC
Consellio de Segurança Nacional
(CSN)- PR
Alto Comando das Forças Arlnlt"
das (ACF A) - PR
Comissão Coordenadora da ~\>lí­
tica de Compra de Locomotiva
(CCPCL)- NT
Conselho de DesenYOlvimento
EcOJihnico (CDE) - PR (desati-
wdo)
Conselho de Desenvolvimento So-
cial ({DS)- PR (desativado)
Conselho Nacional de Regiões Me-
tropolitanas e &lítica Urbana
(CNPU) - SEPLAN
Conselho Nacional de Abasteci-
mento (Conab)- MA
Conselho Coordenador da Política
Naciooal de Ciédito Rural (Com-
a:OO)- MA
Comissão Nacional da Indústria
de Construção Civil (CNICC) -
NIC
Comissão Brasileira do Programa
Internacional de Comlação Geo-
lógica- MME
305
COSTA E SILVA
03/67 a 08/69
Comissão Nacional para Facilita-
ção do Transporte Aéreo Interna-
cional - M. Aer.
Comissfo de Coordenação do
Transporte Aéreo Civil- M. Aer.
Conselho Nacional de Desenvolvi·
menta da Pecuária (Condepe) -
MA
Conselho Inteuninisterial de Pre-
ços(CIP)- MF
Comissão de Corudenação das
IGF (lngecor)- MF
Conselho de Planejamento e Coor-
denação de Combate ao Contra-
bando (Coplan)- MF
Conselho de Desenwlvimento Co-
mercial (CDC) - MIC
Conselho de Desenvolvimento In-
dustrial (CDI)- MIC
Conselho Superior de Censura
(CSC)- NJ
Comitê Coordenador dos Estudos
EnergéticosdaAmazDnia- MME
JOÃO FIGUEIREDO
03/79 a
Conselho Naciona1 de Desenvol-
vimento Urbano (CNDU)- MI
Comiss!'o Intenninisterial de Estu-
dos para Controle das Enchentes
do Rio Sãb Francisco - MI
Comissi'o Nacional de Energia -
PR
Comissão Permanente de Catalo-
gação de Material de Uso Comum
das Forças Armadas (CPCM) -
EMFA
Comiss!'o Brasileira para o Progra-
ma Hidrológico Internacional
(PHI)- M. Rex.
Comissio Nacional do Ano Inter-
nacional das Pessoas Deficientes -
MEC
Comissão Executiva do Programa
Especial de Apoio às Populações
Pobres das Zonas Canavieiras do
Nordeste- MI
Comissão Especial para Propor a
Atuaüzação da Legislação sobre
Microftlmagem- MJ
Conselho Consultivo da Adminis-
tração de Saúde Previdenciária
(Conasp)- MPas
Conselho Nacional de Imigração
- M. Rex.
Comissão Nacional pata Assuntos
Antárticos (Comantar)- M. Rex.
Comissão Nacional para Coorde-
nar e Apresentar Sugestões sobre
a Problemática dos Idosos - MPas.
Comissão lnterministerialcom Vis-
tas à Recupetação, Controle e Pre-
servação da Quaüdade Ambiental
em Cubatão - MI
Conselho Superior do Ministério
Público do TrabalhO- MJ
Comissão Marítima Nacional
(CoMaNa) - MM
Comissã'o lntermtnisterial Destina-
da a Estudar e Propor Medidas
para a Criação da Guarda Costeira
~MM
Conselho Superior de Corregedo-
ria Geral- MJ
Conselho Nacional de Turismo -
MIC

admitir a proliferação de associações que
surgem sob forma politicamente neutra e,
em um primeiro momento, inofensivas. Sfo
associações de bairro, de etnias e folclore,
movimentos de proteção ambiental, que o
sistema autoritário, e muitas vezes o sis·
tema político tradicional, nífo percebe co-
mo constituindo manifestações embrioná-
rias de demanda por participação. Todavia,
são esses e outros movimentos, mais im-
positivos posteriormente, que irãO entrar
na competiçífo com os partidos.
:a possível agora descrever os elemen-
tos, ainda que sumária e toscamente, cuja
combinação irá em cada caso nacional
constituir a "ecologia" dos sistemas parti·
dários, isto é, o ambiente com o qual deve-
rão interagir.
A questão da memória da identidade
perdida pode vir a configurar sério proble-
ma, especialmente se essa dinâmica é ali-
mentada por políticas específicas do regi-
me autoritário. É aqui que se podem origi-
nar movimentos sociais irredentos, incon-
formados com nada menos do que comple-
to ajuste de contas com o já agora passa·
do. Matéria delicada que tanto pode con-
verter-se em feudos privados como em
abruptas manifestações de violência apa-
rentemente insensatas.
A combinação de mudanças demo-
Quadro II
Penetraçiio Estatal
ALTA
A do sistema partidário e nada mais.
L gopolização da competição social e a inten-
T II
gráficas (populacionais e locacionais) e na
divisão do trabalho, associadas aos efeitos
da mio invisível do caos, além obviamente
da intensidade do autoritarismo, delineiam
a demanda insatisfeita por participação.
A rede associativa e o sistema partidário,
por outro lado, defmem o grau de competi·
tividade da oferta de oportunidades de par-
ticipação. A abrangência da penetração es-
tatal, fmalmente, indica a extensão da po-
litização da sociedade, isto é, à medida que
os assuntos sociais slo administrados por
normas e regulamentos, antes que por coo-
peração voluntária.
:aevidente que as repercussões dos
processos básicos - mudanças populacio-
nais e locacionais, alterações na divisão so-
cial do trabalho e efeitos da mão invisível
do caos na morfologia social - rede as-
sociativa e sistema partidário -, por um
lado, e o grau de penetração estatal,, por
outro, defmem as incógnitas chaves da
equação política, pois ficam então estru-
turalmente dispostos o Estado e a socieda-
de, ambos com seus respectivos níveis de
diferenciaçlo e competitividade internas.
Minimamente, é possível antecipar quatro
cenários alternativos, consoante sejam a
competitividade organizacional societária e
a penetração estatal elevadas ou baixas, tal
como ilustrado no Quadro II.
BAIXA
q w
A cela I do Quadro Il seria idealmen-
te freqüentada por situações resultantes do
entrecruzamento de elevada competição so-
cietária por participação (significativa rup-
tura do oligopólio partidário) e forte pene-
tração estatal nos assuntos sociais. Aparen-
temente, a probabilidade maior em tal cir-
cunstância é a de que venham a ocorrer
composições entre grupos de interesse par-
tidários e extrapartidários e setores da tec-
nocracia reguladora e do setor produtivo
estatais, dando como resultado a segmenta-
ção e~balcS?ização do aparelho do Estado.
Uma sociedade relativamente plural e
competitiva face a um Estado organiza-
cionalmente débil ou reduzido ( exceto em
sua capacidade de coação), caso da cela II,
tenderia a produzir um sistema político-
estatal bastante simétrico ã estratificação
organizacional e econôrnica da sociedade.
Em outros termos, seria esta uma situação
de laissez-fairianismo político, na qual a di·
ferenciação de renda e status da sociedade
tenderia a projetar- se quase em contrapon-
to perfeito no exercício do poder político
estatal.
Se o grau de competitividade social é
baixo, isto é, se prevalecem as condições de
oligopólio partidário de participação políti·
ca, diante de extensa participação do Esta-
do em assuntos sociais, cela III, é de se es-
perar acentuada partidarização das políti·
cas governamentais. A probabilidade de
que tais políticas venham a refletir ou não
a agenda de prioridades sociais dependerá,
em tal caso, do grau de representatividade
Finalmente, se o oligopólio partidá-
xistência de um terceiro ator relevante - o
Estado abriria espaço para o confronto
mais imediato entre grupos sociais nã'o re-
presentados ou insatisfatoriamente repre-
sentados no espectro partidário e os pró-
prios partidos.
Mas sobre o que se estará competin-
do afmal? Em acréscimo à pauta de deman-
das naturais em qualquer sociedade. a
competição por melhor distribuição de
bens e valores-, surgirá por certo a reivin-
dicaçlo de que se retifiquem injustiças e
discriminações direta e obviamente deriva-
das do exercício despótico do poder. E,
sobretudo, a reestruturação da pólis reco-
locará na agenda aquele conjunto de ques-
tões, cujas respostas condicionam a passa·
gem do "estado de natureza" para um esta-
do civilizado: quais devem ser os limites da
política e da partidarização?, que critérios
devem prevalecer na diferenciação entre o
público e o privado?, que regras devem or·
denar a competição sobre a hierarquia de
valores que darão "alma" aos novos oure-
novados a tores coletivos?
Claro está que as considerações pre-
cedentes slo bastante especulativas, sendo
possível que diversas dinâmicas estejam si-
multaneamente presentes em função de ou-
tras variáveis - por exemplo, maior ou me-
nor "nacionalização" do sistema partidá·
rio, "taxa" de excludência do sistema so-
cial (minorias étnicas ou funcionais que
constituam cidadanias de segunda classe)
etc. Mas é de qualquer forma conveniente
sublinhar a importância que o grau de oli-
sidade da penetração estatal terlo na estru-

I
Competitividade A
Organizackmlll 1----~i-------t rio é predominante e a penetração estatal turação do conflito durante e após a transi-
8 é reduzida, cela IV, é de se supor que as ção do autoritarismo para uma circunstân-
Societária A
I lli IV preSSÕes sociais no sentido de romper a cia liberalizada. Dessa estrutura e dinâmica
X ' oligopolizaçio da participação sejam mais é que dependerá o futuro democrático da
A
acentuadas do que no caso anterior. A ine- América Latina.

306 307

v como um sistema tão próximo do natural
quanto possível, cuja integração e dinâmi·
CONCLUSÕES ca pareciam obedecer a princípios racionais,
Será útil talvez recapitular as ques· embora transcendentes aos desígnios hu-
tões e hipóteses discutidas. A possibilidade manos; b) o sistema político também se
de superar novo surto autoritário recoloca tomara autônomo em relação ao universo
a participação política como problema e a econõrnico e, em especial, em relaç[o ao
primeira questão consiste justamente em conglomerado de microrrelações, cujo agre·
saber por que a participação política apa- gado compunha o desde enttro chamado sis-
rece como problema. Tal como se deu no tema social; c) o governo, isto é, o exercí·
passado, a participação política se converte cio efetivo do poder, se fazia de acordo
em problema quando existe ponderável hia· com as regras estruturadas da pólis, ou seja,
to, descolamento, entre o governo e a so- segundo o conjunto de normas que regiam
ciedade, entre a pólis e o demos. Em con- as relações entre as diversas instituições que
seqüência, a solução do problema da parti· expressavam a sociedade política; d) a pólis
cipação política consiste na reestruturação se tornava gradativamente coextensiva ao
da pólis para ajustá-la ao demos. demos; e) a participação do demos na pólis
Historicamente, a construção da or- se fazia pela mediação do sistema partidá-
dem social modema refere- se a longo pro· rio que expressava, organizava e represen-
cesso de reordenação das relações entre pó- tava o demos. e em tal contexto que os
tis e demos, ambos substancialmente rees- partidos surgem como monopólio da repre-
truturados como resultado de quatro pro· sentação e a representação como solução
cessos simultâneos e em permanente inte- exaustivà para o problema da participação.
ração: I) o alargamento dapólis, enquanto A lei de ferro da oligarquia foi e é
sociedade política, para fazê-la coincidir válida enquanto a representação política,
com o demos; 2) o alargamento da pólis, via sistema partidário, esgotar o problema
enquanto sistema de instituições, para fa- da participação política, e este será o caso
m·la coincidir com todo o governo; 3) a enquanto nã"o houver descolamento entre
reestruturaçio do demos de acordo com o governo e sociedade e enquanto o demos
processo de divisão social do trabalho guia- não gerar novas matrizes de identdade cole-
do pela dinâmica capitalista; 4) a reestru· tiva que escapem ao controle do oligopólio
turação do demos de acordo com os tipos partidário. Em outras palavras, a lei de fer-
de interação entre o centro, as periferias, ro da oligarquia foi e é verdadeira em con-
e entre os diversos atores sociais. Não ha- textos nos quais o oligopólio da oferta de
via nenhuma determinação, ex ante, que participação puder ser mantido pelo siste-
obrigasse a que esses processos produzis- ma partidário de representação. E justa-
sem um e apenas um resultado. A ordem mente esta premissa é que se encontra em
social finalmente estruturada derivou· se da deterioração no mundo contemporâneo, e
competição entre concepções distintas de de forma intensa em regimes autoritários.
como deveria ser estruturada. Em qualquer sociedade, o ritmo da
Em meados do século XIX, aproxi- dinâmica politica nã"o corresponde ao rit-
madamente, o perfil da ordem social estava mo da dinâmica societária. O descolamento
já d~lin,.ado de acordo com as seguintes ca- entre pólis e demos é ainda mais agudo em
:-aderísticas: a) a economia fora instituída regimes autoritários pela diferença entre o
308
que se passa iib demos e o relativo estado
estacionário dapólis. De.onde se segue uma
primeira hipótese sobre a lógica dos regi-
mes. autoritários: quanto mais autoritário
o regime, maior a assimetria entre sua dinâ-
mica política e sua dinâmica societária. Por
isto os regimes autoritários são inerente-
mente instáveis e submetidos à lógica de
ferro do autoritarismo. Conforme salien-
tei anteriormente neste trabalho, um siste-
ma autoritário não pode ser estável porque,
ou se expande continuamente a fim de con-
trolar as novas áreas relevantes da vida so-
cial, ou aceita relaxamento relativo na me-
dida em que grupos fora da coalizão do·
minante adquirem controle de novos luga-
res de poder.
O controle contínuo da vida social,
entretanto, exaure o número de inimigos
verossímeis, induzindo a fragmentação da
coalizão autoritária em cliques represso-
ras competitivas. A inexistência de inimigos
verossímeis e a fragmentação do sistema
em cliques repressoras competitivas leva o
autoritarismo à impotência pela inexistên-
cia de uma funçio social de repressllo, e
esta é condição necessária para a emergên-
cia da possibilidade de uma saída negocia-
da do período autoritário.
É no contexto de uma nova "ecolo-
gia", entretanto, que os partidos políticos,
conjunturalmente importantes, embora em
decadência histórica enquanto oligopólio
de participação, deverão contribuir para a
restauração democrática. E esta ecologia se
defme como decorrência do valor que ve-
nham a assumir as seguintes variáveis: a) o
papel da memória social na recuperação da
identidade coletiva do passado e sua re-
sistência ao reconhecimento de mudanças;
b) as alterações ocorridas nos parâmetros
"naturais" população e m:banização e seus
efeitos sobre a composiçtro do eleitorado;
--
c) as alterações na divisão social do traba-
lho com o conseqüente reordenamento so-
cial e mudanças no peso relativo dos di-
versos atores sociais; d) os efeitos produzi-
dos pela mtro invisível do caos; e) o grau de
penetração do Estado sob sua dupla forma,
produtiva e regulatória; f) o grau de com-
petitividade na estrutura da oferta de par-
ticipação, em decorrência do impacto dos
processos anteriores na morfologia social.
O grau de penetração estatal e o grau
de competitividade na oferta de oportuni-
dades de participação constituem duas das
principais variáveis para definir o padrão de
política que virá a se estabelecer: uma so-
ciedade relativamente plural e competitiva
face a um Estado organizacionalmente dé-
bil tenderia a produzir uma situação de
laissez-fairianismo político, na qual .o po-
der político estatal tenderia a refletir a di-
ferenciação de renda e status na sociedade;
se a competitividade é elevada e a penetra-
ção do Estado também o é, deve- se esperar
a formação de coalizões entre grupos so-
ciais e grupos tecnocráticos e a balcaniza-
ção do aparelho do Estado; se o grau de
competitividade social é baixo. e a penetra-
ção estatal é elevada, é provável que as po-
líticas governamentais venham a refletir
acentuada partidarização; fmalmente, se o
oligopólio partidário é predominante (bai-
xo grau de competitividade social) e a pe-
netração estatal é reduzida, é de se esperar
o aparecimento de pressões sociais no sen-
tido .de romper o oligopólio da participa-
ção.
As considerações finais sã"o evidente-
mente especulativas, objetivando tão so-
mente à fiXação de pontos de referência
para possível evolução dos sistemas autori-
tários, em sua fase de liberalizaçfo, cujo re-
sultado, de qualquer modo, será sempre de·
309
pendente da competência e inventividade mais seria outra coisa que medonha pers-
dos atores políticos. Não fora esta caracte- pectiva de eterna rotina.
rística humana irreprimível e o futuro ja- (Recebido pam publicação em junho de 1985)

A RESPOSTA DA SOCIEDADE: A LUTA PELOS

ABSTRACT DIREITOS HUMANOS NO CONE SUL
The Michels Century:
Oligopolistic O:Jmpetition, Authoritarlan Logic José Morío Gómez
and Tmnsition in LatinA merica

Nost~:~ heranço não foi precedida de nenhum testamento.

This paper focuses on the role played by
politicai parties in sunnounting authoritarianism
and in the transition to democracy. This subject
takes on special importance in the light of the
history of present-day pluralistic govemments,
in which politicai parties have proved to be the
institution most successful at expressing, organi-
zing and bringing about politicai participation;
thereby raising the question ofwbether they will
be able to play an analogous role in the consti-
tution of a non-authoritarian polity in Latin
America.
The author discusses the significance of
the politicai party as a democratic institution, the
logic of authoritarianism, and the conditions for
a negotiated transition, particularly in Brazil, and
lastly, the position of politicai parties in the post·
authoritarian transitionai phase.
Speculating on the possible evolution of
authoritarian systems in the liberalization stage,
the author concludes by designating two of the
main variables for defining the politicai model to
be established: the extent of state penetration
and the degree of competitiveness in the availabi-
lity of opportunities for participation.
René Char, Paris, 1946
Fué muy duro • .. Caminar, golpear puertag, ese empuje (• • •) que nos llevó ese dfa que
se reunió por primera vez la Multipartídaria, sin pedir audiencia o penniso a nadie • ••
Abrimo/i la puerta eles dijimos: "acá estamos las madres, no hereden ésto •.• '', y les
entregamos un documento. Desde ese momento comenzaron a ver que nosotras tentamos
mucha fuerza. Y además quedó muy claro el pedido con vida de lO!; desaparecídm,
porque de em manera responmbilizamos a los culpables de la desaparición. (. • •) ese
rt>etamo de la aparición con vida de los detenidos desaparecidos, algo que se fui
haciendo carne en mucha gente.
Hebe de Bonafmi, presidente da Associação Madres de Plaza de Mayo, Buenos Aires,
outubro de 1982

R~SUM~
consagrados a tal ftm. São menos conheci-
Le Siecle de Michels: Compétition dos os problemas que esta temática estabe-
Oligopoliste, Logique Autoritaire et Transition Na história recente dos países do Co- lece com relaçifo à compreensão e inteligi·
en Amérique Latine bilidade da práxis soc.:íal Assim, resumida-
ne Sul, a temática dos direitos humanos de-
signa o campo de urna nova interaçílo polí- mente, podemos pensar que a relevância
Quel a été le role assumé par les partis po- tion des partis politiques en tant qu'institutions dos direitos humanos: (a) alude a urna prá-
tica em termos de atores, posições e natu-
litiques lors du processus de dépassement de l'au· démocratiques, sur la logique de l'autoritarisme,
reza do conflito social. A situaçã'o que lhe tica defensiva, meramente circunstancial.e
toritarisrne et de transition vers la démocratie? sur les conditions nécessaires à une transition né-
Tel est le débat que propose l'auteur de cet arti- gociée, particulierement au Brésil et, finaiement, deu origem é amplamente conhecida: de de conteúdo moral e individual antes que
cle. Cette question acquiert une importance sin- sur la position des partis lors de cette phase de um lado, a violaçã'o sistemática dos direi· político?, ou (b) trata-se, ao contrário, da
guliêre si on considere que dans l'Histoire des po- transition post-autoritaire. tos elementares das pessoas por parte de expressão embrionária de um fenômeno de
lyarchies actuelles, les partis politiques, rnieux L'auteur émet des hypotheses quant à caráter político, complexo e inédito na
regimes autoritários que recorrem ao ter-
que n'importe quelle autre institution, se sont l'évolution possible des sysdmes autoritaires
montres capables d'exprirner, d'organiser et de actuellement en phase de libéralisation. II conclut rorismo de Estado (assassinato, desapareci- região?
rendre effective la participation politique. Cest. en indiquant deux des principales variables pro- mento, tortura, detençã'o arbitrária, censu- Estas reflexões se inscrevem na pro-
pourquoi on est en droit de se demander dans pres à défmir le modele de politique qui s'éta- ra, extlio forçado etc.); de outro, a reivin· blemática evocada pela segunda questão.
quelle mesure ils pourraient jouer un rôle sem- blira: le degré de pénétrationde l'Etat et le degré dicaçfo da plena vigência dos direitos vio· Elas partem do pressuposto básico de que
blable dans la constitution d'une "polis" non au- de compétitivité dans roffre d'occasions de parti- a questão dos direitos humanos constitui
lados, no plano nacional e internacional,
toritaire en Amérique Latine. cipation.
L' artícle établit un débat sur la significa- empreendida por entidades e movimentos um momento teórico e prático cortsubstan-

dados- Revista de Ciêncfag Sociais, Rio de Janeiro, vol. 28, nQ 3, 1985, pp. 311 a 327

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