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Docentes, educación parvularia, asignación ley 19070 art/88 C, monto,

cálculo, inclusión asignación de reconocimiento por docencia en
establecimientos de alta concentración de alumnos prioritarios

NÚMERO DICTAMEN FECHA DOCUMENTO

005367N20 02-03-2020
NUEVO: REACTIVADO:
SI NO
RECONSIDERADO
RECONSIDERADO: PARCIAL:
NO NO
ACLARADO: ALTERADO:
NO NO
APLICADO: CONFIRMADO:
NO NO
COMPLEMENTADO: CARÁCTER:
NO NNN

DICTAMENES RELACIONADOS

Acción Dictamen Año

FUENTES LEGALES

Ley 20903 art/1 num/53 ley 19070 art/88A ley 19070 art/88C inc/1 lt/a ley 19070
art/88C inc/1 lt/b ley 19070 art/50 ley 20248 art/2 inc/2 ley 20248 art/16 inc/fin

MATERIA

Procede aplicar las disposiciones contenidas en la ley N° 20.248, para efectos de la

determinación de la asignación prevista en el artículo 88 C de la ley N° 19.070.

DOCUMENTO COMPLETO
N° 5.367 Fecha: 02-III-2020

Se ha dirigido a esta Contraloría General la Subsecretaría de Educación Parvularia

solicitando un pronunciamiento que precise si para efectos de la determinación de la
asignación establecida en el artículo 88 C de la ley N° 19.070, resultan aplicables las
disposiciones contenidas en la ley N° 20.248, que regulan el cómputo del porcentaje de
alumnos prioritarios de los establecimientos educacionales.

Sobre el particular, es útil señalar que el artículo 1°, N° 53, de la ley N° 20.903, incorporó
un Título VI al Estatuto Docente, denominado “De los establecimientos de educación
parvularia financiados con aportes regulares del Estado”, cuyas disposiciones, de acuerdo
con su artículo 88 A, se aplicarán a los profesionales de la educación que desempeñen
alguna de las funciones establecidas en el artículo 5° de la ley N° 19.070, en
establecimientos que impartan educación parvularia y se financien con aportes regulares
del Estado, los que deberán, además, contar con el reconocimiento oficial del mismo.

Pues bien, el artículo 88 C de la mencionada ley N° 19.070, contempló el pago de un

beneficio remuneratorio, de carácter mensual, para los docentes regidos por el anotado
Título VI del Estatuto Docente, que ingresen al Sistema de Desarrollo Profesional Docente
de conformidad con el Título III de dicha normativa.

Así, y de acuerdo con lo prescrito en el inciso primero, letra a), de dicho precepto, el monto
del señalado emolumento “se establecerá sobre la base de la remuneración básica mínima
nacional en los términos establecidos en el artículo 35 para un docente de educación
básica y las asignaciones establecidas en los artículos 48, 49, 50 y 54 de esta ley,
calculadas de acuerdo al tramo de desarrollo profesional docente en que sea reconocido,
sus horas de contrato y años de ejercicio profesional acreditados de conformidad al artículo
19 I”.

Añadiendo, en lo que interesa, la letra b) del inciso primero en comento, que el beneficio
remuneratorio de que se trata “se pagará en caso que la remuneración que percibe el
profesional de la educación sea inferior a la remuneración y asignaciones señaladas en la
letra a) precedente, y será equivalente a la diferencia entre ambos montos”.

Del tenor de la anotada disposición aparece que para determinar el monto de la asignación
de que se trata, es menester efectuar una comparación entre la renta percibida por el
profesional de la educación regido por el señalado Título VI del Estatuto Docente, y los
componentes remuneratorios especificados en la precitada letra a).

Asimismo, se advierte que dentro de los estipendios que procede incluir en el mencionado
cotejo se contempla la asignación de reconocimiento por docencia en establecimientos de
alta concentración de alumnos prioritarios, establecida en el artículo 50 de la ley N°
19.070.

En este contexto, entonces, es oportuno recordar que el señalado artículo 50 del Estatuto
Docente concede un beneficio remuneratorio a aquellos educadores que cumplan funciones
en escuelas con alta concentración de alumnos prioritarios, calidad que, de conformidad
con lo prescrito en el inciso segundo de dicha disposición, poseerán aquellos
establecimientos educacionales “que tengan, al menos, un 60% de concentración de
alumnos prioritarios de acuerdo a la ley N° 20.248”.

Luego, es dable tener presente que el artículo 2°, inciso segundo, de la referida ley N°
Luego, es dable tener presente que el artículo 2°, inciso segundo, de la referida ley N°
20.248, prevé, en lo pertinente, que la calidad de alumno prioritario será definida,
anualmente, por el Ministerio de Educación, de acuerdo a los criterios que dicha disposición
pormenoriza.

Agrega el artículo 16, inciso final, de la precitada normativa, que para determinar el
porcentaje de alumnos prioritarios de los recintos educacionales, la aludida cartera de
Estado considerará el promedio de la matrícula de los alumnos prioritarios de los niveles
incorporados a la percepción de la subvención escolar preferencial en relación al promedio
de la matrícula de los alumnos de los grados integrados a la obtención de la antedicha
subvención, ambas registradas desde el mes de marzo a diciembre del año
inmediatamente anterior.

Pues bien, de lo expuesto en los párrafos precedentes se advierte que el legislador previó,
expresamente, la inclusión de la asignación de reconocimiento por docencia en
establecimientos de alta concentración de alumnos prioritarios entre los ítems
remuneratorios a considerar en el proceso de comparación de remuneraciones de que se
trata, estipendio que, a su vez, se remitió a las disposiciones de la ley N° 20.248, para
efectos de establecer, precisamente, las escuelas con “alta concentración de alumnos
prioritarios”.

Por ello es que, en la especie, resulta imperioso recurrir a los preceptos de la citada ley N°
20.248, pues es tal normativa la que contiene, por una parte, los criterios en virtud de los
cuales el Ministerio de Educación debe determinar la calidad de “alumno prioritario” y, por
otra, la fórmula a emplear para establecer que un recinto educacional es de “alta
concentración de alumnos prioritarios”.

No obsta a lo anterior la circunstancia de que, en la situación en estudio, se trate de

establecimientos financiados con aportes regulares del Estado que no tienen derecho a
impetrar la subvención escolar preferencial creada por la ley N° 20.248, toda vez que sus
disposiciones se aplicarán, únicamente, con la finalidad precedentemente indicada.

En consecuencia, tratándose de establecimientos de educación parvularia financiados con

aportes regulares del Estado, deberá recurrirse primeramente al artículo 2° de la ley N°
20.248, para definir los alumnos prioritarios de tales recintos; para luego, en virtud del
artículo 16, inciso final, de esa preceptiva, determinar el porcentaje de alumnos prioritarios
de aquellos, considerando el promedio de la matrícula de los alumnos prioritarios en
relación al promedio de la matrícula total de alumnos, ambas registradas desde el mes de
marzo a diciembre del año inmediatamente anterior.

Saluda atentamente a Ud.

Jorge Bermúdez Soto

Contralor General de la República