GUÍA DIDÁCTICA 1 CE-Final PDF

Contratación Estatal
GUÍA DIDÁCTICA N°1

CÓDIGO: M2-DV23-GU01
MÓDULO 1: FUNDAMENTACIÓN DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL
DIPLOMADO EN CONTRATACIÓN ESTATAL
© DERECHOS RESERVADOS - POLITÉCNICO DE COLOMBIA, 2020

Medellín, Colombia
Proceso: Gestión Académica

Realización del texto: Luz Carina Pérez, Abogada
Revisión gramatical: John Alejandro Ricaurte, Asesor Gramatical
Diseño: Cristian Quintero, Diseñador Gráfico
Editado por el Politécnico de Colombia
DIPLOMADO EN CONTRATACION ESTATAL 2

| GUÍA DIDÁCTICA 1- FUNDAMENTACIÓN DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL
Índice
Presentación ..................................................................................4
Competencia específica ...................................................................5
Contenidos temáticos ......................................................................6
Tema 1 .........................................................................................7
Fundamentación constitucional y legal ..............................................7
Tema 2 ....................................................................................... 12
Bases conceptuales ....................................................................... 12
Tema 3 ....................................................................................... 15
Aplicación del estatuto contractual .................................................. 15
Tema 4 ....................................................................................... 18
Intervinientes en la contratación estatal .......................................... 18
Recursos disponibles para el aprendizaje ......................................... 22
Ejercicio ...................................................................................... 23
Aspectos clave ............................................................................. 24
Referencias bibliográficas .............................................................. 25

Presentación
La contratación estatal es el conjunto de normas que regulan todos

los procedimientos adelantados por las entidades gubernamentales para
la satisfacción y cumplimiento de los fines misionales del Estado mediante
la celebración de un contrato. Desde hace algunos años, la contratación
estatal constituye un importante campo de estudio al interior de la
Doctrina y Jurisprudencia propia del derecho administrativo, su origen
teórico reside en el derecho privado y actualmente se encuentra separado
de este, lo que ha dado lugar a una relación contractual supeditada a
principios de orden público al interior de la cual, se otorga a la
administración una serie de facultades exorbitantes o extraordinarias que
excluye, toda posibilidad, de igualdad entre las partes contratantes
(Contreras, 2016) y (Bahamón, 2018).
La Guía Didáctica del MÓDULO No. 1: Fundamentación de la
contratación estatal, es un material que ha sido elaborado para la
orientación del participante en el Diplomado en CONTRATACIÓN
ESTATAL, aborda nociones conceptuales básicas para la comprensión de
las nociones constitucionales y legales que justifican el proceso de
contratación estatal.
Para ello, se ha organizado esta guía en cuatro (4) contenidos
temáticos, basados en competencias de la siguiente manera:
a) Fundamentación constitucional y legal.
b) Bases conceptuales.
c) Aplicación del estatuto contractual.
d) Intervinientes en la contratación estatal.

Competencia específica
Se espera que con los temas abordados en la Guía Didáctica del

MÓDULO 1: FUNDAMENTOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL, el
estudiante logre la siguiente competencia específica:
Conocer las nociones constitucionales y legales que justifican

el proceso de contratación estatal.
 Identifica los fundamentos constitucionales y legales que dan

origen al contrato estatal.
 Describe los intervinientes en la contratación estatal.
 Reconoce las formalidades en la contratación estatal.

Contenidos temáticos
En este módulo se abordarán los siguientes temas:
1. Fundamentación constitucional y legal
2. Bases conceptuales:
Definición de contrato estatal.
Entidades públicas.
Formalidades del contrato estatal.
3. Aplicación del estatuto contractual.
4. Intervinientes en la contratación estatal:

Partes.
Calidad del contratista.
Ilustración 1: Contenidos temáticos.

Fuente: Autor

Tema 1
Fundamentación constitucional y legal
Fundamentación Constitucional
La Constitución política colombiana, como pacto político y social,
organiza y constituye las normas que rigen la relaciones entre el Estado
y su sociedad, razones que la posicionan como norma de normas. Es así
como en sus principios fundamentales ha denominado a Colombia como
un Estado social de derecho, en forma de República Unitaria, centralizada
políticamente y administrativamente descentralizada (Asamblea Nacional
Constituyente, 1991).
En esta misma dirección, la carta magna ha establecido que, son
fines del Estado, los presentados en la ilustración 2:
Servir a la
comunidad
Promover la Facilitar la participación Garantizar la efectividad de los

de todos en las decisiones que los principios, derechos y deberes
afectan y en la vida económica, consagrados en la Constitución
política, administrativa y cultural de la
nación.
Defender la independencia
Las autoridades de la república nacional, mantener la
están instituidas para… asegurar integridad territorial y asegurar
el cumplimiento de los deberes la convivencia pacífica y la
sociales del Estado y de los vigencia de un orden justo.
particulares
Promover la
prosperidad general
Ilustración 2: Fines del Estado.

Fuente: (Asamblea Nacional Constituyente, 1991)

Estas demandas legales, obligan a la activación de procesos de
“contratación” por parte de la administración pública para el
abastecimiento de bienes y servicios, cuya finalidad ha de ser alcanzar
estos fines en forma: eficiente, eficaz y efectiva.
La Constitución Política de Colombia, cuenta con ciertos parámetros
aplicables en toda actuación contractual, que garantiza no solo la
participación sino la igualdad de los convocados en el ejercicio licitatorio,
en aras de certificar la transparencia, entre ellos se encuentran los
siguientes artículos:
Art. 6 la responsabilidad de los

Art. 6 la responsabilidad
servidores públicos: por infligir
de los particulares por Art. 29 garantía al
la Constitución, las leyes, por
infligir la Constitución y debido proceso.
omisión y/o extralimitación en
las leyes.
el ejercicio de sus funciones.
Art. 83 en las gestiones Art. 209 la función

entre particulares y administrativa al servicio
autoridades se presume de los intereses
la buena fe. generales.
Se fundamenta en los principios de:

- Igualdad
- Moralidad Mediante:
- Eficacia Descentralización
- Economía Delegación
- Celeridad Desconcentración
- Imparcialidad
- Publicidad
Ilustración 3: Fundamentos constitucionales de la contratación pública.

Fuente: (Asamblea Nacional Constituyente, 1991)

Fundamentación Legal
Serán los postulados constitucionales los encargados de cimentar
las leyes que han de regir en materia contractual con Estado, los cuales
se describen a continuación en la ilustración 4:
Ley 80 de 1993 Estatuto General de la Contratación pública.

Ley 1150 de 2007 por medio de la cual se introducen medidas
para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993, y dicta
otras disposiciones sobre contratación con recursos públicos.
Ley 1474 de 2011 por la cual se dictan normas orientadas a
fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción
de actos de corrupción y la efectividad del control en la gestión
pública.
Ley 1508 de 2012 Régimen jurídico de las asociaciones público

privadas, se dictan normas orgánicas de presupuesto y otras
disposiciones.
Decreto Ley 4170 de 2011 por el cual se crea la agencia nacional
de contratación pública – Colombia Compra Eficiente – se determinan
su objetivos y estructura.
Decreto Ley 19 de 2012 suprime o reforma regulaciones,
procedimientos y trámites innecesarios.
Decreto 1082 de 2015 por el cual se unifican las normas del sector
administrativo de Planeación Nacional.
Ilustración 4: Fundamentos legales de la contratación estatal.

Fuente: Autor
El Decreto 1510 de 2013, por el cual se regula el sistema de

compras y contratación pública:
Asocia los objetivos de la contratación

con los de la Agencia Nacional
Colombia Compra Eficiente Con la regulación del plan anual de
El desarrollo de la asociación de adquisiciones y la reglamentación
entidades estatales para la adquisición de los acuerdos marco de precios y
conjunta de bienes, obras y servicios. asuntos internacionales, como los
El fortalecimiento de la planeación. tratados de libre comercio (TLC) y la
cooperación.

Por su parte, el Decreto Reglamentario 1082 del 26 de mayo 2015
Sistema de Compras y la Contratación Pública, integra los órganos
sectoriales de asesoría y coordinación, entidades adscritas y vinculadas,
análisis del sector económico y los oferentes por parte de las entidades
estatales entre otras. Hace una jerarquía de normas sometiendo al
contenido material de las leyes generales y especiales que regulan la
contratación, y la carta política.
Igualmente, este decreto deroga 163 artículos del Decreto 1510 de

2013 e incluye las normas reglamentarias que habían expedido en
materia de Asociaciones Público Privadas. Mantiene las Modalidades de
selección:
 Licitación pública
 Selección abreviada
 Concurso de méritos
 Contratación directa
 Mínima cuantía
El decreto reglamentario pone énfasis en ciertas materias, como lo

son:
- La aplicación de acuerdos internacionales en materia comercial.
- Contratación en el exterior.
- Cooperación internacional
- Agencia Colombia Compra Eficiente
Para finalizar con el Decreto 1082 de 2015, este establece:

- La posibilidad que tienen las entidades estatales de asociarse para
la adquisición conjunta de bienes, obras y servicios.

- Consagra una serie de definiciones esenciales en materia de
contratación pública, lo cual da certeza al operador jurídico al
momento de aplicar las normas.
- Hay algunas definiciones que buscan aclarar el contenido de una
sigla o un acrónimo, como el caso de SECOP, SMMLV, RUP, etc.
- Otras definiciones si se refieren a verdaderos conceptos, como es el
caso de “riesgo”, “margen mínimo”, “capacidad residual” o “K de
contratación”
- Varios asuntos quedan pendientes de esa precisión conceptual, por
ejemplo: se define “adenda” pero no se define “otrosí”, se definen
los documentos del proceso, no los actos administrativos del
proceso.
Haciendo cierre, sea el caso aclarar que, cada caso en particular ha de

ajustarse a sus propias regulaciones conforme el tipo contractual
(coordinaciones con otras entidades, autorizaciones, licencias, permisos
y demás especificaciones técnicas), frente a estos temas se debe acudir
a las diferentes circulares, minutas de contrato, manuales, guías y pliegos
emitidas por Colombia Compra Eficiente1 y jurisprudencia emitida por las
Altas Cortes (Consejo de Estado y Corte Constitucional).
1
Esta es una agencia nacional de contratación pública encargada de desarrollar políticas
y normatividad para mejorar las prácticas en los procesos públicos de contratación. Para
más información al respecto se puede consultar el link:
https://www.colombiacompra.gov.co/colombia-compra/normativa

Tema 2
Bases conceptuales
Definición de contrato estatal

Definido en el Estatuto General de Contratación de la Administración
Pública, Ley 80 de 1993, como: “… todo acto jurídico generador de
obligaciones en el que una de las partes sea una entidad pública, cuya
descripción o tipificación se encuentre en las normas civiles, comerciales,
especiales o las previstas en el mismo cuerpo normativo”.
Son entidades públicas

La Nación.
Las regiones.
Los departamentos.
Las provincias.
El Distrito Capital.
Los distritos especiales.
Las áreas metropolitanas.
Las asociaciones de municipios.
Los territorios indígenas.
Los municipios.
Los establecimientos públicos.
Las empresas industriales y comerciales del
Estado.
Las sociedades de economía mixta en las que el
Estado tenga participación superior al 50%.
Entidades descentralizadas indirectas.
Demás personas jurídicas en las que exista dicha
participación pública mayoritaria, cualquiera sea la
denominación que ellas adopten, en todos los
órdenes y niveles.
El Senado de la República.
La Cámara de Representantes.
El Consejo Superior de la Judicatura.
La Fiscalía General de la Nación.
Contraloría General de la República.
Las contralorías departamentales, distritales y
municipales.
La Procuraduría General de la Nación.

Registraduría Nacional del Estado Civil.
Los ministerios.
Los departamentos administrativos.
S superintendencias.
Unidades administrativas especiales.
En general, los organismos o dependencias del
Estado a los que la ley otorgue capacidad para
celebrar contratos.
Formalidades del Contrato Estatal

A continuación, se harán algunas salvedades sobre determinadas
exigencias técnicas, que rodean el contrato estatal y que son de
obligatoria aplicación, sea lo primero aclarar que, las formalidades son
requisitos esenciales que deben observarse en la celebración del contrato,
según la Sentencia C-949 (2001) y pueden ser:
- Anteriores: pliego de
condiciones. Frente al acuerdo
- Concomitantes: de voluntades
adjudicación. entre Estado y
- Posteriores: contratista
aprobación y
formalización escrita.
Ello ratifica que, la forma es un requisito esencial (se refiere al modo

de documentación) del vínculo contractual. Adicionalmente, se ha
establecido a través de la ley 80 de 1993 que, los contratos que celebren
las entidades estatales constarán por escrito y no requerirán ser elevados
a escritura pública y en general aquellos que conforme a las normas
vigentes deban cumplir con dicha formalidad; no obstante, la misma ley
exceptúa de esta regla algunos contratos, por ejemplo, los que se
celebran en uso de la urgencia manifiesta.

Para finalizar, la Ley 80 enuncia que los contratos estatales, se
perfeccionan cuando se logre acuerdo sobre el objeto y la
contraprestación, y éste se eleve por escrito (art. 41), reglamentado
sobre la existencia de la respectiva documentación para:
- Ofrecer publicidad para garantizar acceso de la ciudadanía y entes

de control.
- Seguridad jurídica ajustando las obligaciones allí consignadas
- La vinculación de las tecnologías de la información.
Otras formalidades en la ejecución contractual: al acervo documental

de la propuesta han de incluirse:
- Registro presupuestal.
- Aprobación de la garantía única de cumplimiento.
- Estar al día con los aportes fiscales.
- SENA.
- ICBF.
- Cajas de Compensación.
- Exigencias especiales para la ejecución del contrato (suscripción del
acta de inicio).
- Para legalización: pago de tasas y contribuciones (según entidad).
- Publicación en el sistema electrónico de la contratación pública.

Tema 3
Aplicación del estatuto contractual
Están sometidas al estatuto contractual según la ley 1150 (Congreso

de la República de Colombia, 2007) las siguientes entidades:
Las cooperativas y asociaciones de entidades territoriales

Las corporaciones autónomas regionales.
Se exceptúan: están exentas de la aplicación del Estatuto General de

Contratación las entidades que en virtud de normas constitucionales o
legales cuentan con régimen de contratación propio, en esta
categoría se incluyen:
 Entes Autónomos Universitarios (art. 69 Constitución Política de

Colombia y Ley 30 de 1992 por la cual se organiza el servicio público
de la educación superior),
 Banco de la República (Ley 31 de 1992 por la cual se dictan las
normas a las que deberá sujetarse el Banco de la República para el
ejercicio de sus funciones, el Gobierno para señalar el régimen de
cambio internacional, para la expedición de los Estatutos del Banco
y para el ejercicio de las funciones de inspección, vigilancia y control
del mismo, se determinan las entidades a las cuales pasarán los
Fondos de Fomento que administra el Banco y se dictan
otras disposiciones)
 Empresas Sociales del Estado (Ley 100 de 1993 que crea el sistema
de seguridad social integral y se dictan otras normas)
 Empresas oficiales o estatales de servicios públicos (Ley 142 de
1994 que establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios
y se dictan otras disposiciones).

La ley determinó que a dichas entidades les son aplicables los
principios que rigen la contratación pública contenidos en la Ley
80 de 1993.
La misma Ley 1150 de 2007, exceptúo del ámbito de aplicación del
Estatuto Contractual las siguientes entidades del sector defensa:
SATENA (Servicio Aéreo a Territorios Nacionales): aerolínea

comercial de pasajeros.
INDUMIL (Industria Militar Colombiana): encargada de
comercializar y fabricar armas, municiones, explosivos y accesorios
respectivos.
Hotel Tequendama.
COTECMAR (Corporación de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo
de la Industria Naval, Marítima y Fluvial).
CIAC (Corporación de la Industria Aeronáutica Colombiana).
De otra parte, la Ley 1474 de 2011, estableció que a:
A las empresas industriales

y comerciales del Estado Sociedades de economía mixta en las que el
Estado tenga participación superior al 50%, sus
filiales, así como las sociedades entre entidades
públicas.
Les son aplicables las normas del Estatuto Contractual.

Salvo que en desarrollo de sus actividades comerciales o
industriales se encuentren en competencia con el sector privado
nacional o internacional o en mercados regulados.

La regla general es limitada por la Ley 80 de 1993, que establece el
modelo de contratación pública de manera genérica:
- Los contratos estatales como contratos que celebra la

administración pública.
- Finalizando la distinción entre contratos administrativos y de
derecho privado de la administración.
- Se diferencian en la inclusión dentro del contrato de la cláusula de
caducidad.
- La cláusula de caducidad determinaba que se trataba de un contrato
administrativo.
- Ello provocaba controversias contractuales surgidas en los
contratos privados de la administración (dirimidos por la jurisdicción
civil) y los contratos administrativos (dirimidos por la jurisdicción
de lo contencioso administrativo).

Tema 4
Intervinientes en la contratación estatal
Para poder determinar quiénes son los intervinientes en un contrato

estatal, se debe primero establecer qué tipo de contratos puede celebrar
la administración.
La Ley 80 de 1993, en el artículo 32, cataloga como contratos los
siguientes:
I. Contrato de obra: son aquellos que se celebran con el fin de

realizar construcciones, mantenimientos, instalaciones y todo lo
correspondiente con trabajo material sobre bienes inmuebles.
II. Consultoría: son los relacionados con estudios necesarios para la
ejecución de proyectos de inversión, así como también contratos
de consultoría los que tienen por objeto la interventoría,
asesoría, gerencia de obra o de proyectos, dirección,
programación y la ejecución de diseños, planos, anteproyectos y
proyectos.
III. Prestación de servicios: son los celebrados con el fin de
desarrollar actividades relacionadas con la administración o
funcionamiento de la entidad. Normalmente el contratista es
persona natural.
IV. Concesión: tiene por objeto otorgar a una persona la prestación,
operación explotación, organización o gestión, total o parcial, de
un servicio público, o la construcción, explotación o conservación
total o parcial, de una obra o bien destinados al servicio o uso
público.
V. Encargos fiduciarios y fiducia pública: tienen por objeto la
administración o el manejo de los recursos vinculados a los
contratos que tales entidades celebren. Se celebran con

sociedades fiduciarias autorizadas por la Superintendencia
Bancaria.
Las partes o partícipes en un contrato con la administración pública
son:
Oferentes en los
procesos de
contratación
Los supervisores
Interventores
Colombia compra eficiente

Los contratistas
En los términos de la ley, las

entidades estatales pueden asociarse Entidades estatales que
para la adquisición conjunta de adelantan procesos de
bienes, obras y servicios contratación
Las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos

cuando ejercen la participación ciudadana en los
términos de la Constitución Política y de la ley
Ilustración 5: Partícipes de la contratación pública.

Fuente: (DNP, 2015)
Los oferentes en el proceso de contratación, son tenidos en cuenta

con intervinientes debido a que éstos al presentar propuestas, se
encuentran inmersos dentro de la etapa pre-contractual, y por ende
también se obligan con la entidad contratante, si éste llega a ser
seleccionado como el mejor oferente dentro de la licitación.

Colombia Compra Eficiente: Agencia Nacional de Contratación
Pública creada por medio del Decreto-Ley 4170 de 2011, como una unidad
entidad descentralizada de la Rama Ejecutiva de orden nacional, con
personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa y
financiera, adscrita al Departamento Nacional de Planeación (art. 1).
Un contratista es un colaborador de la actividad del Estado, obligado
a cumplir con las condiciones legales (Decreto Ley 4170 de 2011, Art.
1502). Tienen calidad del contratista según el Estatuto General de
Contratación pública (Ley 80 de 1993. Art. 6º, 7º.):
 Personas naturales: todos los individuos de la especie humana,

cualquiera que sea su edad, sexo… y que, para el caso colombiano,
ostenta la identificación mediante expedición de cédula de ciudadanía
(Código Civil Colombiano, art. 74).
 Personas Jurídicas: una persona ficticia, capaz de ejercer derechos y
contraer obligaciones civiles, representada judicial y
extrajudicialmente (Código Civil Colombiano, art. 633).
 Consorcios: dos o más personas en forma conjunta presentan una
misma propuesta para la adjudicación, celebración y ejecución de un
contrato, respondiendo solidariamente en todas las obligaciones
derivadas de la propuesta del contrato. Actos y hechos jurídicos, u
omisiones en el ejercicio del contrato responsabilizan cada integrante
del consorcio.
 Uniones temporales: dos o más personas -indicando sus limitantes
de participación en forma individual (inmodificables sin el debido
consentimiento)- que, de forma conjunta presentan una misma
propuesta para la adjudicación, celebración y ejecución de un
contrato, respondiendo solidariamente en la obligación de la
propuesta. Frente a las sanciones por incumplimiento de las

obligaciones derivadas de la propuesta del contrato, se impone
conforme la carga individual adquirida en la ejecución contractual
(cada miembro de la unión temporal).
Supervisores son funcionarios de la entidad estatal contratante, por

ende, se entiende a los supervisores inmersos dentro del contratista.
Capacidad legal: atributo que le

permite a una persona
obligarse por sí mismo, sin el
consentimiento de otra Objeto y Causa
persona. La ley presume la lícita: la
capacidad de todas las Consentimiento conformación de
personas, solo se restringe esta libre de vicios: la una sociedad,
facultad en casos taxativos: objetividad para cuya finalidad
Incapacidad: dementes, obligarse sin tiene objeto
sordomudos que no pueden sugestiones, ajustarse a
darse a entender por escrito, y fuerza, error, o disposiciones
los disipadores. constreñimiento. previstas en la
Incapacidad especial: conforme ley.
al régimen de inhabilidades e
incompatibilidades para
contratar. (art. 1503)
Ilustración 6: Capacidad, consentimiento y objeto de la contracción estatal.

Fuente: Autor

Recursos disponibles para el aprendizaje
Si quieres ampliar la información que hemos presentado

aquí, te sugerimos revisar dos videos:
1. Video: Conozca más acerca de contratación pública | Cámara de

Comercio de Bucaramanga, disponible en:
https://www.youtube.com/watch?v=m3zDggTexfo
2. Video: Contratación estatal. Estudios previos. Estudios del Sector.

Riesgos. https://www.youtube.com/watch?v=C__pSGX_EDE
Los documentos de apoyo:

1. Características de la contratación estatal en Colombia
2. ABC de contratación publica
Todos los recursos se encuentran disponibles en el campus virtual.

Ejercicio
Ahora que has revisado algunos conceptos asociados a la

Contratación Estatal te invitamos a realizar las siguientes
actividades, las cuales no son obligatorias pero afianzarán el
aprendizaje.
A partir de la información suministrada en la guía didáctica y
conocimientos previos responde las siguientes preguntas:
a. ¿Cuáles son las entidades consideradas como “públicas”?
b. ¿Cuáles son los fines del Estado, según la Constitución Política de
Colombia?
c. ¿Qué es la contratación estatal?
d. ¿Qué puede contratar el Estado?
e. ¿Cuáles son los sujetos de la contratación estatal?
f. ¿Cuáles son las modalidades de selección para la contratación
estatal?
g. ¿Qué significan las siguientes siglas? SECOP, SMMLV y RUP.
h. ¿Cuáles son las entidades que están exceptuadas de la aplicación
del Estatuto General de Contratación?
i. ¿Qué contratos se pueden celebrar con las entidades públicas?

Aspectos clave
La Constitución Política de Colombia está basada en los principios

de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y
publicidad. De ahí que cuenta con parámetros aplicables en las relaciones
contractuales y procesos licitatorios para garantizar su trasparencia,
participación e igualdad. Esto está consignado en los siguientes artículos:
Art. 6. Responsabilidad de particulares al infligir la Constitución y leyes.

Art. 6. Responsabilidad de servidores públicos al infligir la Constitución y leyes,
por omisión o extralimitación de sus funciones.
Art. 29. Garantía al debido proceso.
Art. 83. Presunción de buena fe en gestiones entre particulares y autoridades.
Art. 209. La función administrativa al servicio de los intereses generales.
De otro lado, el contrato estatal reglamentado en la ley 80 de

1993, estipula este como: “… todo acto jurídico generador de
obligaciones en el que una de las partes sea una entidad pública, cuya
descripción o tipificación se encuentre en las normas civiles, comerciales,
especiales o las previstas en el mismo cuerpo normativo”.
Se encuentran sometidas en el estatuto contractual (ley 1150) las
cooperativas, asociaciones de entidades territoriales y corporaciones
autónomas regionales y exentas los entes universitarios, Banco de la
República, empresas de servicios públicos y sociales del Estado, y las
estratégicas: SATENA, INDUMIL, Hotel Tequendama, COTECMAR y CIAC.
Un contratista es un colaborador de la actividad del Estado, obligado
a cumplir con las condiciones legales (Decreto Ley 4170 de 2011, Art.
1502) y (Ley 80 de 1993. Art. 6º, 7º.). En el proceso de contratación,
existen intervinientes para garantizar el mejor oferente dentro de la
licitación. En ese sentido se creó Colombia Compra Eficiente, (Decreto-
Ley 4170 de 2011) como una entidad descentralizada de la Rama
Ejecutiva encargada de los procesos licitatorios.

Referencias bibliográficas
Asamblea Nacional Constituyente. (1991). Constitución Política de

Colombia (Vol. No. 116). Bogotá, Colombia: Gaceta Constitucional.
Obtenido de
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/constitucion
_politica_1991.html
Bahamón Jara, M. L. (2018). Elementos y presupuestos de la contratación
estatal. Bogotá: Editorial Universidad Católica de Colombia.
Congreso de la República de Colombia. (1993). Ley 80. Estatuto general
de la contratación de la administración pública. Diario Oficial No.
41.094 de 28 de octubre de 1993.
Congreso de la República de Colombia. (16 de julio de 2007). Ley 1150.
Bogotá: Diario Oficial 46691.
Contreras, J. (14 de Julio de 2016). Politécnico GranColombiano.
Recuperado de: https://www.poli.edu.co/content/que-es-
contratacion-estatal
Corte Constitucional. (2001). Sentencia C-949. Bogotá: Magistrada
Ponente: Clara Inés Vargas Hernández.
Dimock, Marshall (1936). The meaning and scope of public
administration. In Gaus, J. et al. The frontiers of public
administration, pp. 1-12. Chicago: University of Chicago Press.
DNP. (2015). Decreto 1082. Bogotá.
Gómez Lee, I. (2015). El derecho de la contratación pública en Colombia,
Bogotá, Colombia: LEGIS.

Esta guía fue elaborada para ser utilizada con fines didácticos
como material de consulta de los participantes en el Diplomado
Virtual en CONTRATACIÓN ESTATAL del Politécnico de Colombia,
y solo podrá ser reproducida con esos fines. Por lo tanto, se
agradece a los usuarios referirla en los escritos donde se utilice la
información que aquí se presenta.
Derechos reservados
POLITÉCNICO DE COLOMBIA, 2020
Medellín, Colombia


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DIPLOMADO EN CONTRATACION ESTATAL 2

DIPLOMADO EN CONTRATACION ESTATAL 3

La contratación estatal es el conjunto de normas que regulan todos

DIPLOMADO EN CONTRATACION ESTATAL 4

Se espera que con los temas abordados en la Guía Didáctica del

Conocer las nociones constitucionales y legales que justifican

 Identifica los fundamentos constitucionales y legales que dan

DIPLOMADO EN CONTRATACION ESTATAL 5

En este módulo se abordarán los siguientes temas:

1. Fundamentación constitucional y legal

3. Aplicación del estatuto contractual.

4. Intervinientes en la contratación estatal:

Ilustración 1: Contenidos temáticos.

DIPLOMADO EN CONTRATACION ESTATAL 6

Promover la Facilitar la participación Garantizar la efectividad de los

Ilustración 2: Fines del Estado.

DIPLOMADO EN CONTRATACION ESTATAL 7

Art. 6 la responsabilidad de los

Art. 83 en las gestiones Art. 209 la función

Se fundamenta en los principios de:

Ilustración 3: Fundamentos constitucionales de la contratación pública.

DIPLOMADO EN CONTRATACION ESTATAL 8

Ley 80 de 1993 Estatuto General de la Contratación pública.

Ley 1508 de 2012 Régimen jurídico de las asociaciones público

Ilustración 4: Fundamentos legales de la contratación estatal.

El Decreto 1510 de 2013, por el cual se regula el sistema de

Asocia los objetivos de la contratación

DIPLOMADO EN CONTRATACION ESTATAL 9

Igualmente, este decreto deroga 163 artículos del Decreto 1510 de

El decreto reglamentario pone énfasis en ciertas materias, como lo

Para finalizar con el Decreto 1082 de 2015, este establece:

DIPLOMADO EN CONTRATACION ESTATAL 10

Haciendo cierre, sea el caso aclarar que, cada caso en particular ha de

DIPLOMADO EN CONTRATACION ESTATAL 11

Definición de contrato estatal

Son entidades públicas

DIPLOMADO EN CONTRATACION ESTATAL 12

Formalidades del Contrato Estatal

Ello ratifica que, la forma es un requisito esencial (se refiere al modo

DIPLOMADO EN CONTRATACION ESTATAL 13

- Ofrecer publicidad para garantizar acceso de la ciudadanía y entes

Otras formalidades en la ejecución contractual: al acervo documental

DIPLOMADO EN CONTRATACION ESTATAL 14

Están sometidas al estatuto contractual según la ley 1150 (Congreso

Las cooperativas y asociaciones de entidades territoriales

Se exceptúan: están exentas de la aplicación del Estatuto General de

 Entes Autónomos Universitarios (art. 69 Constitución Política de

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