Autor: El diablo Telemático

“RENTA BÁSICA”
ANALISIS Y RECOMENDACIONES

I. ANTECEDENTES.
• EN 1994 SE VENDEN LAS COMPAÑÍAS PERUANAS DE TELÉFONOS,
ENTEL Y CPT, CREÁNDOSE TELEFÓNICA DEL PERÚ.

• TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY DE TELECOMUNICACIONES.

• REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE TELECOMUNICACIONES.

• MODIFICACIÓN DEL CONTRATO DE CONCESIÓN ENTRE EL ESTADO

Y TELEFÓNICA DEL PERÚ D.S. N° 021-98-MTC.

II. MARCO REGULATORIO.

TEXTO UNICO ORDENADO DE LA LEY DE TELECOMUNICACIONES
TITULO PRELIMINAR DISPOSICIÓN PRELIMINAR

“Declárese de necesidad pública el desarrollo de las telecomunicaciones como

instrumento de pacificación y de afianzamiento de la conciencia nacional, para
cuyo fin se requiere captar inversiones privadas, tanto nacionales como
extranjeras”

Art. 2°
Declárese de interés nacional la modernización y desarrollo de las
telecomunicaciones, dentro del marco de libre competencia. Su fomento,
administración y control corresponde al Estado de acuerdo a la presente ley.

Cuando la norma establece que es de necesidad pública el desarrollo, es que

de forma imperativa debe el Estado establecer la libre competencia a fin de
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abrir el mercado a nuevas empresas y de esta manera fomentar el desarrollo,

sobre todo en aquellos lugares en la actual empresa (Telefónica) que
mantiene la supremacía en las telecomunicaciones y no cumple con la
obligatoriedad de ampliar la cobertura al interior del País.

Este incumplimiento, trae como consecuencia el no desarrollo económico de

las zonas con núcleos de población reducidos del Perú, como por ejemplo
Puerto Lomas, que se encuentra ubicado a 537 Km. al Sur de Lima y a solo 91
Km. de Nazca, con cerca de un millar de personas, solo hay un teléfono
comunitario, de esos azules, la preguntas es sencilla. ¿Por qué la telefónica
no instala una agencia y pone varias cabinas en miles de poblados como
Lomas? Porque “Lomas no es rentable” Punto.

Art. 5°
Las telecomunicaciones se prestan bajo el principio de servicio con equidad.
El derecho a servirse de ellas se extiende a todo el territorio nacional
promoviendo la integración de los lugares mas apartados de los centros
urbanos.

Los actuales planes de inversión del operador dominante no contemplan la

extensión del servicio telefónico, tal como lo demuestran las estadísticas
desde el año 1999 al 2004 de crecimiento de líneas instaladas, dicho
crecimiento se a reflejado solamente en los grandes núcleos urbanos.

Art. 6°
El estado fomenta la libre competencia en la prestación de los servicios de
telecomunicaciones, regula el mercado de forma que se asegure su normal
desenvolvimiento, se controle los efectos de situaciones de monopolio, se
evite practicas y acuerdos restrictivos derivados de la posición dominante de
una empresa o empresas en el mercado.
Autor: El diablo Telemático

Igualmente, el estado fomenta la participación de los usuarios de los

servidores de telecomunicaciones, en el establecimiento de tarifas y en la
prestación y control de estos servicios.

La real libre competencia se producirá cuando el marco regulatorio se adapte

tanto a las nuevas tecnologías como a la realidad socioeconómica y
geográfica del Perú, como por ejemplo la limitación existente a la telefonía
local, que de acuerdo a la ley se indica como unidad mínima de actuación de
la concesión el Departamento Geográfico (se entiende conforme lo establece
la ley siendo estos Ica, La Libertad, etc.) como demarcación mínima.

Debiéndose establecerse que en núcleos medianos y pequeños donde la

actividad comercial, turística o agropecuaria estén fuertemente arraigadas la
posibilidad de creación de “Telefónicas Rurales” (Entendiéndose con este
concepto pequeñas o medianas empresas que realizando pequeñas o
medianas inversiones, incrementarían sustancialmente la densidad de líneas
telefónicas en estos núcleos, hemos de tener en cuenta que el actual marco
regulatorio, no permite este tipo de proyectos) esto conllevaría a un
incremento de las actividades antes mencionadas, lo cual se convierte en un
instrumento de desarrollo y estabilidad de la población. Actualmente es
imposible de realizar por no estar regulado; por lo tanto es de prioridad para el
desarrollo del País regular esta figura.

Art. 35°
La prestación de teleservicios o servicios finales de telecomunicaciones podrá
ser reglamentada por el Ministerio de Transporte a propuesta del Osiptel. Se
reconoce a las personas el derecho a iniciativa para proponer la regulación de
nuevos servicios.

Este artículo sustenta el hecho de poder cambiar la regulación (Entiéndase

que con el cambio de regulación no bastaría ya que las normas de
Autor: El diablo Telemático

interconexión solo reconoce determinada señalización en la interconexión a la

red pública, debiéndose por lo tanto variar las condiciones técnicas de
interconexión, permitiendo en determinados casos la interconexión con pares
de cobres sin señalización SS7) en función de indicativos o marcadores
socioeconómicos en áreas locales no atendidas o atendidas deficientemente
por el operador dominantes, permitiendo así la creación de pequeñas
compañías operadoras en demarcaciones menores al Departamento
Geográfico.

Art. 73°
El usuario, en la medida que sea técnicamente factible tiene el derecho de
elegir el operador del servicio de telecomunicaciones que a su criterio le
convenga. En este sentido las empresas que presten servicios de
telecomunicaciones se abstendrán de realizar practicas que impidan o
distorsionen el derecho del usuario a la libre elección.

En la actualidad la “Portabilidad Numérica” (Entiéndase por portabilidad

numérica, la posibilidad de transportar nuestro número telefónico de un
operador de telefonía fija a otro) es inexistente en el Perú por no estar
normada, lo cual impide en muchos casos el cambio de portador local. Si al
tema de la portabilidad numérica sumamos el tema del “Bucle de Abonado”
(Entiéndase por bucle de abonado, el tramo existente entre la central más
cercana y el abonado) el cual en la actualidad es propiedad del operador
dominante y que en el mercado internacional existe lo que se denomina
“Ruptura de Bucle de Abonado” (Entiéndase por ruptura de bucle de abonado,
la facilidad que se le da al abonado sobre la propiedad de dicho tramo,
estableciendo un costo medio al valor de dicho tramo) lo cual permite al
abonado o usuario cambiar de operador de telefonía fija sin perder la
propiedad de su número telefónico.
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Art. 77°
El Osiptel es un organismo público dependiente directamente del presidente de
la República, con autonomía, administrativa, económica, financiera, cuyas
funciones fundamentales son las siguientes:

1. Mantener y promover una competencia efectiva y justa entre los

prestadores de servicios portadores, finales, de difusión y valor añadido.
(...)
5. Fijar las tarifas de servicios públicos de telecomunicaciones y establecer las
reglas para su correcta aplicación. (...)
9. Adoptar las medidas correctivas sobre las materias que son de su
competencia o que le han sido delegadas.

De estos tres incisos podemos decir que teniendo Osiptel estas facultades por
ley no es necesario determinar quien puede regular las tarifas de los servicios
públicos de telecomunicaciones, pues es este mismo ente el encargado y es
más tiene la facultad de establecer las reglas de juego para mantener una
competencia justa y esta se puede dar con propuestas por parte de Osiptel,
para que sea modificada la legislación actual en favor precisamente de llevar a
un Estado real de libre competencia, que en la practica realmente no existe,
en los servicios de telecomunicaciones, que haga justo la lucha por ganar el
mercado por otros operadores sino que también sea en beneficio de los
usuarios, quienes tendrían un abanico de posibilidades y serian ellos mismos
los que en forma indirecta manejarían el precio del servicio.

REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE TELECOMUNICACIONES

Art. 9°
Por el principio de neutralidad, el concesionario de un servicios de
telecomunicaciones que soporte otros servicios o que tiene una posición
dominante en el mercado, esta obligado a no utilizar tales situaciones para
Autor: El diablo Telemático

prestar simultáneamente otros servicios de telecomunicaciones en condiciones

de mayor ventaja y en detrimentos de sus competidores, mediante practicas
restrictivas de libre y leal competencia, tales como, limitar el acceso a la
interconexión o afectar a la calidad del servicio.

Existen casos donde el operador dominante (Telefónica), que a su vez es

dominante en servicios diferentes a la telefonía básica, como por ejemplo en el
caso de la televisión por cable, que habiendo detectado inversiones privadas
en zonas consideradas por él como no rentables (Cono Norte) y ante un
crecimiento inusitado de una empresa pequeña (Cable Express) que en un año
y medio de operación alcanzo la no despreciable cifra de 10 000 suscriptores
fue “Atacada” por Cable Mágico presentando tarifas solamente para los
usuarios del Cono Norte con la única finalidad de sacar del mercado a los que
ellos consideraban su competencia. Se debe de tener en cuenta que Cable
Mágico es parte del consorcio de Telefónica.

Art. 55°
El servicio de telefónico según su ámbito de prestación, puede ser:

1. Local.- Es aquel que permite la comunicación de los usuarios dentro del

área local.
2. El área local para telefonía fija es el departamento demarcado
geográficamente y constituye el área mínima para el otorgamiento de una
concesión. (...)

Esto es limitativo al crecimiento de la telefonía fija, por cuanto el operador

dominante tiene extendida por casi todo el territorio nacional de su Red de
telefonía fija, pero siendo este servicio deficiente y no integral, ocasionando
con esto si se interpreta literalmente este articulo un obstáculo para que otros
operadores incursionen en este campo pues es imposible cubrir un
Departamento Geográfico cuando del 100% Telefónica cubre el 3%
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aproximadamente de un departamento “x”, por lo tanto ningún operador nuevo

cubrirá jamas este requisito sino se lograr cambiar sustancialmente este
articulo.

Art. 119°
(...)
Para efectos de la supervisión correspondiente, todos los operadores de
servicios públicos de telecomunicaciones se encuentran obligados a mantener
registros detallados de sus operaciones que permitan auditar eficientemente
los montos cobrados a los usuarios por los servicios que les prestan y asegurar
el cumplimiento de las obligaciones contraidas en los contratos de concesión y
las demás establecidas por la normativa vigente. Tales registros serán puestos
a disposición del Osiptel y del ministerio, previo requerimiento,
salvaguardándose el derecho al secreto de las telecomunicaciones.

Actualmente por el concepto “establecimiento de llamada” se viene cobrando el

primer minuto doble, de acuerdo al articulo precedente habría que auditar e
interpretar este concepto, para aclarar cuando se aplica realmente; se aplica
cuando llamamos y el teléfono esta ocupado, se aplica cuando nos entra
automáticamente el correo de voz, etc.

El usuario cuando contrata los servicios de un operador, en el contrato solo

figura el servicio por realizar llamadas de acuerdo a las tarifas vigentes, las
cuales son reguladas por Osiptel y esta entidad no establece bajo ningún
concepto el cobro por establecimiento de llamada; por lo que debemos de
asumir que es un cobro arbitrario por parte del operador dominante del
mercado, con esta actitud esta haciendo gala de su posición de abuso de
dominio que tiene sobre el mercado.
Autor: El diablo Telemático

III. ANÁLISIS.
TELEFONICA “RENTA BASICA” Y DESPEGUE DEL SECTOR

La controversia suscitada por el tema de la renta básica de Telefónica, no es

más que el reflejo del sentimiento del País, ante el “monopolio” existente en la
actualidad, en el mercado de la telefonía fija.

Es un tema, que al parecer, no se ha planteado correctamente, ya que dicho

concepto esta dentro del contrato-ley, entre Telefónica y el Estado.
Par negociar con Telefónica, hay que lidiar con sus mismas armas, no es un
problema de renta básica o de minuto doble por inicio de llamada, es un
problema de marco regulatorio.
(Aunque la renta básica, ha representado para Telefónica, unos ingresos de
aproximadamente 1,000 Millones de US$ en los 6 últimos años, solo por ese
concepto.)

El problema de fondo, no es negociar con Telefónica, sino más bien debemos

preguntarnos porque no hay competencia en la telefonía fija, es la
competencia el mejor regulador de los precios en el mercado, como ejemplos
podemos citar el mercado de los hidrocarburos, donde se pueden encontrar
diferencias de 1 N/S por galón o más cercano al tema de controversia, la
telefonía celular.

Existen ejemplos en Latinoamérica, en donde con tecnologías IP (Protocolo de

Internet), se ha incrementado la densidad telefónica en zonas donde el
operador dominante no tenía planes de inversión, por considerar dichas zonas
no rentables (TELMEX en México), en muchas poblaciones del Perú, se
podría incrementar la densidad de líneas, si el marco regulatorio fuera más
permisible.
Autor: El diablo Telemático

A veces se utiliza el argumento de que una mayor permisibilidad, supondría

una degradación de la calidad del servicio, eso no es del todo cierto, ya que es
misión del OSIPTEL, fiscalizar estos temas, a parte cabe destacar que cuando
en el mercado existe competencia el consumidor puede decidir.

Otro tema importante es que desde el año 2000 el crecimiento de la telefonía

fija esta congelado prácticamente, existiendo mas de 300,000 líneas
instaladas fuera de servicio, ha habido intentos por parte de otros operadores
de adquirir esas líneas a lo que Telefónica se ha negado, estando en su pleno
derecho, pero no olvidemos el espíritu de la Ley de Telecomunicaciones “ que
considera las telecomunicaciones un instrumento de pacificación y desarrollo
del País”.

Escuchar a los otros interlocutores (TELMEX, AMERICATEL, Etc.), con la

intención de saber sus planes e intenciones para con el País y saber si de
verdad apuestan por el Perú, no queramos “desvestir un Santo, para vestir a
otro”.

• Es de suma importancia para el Estado Peruano lograr que una empresa

como Telefónica que esta haciendo gala de su posición de abuso de
dominio que tiene sobre el mercado, perjudicando no sólo a la población
con cobros que no han sido autorizados por Osiptel, sino que también al
Estado, con las herramientas legales existentes o con modificaciones de la
Normatividad Vigente, haga que esta sincere los precios y no debemos dar
la sensación que no podemos controlar y supervisar a una empresa por
muy extranjera que sea, mientras no atentemos con la naturaleza de los
contratos, consagrado en la Constitución Peruana.

• La posición en que se encuentra Telefónica la esta utilizando para su propio

beneficio, perjudicando a las empresas que podrían ser una amenaza para
sus intereses, como es el caso de las empresas que incursionaron en los
Autor: El diablo Telemático

Servicios de Valor Agregado, estas fueron alrededor de veinte empresas,

las cuales al año aproximadamente del inicio de sus operaciones
desaparecieron, manteniéndose únicamente en el mercado la Empresa
ATENTO, empresa que pertenece al grupo de Telefónica, es obvio
determinar el por que las demás empresas estaban condenadas a
desaparecer, pues todas ellas dependían de Telefónica para su facturación
y cobranzas, manteniendo Telefónica una morosidad elevada hacia estas
empresas, sin embargo Telefónica les exigía puntualmente el pago por el
servicio de Red, la pregunta que surge es, los empresarios de estas
empresas no realizaron un estudio adecuado del mercado, con toda
seguridad lo realizaron pero con lo que no contaron fue con las autoridades
corruptas que se encontraban en los puestos claves, esto quedo
demostrado con las denuncias de algunas de estas empresas realizaron
ante la Cámara de Comercio de Lima, Osiptel, entre otras sin resultados
positivos y en donde sus expedientes durmieron el sueño de los justos.

• No debemos de dejar que se nos sorprenda con algunas afirmaciones que

están apareciendo en los medios de comunicación, en el sentido de que
debemos de cuidar las relaciones con España y que por lo tanto debemos
de manejar con cautela el tema de Telefónica, esto dista de la realidad pues
Telefónica es por demás conocida por el Gobierno Español por las
constantes infracciones y/o abusos que comete en ese país, prueba de ello
es que Telefónica en España ha sido sancionada económicamente por
parte del Organismo Supervisor de España, por atentar contra la
Portabilidad Numérica; es un tema que esta empresa esta manejando muy
bien en nuestro país, por carecer de una regulación clara y que permita la
libre competencia.

PUNTOS QUE PODRIAMOS EXIGIR HA TELEFÓNICA POR CARECER

DE SUSTENTO LEGAL.
Autor: El diablo Telemático

• CARGO POR ESTABLECIMIENTO DE LLAMADA (Primer minuto

doble)
En la actualidad bajo este concepto el operador dominante en sus
servicios de telefonía fija, aplica un canon equivalente a un minuto por el
mero hecho de establecer la comunicación, lo cual no tiene sustento
técnico ni legal, por no estar establecido en el Contrato; este minuto se
suma al minuto tarifado haciendo un total de dos minutos que es lo en
realidad nos cobra Telefónica por el primer minuto.

• COBRO POR SEGUNDO

Telefónica en la actualidad y de acuerdo al contrato viene cobrando su
tarifa telefónica con tasación al minuto, siendo dicha tasación por exceso
lo cual conlleva que sumado al punto anterior un minuto veinte segundos
actuales equivalen a tres minutos facturados.

Ejm. DURACIÓN DE LLAMADA REAL 1’ 20’’

COBRO REAL POR TELEFÓNICA 1’ ESTABLECIMIENTO DE LLAMADA.

1’ POR MINUTO COMPLETADO.
20’’ SE REDONDEA A 1’ POR SER LA
FACTURACIÓN POR EXCESO.
----------
2’ 20’’ TOTAL

3’ TOTAL COBRADO POR REDONDEO

CONCLUSIONES.
La real libre competencia se producirá cuando el marco regulatorio se adapte tanto
a las nuevas tecnologías como a la realidad socioeconómica y geográfica del
Perú.
Autor: El diablo Telemático

• Creación de “Telefónicas Rurales” (Entendiéndose con este concepto

pequeñas o medianas empresas que realizando pequeñas o medianas
inversiones, incrementarían sustancialmente la densidad de líneas telefónicas
en estos núcleos, hemos de tener en cuenta que el actual marco regulatorio,
no permite este tipo de proyectos)

• Cambiar la regulación, permitiendo así la creación de pequeñas compañías

operadoras en demarcaciones menores al Departamento Geográfico.

• Portabilidad Numérica, lo cual permite al abonado o usuario cambiar de

operador de telefonía fija sin perder la propiedad de su número telefónico.

• Recomendar a Osiptel, que sea modificada la legislación actual en favor de

llevar a un Estado de real y libre competencia, que en la práctica realmente
no existe, en los servicios de telecomunicaciones. Consiguiéndose que los
usuarios tengan un abanico de posibilidades y serian ellos mismos los que en
forma indirecta manejarían el precio del servicio.

• Escuchar a los otros interlocutores, con la intención de saber sus planes y

proyectos para con el País y saber si de verdad apuestan por el Perú, no
queramos “desvestir un Santo, para vestir a otro”.

SUGERENCIAS.

MODIFICACIÓN QUE SE DEBERÍAN DE REALIZAR A LA REGULACIÓN

VIGENTE DE TELECOMUNICACIONES, CON LA FINALIDAD DE
APERTURAR EL MERCADO Y DEFINIR UNA COMPETENCIA LEAL.

• PORTABILIDAD NUMÉRICA
Autor: El diablo Telemático

Portabilidad numérica es la posibilidad del usuario de cambiar de portador

local sin perder su número telefónico.

• RUPTURA DEL BUCLE DE ABONADO.

Bucle de abonado es el tramo existente entre la central publica y el

abonado.

• ÁREA MÍNIMA PARA EL OTORGAMIENTO DE UNA CONCESIÓN.

El área local para telefonía fija es el departamento demarcado

geográficamente y constituye el área mínima para el otorgamiento de una
concesión.