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175
Doc. 20
4 marzo 2020
Original: español
cidh.org
2020
OAS Cataloging-in-Publication Data
Miembros
Antonia Urrejola
Flávia Piovesan
Secretario Ejecutivo
Paulo Abrão
PRÓLOGO 9
CAPÍTULO 1 | INTRODUCCIÓN 13
PRÓLOGO
En el año 2000, producto de un amplio dialogo con los Estados miembros de la OEA,
organizaciones no gubernamentales, otros representantes de la sociedad civil y expertos
independientes la CIDH aprobó un nuevo Reglamento que, entre otras importantes
reformas, estableció la incorporación de un procedimiento para la admisibilidad de las
peticiones como etapa separada a la de fondo y determinar mediante un informe público
si las mismas cumplen los requisitos de admisibilidad establecidos. En aplicación de este
Reglamento, una petición pasa a ser formalmente un caso, con un número distinto, una
vez que es adoptado el informe de admisibilidad. Estas normas se han mantenido
vigentes en el actual Reglamento de la CIDH aprobado en 2009, y modificado por última
vez en 2013.
estratégico– la CIDH aprobó 45 informes sobre admisibilidad, esta cifra ascendió a 120
informes en 2017, a 133 en 2018, y finalmente a 145 el pasado año 2019
(correspondiendo así a 122 decisiones de admisibilidad y a 23 de inadmisibilidad).
En este contexto, el presente Digesto se adopta como una de las herramientas concebidas
dentro del programa especial de reducción del atraso procesal y es el resultado de un
trabajo de sistematización de las decisiones de admisibilidad de la CIDH de los últimos
veinte años, con énfasis en aquellas adoptadas en los últimos dos años. Su objetivo
principal es presentar un compendio de las decisiones de la CIDH en materia de
admisibilidad y competencia, establecidas fundamentalmente en sus informes de
admisibilidad, aunque a lo largo del presente documento se hagan algunas referencias a
decisiones de fondo de la CIDH o incluso a sentencias de la Corte Interamericana. Este
compendio es una herramienta útil en la medida en que sistematiza los criterios que ha
adoptado la CIDH, dando mayor predictibilidad a sus decisiones y facilitando el acceso al
sistema de peticiones y casos del Sistema Interamericano.
INTRODUCCIÓN
2. Aquellas peticiones que superen dicha revisión inicial son notificadas al Estado
(arts. 27 y 28), iniciándose con dicho trámite la etapa de “admisibilidad” (art. 30).
Esta etapa culmina con la adopción de un informe sobre la admisibilidad o
inadmisibilidad de la petición, el cual constituye la primera decisión pública de la
CIDH respecto de la petición (art. 36.1). En este informe la CIDH analiza si la
petición cumple con los requisitos de competencia y admisibilidad, incluido el
análisis prima facie de la caracterización de los alegatos. Es decir, si de ser ciertos
los hechos alegados por la parte peticionaria, los mismos podrían constituir
violaciones a los derechos humanos de las presuntas víctimas, de acuerdo con los
estándares del Sistema Interamericano. Así, a diciembre de 2019 había 1,898
peticiones en la etapa de admisibilidad.
3. Los casos que son admitidos pasan a la etapa de fondo (arts. 36.2 y 37.1) que
culmina con la adopción de un informe en el cual la Comisión decide sobre los
méritos del caso (arts. 43 y 44); y eventualmente, de cumplirse los presupuestos
legales necesarios, el caso podría pasar a conocimiento de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos.
Reglamento de la CIDH
8. Artículo 36: (1) Una vez consideradas las posiciones de las partes, la Comisión se
pronunciará sobre la admisibilidad del asunto. Los informes de admisibilidad e
inadmisibilidad serán públicos y la Comisión los incluirá en su Informe Anual a la
Asamblea General de la OEA. (2) Con ocasión de la adopción del informe de
admisibilidad, la petición será registrada como caso y se iniciará el procedimiento
sobre el fondo. La adopción del informe de admisibilidad no prejuzga sobre el
fondo del asunto.
Reglamento de la CIDH
1
CIDH, Informe No. 33/98, Petición 10.545. Admisibilidad. Clemente Ayala Torres y otros. México. 5 de mayo
de 1998, párr. 22.
2 Corte IDH. Caso Furlan y familiares vs. Argentina. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 31 de agosto de 2012. Serie C No. 246. Párr. 52
12. [Criterio general] “[E]l análisis sobre los requisitos previstos en los artículos 46 y
47 de la Convención debe hacerse a la luz de la situación vigente al momento en
que se pronuncia sobre la admisibilidad o inadmisibilidad del reclamo. Es muy
frecuente que, durante la tramitación, haya cambios en el estado de agotamiento
de los recursos internos. No obstante, el sistema de peticiones y casos asegura que
tanto el Estado como el peticionario tengan la plena oportunidad para presentar
información y alegatos al respecto” 3.
15. [Presentación de información adicional] “[L]a Comisión toma nota de que sus
normas de procedimiento no contienen ninguna disposición específica que obligue
a los peticionarios a exponer todos sus argumentos jurídicos en su petición inicial,
sino que el Reglamento de la Comisión establece que la petición debe contener una
reseña del acto o la situación denunciada, sin imponer condiciones expresas sobre
el contenido o la oportunidad de las denuncias jurídicas específicas” 6.
3 CIDH, Informe No. 35/16, Petición 4480-02. Admisibilidad. Carlos Manuel Veraza Urtusuástegui. México. 29
de julio de 2016, párr. 33.
4 CIDH, Informe No. 4/15, Petición582-01. Admisibilidad. Raúl Rolando Romero Feris. Argentina. 29 de enero
de 2015, párr. 40.
5
CIDH, Informe No. 15/15, Petición 374-05. Admisibilidad. Trabajadores del Sindicato de Trabajadores de la
Federación Nacional de Cafeteros de Colombia. Colombia. 24 de marzo de 2015, párr. 39.
6 CIDH, Informe No. 33/06, Petición 12.261. Admisibilidad. Philip Workman. Estados Unidos. 14 de marzo de
2006, párr. 87.
7 CIDH, Informe No. 86/06, Petición 499-04. Admisibilidad. Marino López y otros (Operación Génesis).
Colombia. 21 de octubre de 2006, párr. 57.
18. [La obligación de reparar recae sobre el Estado como sujeto del derecho
internacional y no sobre sus agentes en tanto personas de derecho privado] “En el
presente caso el recurso sugerido por el Estado ofrece el derecho de promover la
acción de indemnización contra un juez, y no contra el Estado. La Comisión ha
señalado que existe una diferencia entre la responsabilidad personal del
funcionario o agente del Estado y la responsabilidad del Estado mismo, y a la
peticionaria sólo se le requiere el agotamiento de los recursos destinados a
establecer la responsabilidad del Estado. En forma compatible con el Derecho
Internacional de los derechos humanos la Comisión ha sostenido que la obligación
de reparar violaciones de los derechos humanos cometidos por los agentes del
Estado recae directamente sobre este último y no sobre sus agentes. Además, la
Comisión ha señalado en varias ocasiones que la obligación internacional de los
Estados miembros de indemnizar a las víctimas de violaciones de los derechos
humanos cometidas por sus agentes es una de las responsabilidades directas y
principales del Estado, es decir una responsabilidad directa de este último, y no
requiere que las víctimas comiencen por promover acciones personales contra
esos agentes, independientemente del contenido de las disposiciones internas
sobre ese particular” 9.
Convención Americana
20. Artículo 46.1.d: [Para que una petición o comunicación presentada conforme a los
artículos 44 ó 45 sea admitida por la Comisión, se requerirá] que en el caso del
artículo 44 la petición contenga el nombre, la nacionalidad, la profesión, el
domicilio y la firma de la persona o personas o del representante legal de la
entidad que somete la petición.
8
Corte IDH, Caso Velásquez Rodríguez vs. Honduras. Fondo. Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie C No. 4,
párrs. 172-174.
9 CIDH, Informe No. 8/05, Petición 12.238. Admisibilidad. Miriam Larrea Pintado. Ecuador. 23 de febrero de
2005, párr. 33.
Reglamento de la CIDH
24. [Requisito de la firma del peticionario] “[E]n relación con el argumento del Estado
relacionado a la falta de la firma de la peticionaria en la petición, la Comisión
considera que la petición cumple con el requisito establecido en el artículo 46.1.d
de la Convención Americana, toda vez que fue presentada mediante el formulario
electrónico disponible en su sitio web, el cual es un mecanismo válido de
denuncia” 12.
10 CIDH, Informe No. 5/96, Petición 10.970. Admisibilidad. Fernando y Raquel Mejía. Perú. 1 de marzo de 1996,
págs. 3/8 y 4/8.
11
CIDH, Informe No. 71/16, Petición 765-09. Admisibilidad. Comunidad Q’oq’ob del Municipio de Santa María
Nebaj. Guatemala. 6 de diciembre de 2016, párr. 23.
12 CIDH, Informe No. 20/17, Petición 1500-08. Admisibilidad. Rodolfo David Piñeyro Ríos. Argentina. 12 de
marzo de 2017, párr. 8.
Reglamento de la CIDH
26. Artículo 30: (1) La Comisión, a través de su Secretaría Ejecutiva, dará trámite a las
peticiones que reúnan los requisitos previstos en el artículo 28 del presente
Reglamento. (2) A tal efecto, transmitirá las partes pertinentes de la petición al
Estado en cuestión. La solicitud de información al Estado no prejuzgará sobre la
decisión de admisibilidad que adopte la Comisión.
13
CIDH, Informe No. 56/16. Petición 666-03. Admisibilidad. Luis Alberto Leiva. Argentina. 6 de diciembre de
2016, párr. 29.
14 CIDH, Informe No. 55/16, Petición 4949-02. Admisibilidad. Guillermo Antonio Álvarez. Argentina. 6 de
diciembre de 2016, párr. 24.
30. [Lo anterior sin perjuicio de la interpretación y aplicación que haga la CIDH de la
norma correspondiente al archivo de peticiones y casos (artículo 42 del
Reglamento de la CIDH), particularmente de la causal de archivo que se produce
ante la injustificada inactividad procesal del peticionario.]
Reglamento de la CIDH
31. Artículo 38: Se presumirán verdaderos los hechos alegados en la petición cuyas
partes pertinentes hayan sido transmitidas al Estado en cuestión, si éste no
suministra información relevante para controvertirlos dentro del plazo fijado por
la Comisión conforme al artículo 37 del presente Reglamento, siempre que de otros
elementos de convicción no resulte una conclusión contraria.
32. [De acuerdo con su Resolución 1/16 del 18 de octubre de 2016, la Comisión
estableció que se aplicará el artículo 36.3 de su Reglamento –que dispone los
supuestos en los que se diferirá la decisión de admisibilidad a la etapa de fondo–
cuando no haya respuesta del Estado concernido en la etapa de admisibilidad.
Previa reiteración de la solicitud de información hecha al Estado 16.]
Reglamento de la CIDH
33. Artículo 29.4: Si la petición expone hechos distintos, o si se refiere a más de una
persona o a presuntas violaciones sin conexión en el tiempo y el espacio, la
Comisión podrá desglosarla y tramitarla en expedientes separados, a condición de
que reúna todos los requisitos del artículo 28 del presente Reglamento.
34. Artículo 29.5: Si dos o más peticiones versan sobre hechos similares, involucran a
las mismas personas, o si revelan el mismo patrón de conducta, la Comisión las
podrá acumular y tramitar en un mismo expediente.
15
CIDH, Informe No. 105/13, Petición 514-00. Admisibilidad. Oscar Alfonso Morales Díaz y familiares.
Colombia. 5 de noviembre de 2013, párr. 26.
16 CIDH, Resolución 1/16, Sobre medidas para reducer el atraso procesal, 18 de octubre de 2016. Disponible
en: http://www.oas.org/es/cidh/decisiones/pdf/Resolucion-1-16-es.pdf
37. [Acumulación de oficio por parte de la CIDH] “[L]a Comisión ha establecido que la
interpretación del artículo 29.4 de su Reglamento no exige que los hechos, las
víctimas y las violaciones presentadas en una petición deban coincidir
estrictamente en tiempo y lugar para que puedan ser tramitadas como un solo
caso. La Comisión ha tramitado casos individuales relacionados con numerosas
presuntas víctimas que alegan violaciones ocurridas en momentos y lugares
diferentes, pero que tendrían alegadamente un mismo origen, tal como la
aplicación de normas legales o la existencia de un mismo esquema o práctica, o en
los cuales existe similitud entre los hechos alegados. En la presente petición, los
17
CIDH, Informe No. 113/17. Petición 1141-07. Admisibilidad. Alfredo Manuel Martínez Meza y otros.
Colombia. 7 de septiembre de 2017, párr. 3.
18 CIDH, Informe No. 117/17, Petición 1460-07 y 788-10. Admisibilidad. Alexander López Maya y otros
(SINTRAEMCALI). Colombia. 7 de septiembre de 2017, párr. 2.
38. [Acumulación solicitada por los peticionarios] “[L]a CIDH observa que tales
alegatos [los planteados por los peticionarios] no carecen de una vinculación de
tiempo y espacio con el objeto de la petición, referida en términos generales al
reconocimiento y protección efectiva del territorio ancestral de una comunidad
Garífuna. En efecto, conforme a lo alegado por la peticionaria, la pretensión
principal se refiere al reconocimiento, disfrute y goce pacífico de sus derechos
territoriales frente a terceros con intereses en su territorio, quienes habrían
realizado una serie de actos de violencia, persecución e intimidación contra
miembros de la Comunidad. Entre estos hechos se encontrarían, según alega la
peticionaria, los relativos a la ejecución de dos miembros de San Juan y el intento
de homicidio de otros cinco. Asimismo, la CIDH toma nota que la información
aportada al respecto por la peticionaria desde la petición inicial y a lo largo del
proceso ante la CIDH, fue puesta oportunamente en conocimiento del Estado. Por
lo tanto, la Comisión considera que no corresponde el desglose de tales alegatos y
los tendrá en cuenta en el análisis de los requisitos de admisibilidad” 20.
Reglamento de la CIDH
19
CIDH, Informe No. 113/17, Petición 1141-07. Admisibilidad. Alfredo Manuel Martínez Meza y otros.
Colombia. 7 de septiembre de 2017, párrs. 2 y 3.
20 CIDH, Informe No. 37/14, Petición 674-06. Admisibilidad. Comunidad Garífuna de San Juan y sus miembros.
Honduras. 5 de junio de 2014, párr. 26.
40. Artículo 36.4: Cuando la Comisión proceda de conformidad con el artículo 30.7 del
presente Reglamento, abrirá un caso e informará a las partes por escrito que ha
diferido el tratamiento de la admisibilidad hasta el debate y decisión sobre el
fondo.
41. [De acuerdo con su Resolución 1/16, relativa a la aplicación del artículo 36.3 de su
Reglamento, en el marco de las medidas adoptadas por la CIDH para la reducción
del atraso procesal, ésta resolvió que en los siguientes supuestos excepcionales se
diferirá el tratamiento de la admisibilidad hasta el debate y decisión sobre el
fondo: (a) peticiones que han estado pendientes ante la Comisión por un lapso
extenso, entendiendo por tal aquellas recibidas hasta el año 2006 inclusive y en las
cuales ya hubiese transcurrido el plazo establecido en el artículo 30.3 del
Reglamento; (b) peticiones en las cuales no haya respuesta del Estado concernido
en la etapa de admisibilidad (previa reiteración al Estado); (c) peticiones en las
cuales el Estado concernido ha indicado que no tiene objeción a la admisibilidad;
(d) peticiones que se encuentren vinculadas con una medida cautelar vigente; (e)
peticiones relativas a la aplicación de la pena de muerte; y (f) peticiones que por su
naturaleza sean susceptibles de decisiones sumarias con base en la aplicación de
un precedente de la Comisión y/o de la Corte Interamericana en casos idénticos 21.]
21
CIDH, Resolución 1/16, Sobre medidas para reducer el atraso procesal, 18 de octubre de 2016. Disponible
en: http://www.oas.org/es/cidh/decisiones/pdf/Resolucion-1-16-es.pdf
22 CIDH, Informe No. 121/06, Petición 554-04. Admisibilidad. Jhon Doe y otros. Canadá. 27 de octubre de 2006,
párr. 63.
COMPETENCIA DE LA CIDH
Convención Americana
43. Artículo 1.2: Para los efectos de esta Convención, persona es todo ser humano.
Reglamento de la CIDH
46. [Criterio general] “La Comisión ha seguido el criterio de interpretación del artículo
44 de la Convención Americana requiriendo que para que una petición sea
admisible deben existir víctimas concretas, individualizadas y determinadas, o se
refieran a un grupo de víctimas específico y definido compuesto de individuos
determinables” 23.
23
CIDH, Informe No. 57/08, Petición 283-06. Inadmisibilidad. Mario Roberto Chang Bravo. Guatemala. 24 de
julio de 2008, párr. 38.
24 CIDH, Informe No. 64/15, Petición 633-04. Admisibilidad. Pueblos Mayas y miembros de las comunidades de
Cristo Rey, Belluet Tree, San Ignacio, Santa Elena y Santa Familia. Belice. 27 de octubre de 2015, párr. 27.
48. [Delimitación final de las víctimas en la etapa de fondo] “[E]l texto del artículo 44
de la Convención […] no contiene limitaciones de competencia en términos de la
identificación “plena y total” de las personas afectadas por la violación, sino que
permite el examen de violaciones a los derechos humanos que –por sus
características– pueden afectar a una persona o grupo de personas determinadas
pero que no necesariamente se encuentran plenamente identificadas. En el
presente caso, si bien la parte peticionaria ha individualizado a 303 presuntas
víctimas a lo largo del trámite, la Comisión toma nota de que las dificultades
planteadas respecto a la identificación de todas las presuntas víctimas, y considera
que en casos como en el presente donde los hechos denunciados dicen relación con
la afectación de una comunidad por el hecho de pertenecer a la misma, el criterio
de identificación de las víctimas debe ser flexible, y la identificación plena de la
totalidad de víctimas será determinada con la prueba aportada por las partes en la
etapa de fondo” 25.
49. [La determinación de las víctimas ante la CIDH es independiente] “La Comisión
destaca que la calidad de víctima ante el Sistema Interamericano se determina
según las disposiciones de la Convención Americana y del Reglamento de la
Comisión durante la etapa de fondo ante la CIDH y no ante instancias internas” 26.
50. [Falta de competencia personal de víctimas en abstracto] “Por otro lado, con
respecto al reclamo general sobre ’todas las personas adultas mayores y
mentalmente discapacitadas cuya vida e integridad personal es puesta en riesgo’, la
CIDH determina que no tiene competencia ratione personae para examinar el caso
presente de conformidad con la jurisprudencia del sistema interamericano
estableciendo las normas de interpretación del artículo 44 de la Convención
Americana. Por cierto, como lo ha hecho varias veces en el pasado, la Comisión
Interamericana debe declarar inadmisible la presente denuncia pues se trata de
una representación en abstracto, o similar a una actio popularis“ 27.
25 CIDH, Informe No. 61/16, Petición 12.325. Admisibilidad. Comunidad de Paz San José de Apartadó.
Colombia. 6 de diciembre de 2016, párr. 62.
26
CIDH, Informe No. 12/18, Petición 178-10. Admisibilidad. 48 trabajadores fallecidos en la explosión de la
mina Pasta de Conchos. México. 24 de febrero de 2018, párr. 28.
27 CIDH, Informe No. 79/12, Petición 342-07. Admisibilidad. Ivete Jordani Demeneck y otros. Brasil. 8 de
noviembre de 2012, párr. 20.
[Comunidades indígenas]
28 A este respecto véase por ejemplo, Corte IDH. Asunto Pobladores de las Comunidades del Pueblo Indígena
Miskitu de la Región Costa Caribe Norte respecto de Nicaragua. Solicitud de medidas provisionales.
54. “[L]a CIDH entiende que la petición se refiere a cuatro comunidades indígenas, las
cuales reclaman el ejercicio colectivo de su derecho a la libertad de expresión y sus
derechos culturales. Sobre el particular, la Corte Interamericana estableció que ’la
normativa internacional relativa a pueblos y comunidades indígenas o tribales
reconoce derechos a los pueblos como sujetos colectivos del Derecho Internacional y
no únicamente a sus miembros. Puesto que los pueblos y comunidades indígenas o
tribales, cohesionados por sus particulares formas de vida e identidad, ejercen
algunos derechos reconocidos por la Convención desde una dimensión colectiva’
[Opinión Consultiva OC-22/16 de 26 de febrero de 2016, párr. 75]. Igualmente, en
el Reglamento y las decisiones de la CIDH se reconocen situaciones en las cuales no
es posible identificar a cada víctima por su nombre.
La Comisión reconoce que ciertas violaciones de derechos humanos, por su índole
o circunstancias, podrían afectar a una persona en particular o a un grupo de
personas que pueden identificarse con criterios específicos, situación que se
observaría en el presente caso” 30.
Resolución de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 1 de septiembre de 2016, párr. 15; Corte
IDH. Caso Pueblo Indígena de Sarayaku. Medidas Provisionales. Resolución de 6 de julio de 2004, párrafo 9;
Corte IDH. Caso de las Comunidades del Jiguamiandó y del Curbaradó. Medidas Provisionales. Resolución de
6 de marzo de 2003, considerando noveno; Corte IDH: Caso de la Comunidad de Paz de San José de
Apartadó. Medidas Provisionales. Resolución de 18 de junio de 2002, considerando octavo; Corte IDH. Caso
de la Comunidad de Paz de San José de Apartadó. Medidas Provisionales. Resolución de 24 de noviembre de
2000, considerando séptimo.
29 A este respecto véase por ejemplo (incluidas las notas a pie de página), CIDH, Informe No. 48/15, Petición
79-06. Admisibilidad. Pueblo Yaqui. México. 28 de julio de 2015, párr. 44; CIDH, Informe No. 33/15, Petición
11.754. Admisibilidad. Pueblo U'wa. Colombia. 22 de julio de 2015, párr. 28; CIDH, Informe No. 63/10,
Petición 1119-03. Admisibilidad. Comunidad Garífuna Punta Piedra y sus miembros. Honduras. 24 de marzo
de 2010, párr. 32; CIDH, Informe No 141/09, Petición 415-07. Admisibilidad. Comunidades Agrícola Diaguita
de los Huascoaltinos y sus miembros. Chile. 30 de diciembre de 2009, párr. 28; CIDH, Informe No. 75/09,
Petición 286-08. Admisibilidad. Comunidades Indígenas Ngöbe y sus miembros en el Valle del Río
Changuinola. Panamá. 5 de agosto de 2009, párr. 26; CIDH, Informe No. 58/09, Petición 12.354.
Admisibilidad. Pueblo Indígena Kuna de Madungandi y Emberá de Bayano y sus miembros. Panamá. 21 de
abril de 2009, párr. 26; y CIDH, Informe No. 62/04, Petición 167-03. Admisibilidad. Pueblo Indígena Kichwa
de Sarayaku y sus miembros. Ecuador. 13 de octubre de 2004, párr. 47.
30 CIDH, Informe No. 51/18, Petición 1779-12. Admisibilidad. Pueblos Indígenas Maya Kaqchikuel de Sumpango
y otros. Guatemala. 5 de mayo de 2018, párr. 21.
del mismo, a título individual 31. [Véase también: CIDH, Informe No. 114/11,
Petición 243-07. Admisibilidad. Marcel Granier y otros. Venezuela. 22 de Julio de
2011, párr. 39.]
57. “La CIDH ha observado que hoy en día una parte importante del periodismo se
ejerce a través de los medios de comunicación. Estos medios son, en efecto,
asociaciones de personas que se han reunido para ejercer de manera sostenida su
libertad de expresión. Al mismo tiempo, es inusual en la actualidad que un medio
de comunicación no esté a nombre de una persona jurídica, por lo que las
restricciones a la libertad de expresión frecuentemente se materializan a través de
31
CIDH, Informe No. 72/11, Petición 1164-05. Admisibilidad. William Gómez Vargas. Costa Rica. 31 de marzo
de 2011, párr. 35.
32 CIDH, Informe No. 72/11, Petición 1164-05. Admisibilidad. William Gómez Vargas. Costa Rica. 31 de marzo
de 2011, párrs. 33-36.
Convención Americana
58. Artículo 1.1: Los Estados partes en esta Convención se comprometen a respetar los
derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a
toda persona que esté sujeta a su jurisdicción […]
33 CIDH, Informe No. 52/18, Petición 253-10. Admisibilidad. Alejandro Fernando Aguilera Mendieta y otros.
México. 5 de mayo de 2018, párr. 19.
62. [Como se desprende los casos citados a continuación, la competencia por razón del
tiempo tiene que ver con la aplicabilidad de la Convención Americana, la
Declaración Americana y demás instrumentos interamericanos, respecto de hechos
que ocurrieron durante la vigencia del tratado para el Estado en cuestión o que
iniciaron con anterioridad a la entrada en vigor y su ejecución continuó luego de la
misma.]
34 CIDH, Informe No. 112/10, Petición interestatal PI-02. Admisibilidad. Franklin Guillermo Aisalla Molina.
Ecuador-Colombia. 21 de octubre de 2010, párrs. 90 y 99.
35
CIDH, Informe No. 153/11, Petición 189-03. Admisibilidad. Danny Honorio Bastidas Meneses y otros.
Ecuador. 2 de noviembre de 2011, párr. 21.
36 CIDH, Informe No. 21/16, Petición 419-08. Admisibilidad. Khaled El-Masri. Estados Unidos. 15 de abril de
2016, párr. 24.
65. [Continuidad de las violaciones] “[D]e ser probados, los hechos alegados podrían
caracterizar posibles violaciones a los derechos protegidos en los artículos 3, 5, 8,
11, 13, 18, 22, 23, 24 y 25 de la Convención Americana, en concordancia con los
artículos 1.1 y 2 de dicho tratado. Asimismo, tomando en cuenta la entrada en
vigor de la denuncia de la Convención el 10 de septiembre de 2013, la alegada
continuidad de las presuntas afectaciones podría caracterizar una posible violación
a los artículos II (igualdad ante la ley), IV (libertad de investigación, opinión,
expresión y difusión), V (protección a la honra, reputación personal y vida privada
y familiar), VIII (residencia y tránsito), XVII (reconocimiento de la personalidad
jurídica), XVIII (justicia), XX (sufragio y participación en el gobierno) de la
Declaración Americana” 39.
66. [Protocolo de San Salvador] “Nicaragua es un Estado parte […] del Protocolo de
San Salvador desde el 5 de marzo de 2010, fecha de depósito del instrumento de
ratificación de este tratado. […] [L]a CIDH tiene competencia temporal respecto de
37 CIDH, Informe No. 48/15, Petición 79-06. Admisibilidad. Pueblo Yaqui. México. 28 de julio de 2015, párr. 45.
38
CIDH, Informe No. 85/17, Petición 1580-07. Admisibilidad. Gloria Lucía Magali Neira Rivas y Juan Pablo
Belisario Poupin Neira. Chile. 7 de julio de 2017, párr. 10.
39 CIDH, Informe No. 66/16, Petición 824-12. Admisibilidad. Tamara Mariana Adrián Hernández. Venezuela. 6
de diciembre de 2016, párr. 28.
Convención Americana
68. Artículo 33 (a): Son competentes para conocer de los asuntos relacionados con el
cumplimiento de los compromisos contraídos por los Estados partes en esta
Convención: (a) la Comisión Interamericana de Derechos Humanos […].
Estatuto de la CIDH
69. Artículo 1.2 Para los fines del presente Estatuto, por derechos humanos se
entiende: a. los derechos definidos en la Convención Americana sobre Derechos
Humanos en relación con los Estados partes en la misma; b. los derechos
consagrados en la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre, en
relación con los demás Estados miembros. [En concordancia con las funciones
establecidas en sus artículos 18 y 20.]
Reglamento de la CIDH
70. Artículo 23: Cualquier persona […] puede presentar a la Comisión peticiones […],
referentes a la presunta violación de alguno de los derechos humanos reconocidos,
según el caso, en la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre,
la Convención Americana sobre Derechos Humanos “Pacto de San José de Costa
40CIDH, Informe No. 41/16, Petición 142-04. Admisibilidad. José Tomás Tenorio Morales y otros (Sindicato
de profesionales de la educación superior “Ervin Abarca Jiménez” de la Universidad Nacional de ingeniería).
Nicaragua. 11 de septiembre de 2016, párrs. 40, 41 y 59.
41 CIDH, Informe No. 65/05, Petición 777-01. Admisibilidad. Rosendo Radilla Pacheco. México. 12 de octubre de
2005, párr. 16.
71. Artículo 51: La Comisión recibirá y examinará la petición que contenga una
denuncia sobre presuntas violaciones de los derechos humanos consagrados en la
Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre con relación a los
Estados miembros de la Organización que no sean partes en la Convención
Americana sobre Derechos Humanos.
42
CIDH, Informe No. 57/06, Petición 526-03. Admisibilidad. Hugo Armendáriz. Estados Unidos. 20 de julio de
2006, párr. 30.
43 CIDH, Informe No. 180/18. Petición 1616-07. Admisibilidad. A.G.A. y familiares. Colombia. 26 de diciembre
de 2018, párr. 17.
74. [Protocolo de San Salvador] “[L]a CIDH nota que la competencia prevista en los
términos del artículo 19.6 de dicho tratado para establecer violaciones en el
contexto de un caso individual se limita a los artículos 8.1.a y 13. Respecto a los
demás artículos, de conformidad con el artículo 29 de la Convención Americana, la
Comisión los puede tomar en cuenta para interpretar y aplicar la Convención
Americana y otros instrumentos aplicables” 44.
75. [Convención de Belén Do Pará] “[L]a CIDH considera que los hechos expuestos
caracterizarían posibles violaciones del artículo 7 de la Convención de Belém do
Pará. En cuanto a los alegatos sobre violaciones a los artículos 2, y 4 de la de la
Convención de Belém do Pará, la CIDH nota que la competencia prevista en los
términos del artículo 12 de dicha Convención 45 para pronunciarse en el contexto
de un caso individual se limita al artículo 7. Respecto a los demás artículos, de
conformidad con el artículo 29 de la Convención Americana, la Comisión los puede
tomar en cuenta para interpretar y aplicar la Convención Americana y otros
instrumentos aplicables” 46.
44 CIDH, Informe No. 76/19. Admisibilidad. Hugo Eduardo Ibarbuden. Argentina. 21 de mayo de 2019, párr. 12.
45
El artículo 12 de la Convención de Belén Do Pará establece: Cualquier persona o grupo de personas, o
entidad no gubernamental legalmente reconocida en uno o más Estados miembros de la Organización,
puede presentar a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos peticiones que contengan denuncias o
quejas de violación del artículo 7 de la presente Convención por un Estado Parte, y la Comisión las
considerará de acuerdo con las normas y los requisitos de procedimiento para la presentación y
consideración de peticiones estipulados en la Convención Americana sobre Derechos Humanos y en el
Estatuto y el Reglamento de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.
46 CIDH, Informe No. 174/17, Petición 831-11. Admisibilidad. Hester Suzanne Van Nierop y familia. México. 30
de diciembre de 2017, párr. 11.
47 CIDH, Informe No. 166/18, Petición 1315-12. Admisibilidad. Efrén Cortes Chávez y otros (Masacre del
Charco). México. 14 de diciembre de 2018, párr. 17. La Convención Interamericana sobre Desaparición
Forzada de Personas establece en su artículo XIII la competencia de la CIDH para casos de violación a dicho
tratado.
79. [Tratados fuera del Sistema Interamericano] “La CIDH carece de competencia
ratione materiae para pronunciarse sobre violaciones a los derechos contenidos en
tratados fuera del Sistema Interamericano, sin perjuicio que pueda recurrir a los
estándares establecidos en otros tratados a fin de interpretar las normas de la
Convención en virtud del artículo 29 de la misma” 50.
48 CIDH, Informe No. 70/19. Petición 858-09. Admisibilidad. Luiz José da Cunha “Crioulo” y familia. Brasil. 5 de
mayo de 2019, párr. 12.
49 CIDH, Informe No. 76/19. Admisibilidad. Hugo Eduardo Ibarbuden. Argentina. 21 de mayo de 2019, párr. 13.
50 CIDH, Informe No. 26/17, Petición 1208-08. Admisibilidad. William Olaya Moreno y familia. Colombia. 18 de
marzo de 2017, párr. 9.
CRITERIOS DE ADMISIBILIDAD
Convención Americana
80. Artículo 46.1.c: [Para que una petición o comunicación presentada conforme a los
artículos 44 ó 45 sea admitida por la Comisión, se requerirá:] que la materia de la
petición o comunicación no esté pendiente de otro procedimiento de arreglo
internacional.
81. Artículo 47.d: [La Comisión declarará inadmisible toda petición o comunicación
presentada de acuerdo con los artículos 44 ó 45 cuando:] sea sustancialmente la
reproducción de petición o comunicación anterior ya examinada por la Comisión u
otro organismo internacional.
Reglamento de la CIDH
82. Artículo 28.9 [Las peticiones dirigidas a la Comisión deberán contener la siguiente
información:] La indicación de si la denuncia ha sido sometida a otro
procedimiento de arreglo internacional conforme al artículo 33 del presente
Reglamento.
84. Artículo 33.2: Sin embargo, la Comisión no se inhibirá de considerar las peticiones
a las que se refiere el párrafo 1 cuando: [a] el procedimiento seguido ante el otro
organismo se limite a un examen general sobre derechos humanos en el Estado en
cuestión y no haya decisión sobre los hechos específicos que son objeto de la
petición ante la Comisión o no conduzca a su arreglo efectivo; o [b] el peticionario
ante la Comisión sea la víctima de la presunta violación o su familiar y el
peticionario ante el otro organismo sea una tercera persona o una entidad no
gubernamental, sin mandato de los primeros.
85. [Criterio general] “Para que se considere que en un caso hay duplicación o cosa
juzgada internacional, además de identidad de sujetos, objeto y pretensión, se
requiere que la petición esté siendo considerada, o haya sido decidida, por un
organismo internacional que tenga competencia para adoptar decisiones sobre los
hechos específicos contenidos en la petición, y medidas tendientes a la efectiva
resolución de la disputa de que se trate” 51.
86. [Examen de la naturaleza de ambas denuncias] “El hecho de que una comunicación
involucre a la misma persona que en una petición anterior, constituye sólo un
elemento de duplicación. También es preciso examinar la naturaleza de las
denuncias presentadas y los hechos aducidos como fundamento de las mismas. La
presentación de nuevos hechos y/o denuncias suficientemente diferentes acerca
de la misma persona podría, en ciertas circunstancias y satisfechos otros requisitos
aplicables, ofrecer una base para su consideración. También puede señalarse que,
cuando una segunda presentación de denuncias se refiere a derechos que no
estaban cubiertos por la jurisdicción del órgano ante el cual se presentó la primera
petición, el tema, en principio, no será rechazado como duplicación” 52.
87. [Ejemplo de un caso en el que una de las víctimas fue beneficiaria de una sentencia
de la Corte IDH y dos fueron reconocidas en informes de fondo de la CIDH] “[E]l
Estado plantea la inadmisibilidad de los alegatos relativos a Rigoberto Tenorio
Roca por considerar que este es beneficiario de una sentencia de la Corte
Interamericana relativa a los hechos denunciados. Los peticionarios por su parte
no objetan el argumento del Estado. La Comisión observa que la referida sentencia
se refiere a la detención y posterior desaparición del Sr. Tenorio Roca por parte de
la Marina de Guerra, a las actuaciones judiciales ante el fuero ordinario y militar, y
a la reapertura de las investigaciones en el fuero ordinario en 2003 hasta la
ampliación del plazo de instrucción en 2012. A este respecto, la Corte
Interamericana ordenó al Estado peruano llevar los procedimientos internos de
manera imparcial, efectiva y dentro de un plazo razonable con el objeto de
esclarecer en forma completa, identificar a los responsables e imponer las
sanciones correspondientes. Por lo tanto, la Comisión concluye que la petición es
inadmisible respecto del Sr. Rigoberto Tenorio Roca.
Asimismo, el Estado plantea la inadmisibilidad de los alegatos relativos al señor
Jaime Boris Ayala Sulca toda vez que el mismo figura como víctima en un informe
de fondo de la Comisión Interamericana emitido en 1987. Por otra parte, la
Comisión observa que Nemesio Fernández Lapa es también víctima en otro
informe de fondo de la Comisión emitido en 1988. La Comisión observa que ambos
51
CIDH, Informe No. 67/15, Petición 211-07. Admisibilidad. Jorge Marcial Tzompaxtle Tecpile y otros. México.
27 de octubre de 2015, párr. 34.
52 CIDH, Informe No. 96/98, Petición 11.827. Inadmisibilidad. Peter Blaine. Jamaica. 17 de diciembre de 1998,
párr. 42.
89. [Examen de la naturaleza de ambas denuncias] “El Estado alega que existe
duplicidad con los hechos que la Comisión conoce en el Caso No. 12.575 por la
masacre en la población de Nueva Venecia, actualmente en etapa de fondo, y que
algunas de las víctimas son las mismas. Respecto a la alegada duplicidad de hechos,
la Comisión observa que el Caso No. 12.575 se admitió por las alegadas muertes y
afectaciones a la integridad sucedidas en los hechos que tuvieron lugar el 22 de
noviembre de 2000, y no se alegaron violaciones relacionadas con hechos de
desplazamiento forzado que son el objeto principal de la presente petición. En este
sentido, si bien las peticiones guardan relación, tienen objetos diferentes. Por otra
parte, respecto de las presuntas víctimas de la presente petición que hacen además
parte del Caso No. 12.575, dado que en éste se alegan violaciones respecto de las
presuntas muertes y afectaciones a la integridad y en la presente petición se alegan
hechos de desplazamiento forzado, la Comisión concluye, respecto de estas
personas, que tampoco existe duplicidad
[…] [L]as alegadas muertes y los alegados hechos de tortura relativos a presuntas
víctimas que no son parte del Caso 12.575, de ser probados, podrían caracterizar
posibles violaciones del artículo 4 (derecho a la vida) de la Convención, en relación
con su artículo 1.1, y a los artículos 1, 6 y 8 de la Convención Interamericana para
prevenir y sancionar la tortura” 55.
53 CIDH, Informe No. 124/17, Petición 21-08. Admisibilidad. Fernanda López Medina y otros. Perú. 7 de
septiembre de 2017, párrs. 12 y 13.
54
CIDH, Informe No. 113/17, Petición 1141-07. Admisibilidad. Alfredo Manuel Martínez Meza y otros.
Colombia. 7 de septiembre de 2017, párr. 28.
55 CIDH, Informe No. 27/17, Petición 1653-07. Admisibilidad. Desplazamiento Forzado en Nueva Venecia, Caño
El Clarín y Buena Vista. Colombia. 18 de marzo de 2017, párrs. 9 y 12.
92. [Criterio general] “[P]ara que operen dichas causales de inadmisibilidad, además
de identidad de sujetos, objeto y pretensión, se requiere que la petición esté siendo
considerada o haya sido decidida, por un organismo internacional que tenga
competencia para adoptar decisiones sobre los hechos específicos contenidos en la
56
CIDH, Informe No. 5/97, Petición 11.227. Admisibilidad. Unión Patriótica Nacional. Colombia. 12 de marzo de
1997, párrs. 69, 72 y 74.
57 CIDH, Informe No. 66/15, Petición 1436-11. Admisibilidad. Emilio Palacio Urrutia y otros. Ecuador. 27 de
octubre de 2015, párr. 35.
93. “Al respecto, la CIDH ha establecido que, […] el procedimiento ante el Sistema
Interamericano de Protección de Derechos Humanos es de naturaleza
convencional y de carácter contencioso o contradictorio; y la Comisión
Interamericana sí tiene un rol adjudicativo dentro de ese procedimiento” 59.
96. [Comité de Derechos Humanos de la ONU] “[L]os hechos del presente caso han sido
también denunciados ante el Comité del Pacto. Dicho órgano del sistema universal
que cuenta, en virtud de la disposición del artículo 2 del Protocolo Facultativo del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, con la facultad de examinar
peticiones presentadas por individuos cuando se alegue la violación de derechos
humanos protegidos en dicho Pacto. […] [L]a CIDH debe declarar inadmisibles las
peticiones bajo su conocimiento que reproduzcan peticiones que hayan sido
examinadas por el Comité del Pacto, siempre que los hechos denunciados ante
ambos organismos sean sustancialmente idénticos.
[…] [A]mbos están dotados de similares prerrogativas legales y sus decisiones
tienen los mismos o similares alcances” 61.
97. [Comité de Derechos Humanos de la ONU] “En el caso del Sr. Blaine, ciertas
denuncias presentadas, primero ante el Comité de la ONU y luego ante la CIDH, se
refieren a las mismas garantías específicas de debido proceso en el juicio
entablado contra él y las correspondientes apelaciones. […] Como las denuncias y
58 CIDH, Informe No. 33/15, Petición 11.754. Admisibilidad. Pueblo U'wa. Colombia. 22 de julio de 2015, párr.
41.
59 CIDH, Informe No. 147/10, Petición 497-03. Admisibilidad. Jesús Ángel Gutiérrez Olvera. México. 1 de
noviembre de 2010, párr. 50.
60
CIDH, Resolución No. 33/88, Petición 9786. Juan Geldres Orozco y Benigno Contreras. Perú. 14 de
septiembre de 1988, considerando F.
61 CIDH, Informe No. 32/00, Petición 11.048. Inadmisible. Víctor Alfredo Polay Campos. Perú. 10 de marzo de
2000, párrs. 16 y 19.
los hechos alegados ante la CIDH sobre el juicio y la apelación son sustancialmente
los mismos que los planteados ante el Comité de la ONU, son inadmisibles en el
presente caso” 62.
62 CIDH, Informe No. 96/98, Petición 11.827. Inadmisibilidad. Peter Blaine. Jamaica. 17 de diciembre de 1998,
párr. 46.
63 CIDH, Informe No. 89/05, Petición 12.103. Inadmisibilidad. Cecilia Rosana Nuñez Chipana. Venezuela. 24 de
octubre de 2005, párr. 37.
64 CIDH, Informe No. 73/12, Petición 15-12. Admisibilidad. Edgar Tamayo Arias. Estados Unidos. 17 de Julio de
2012, párr. 44.
65 CIDH, Informe No. 49/17, Petición 384-08. Admisibilidad. Trabajadores Despedidos de Ecopetrol. Colombia.
25 de mayo de 2017, párr. 15.
66
CIDH, Informe No. 41/16, Petición 142-04. Admisibilidad. José Tomás Tenorio Morales y otros (Sindicato de
Profesionales de la Educación Superior “Ervin Abarca Jiménez” de la Universidad Nacional de Ingeniería).
Nicaragua. 11 de septiembre de 2016, párr. 53.
67 CIDH, Informe No. 15/15, Petición 374-05. Admisibilidad. Trabajadores del Sindicato de Trabajadores de la
Federación Nacional de Cafeteros de Colombia. Colombia. 24 de marzo de 2015, párr. 49.
68 CIDH, Informe No. 33/15, Petición 11.754. Admisibilidad. Pueblo U'wa. Colombia. 22 de julio de 2015, párr.
42.
69
CIDH, Informe No. 78/16, Petición 1170-09. Admisibilidad. Almir Muniz Da Silva. Brasil. 30 de diciembre de
2016, párr. 37.
70 CIDH, Informe No. 67/15, Petición 211-07. Admisibilidad. Jorge Marcial Tzompaxtle Tecpile y otros. México.
27 de octubre de 2015, párr. 35.
Convención Americana
100. Prólogo: [L]os derechos esenciales del hombre no nacen del hecho de ser nacional
de determinado Estado, sino que tienen como fundamento los atributos de la
persona humana, razón por la cual justifican una protección internacional, de
naturaleza convencional coadyuvante o complementaria de la que ofrece el
derecho interno de los Estados americanos.
101. Artículo 46.1.a: [Para que una petición o comunicación presentada conforme a los
artículos 44 ó 45 sea admitida por la Comisión, se requerirá:] que se hayan
interpuesto y agotado los recursos de jurisdicción interna, conforme a los
principios del Derecho Internacional generalmente reconocidos.
Estatuto de la CIDH
102. Artículo 20: En relación con los Estados miembros de la Organización que no son
partes de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, la Comisión tendrá,
además de las atribuciones señaladas en el artículo 18, las siguientes: […] [b]
examinar las comunicaciones que le sean dirigidas y cualquier información
disponible; dirigirse al gobierno de cualquiera de los Estados miembros no partes
en la Convención con el fin de obtener las informaciones que considere pertinentes
y formularles recomendaciones, cuando lo considere apropiado, para hacer más
efectiva la observancia de los derechos humanos fundamentales; [c] verificar,
como medida previa al ejercicio de la atribución prescrita en el inciso b. anterior, si
los procesos y recursos internos de cada Estado miembro no parte en la
Convención fueron debidamente aplicados y agotados.
Reglamento de la CIDH
103. Artículo 28.8: [Las peticiones dirigidas a la Comisión deberán contener la siguiente
información:] […] Las gestiones emprendidas para agotar los recursos de la
jurisdicción interna o la imposibilidad de hacerlo conforme al artículo 31 del
presente Reglamento.
71 CIDH, Informe No. 22/05, Petición 12.270. Admisibilidad. Johan Alexis Ortiz Hernández. Venezuela. 25 de
febrero de 2005, párr. 41.
104. Artículo 31.1: Con el fin de decidir sobre la admisibilidad del asunto la Comisión
verificará si se han interpuesto y agotado los recursos de la jurisdicción interna,
conforme a los principios del derecho internacional generalmente reconocidos.
1. Criterios generales
105. [Objeto de la regla] “[E]l requisito del previo agotamiento de los recursos internos
tiene como objeto permitir que las autoridades nacionales conozcan sobre la
supuesta violación de un derecho protegido y, de ser apropiado, solucionen la
situación antes de que sea conocida por una instancia internacional” 72.
106. [Análisis caso por caso] “El análisis del requisito de agotamiento previo debe
realizarse caso por caso, tomando en cuenta las características del mismo, y
además la relación entre la situación que se plantea ante la Comisión y la forma en
la que se invocaron los recursos internos, es decir, a favor de quién, y sobre cuáles
hechos y derechos” 73.
108. [Congruencia entre el reclamo planteado a nivel interno y ante la CIDH] “[S]i los
peticionarios alegan haber agotado los recursos de la jurisdicción interna, el
reclamo sobre la presunta violación a la Convención Americana planteado ante la
CIDH debe haber sido ventilado ante los órganos judiciales nacionales, por lo
menos de manera implícita bajo las normas aplicables del derecho interno. De esta
forma se garantiza que el Estado tenga la oportunidad de remediar la violación
alegada antes de que sea conocida por los órganos del sistema interamericano” 75.
72 CIDH, Informe No. 82/17, Petición 1067-07. Admisibilidad. Rosa Ángela Martino y María Cristina González.
Argentina. 7 de julio de 2017, párr. 12.
73 CIDH, Informe No. 39/09, Petición 717-00. Inadmisibilidad. Tomás Eduardo Jiménez Villada. Argentina. 27 de
marzo de 2009 párr. 59.
74
CIDH, Informe No. 16/18, Petición 884-07. Admisibilidad. Victoria Piedad Palacios Tejada De Saavedra. Perú.
24 de febrero de 2018, párr. 12.
75 CIDH, Informe No. 75/14, Petición 1018-08. Admisibilidad. Ronald Moya Chacón y Freddy Parrales Chaves.
Costa Rica. 15 de agosto de 2014, párr. 32.
112. [Criterio para establecer los recursos adecuados y efectivos] “Para efectos de
determinar la vía procesal adecuada en el ordenamiento interno la Comisión
considera necesario establecer, preliminarmente, el objeto de la petición
presentada a su conocimiento. En esa medida, la Comisión considera relevante
76 CIDH, Informe No. 104/17, Petición 1281-07. Admisibilidad. Mirta Carmen Torres Nieto. Argentina. 7 de
septiembre de 2017, párr. 10.
77
CIDH, Resolución No. 11/2019, Medida Cautelar No. 1450-18. Julio Renato Lancellotti y Daniel Guerra
Feitosa. Brasil. 8 de marzo de 2019, párr. 27.
78 CIDH, Informe No. 16/18, Petición 884-07. Admisibilidad. Victoria Piedad Palacios Tejada de Saavedra. Perú.
24 de febrero de 2018, párr. 12.
79 CIDH, Informe No. 56/08, Petición 11.602. Admisibilidad. Trabajadores despedidos de Petróleos Del Perú
(Petroperú) Zona Noroeste – Talara. Perú. 24 de julio de 2008, párr. 58.
80
CIDH, Informe No. 18/12, Petición 161-06. Admisibilidad. Adolescentes condenados a cadena perpetua sin
libertad condicional. Estados Unidos. 20 de marzo de 2012, párr. 47.
81 CIDH, Informe No. 122/17, Petición 156-08. Admisibilidad. Williams Mariano Paría Tapia. Perú. 7 de
septiembre de 2017, párr. 13.
Dado que en el presente caso hay una decisión definitiva de la más alta instancia
judicial de Guatemala sobre los hechos denunciados, la Comisión considera que se
han agotado los recursos internos en los términos del artículo 46.1.a de la
Convención Americana” 82.
82
CIDH, Informe No. 51/18, Petición 1779-12. Admisibilidad. Pueblos Indígenas Maya Kaqchikuel de Sumpango
y otros. Guatemala. 5 de mayo de 2018, párrs. 13, 14 y 16.
83 CIDH, Informe No. 47/18, Petición 975-07. Admisibilidad. Jasper McDonald Hamilton. Costa Rica. 4 de mayo
de 2018, párr. 12.
c. Agotamiento indebido
119. [Presentación de recurso no idóneo] “[E]l peticionario alega que los procesos
seguidos ante el Consejo de la Judicatura Federal son de instancia única, y que por
tanto, no le era viable presentar recursos contra las decisiones de este tribunal.
Aun así, presentó una acción de amparo contra la decisión adversa a sus intereses
emitida por el Consejo de la Judicatura. El Estado, por su parte, aduce la falta de
agotamiento de los recursos internos sobre la base de que el peticionario debió
agotar el recurso de reclamación ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
[…] [E]l peticionario presentó una acción de amparo directo ante el Decimoprimer
Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo del Primer Circuito, que fue rechazada el
7 de agosto de 2006. El tribunal consideró que de acuerdo con el artículo 73 de la
Ley de Amparo, dicho recurso resulta improcedente cuando así lo disponga alguna
otra ley especial; en el caso concreto del peticionario esta ley especial sería el
artículo 100 de la Constitución Nacional. Esta decisión fue objeto de un recurso del
que conoció la Corte Suprema de Justicia de la Nación, la cual, ratificó la decisión
del tribunal colegiado, y planteó además como sustento a su decisión denegatoria
el artículo 103 de la Ley de Amparo, el cual establece que ’[e]l recurso de
reclamación es procedente contra los acuerdos de trámite dictados por el
presidente de la Suprema Corte de Justicia o por los presidentes de sus Salas o de
los Tribunales Colegiados de Circuito’.
[…] En el presente caso, la circunstancia de que la presunta víctima no haya
interpuesto el recurso pertinente con arreglo a la regulación vigente al momento
de los hechos, significa que la Comisión no puede dar por acreditado el requisito de
admisibilidad previsto en el artículo 46(1) (a) de la Convención, dado que hubo un
agotamiento indebido de los recursos internos” 86.
84 CIDH, Informe No. 8/07, Petición 1425-04. Admisibilidad. Hugo Quintana Coello y otros (Magistrados de la
Corte Suprema). Ecuador. 27 de febrero de 2007, párr. 29.
85
CIDH, Informe No. 90/03, Petición 0581/1999. Inadmisibilidad. Gustavo Trujillo González. Perú. 22 de
octubre de 2003, párr. 32.
86 CIDH, Informe No. 127/17, Petición 527-07. Inadmisibilidad. Juan José Reséndiz Chávez. México. 29 de
septiembre de 2017, párrs. 9, 10 y 12.
Reglamento de la CIDH
122. [Carga de la prueba del Estado] “[T]oda vez que un Estado alega la falta de
agotamiento de los recursos internos por parte de los peticionarios, tiene la carga
de identificar cuáles serían los recursos a agotarse y demostrar que los recursos
que no han sido agotados resultan ’adecuados’ para subsanar la violación alegada,
vale decir que la función de esos recursos dentro del sistema del derecho interno
es idónea para proteger la situación jurídica infringida” 88.
123. [El Estado debe demostrar la idoneidad de estos recursos] “Respecto al alegato del
Estado en relación con la falta de interposición de un recurso extraordinario
federal contra dicha sentencia, la CIDH recuerda que cuando un Estado alega la
falta de agotamiento de los recursos internos el mismo tiene el deber de indicar los
recursos no agotados y demostrar su idoneidad. La Comisión observa que el
Estado no ha indicado cómo el recurso extraordinario federal, excepcional y
discrecional, hubiera sido idóneo para solucionar la falta de reparación oportuna a
la presunta víctima después de más de 20 años de tramitación de la causa ‘Cid c/
Flores’. Por lo tanto, tomando en cuenta la naturaleza excepcional del recurso y el
trascurso de tiempo, la CIDH considera que no se ha demostrado la necesidad de
agotar este recurso para acudir a la CIDH” 89.
124. [Aspectos que debe explicar el Estado] “El Estado por su parte, si bien invoca la
falta de agotamiento de los recursos judiciales internos, no explica cuáles serían los
87 CIDH, Informe No. 150/17, Petición 123-08. Inadmisibilidad. Hernando de Jesús Ramírez Rodas. Colombia. 26
de octubre de 2017, párr. 10.
88
CIDH, Informe No. 26/16, Petición 932-03. Inadmisibilidad. Rómulo Jonás Ponce Santamaría. Perú. 15 de
abril de 2016, párr. 25.
89 CIDH, Informe No. 83/17, Petición 151-08. Admisibilidad. José Francisco Cid. Argentina. 7 de julio de 2017,
párr. 17.
recursos adecuados y efectivos que debían agotarse. Ni explica por qué habría sido
necesario para los peticionarios el recurrir por vía de casación ante el Tribunal de
Justicia de Neuquén como recurso idóneo en el contexto de los hechos
denunciados” 90.
125. [Falta de cuestionamiento del Estado] “[A]nte la falta de cuestionamiento por parte
del Estado acerca del agotamiento de los recursos internos por parte del
peticionario, se puede presumir su renuncia tácita a valerse de este medio de
defensa establecido en su favor” 91. [En la práctica, la falta de cuestionamiento del
Estado del agotamiento de los recursos internos, solo implica que el mismo ha
renunciado de la posibilidad de ejercer este medio de defensa. Aun cuando esto
ocurra, la CIDH verificará información presente en el expediente de la petición y se
formará una convicción.]
127. [Deber de los peticionarios de presentar argumentos cuando el Estado cumple con
su carga de cuestionar el agotamiento de los recursos internos] “Con relación a los
alegados malos tratos durante la detención y la alegada falta de defensor, el Estado
aduce falta de agotamiento dado que, a diferencia de los demás procesados, la
presunta víctima no presentó una denuncia. La CIDH observa que el peticionario
no controvirtió lo sostenido y no aporta información tendiente a demostrar que
denunció los hechos en relación con su persona. Al respecto, se limita a indicar que
’los imputados fueron víctimas de maltratos físicos y verbales con la finalidad de que
suscriban documentos en los cuales se vertían declaraciones auto inculpatorias’ y
que un coimputado, en la entrevista policial, indicó que ’se obtuvo bajo amenazas y
sin la presencia de un abogado defensor’. En este sentido, la Comisión considera
90 CIDH, Informe No. 3/11, Petición 491-98. Admisibilidad. Néstor Rolando López y otros. Argentina. 5 de enero
de 2011, párr. 26.
91 CIDH, Informe No. 88/17, Petición 1286-06. Admisibilidad. Familia Rivas. El Salvador. 7 de julio de 2017, párr.
13.
92
Corte IDH, Caso Velásquez Rodríguez vs. Honduras. Excepciones Preliminares. Sentencia de 26 de junio de
1987. Serie C No. 1, párr. 88.
93 CIDH, Informe No. 171/10, Petición 578-03. Admisibilidad. Miguel Ángel Millar Silva y otros. Chile. 1 de
noviembre de 2010, párr. 28.
128. [Criterio general] “Según se infiere de los principios del derecho internacional,
reflejados en los precedentes establecidos por la Comisión y la Corte
Interamericana, resulta, en primer lugar, que el Estado demandado puede
renunciar en forma expresa o tácita la invocación de la falta de agotamiento de los
recursos internos” 95.
129. [De acuerdo con su Resolución 1/16 del 18 de octubre de 2016, la Comisión
estableció que se aplicará el artículo 36.3 de su Reglamento –que dispone los
supuestos en los que se diferirá la decisión de admisibilidad a la etapa de fondo–
en el supuesto excepcional de que el Estado concernido haya indicado que no tiene
objeción a la admisibilidad 96.]
131. [Caso en el que los recursos extraordinarios no eran exigibles, porque surge de los
hechos que el recurso idóneo era otro] “[L]os peticionarios han aducido una serie
de hechos que caracterizan como irregularidades en el alcance de la investigación
realizada con respecto a la tortura y muerte, así como en el procesamiento y
condena. Dichas alegaciones se refieren a la profundidad de la investigación sobre
la tortura, a los supuestos esfuerzos tendientes a encubrir el delito y obstruir la
investigación, y al hecho de que no se plantearon cargos contra personas que
94 CIDH, Informe No. 168/17, Petición 1502-07. Admisibilidad. Miguel Ángel Morales Morales. Perú. 1 de
diciembre de 2017, párr. 18.
95 CIDH, Informe No. 171/10, Petición 578-03. Admisibilidad. Miguel Ángel Millar Silva y otros. Chile. 1 de
noviembre de 2010, párr. 28.
96
CIDH, Resolución 1/16, Sobre medidas para reducir el atraso procesal, 18 de octubre de 2016. Disponible en:
http://www.oas.org/es/cidh/decisiones/pdf/Resolucion-1-16-es.pdf
97 CIDH, Informe No. 161/17, Petición 29-07. Admisibilidad. Andy Williams Garcés Suárez y familia. Perú. 30 de
noviembre de 2017, párr. 12.
132. [Si el peticionario opta por presentar recursos extraordinarios debe agotarlos
correctamente, de acuerdo con criterios procedimentales razonables] “[L]a
Comisión Interamericana observa que el Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad
de Buenos Aires, en su sentencia del 29 de junio de 2006, consideró que la
sentencia recurrible por la vía del recurso extraordinario federal era la emitida por
el Tribunal de la Superintendencia del Notaria que lo había destituido, por ser de
carácter definitivo. Con base en ello y en que dicha sentencia le fue notificada el 7
de octubre de 2005, el Tribunal Superior de Justicia rechazó por extemporáneo el
recurso extraordinario federal. Es decir que, de acuerdo con la legislación interna,
el peticionario no planteó su “cuestión federal” de alegada violación al derecho a la
doble instancia en la oportunidad procesal correspondiente.
La Comisión observa que si bien la ley orgánica notarial establece que la decisión
del Tribunal de Superintendencia en los asuntos relativos a la responsabilidad
disciplinaria de los escribanos es de única instancia, en el presente caso el
peticionario optó por hacer uso de recursos extraordinarios disponibles en el
ordenamiento jurídico interno. Al respecto, la Comisión Interamericana recuerda
que si bien, en principio, no es necesario el agotamiento de recursos
extraordinarios en todos los casos, si el peticionario considera que estos pueden
tener un resultado favorable en el remedio de la situación jurídica alegadamente
vulnerada y decide acudir a esta vía, debe agotarlos de conformidad con las
normas procesales vigentes, siempre que las condiciones de acceso a los mismos
sean razonables. Por lo tanto, en vista de que el Sr. Waiman no planteó la cuestión
federal en el momento procesal oportuno, es decir, contra la decisión definitiva
que dispuso su destitución, la Comisión considera que la presente petición no
cumple con el requisito del agotamiento de los recursos internos en los términos
del artículo 46.1.a de la Convención” 99.
133. [Criterio general] “[L]a inexistencia de un recurso efectivo contra las violaciones a
los derechos reconocidos por la Convención constituye una transgresión de la
misma por el Estado Parte en el cual semejante situación tenga lugar. En ese
sentido debe subrayarse que, para que tal recurso exista, no basta con que esté
previsto por la Constitución o la ley o con que sea formalmente admisible, sino que
98
CIDH, Informe No. 51/03, Petición 11.819. Admisibilidad. Christian Daniel Domínguez Domenichetti.
Argentina. 22 de octubre de 2003, párr. 45.
99 CIDH, Informe No. 135/18, Petición 1045-07. Inadmisibilidad. Enrique Alberto Elías Waiman. Argentina. 20
de noviembre de 2018, párrs. 9 y 10.
135. [Claridad por parte de los tribunales en cuanto a qué recursos que deben agotarse]
“[L]a Comisión observa que los peticionarios habiendo optado por la interposición
del recurso de amparo para la reivindicación de sus derechos en consideración de
que sus reclamos se referían concretamente a la vulneración de derechos
constitucionales, cuando intentaron interponer una acción contenciosa
administrativa a fin de agotar el recurso que se les habría señalado como el idóneo
en la vía del amparo, haciendo todos los esfuerzos por alcanzar una resolución en
el ámbito interno, ya se habían vencido los plazos procesales al efecto y de tal
manera, el recurso fue considerado extemporáneo por la fecha de su interposición.
No obstante, la CIDH considera que resultaron razonables, de conformidad a lo
señalado anteriormente, tanto la interposición del recurso de amparo, como la
posterior interposición de la acción contenciosa administrativa en atención
además a que la jurisprudencia nacional al respecto, no resultaba clara con
relación a la vía procesal pertinente en estos casos. En efecto, corresponde
considerar que además esta falta de claridad fue constatada por la Corte
100 Corte IDH, Opinión Consultiva OC-9/87, Garantías Judiciales en Estados de Emergencia (Arts. 27.2, 25 Y 8
Convención Americana Sobre Derechos Humanos), 6 de Octubre de 1987, Serie A N° 9, párr. 24.
101
CIDH, Informe Nº 100/01 (Fondo), Caso Nº 11.381, Milton García Fajardo y otros v. Nicaragua, 11 de octubre
de 2001, párrs. 85 - 87.
102 CIDH, Informe No. 89/13, Petición 879-07. Admisibilidad. Loni Edmonds e hijos. Canadá. 4 de noviembre de
2013, párr. 59.
a. Derecho a la vida
136. “[E]n situaciones […] que incluyen delitos contra la vida e integridad, los recursos
internos que deben tomarse en cuenta a los efectos de la admisibilidad de las
peticiones son los relacionados con la investigación penal y sanción de los
responsables” 104.
137. “[C]omo regla general, una investigación penal debe realizarse prontamente para
proteger los intereses de las víctimas, preservar la prueba e incluso salvaguardar
los derechos de toda persona que en el contexto de la investigación sea
considerada sospechosa” 105.
138. “La CIDH advierte que los hechos alegados en el presente caso involucran la
presunta desaparición forzada del señor Muniz y que este tipo de crimen debe
investigarse de manera oficiosa y diligente por las autoridades estatales. En dichos
casos, el proceso penal ordinario constituye la vía idónea para esclarecer los
hechos, juzgar a los responsables y establecer las sanciones penales
correspondientes, además de posibilitar otros modos de reparación de tipo
pecuniario” 106.
103 CIDH, Informe No. 54/08, Petición 160-02. Admisibilidad. Trabajadores despedidos del Ministerio de
Economía y Finanzas (MEF). Perú. 24 de julio de 2008, párr. 43.
104 CIDH, Informe No. 72/18, Petición 1131-08. Admisibilidad. Moisés de Jesús Hernández Pinto y familia.
Guatemala. 20 de junio de 2018, párr. 10.
105
CIDH, Informe No. 44/18, Petición 840-07. Admisibilidad. Masacre de Pijiguay. Colombia. 4 de mayo de 2018,
párr. 11.
106 CIDH, Informe No. 78/16, Petición 1170-09. Admisibilidad. Almir Muniz Da Silva. Brasil. 30 de diciembre de
2016, párr. 31.
140. “[T]ratándose de casos como el presente, que involucran posibles violaciones a los
derechos humanos [ejecución extrajudicial], esto es, perseguibles de oficio, y más
aún cuando agentes del Estado estarían implicados en los hechos alegados, el
Estado tiene la obligación de investigarlos. Esta carga debe ser asumida por el
Estado como un deber jurídico propio, y no como una gestión de intereses de
particulares o que dependa de la iniciativa de éstos o de la aportación de pruebas
por parte de los mismos” 108.
141. [Personas privadas de libertad] “En cuanto al proceso abierto para investigar la
muerte de la presunta víctima, la CIDH recuerda que como garantía efectiva del
derecho a la vida de las personas privadas de libertad, en los casos de muertes
ocurridas en custodia del Estado –incluso en los casos de muerte natural o
suicidio–, éste tiene el deber de iniciar de oficio y sin dilación, una investigación
seria, imparcial y efectiva, que se desarrolle en un plazo razonable y que no sea
emprendida como una simple formalidad. Corresponde al Estado esclarecer las
circunstancias en las que ocurrió la muerte como un deber jurídico propio y no
como una gestión de intereses particulares o que dependa de la iniciativa de
éstos” 109. [Véase también: CIDH, Informe No. 1/18, Petición 137-07. Admisibilidad.
Mirta Elizabeth Canelo Castaño y familia. Argentina. 24 de febrero de 2018, párr.
10.]
142. “[E]n situaciones […] que incluyen delitos contra la vida e integridad, los recursos
internos que deben tomarse en cuenta a los efectos de la admisibilidad de las
peticiones son los relacionados con la investigación penal y sanción de los
responsables” 110.
143. “[C]omo regla general, una investigación penal debe realizarse prontamente para
proteger los intereses de las víctimas, preservar la prueba e incluso salvaguardar
107 CIDH, Informe No. 118/17, Petición 1484-07. Admisibilidad. Carmen Luz Cuchimba Vallejo y otros. Colombia.
7 de septiembre de 2017, párr. 8.
108 CIDH, Informe No. 159/17, Petición 712-08. Admisibilidad. Sebastián Larroza Velázquez y familia. Paraguay.
30 de noviembre de 2017, párr. 14.
109
CIDH, Informe No. 110/17, Petición 802-07. Admisibilidad. Leonardo Vanegas y Familia. Colombia. 7 de
septiembre de 2017, párr. 8.
110 CIDH, Informe No. 72/18, Petición 1131-08. Admisibilidad. Moisés de Jesús Hernández Pinto y familia.
Guatemala. 20 de junio de 2018, párr. 10.
144. “Con respecto a los alegados actos de tortura perpetrados contra la presunta
víctima, la Comisión reitera que de acuerdo con los estándares internacionales
aplicables a casos como el presente en los que se alegan graves violaciones a los
derechos humanos perseguibles de oficio, como la tortura, el recurso adecuado y
efectivo es precisamente el inicio y desarrollo de una investigación penal eficaz
destinada a esclarecer los hechos, y de ser el caso, individualizar a los responsables
y establecer las responsabilidades correspondientes” 112.
145. “La Comisión considera que de la información aportada por los peticionarios, no
controvertida por el Estado, surge que la presunta víctima habría expuesto ante
una autoridad judicial -encargada de resolver el proceso en el marco del cual se
hallaba sindicado- la presunta comisión de actos de tortura ejecutados en su contra
por parte de agentes estatales. El tribunal estimó que el imputado no había
acreditado los actos de tortura alegados. Teniendo presente que la obligación de
investigar actos de tortura debe ser ejecutada de oficio por las autoridades
correspondientes, y habiendo sido puesto en su conocimiento tales hechos por
parte de la presunta víctima, no resulta exigible que esta deba agotar otra serie de
procesos o recursos, toda vez que no pesa sobre ella la carga procesal de instar un
procedimiento de este carácter” 113.
146. [Presunta víctima privada de libertad] “Con respecto a los reclamos de abuso físico
y a las condiciones de detención, el peticionario alega que las autoridades de la
penitenciaría fueron informadas sobre su situación y que no tomaron ninguna
acción. El peticionario reclama que envió numerosas comunicaciones a las
autoridades judiciales y gubernamentales de su país –incluido el INDECOM—en las
que se quejaba de la violencia y de la falta de tratamiento médico, pero que las
autoridades supuestamente no abordaron ni resolvieron esta situación. En estas
circunstancias, la CIDH considera que se puede dar por satisfecho que las
autoridades fueron alertadas sobre la situación de la presunta víctima y que el
peticionario invocó los recursos disponibles como una cuestión práctica, y por lo
tanto cumple con los requisitos contenidos en el artículo 46” 114.
111 CIDH, Informe No. 44/18, Petición 840-07. Admisibilidad. Masacre de Pijiguay. Colombia. 4 de mayo de 2018,
párr. 11.
112 CIDH, Informe No. 156/17, Petición 585-08. Admisibilidad. Carlos Alfonso Fonseca Murillo. Ecuador. 30 de
noviembre de 2017, párr. 13.
113
CIDH, Informe No. 14/08, Petición 652-04. Admisibilidad. Hugo Humberto Ruiz Fuentes. Guatemala. 5 de
marzo de 2008, párr. 64.
114 CIDH, Informe No. 89/17, Petición 788-08. Admisibilidad. Curtis Armstrong A.K.A. Tyrone Traill. Jamaica. 7 de
julio de 2017, párr. 10.
Público el 19 de julio de 2001, en el marco del cual Linda Loaiza López presentó
una acusación privada el 19 de noviembre de 2001, es el que debe ser considerado
a efectos de determinar la admisibilidad del reclamo. Los peticionarios sostienen
que dicho proceso penal pasó por todas sus etapas y culminó de manera definitiva
el 11 de mayo de 2007 al declararse sin lugar el recurso de casación interpuesto
por la parte peticionaria, lo cual no ha sido controvertido por el Estado.
La Comisión igualmente observa que los peticionarios presentan constancia de un
número significativo de denuncias interpuestas por ellos ante diversas instancias
del Estado como la Fiscalía General de la Nación, el Tribunal Supremo de Justicia, la
Inspectoría General de Tribunales y la Comisión de Funcionamiento y
Restructuración del Sistema Judicial, con miras a subsanar irregularidades
presuntamente perpetradas por los fiscales y jueces involucrados en el proceso
penal entre el 2001 y el 2007, sin resultados concretos, lo cual no ha sido
controvertido por el Estado. Destacan en particular que ante la desestimación de
la acusación particular de Linda Loaiza López el 6 de junio de 2003, los
peticionarios interpusieron recursos de reconsideración y amparo el 8 de julio y el
23 de octubre de 2003, ambos declarados sin lugar. El Estado no presenta
información indicando que alguno de los mencionados recursos se encuentre
activamente en trámite o pendiente de resolver a nivel interno.
[…]
Sobre la base de los factores señalados, la Comisión concluye que los peticionarios
han agotado los recursos ordinarios del sistema penal. Por lo tanto, sus reclamos
satisfacen el requisito del previo agotamiento de los recursos internos previsto en
el artículo 46(1)(a) de la Convención Americana” 115.
115 CIDH, Informe No. 154/10, Petición 1462-07. Admisibilidad. Linda Loaiza López Soto y familiares. Venezuela.
1 de noviembre de 2010, párrs. 49, 50 y 52.
149. [Hábeas corpus] “En relación con la situación de las presuntas víctimas, quienes
habrían sido privadas de su libertad por orden de la Jueza de Primera Instancia en
lo Tutelar y Correccional del Menor del Sexto Turno, el recurso de hábeas corpus
es en principio el recurso idóneo. El recurso de hábeas corpus es el recurso idóneo
para todos aquellos casos en que una persona considere que se encuentra
ilegalmente privada de su libertad. Al respecto, la Corte Interamericana ha
establecido que el recurso de hábeas corpus es esencial para garantizar la vida e
integridad de una persona detenida, para impedir su desaparición, o la
indeterminación del lugar de detención” 117.
150. [Hábeas corpus] “Como ha sido determinado en otros casos relativos a Ecuador, el
recurso de hábeas corpus constitucional señalado por el Estado debía ser
interpuesto ante el Alcalde o el Presidente del Concejo. Al respecto, tanto la
Comisión como la Corte Interamericana han establecido que la presentación de un
recurso de hábeas corpus ante una autoridad administrativa no constituye un
recurso judicial idóneo bajo los estándares de la Convención Americana. Por lo
tanto, la Comisión considera que en el momento de los hechos el recurso de hábeas
corpus constitucional no constituía un recurso adecuado, por lo que no resulta
exigible su agotamiento” 118.
116 CIDH, Principios y Buenas Prácticas sobre la Protección de las Personas Privadas de Libertad en las Américas.
Adoptados por la Comisión durante el 131º período ordinario de sesiones, celebrado del 3 al 14 de marzo de
2008. Disponible en: http://www.oas.org/es/cidh/mandato/Basicos/PrincipiosPPL.asp
117 CIDH, Informe No. 16/08, Petición 12.359. Admisibilidad. Cristina Aguayo Ortiz y otros. Paraguay. 6 de marzo
de 2008, párr. 79.
118
CIDH, Informe No. 16/17, Petición 101-03. Admisibilidad. Eva Cristina Allan Ramos. Ecuador. 27 de enero de
2017, párr. 25.
119 CIDH, Informe No. 49/18, Petición 1542-07. Admisibilidad. Juan Espinosa Romero. Ecuador. 5 de mayo de
2018, párr. 13.
presentado era idóneo, la Comisión considera que la presunta víctima agotó las
instancias del ámbito interno” 120.
120 CIDH, Informe No. 160/17, Petición 531-07. Admisibilidad. Franklin Nima Curay. Perú. 30 de noviembre de
2017, párr. 9.
121 CIDH, Informe No. 152/17, Petición 280-08, 860-08, 738-08 y 629-08. Admisibilidad. Hugo Tomás Martínez
Guillén y otros. Chile. 30 de noviembre de 2017, párrs. 20 y 25.
122
CIDH, Informe No. 146/17, Petición 296-07. Admisibilidad. Orosmán Marcelino Cabrera Barnés. México. 26
de octubre de 2017, párrs. 9 y 10.
123 CIDH, Informe No. 27/17, Petición 1653-07. Admisibilidad. Desplazamiento Forzado en Nueva Venecia, Caño
El Clarín y Buena Vista. Colombia. 18 de marzo de 2017, párr. 10.
157. [Falta de defensa pública adecuada] “[L]a Comisión observa que los recursos
judiciales internos quedaron, en efecto, definitivamente agotados con la resolución
de la Corte Suprema de Justicia notificada al peticionario el 15 de abril de 2008. La
cuestión relativa a la presentación extemporánea del recurso extraordinario por
parte del defensor oficial de la presunta víctima, dado que se relaciona con el
derecho a una defensa técnica adecuada, es una cuestión sustantiva que la
Comisión examinará eventualmente en la etapa posterior del presente caso. En
este sentido, la Comisión considera que la petición cumple con el requisito
establecido en el artículo 46.1.a de la Convención Americana. Asimismo, la
Comisión observa que la petición fue presentada el 7 de octubre de 2008, por lo
tanto, dentro del plazo de seis meses establecido en el artículo 46.1.b de la
Convención Americana” 125.
158. [Afectaciones a una radio comunitaria] “El peticionario explicó que la Radio
Estrella del Mar está situada en una pequeña población ubicada en la Isla de
Melinka, al sur de Chile. La Isla tiene problemas de accesibilidad y conectividad.
[…]
[…] [L]a energía eléctrica es provista por la Municipalidad a través de equipos
electrógenos de su propiedad y que existen dos sistemas de provisión de energía:
uno restringido de horario amplio que permite recibir energía en forma gratuita de
las ocho de la mañana a las doce de la noche, y uno amplio de horario restringido
que está sujeto al pago por consumo y funciona de seis de la tarde a doce de la
noche.
De acuerdo al relato del peticionario, la Radio Estrella del Mar, de la cual es
director, fue excluida de la provisión del servicio de energía eléctrica en su
modalidad de horario amplio. Alegó que eso se debió a la animosidad del Alcalde
en relación a la línea editorial de la radio.
[…] [L]a Comisión considera que, en general, el recurso de protección y el recurso
de apelación interpuestos por el peticionario, son recursos adecuados y efectivos
para remediar violaciones a los derechos fundamentales. En este sentido, y
tomando en cuenta que el Estado no presentó ningún alegato relacionado con el
cumplimiento del requisito de previo agotamiento de los recursos internos ni
indicó algún otro recurso que el peticionario debiera agotar […]” 126.
124 CIDH, Informe No. 106/10, Petición 147-98. Admisibilidad. Oscar Muelle Flores. Perú. 16 de julio de 2010,
párr. 29.
125
CIDH, Informe No. 3/18, Petición 1173-08. Admisibilidad. Diego Fabián Montesino. Argentina. 24 de febrero
de 2018, párr. 12.
126 CIDH, Informe No. 171/10, Petición 578-03. Admisibilidad. Miguel Ángel Millar Silva y otros. Chile. 1 de
noviembre de 2010, párrs. 2-4 y 29.
Extra— agotó los recursos que el derecho costarricense disponía para impugnar la
sanción judicial impuesta por la publicación de la información referida. Si bien
estos recursos internos se agotaron en nombre de la Sociedad Periodística Extra
Limitada, la cuestión de una posible violación de la libertad de expresión que ahora
se analiza fue claramente planteada por la parte demandada en el proceso interno
y resuelta por la Corte Suprema —con referencias explícitas al artículo 13 de la
Convención Americana— en dicho proceso. En este sentido, existe una
coincidencia entre las reclamaciones formuladas en el proceso que fue agotado (en
nombre de la Sociedad Periodística Extra Limitada) a nivel interno y aquellas
presentadas (por el señor William Gómez Vargas) ante la CIDH. La Comisión
considera por tanto que se agotaron los recursos de la jurisdicción interna,
conforme al artículo 46(1)(a) de la Convención Americana” 127.
127
CIDH, Informe No. 72/11, Petición 1164-05. Admisibilidad. William Gómez Vargas. Costa Rica. 31 de marzo
de 2011, párr. 43.
128 CIDH, Informe No. 52/18, Petición 253-10. Admisibilidad. Alejandro Fernando Aguilera Mendieta y otros.
México. 5 de mayo de 2018. párrs. 25 y 26.
162. [Asistencia consular] “Con respecto a las supuestas violaciones del derecho a la
notificación consular establecido en el artículo 36 de la Convención de Viena sobre
Relaciones Consulares, los peticionarios afirman que el señor Teleguz fue detenido,
privado de su libertad, arrestado y condenado a pena de muerte sin haber sido
informado sobre su derecho a contactar a funcionarios consulares de Ucrania. […]
[…] [D]espués de que la sentencia de pena de muerte fuera confirmada en
apelación directa, la Suprema Corte de Justicia negó un recurso de hábeas corpus
estadual y la Corte Distrital de Estados Unidos para el Distrito Occidental de
Virginia negó un recurso de hábeas corpus federal. Los peticionarios señalan que el
señor Teleguz sólo tiene disponible una revisión más, cuyo carácter no es
discrecional, y que probablemente será ejecutado en la primavera de 2012.
Afirman que no se debe exigir a la presunta víctima esperar hasta que dicha
revisión haya sido considerada antes de que la CIDH pueda examinar la petición
dado que no existe un derecho efectivo a apelar en el marco de los procedimientos
federales de hábeas corpus en Estados Unidos, y que retrasar el examen de la
129 CIDH, Informe No. 63/12, Petición 1762-11. Admisibilidad. Virgilio Maldonado Rodríguez. Estados Unidos. 29
de marzo de 2012, párrs. 17, 19, 48 y 51.
petición de hecho negaría al señor Teleguz toda expectativa real de que las
presuntas violaciones sean analizadas mientras aún se encuentra vivo.
[…] En el presente caso, el Estado, a través de la apelación directa y los recursos de
hábeas corpus a nivel estadual y federal, tuvo la oportunidad de tomar
conocimiento de las supuestas violaciones a la Declaración Americana” 130.
130 CIDH, Informe No. 16/12, Petición 1528-11. Admisibilidad. Iván Teleguz. Estados Unidos. 20 de marzo de
2012, párrs. 14 y 20-21.
131
CIDH, Informe No. 147/17. Admisibilidad. Javier Arnaldo Córdoba y D. Paraguay. 26 de octubre de 2017,
párr. 11.
132 CIDH, Informe No. 71/17, Petición 271-07. Admisibilidad. Jorge Luis de la Rosa Mejía y otros. Colombia. 29 de
junio de 2017, párr. 51.
165. [Incertidumbre acerca del resultado de los recursos] “La simple duda acerca de las
perspectivas de éxito de una acción judicial no basta para eximir al peticionario de
agotar los recursos internos” 133.
166. “La peticionaria alega que los abusos sexuales cometidos por el padre de la
presunta víctima no fueron oportuna y debidamente investigados por las
autoridades competentes y que, producto de tales omisiones y falta de diligencia,
no ha podido obtener una resolución justa en los procesos familiares iniciados
para evitar las visitas del presunto agresor a R.B.L. Por ello, considera que las
diversas impugnaciones presentadas contra el régimen de visita concluyeron con
la resolución de la Corte Suprema de Justicia de la Nación de 12 de julio de 2001,
fallo que agotó las instancias jurisdiccionales disponibles. Por su parte, el Estado
indica que los recursos de jurisdicción interna no fueron agotados debido a que los
procesos relativos a régimen de visitas nunca causan estado, por lo que la
peticionaria siempre tendría la posibilidad de intentar nuevamente su pedido si
reúne los elementos que lo justifique.
En el presente caso la CIDH observa que los procesos relativos al régimen de
visitas no causan estado y en ese sentido no son decisiones definitivas. La
Comisión también toma en cuenta que el alegato principal de la peticionaria es que
no pudo obtener una decisión judicial que proteja los derechos de su hija debido a
la falta de diligencia en la tramitación e investigación de las diferentes solicitudes y
recursos que presentó. En ese sentido, la CIDH entiende que en el contexto de una
denuncia relacionada a abuso sexual contra una niña, lo alegado respecto a
presuntas deficiencias en la investigación plantea una excepción al requerimiento
de previo agotamiento en cuanto a los presuntos obstáculos en el acceso a una
debida investigación y a la alegada demora en su realización. Por tanto, en razón a
las características del presente caso, la Comisión considera que resultan aplicables
las excepciones previstas en el artículo 46.2.b y c de la Convención Americana, por
lo cual el requisito previsto en materia de agotamiento de recursos internos no
resulta exigible” 134.
Convención Americana
167. Artículo 46.2.a: [Las disposiciones de los incisos 1.a. y 1.b. del presente artículo no
se aplicarán cuando:] no exista en la legislación interna del Estado de que se trata
el debido proceso legal para la protección del derecho o derechos que se alega han
sido violados.
133
CIDH, Informe No. 104/05, Petición 65-99. Inadmisibilidad. Víctor Nicolás Sánchez y otros (“Operación
Gatekeeper”). Estados Unidos. 27 de octubre de 2005, párr. 67.
134 CIDH, Informe No. 54/16, Petición 223-01. Admisibilidad. Marisa Andrea Romero y R.B.L. Argentina. 6 de
diciembre de 2016, párrs. 24 y 25.
Reglamento de la CIDH
168. Artículo 31.2.a: [Las disposiciones del párrafo precedente no se aplicarán cuando:]
no exista en la legislación interna del Estado en cuestión el debido proceso legal
para la protección del derecho o derechos que se alegan han sido violados.
171. [Imposibilidad legal de recurrir] “[L]a Comisión considera que cuando el texto de
una norma específica (lex specialis) dispone expresamente la improcedencia de
recursos judiciales frente a una situación determinada en la que se alegue la
violación de derechos humanos, no es razonable exigir al peticionario que,
contrario al texto expreso de la misma, interponga algún recurso, sea ordinario o
135
CIDH, Informe No. 57/18, Petición 969-17. Admisibilidad. Karen Mañuca Quiroz Cabanillas. Perú. 5 de mayo
de 2018, párr. 13.
136 CIDH, Informe No. 70/19. Petición 858-09. Admisibilidad. Luiz José da Cunha “Crioulo” y familia. Brasil. 5 de
mayo de 2019, párr. 8.
173. [Falta de legitimidad para presentar recursos] “[L]a petición fue presentada en
representación de C., y no de sus progenitores, y que el objeto de la misma son las
alegadas violaciones al debido proceso en perjuicio de la niña por no haber sido
presuntamente escuchada ni haber contado con una representación imparcial y
diversa a la de sus progenitores. Al respecto, la CIDH nota que, de acuerdo a la
sentencia del Cuarto Tribunal Colegiado del 13 de julio de 2010, dicho tribunal
consideró que C. no tenía capacidad de ejercicio para presentar un recurso que
permitiera reclamar sus derechos ni una representación legal independiente a la
de sus progenitores. Adicionalmente, la Comisión observa que las autoridades
judiciales que conocieron los recursos tenían conocimiento de la situación
planteada en la petición. Por tal motivo la Comisión considera, a los efectos del
análisis prima facie de agotamiento de los recursos internos, que no existían
recursos disponibles para que C. pudiera, en forma independiente a la de sus
progenitores, presentar un recurso para reclamar sus derechos, configurándose la
excepción al agotamiento prevista en el artículo 46.2.a de la Convención” 139.
174. [Falta de ejecución de una sentencia favorable] “[L]a sentencia de la Corte Suprema
de Justicia del 15 de septiembre de 2010 que acogió el recurso de protección y
reconoció los efectos adversos del proyecto en el ejercicio de los derechos de la
comunidad, no ha sido cumplida. Por lo tanto, a los efectos del análisis de
admisibilidad, la Comisión considera que los recursos internos no han sido
efectivos para proteger a la Comunidad Indígena Pepiukelen, la cual requiere una
protección específica para el ejercicio de sus derechos, y por tanto concluye que en
el presente caso aplica la excepción al agotamiento de los recursos internos
prevista en el artículo 46.2.a de la Convención” 140. [Esto en el caso de una sentencia
que por su propia naturaleza es de obligatoria ejecución para las autoridades
137 CIDH, Informe No. 77/14, Petición 140-05. Admisibilidad. Inés Yadira Cubero González. Honduras. 15 de
agosto de 2014, párrs. 26 y 27.
138 CIDH, Informe No. 69/17, Petición 570-08. Admisibilidad. Héctor Marcelino Flores Jiménez. México. 25 de
mayo de 2017, párr. 5.
139 CIDH, Informe No. 145/17, Petición 72-11. Admisibilidad. “C.”. México. 26 de octubre de 2017, párr. 6.
140 CIDH, Informe No. 36/18, Petición 837-07. Admisibilidad. Comunidad Mapuche Huilliche “Pepiukelen”. Chile.
4 de mayo de 2017, párr. 11.
públicas, en otros casos en los que la ejecución de una sentencia requiera, según la
legislación interna, de algún trámite adicional la CIDH podrá analizar esta
circunstancia.]
176. [Delitos inexcarcelables] “[R]especto a los señores Alcides Mendoza y Juan Guedes,
la Comisión observa que conforme la información aportada por las partes, por
disposición del artículo 239 del Código de Procedimiento Penal modificado por la
Ley N°586, la cesación de la detención preventiva no procede cuando se tratan de
proceso relacionados a delitos cometidos contra la seguridad del Estado, situación
que se evidencia en el caso de las presuntas víctimas. En consecuencia, la Comisión
concluye que es aplicable la excepción prevista en el artículo 46.2.a de la
Convención Americana” 142.
141 CIDH, Informe No. 40/16, Petición 468-02. Admisibilidad. Gadala María Dada y otros. República Dominicana.
4 de septiembre de 2016, párr. 28.
142
CIDH, Informe No. 6/18, Petición 1172-09. Admisibilidad. Mario Francisco Tadic Astorga y otros. Bolivia. 24
de febrero de 2018, párr. 45.
143 CIDH, Informe No. 30/17, Petición 1118-11. Admisibilidad. Comunidad Maya Q’eqchi’ Agua Caliente.
Guatemala. 18 de marzo de 2017, párrs. 37 y 38.
178. [Instancia única por altas cortes] “[E] peticionario […] argumenta que la normativa
colombiana no contempla un recurso de apelación en los procesos de juzgamiento
de altas autoridades. […] Cabe destacar que el Estado no ha refutado expresamente
la alegación del peticionario sobre la inexistencia de un recurso contra el fallo
emitido por la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia en procesos contra altas
autoridades; limitándose a señalar que la presunta víctima puede acudir a la acción
de revisión.
[E]l Estado no asumió la carga de demostrar la existencia y disponibilidad de
recursos internos adecuados, idóneos y efectivos que el peticionario no hubiese
agotado. En ese sentido, la CIDH observa que la acción de revisión citada por el
Estado, es un recurso extraordinario con causales taxativamente establecidas, que
procede contra sentencias ejecutoriadas y no se configura por lo tanto, en un
recurso idóneo que asegure la revisión o la doble conformidad de una sentencia
condenatoria antes de ser definitiva. En consecuencia, el Estado no puso a
disponibilidad de la presunta víctima un recurso que permita amparar los
derechos que se alegan violados, lo cual, en términos del artículo 46.2.a de la
Convención Americana, constituye una de las causales de excepción a la regla de
agotamiento de los recursos de jurisdicción interna” 144.
Convención Americana
179. Artículo 46.2.b: [Las disposiciones de los incisos 1.a. y 1.b. del presente artículo no
se aplicarán cuando:] no se haya permitido al presunto lesionado en sus derechos
el acceso a los recursos de la jurisdicción interna, o haya sido impedido de
agotarlos.
Reglamento de la CIDH
180. Artículo 31.2.b: [Las disposiciones del párrafo precedente no se aplicarán cuando:]
no se haya permitido al presunto lesionado en sus derechos el acceso a los
recursos de la jurisdicción interna, o haya sido impedido de agotarlos.
181. [Falta de acceso a los recursos] “La presunta víctima alega que no pudo interponer
recurso alguno ya que no fue notificada de la orden de expulsión ejecutada el 9 de
junio de 2006 ni tampoco tuvo conocimiento del destino al que estaba siendo
trasladado hasta que arribó a La Habana.
144 CIDH, Informe No. 62/16, Petición 4449-02. Admisibilidad. Saulo Arboleda Gómez. Colombia. 6 de diciembre
de 2016, párrs. 27 y 28.
182. [Negativa de las autoridades a recibir denuncias] “[L]a alegada negativa de las
autoridades de recibir las denuncias de la presunta víctima, basada en un supuesto
trato discriminatorio por su identidad de género, y los supuestos comentarios de
los agentes de la policía destinados a desincentivar la denuncia e intimidar a la
presunta víctima, constituyen en su conjunto elementos suficientes para
considerar que, en la presente petición, aplica la excepción prevista en el artículo
46.2.b de la Convención” 146.
185. [Costos de la justicia] “Respecto de las veintidós restantes presuntas víctimas, los
peticionarios señalan que no tuvieron acceso a la justicia en razón de la exigencia
de consignar una suma equivalente a USD$.30 como requisito para interponer la
demanda de reparación. La Comisión considera que, dada la alegada situación
económica en la que se encontraban las presuntas víctimas, dicho requisito podría
constituir, a efectos del análisis de admisibilidad, una exigencia que impidió el
acceso al agotamiento de los recursos de la jurisdicción interna. En esta etapa
145 CIDH, Informe No. 146/17, Petición 296-07. Admisibilidad. Orosmán Marcelino Cabrera Barnés. México. 26
de octubre de 2017, párrs. 10 y 11.
146 CIDH, Informe No. 73/16, Petición 2191-12. Admisibilidad. Alexa Rodríguez. El Salvador. 6 de diciembre de
2016, párr. 7.
147
CIDH, Informe No. 64/17, Petición 585-06. Admisibilidad. Juan Ramón Matta Ballesteros y familia. Honduras.
25 de mayo de 2017, párrs. 28 y 29.
148 CIDH, Informe No. 148/11, Petición 12.268. Admisibilidad. Gonzalo Orlando Cortéz Espinoza. Ecuador. 1 de
noviembre de 2011 párr. 45.
149
CIDH, Informe No. 125/17, Petición 1477-08. Admisibilidad. Henry Torres y otros. Colombia. 7 de septiembre
de 2017, párr. 10.
150 CIDH, Informe No. 30/17, Petición 1118-11. Admisibilidad. Comunidad Maya Q’eqchi’ Agua Caliente.
Guatemala. 18 de marzo de 2017, párrs. 41, 42 y 44.
Convención Americana
188. Artículo 46.2.c: [Las disposiciones de los incisos 1.a. y 1.b. del presente artículo no
se aplicarán cuando:] haya retardo injustificado en la decisión sobre los
mencionados recursos.
Reglamento de la CIDH
189. Artículo 31.2.c: [Las disposiciones del párrafo precedente no se aplicarán cuando:]
haya retardo injustificado en la decisión sobre los mencionados recursos.
190. [Limitación temporal] “La CIDH también observa en este sentido que la Corte
Interamericana de Derechos Humanos ha mantenido que la regla del previo
agotamiento nunca debe ’conducir a que se detenga o se demore hasta la inutilidad
la actuación internacional en auxilio de la víctima indefensa’ ” 152.
192. “Para evaluar la demora en la resolución de los recursos internos se debe tener en
cuenta también la finalidad de la acción judicial” 154.
151 CIDH, Informe No. 95/06, Petición 92-04. Admisibilidad. Jesús Tranquilino Vélez Loor. Panamá. 23 de octubre
de 2006, párrs. 45 y 46.
152
CIDH, Informe No. 71/12, Petición 1073-05. Admisibilidad. Habitantes del conjunto habitacional “Barão de
Mauá”. Brasil, 17 de julio de 2012, párr. 22.
153 CIDH, Informe No. 14/08, Petición 652-04. Admisibilidad. Hugo Humberto Ruiz Fuentes. Guatemala. 5 de
marzo de 2008, párr. 68.
193. [Investigación penal] “Para establecer si una investigación ha sido realizada "con
prontitud", la Comisión considera una serie de factores, como el tiempo
transcurrido desde que se cometió el delito, si la investigación ha pasado de la
etapa preliminar, las medidas que han adoptado las autoridades así como la
complejidad del caso” 155.
194. [Retardo injustificado en una investigación penal] “En el presente caso, […] tres
personas estarían involucradas en la muerte de las presuntas víctimas, dos de ellas
agentes policiales. No obstante, de acuerdo con la información disponible, la
Comisión observa que la continuación de las investigaciones respecto de uno de los
efectivos policiales implicados, dispuesta el 29 de mayo de 1992 por el Tribunal
Superior del Distrito de Tunja, no se habría desarrollado hasta la fecha. En relación
con los otros dos responsables, la Comisión evidencia que si bien fueron
condenados el 17 de marzo de 1993 por el homicidio de las presuntas víctimas,
uno de ellos, el agente policial, no habría cumplido la pena por permanecer
alegadamente prófugo por casi 24 años. Conforme a la información disponible, a
pesar del pedido de los familiares de las presuntas víctimas, recién el 21 de
noviembre de 2006 el Juez Segundo de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad
de Tunja habría reiterado la orden de captura del agente policial condenado, sin
obtener ningún resultado hasta la actualidad. En consecuencia, la CIDH concluye
que aplica la excepción al agotamiento de los recursos internos, de conformidad
con lo establecido en el artículo 46.2.c. de la Convención” 156.
154 CIDH, Informe No. 17/06, Petición 531-01. Admisibilidad. Sebastián Claus Furlan y Familia. Argentina. 2 de
marzo de 2006, párr. 38.
155 CIDH, Informe No. 50/08, Petición 298-07. Admisibilidad. Néstor José Uzcátegui y otros. Venezuela. 24 de
julio de 2008, párr. 42.
156
CIDH, Informe No. 39/18, Petición 196-07. Admisibilidad. José Ricardo Parra Hurtado, Félix Alberto Páez
Suárez y familias. Colombia. 4 de mayo de 2018, párr. 12.
157 CIDH, Informe No. 166/17, Petición 365-09. Admisibilidad. Fausto Soto Miller. México. 1 de diciembre de
2017, párr. 11.
197. [Falta de investigación efectiva de delitos sexuales cometidos por terceros] “La
Comisión observa que los alegados hechos de violencia sexual cometidos contra la
presunta víctima fueron denunciados a las autoridades bolivianas en julio de 2002;
sin embargo, hasta la fecha no existe una sentencia condenatoria contra el alegado
responsable. Adicionalmente, de la información aportada por las partes la CIDH
nota que debido a la fuga del acusado, fue declarado en rebeldía por las
autoridades judiciales el 28 de octubre de 2008, pero recién el 28 de febrero de
2014 el Ministerio Público solicitó a la INTERPOL Bolivia un informe detallando las
acciones para su captura. Por lo tanto, en razón a las características del presente
caso, la Comisión considera que resulta aplicable la excepción al agotamiento de
recursos internos prevista en el artículo 46.2.c de la Convención Americana” 159.
199. [Falta de ejecución de sentencia] “La peticionaria alega que cuenta con una
sentencia emitida a su favor por el Segundo Tribunal Colegiado del Decimoquinto
Circuito. Sin embargo, sostiene que a la fecha no se le ha dado cumplimiento a la
misma en su totalidad, abriéndose a trámite diversos incidentes y recursos por la
negativa de acatamiento de las autoridades responsables, hasta la radicación del
expediente 462/2013 pendiente de resolución por parte de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación.
Al respecto, la Comisión observa que, sin prejuicio del impulso procesal de ambas
partes para darle cumplimiento a la sentencia, según la peticionaria la misma se
encontraría pendiente de cumplimiento después de más de diez años de haber sido
dictada. Dadas las características de la presente petición, la Comisión considera
158 CIDH, Informe No. 157/17, Petición 286-07. Admisibilidad. Carlos Andrade Almeida y otros. Ecuador. 30 de
noviembre de 2017, párr. 20.
159
CIDH, Informe No. 25/17, Petición 86-12. Admisibilidad. Brisa Liliana De Angulo Losada. Bolivia. 18 de marzo
de 2017, párr. 9.
160 CIDH, Informe No. 35/98, Petición 11.760. Admisibilidad. Manuel Aguirre Roca, Guillermo Rey Terry y Delia
Revoredo de Mur. Perú. 5 de mayo de 1998, párr. 20.
202. [Quejas informales] “[D]enuncias tales como las presentadas ante el Consejo
Federal de la Judicatura o las que el peticionario presentó ante la Oficina de
Atención a la Ciudadanía de la Presidencia de la República, la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, la Secretaría de Gobernación, la Secretaría de Relaciones
Exteriores, la Contraloría Interna de la PGR o la Secretaría de la Contraloría y
Desarrollo Administrativo, no constituyen recursos adecuados frente a las
violaciones a los derechos humanos denunciadas en esta petición” 164.
161 CIDH, Informe No. 18/17, Petición 267-07. Admisibilidad. Ana Luisa Ontiveros López. México. 27 de enero de
2017, párrs. 6 y 7.
162 CIDH, Informe No. 18/18, Petición 1148-08. Inadmisibilidad. Mario Eugenio López Velasco. Ecuador. 24 de
febrero de 2018, párr. 10.
163
CIDH, Informe No. 11/05, Petición 708-03. Admisibilidad. Gregoria Herminia, Serapio Cristián y Julia Inés
Contreras, El Salvador, 23 de febrero de 2005, párrs. 25 y 34.
164 CIDH, Informe No. 36/05, Petición 12.170. Inadmisibilidad. Fernando A. Colmenares Castillo. México. 9 de
marzo de 2005, párr. 39.
203. [Detención ilegal y tortura] “[E]n situaciones […] que incluyen denuncias de
detención ilegal y torturas […] el que las presuntas víctimas hayan acudido o no a
la jurisdicción civil en busca de una indemnización pecuniaria no es determinante
para el análisis del agotamiento de los recursos internos” 165.
204. [Desaparición forzada] “[E]n casos como el presente, no es necesario agotar una
acción civil antes de acudir al sistema interamericano, puesto que ese remedio no
respondería al reclamo principal que se realiza en esta petición, concerniente a la
alegada desaparición forzada seguida por la falta de debida diligencia en la
investigación, persecución y castigo de los responsables” 166.
205. [Caso relativo a graves violaciones cuyo objeto es la reparación civil] “De acuerdo
con el peticionario, los recursos internos adecuados y efectivos quedaron
definitivamente agotados con la sentencia emitida por la Corte Suprema de Justicia
de Chile el 24 de julio de 2007, la cual confirmó la sentencia de apelación que
aplicó la causal de prescripción a la reparación civil. […]
206. [Criterio general - recurso no exigible] “En relación con el proceso contencioso
administrativo, la Comisión reitera que, para los efectos de determinar la
admisibilidad de un reclamo de la naturaleza del presente [tortura y ejecución
extrajudicial], la acción de reparación directa no constituye la vía idónea ni resulta
necesario su agotamiento, dado que la misma no es adecuada para proporcionar
una reparación integral y justicia a los familiares” 168.
165 CIDH, Informe No. 105/17, Petición 798-07. Admisibilidad. David Valderrama Opazo y otros. Chile. 7 de
septiembre de 2017, párr. 11.
166 CIDH, Informe No. 78/16, Petición 11170-09. Admisibilidad. Almir Muniz Da Silva. Brasil. 30 de diciembre de
2016, párr. 32.
167
CIDH, Informe No. 85/17, Petición 1580-07. Admisibilidad. Gloria Lucía Magali Neira Rivas y Juan Pablo
Belisario Poupin Neira. Chile. 7 de julio de 2017, párrs. 7 y 8.
168 CIDH, Informe No. 40/18, Petición 607-07. Admisibilidad. Nelson Enrique Giraldo Ramírez y familia.
Colombia. 4 de mayo de 2018, párr. 15.
169 CIDH, Informe No. 32/15, Petición 11.100. Admisibilidad. Familia Ayure Quintero. Colombia. 22 de julio de
2015. Párr. 41.
170 CIDH, Informe No. 157/17, Petición 286-07. Admisibilidad. Carlos Andrade Almeida y otros. Ecuador. 30 de
noviembre de 2017, párr. 22.
171
CIDH, Informe No. 71/17, Petición 271-07. Admisibilidad. Jorge Luis de la Rosa Mejía y otros. Colombia. 29 de
junio de 2017, párr. 49.
172 CIDH, Informe No. 39/18, Petición 196-07. Admisibilidad. José Ricardo Parra Hurtado, Félix Alberto Páez
Suárez y familias. Colombia. 4 de mayo de 2018, párr. 13.
212. [Criterio general] “La jurisdicción disciplinaria no constituye una vía suficiente
para juzgar, sancionar y reparar las consecuencias de violaciones a los derechos
humanos. […] Consecuentemente, en un caso como el presente [violación del
derecho a la vida] no es necesario agotar estos recursos antes de recurrir al
sistema interamericano” 174.
214. [Criterio general] “[E]n los regímenes procesales en los que las víctimas o sus
familiares pudieren tener legitimación para intervenir en procesos penales, su
ejercicio no es obligatorio sino optativo, y no sustituye en modo alguno la actividad
estatal ya que toda vez que se cometa un delito perseguible de oficio, como el de
homicidio, el Estado es el que tiene la obligación de promover e impulsar el
proceso penal y que, en esos casos, este constituye una vía idónea para esclarecer
los hechos, juzgar a los responsables y establecer las sanciones penales
correspondientes” 176.
173 CIDH, Informe No. 76/18, Petición 1453-08. Admisibilidad. Yaneth Valderrama y familia. Colombia. 21 de
junio de 2018, párr. 12.
174 CIDH, Informe No.14/16, Petición 1108-08. Admisibilidad. Jhonny Silva Aranguren y familia. Colombia. 14 de
abril de 2016, párr. 36.
175
CIDH, Informe No. 109/17, Petición 795-08. Admisibilidad. Rosalía Benavides Franco y otros. Colombia. 7 de
septiembre de 2017, párrs. 23 y 24.
176 CIDH, Informe No. 33/18, Petición 377-08. Admisibilidad. Amanda Graciela Encaje y familia. Argentina. 4 de
mayo de 2018, párr. 12.
215. [Fundamento] “Surge claramente de los instrumentos y las decisiones del sistema
interamericano que la obligación de investigar, procesar y sancionar a los
responsables de violaciones graves de los derechos humanos recae en los Estados
miembros, como entidades con un compromiso legal internacional y con recursos
para cumplir esas funciones. Pretender que los peticionarios asuman esas
responsabilidades, no sólo sería incongruente con la jurisprudencia del sistema,
sino que impondría también una carga desigual a quienes, en general, carecen de
los medios y de la idoneidad para descargar esas responsabilidades” 177.
216. “Respecto del argumento sobre la alegada ’falta de diligencia’ de los peticionarios
por no haberse constituido en parte civil en el proceso penal, la CIDH reitera lo
establecido en varios de sus precedentes al respecto, en el sentido de que en los
regímenes procesales en los que las víctimas o sus familiares pudieren tener
legitimación para intervenir en procesos penales, su ejercicio no es obligatorio sino
optativo, y no sustituye en modo alguno a la actividad estatal. En otras palabras, el
no haber hecho uso de esas figuras procesales accesorias o coadyuvantes en
procesos penales cuyo impulso está a cargo del Estado no afecta al análisis del
cumplimiento del requisito del previo agotamiento de los recursos internos” 178.
217. [Criterio general] “[L]a jurisdicción militar no constituye un foro apropiado y por
lo tanto no brinda un recurso adecuado para investigar, juzgar y sancionar las
alegadas violaciones a los derechos humanos consagrados en la Convención
Americana, presuntamente cometidas por miembros de la Fuerza Pública o con su
colaboración o aquiescencia. Por tanto, considera que en el presente caso, al
haberse desarrollado y archivado las investigaciones por la alegada desaparición
forzada en la justicia penal militar, se configura la excepción establecida en el
artículo 46.2.b) de la Convención” 179.
218. “[L]a jurisdicción militar no constituye un foro apropiado y por lo tanto no brinda
un recurso adecuado para investigar, juzgar y sancionar violaciones a los derechos
humanos consagrados en la Convención Americana, presuntamente cometidas por
miembros de la Fuerza Pública o con su colaboración o aquiescencia. En ese
sentido, respecto a los hechos expuestos la CIDH advierte que mediante el
desarrollo y la conclusión de las investigaciones en la justicia penal militar, los
familiares de la presunta víctima no pudieron participar en el proceso, presentar
pruebas e interponer recursos para apelar las decisiones emitidas a favor de los
177 CIDH, Informe No. 87/08, Petición 558-05. Admisibilidad. Jeremy Smith. Jamaica. 30 de octubre de 2008,
párr. 36
178
CIDH, Informe No. 53/17, Petición 1285-04. Admisibilidad. Dora Inés Meneses Gómez y otros. Colombia. 25
de mayo de 2017, párr. 38.
179 CIDH, Informe No. 154/17, Petición 239-07. Admisibilidad. Nicanor Alfonso Terreros Londoño y familia.
Colombia. 30 de noviembre de 2017, párr. 10.
220. “El peticionario alega que el 14 de abril de 2003 fue condenado en primera
instancia a cinco años de prisión en la jurisdicción militar, decisión que fue
confirmada en segunda instancia por la Corte Marcial el 23 de noviembre de 2006,
la cual rechazó su solicitud de ser juzgado en la justicia ordinaria y además
aumentó la pena a siete años de prisión. […]
La Comisión observa que en vista de que el presente reclamo involucra la
investigación de la responsabilidad penal de un civil, el recurso idóneo para
esclarecer los hechos es una investigación penal en la justicia ordinaria. Al
respecto, la Comisión recuerda que la justicia militar sólo constituye un ámbito
adecuado para juzgar a militares por la comisión de delitos o faltas que por su
propia naturaleza atenten contra bienes jurídicos propios del orden militar. Por
tanto, en el presente caso se configura la excepción establecida en el artículo
46.2.a) de la Convención respecto de las alegadas violaciones al debido proceso” 182.
Convención Americana
221. Artículo 46.1.b: [Para que una petición o comunicación presentada conforme a los
artículos 44 o 45 sea admitida por la Comisión, se requerirá:] que sea presentada
180 CIDH, Informe No. 107/17, Petición 535-07. Admisibilidad. Vitelio Capera Cruz. Colombia. 7 de septiembre de
2017, párr. 8.
181
CIDH, Informe No. 157/17, Petición 286-07. Admisibilidad. Carlos Andrade Almeida y otros. Ecuador. 30 de
noviembre de 2017, párr. 19.
182 CIDH, Informe No. 91/18, Petición 574-07. Admisibilidad. Giorgio Vera Fernández. Chile. 23 de agosto de
2018, párrs. 8 y 9.
dentro del plazo de seis meses, a partir de la fecha en que el presunto lesionado en
sus derechos haya sido notificado de la decisión definitiva.
Reglamento de la CIDH
222. Artículo 28.7: [Las peticiones dirigidas a la Comisión deberán contener la siguiente
información:] El cumplimiento con el plazo previsto en el artículo 32 del presente
Reglamento.
223. Artículo 32: (1) La Comisión considerará las peticiones presentadas dentro de los
seis meses contados a partir de la fecha en que la presunta víctima haya sido
notificada de la decisión que agota los recursos internos.
224. [Criterio General] La CIDH ha considerado que la verificación del requisito del
plazo de presentación de los seis meses le corresponde de oficio. No obstante, en
casos controvertidos el Estado debe aportar alegatos específicos respecto de su
incumplimiento, de no ser así éste pierde la posibilidad de defenderse respecto de
este requisito de admisibilidad. Salvo que, como se dijo, lo contrario sea evidente
en los hechos del caso. A este respecto, la Corte IDH ha establecido que el momento
oportuno para que el Estado cuestione la falta de cumplimiento de este requisito es
durante el trámite de la petición ante la CIDH 183.
225. [Fundamento] “Los principios sobre los que descansa el sistema interamericano de
derechos humanos ciertamente incluyen el de certeza jurídica, que es la base de la
regla de los seis meses y del plazo razonable cuando se aplican las excepciones al
agotamiento de los recursos internos” 184.
226. [Criterio general] “A este respecto, y frente al planteamiento del Estado relativo a
la supuesta presentación extemporánea de la presente petición, la Comisión
recuerda que si bien en principio, en un caso como el presente puede ser suficiente
que la presunta víctima agote los recursos ordinarios, si agota recursos
extraordinarios con la expectativa razonable de obtener un resultado favorable,
entonces los mismos pueden tomarse en cuenta como recursos válidamente
agotados para efectos del cumplimiento de los requisitos de admisibilidad de la
183
Corte IDH. Caso Zegarra Marín Vs. Perú. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia
de 15 de febrero de 2017. Serie C No. 331, párrs. 28 y 29.
184 CIDH, Informe No. 100/06, Petición 100/06. Inadmisibilidad. Gaybor Tapia y Colón Eloy Muñoz. Ecuador, 21
de octubre de 2006, párr. 20.
petición” 185. [A este respecto véase también: CIDH, Informe No. 156/17, Petición
585-08. Admisibilidad. Carlos Alfonso Fonseca Murillo. Ecuador. 30 de noviembre
de 2017, párr. 17.]
227. [Caso en el que la CIDH consideró válida la continuidad procesal de los recursos
presentados por el peticionario] “[E]l Estado ha alegado la extemporaneidad de la
denuncia, […] puesto que el momento procesal en el que se cerró el debate sobre la
impugnación de su condena se produjo con la decisión de fecha 18 de mayo de
1999, fecha en que se resolvió la queja. El Estado argumenta, que la interposición
de las solicitudes de recurso extraordinario de revisión no interrumpió el plazo de
seis meses a partir de la fecha en que fue notificado de la decisión del 18 de mayo
de 1999, motivo por el cual la denuncia habría sido presentada fuera del plazo de
seis meses.
Sobre este extremo, la Comisión considera que el hecho que los recursos
presentados con posterioridad al recurso de queja fueran admitidos a trámite por
los tribunales, y estudiados en el fondo, conlleva a razonar que los mismos fueron
vías idóneas ejercidas por la presunta víctima a efectos de plantear sus alegatos a
nivel interno. Nada hace pensar a la Comisión, que su interposición hubiese sido
manifiestamente irrazonable o temeraria. La denuncia ante la Comisión fue
presentada el 14 de enero de 2004 y los recursos internos fueron agotados el 11 de
marzo de 2008 con la sentencia que resolvió el recurso de nulidad” 186.
228. [Caso en el que la CIDH consideró válida la continuidad procesal de los recursos
presentados por el peticionario] “La Comisión advierte que el recurso de
reconocimiento por presunción de inocencia es un recurso extraordinario y, por
ende, no es obligatorio agotarlo. De ser interpuesto, bajo ciertas condiciones, este
recurso podría ser idóneo cuando su concesión podría producir como
consecuencia la anulación del proceso penal que ha hecho cosa juzgada y la
excarcelación de la persona. En las circunstancias de la presente petición, la
Comisión considera que la interposición del recurso extraordinario no fue
irrazonable, y lo toma en cuenta a efectos de analizar la petición. Según consta en
el expediente, los peticionarios fueron notificados de la resolución definitiva el 3
de febrero de 2010 y la petición fue recibida en la Comisión el 3 de agosto del
mismo año. En consecuencia, la Comisión concluye que la presunta víctima
cumplió el requisito del artículo 46.1.b de la Convención” 187.
229. [Decisión final sobre tutela en Colombia] “[L]a Comisión Interamericana considera
que los recursos internos quedaron definitivamente agotados con la decisión de la
Corte Constitucional del 7 de noviembre de 2006, mediante la cual este máximo
tribunal decidió no examinar el expediente de tutela correspondiente al caso de la
presunta víctima. En este sentido, la Comisión observa que el caso pudiera haber
sido seleccionado para revisión por la jurisdicción constitucional, siendo ésta, en
185 CIDH, Informe No. 58/18. Admisibilidad. Rómulo Rubén Palma Rodríguez. Perú. 5 de mayo de 2018, párr. 15.
186
CIDH, Informe No. 27/16, Petición 30-04. Inadmisibilidad. Luis Alexsander Santillán Hermoza. Perú. 15 de
abril de 2016, párrs. 25 y 26.
187 CIDH, Informe No. 167/17, Petición 1119-10. Admisibilidad. Alberto Patishtán Gómez. México. 1 de
diciembre de 2017, párr. 15.
principio, una vía legal idónea para proteger la situación jurídica infringida dentro
del sistema de derecho interno. Asimismo, en atención a que la petición fue
recibida por la Comisión el 22 de marzo de 2007, dentro de los seis meses
siguientes a la emisión de la referida decisión judicial, la misma cumple con los
requisitos de admisibilidad establecidos en los artículos 46.1.a y 46.1.b de la
Convención Americana” 188.
230. [Ejemplo concreto de análisis y aplicación] “La Comisión advierte que, ninguna de
las resoluciones que dieron fin a los recursos de jurisdicción interna, fueron
notificadas de manera personal a las presuntas víctimas, sino a sus defensores,
oficiales […]. Al respecto, cabe señalar que, en diversos fallos, la Corte Suprema de
Justicia de la Nación Argentina ha establecido que la firmeza de la condena tiene
lugar después de su notificación personal al encausado” 189. [Como regla general, la
forma cómo se surte la notificación de la última decisión judicial al peticionario
depende del derecho interno y de las circunstancias de cada caso.]
231. [Flexibilidad en casos de entrega por correo postal] “[L]a petición, enviada por
correo postal, fue recibida en la CIDH el 23 de septiembre de 2008, y que la
notificación de la decisión de la Corte Suprema de Justicia de la Nación fue
realizada el 18 de marzo de 2008. Al respecto, de acuerdo a la práctica de la CIDH
en la materia, presumiendo los días que transcurrieron mientras la petición estuvo
en el correo postal, la Comisión considera que la petición fue presentada de forma
oportuna, con lo cual se satisface el requisito dispuesto en el artículo 46.1.b de la
Convención Americana” 190.
188 CIDH, Informe No. 48/17, Petición 338-07. Admisibilidad. Luis Fernando Leyva Micolta. Colombia. 25 de
mayo de 2017, párr. 10.
189
CIDH, Informe No. 26/08, Petición 270-02. Admisibilidad. César Alberto Mendoza y otros. Argentina. 14 de
marzo de 2008, párr. 81.
190 CIDH, Informe No. 173/17, Petición 1111-08. Admisibilidad. Marcela Brenda Iglesias, Nora Ester Ribaudo y
Eduardo Rubén Iglesias. Argentina. 29 de diciembre de 2017, párr. 8.
medio para alcanzar la justicia y que ésta no puede ser sacrificada en aras de meras
formalidades” 191.
233. [Ejemplo de una petición inadmisible] “Con respecto al requisito del plazo de
presentación, el Estado controvierte expresamente que el mismo se haya
cumplido, toda vez que la última decisión judicial recaída en el proceso habría sido
notificada ocho meses antes de la presentación de la petición a la CIDH. A este
respecto, la Comisión observa que ambas partes coinciden en mencionar que el
referido fallo de tutela proferido por la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema
de Justicia se emitió el 14 de marzo de 2007, y fue notificado al peticionario el 22
de marzo de 2007. Por lo que no hay controversia entre las partes respecto de este
hecho, el cual además se sustenta en la correspondiente cédula de notificación
aportada al expediente por el propio peticionario. A este respecto, la Comisión
Interamericana observa además que la presente petición fue recibida en su
Secretaría Ejecutiva en formato físico (impreso), el 8 de noviembre de 2007, lo que
fue confirmado por la CIDH mediante acuse de recibo al peticionario fechado el 14
de noviembre de ese año.
En atención a estas consideraciones, la Comisión concluye que la presente petición
fue presentada en exceso del plazo de seis meses establecido en el artículo 46.1.b
de la Convención Americana” 192.
Reglamento de la CIDH
234. Artículo 32: [2] En los casos en los cuales resulten aplicables las excepciones al
requisito del previo agotamiento de los recursos internos, la petición deberá
presentarse dentro de un plazo razonable, a criterio de la Comisión. A tal efecto, la
Comisión considerará la fecha en que haya ocurrido la presunta violación de los
derechos y las circunstancias de cada caso.
235. [Caso de detención ilegal y torturas] “En cuanto al requisito del plazo de
presentación, la Comisión observa que los hechos denunciados se habrían
producido a partir de 1973; que los peticionarios accionaron judicialmente a
inicios de la década del 2000; que existe el reconocimiento de las presuntas
víctimas en el Informe Valech (I) de 2004; y que las consecuencias de tales hechos,
como la alegada falta de investigación y sanción de los responsables, así como las
secuelas en la propia salud de las presuntas víctimas continuarían hasta el
presente. Así, tomando en cuenta que la presente petición fue presentada el 13 de
junio de 2007, la Comisión Interamericana considera que la petición fue
191
CIDH, Informe No. 12/10, Petición 12.106. Admisibilidad. Enrique Herman Pfister Frías y Lucrecia Pfister
Frías. Argentina. 16 de marzo de 2010, párr.43.
192 CIDH, Informe No. 171/17, Petición 1454-07. Inadmisibilidad. María Del Carmen Camargo Romero.
Colombia. 28 de diciembre de 2017, párrs. 16 y 17.
presentada en un plazo razonable, en los términos del artículo 32.2 del Reglamento
de la CIDH, en concordancia con el artículo 46.2 de la Convención Americana” 193.
236. [Caso de ejecución extrajudicial] “La petición fue recibida el 29 de junio de 2007 y
los presuntos hechos materia del reclamo se iniciaron el 13 de noviembre de 1988
y sus efectos en cuanto a la alegada denegación de justicia se extenderían hasta el
presente. La Comisión observa que, entre la fecha de ocurrencia de los hechos
alegados y la presentación de la petición los familiares del señor Elías Puente
realizaron gestiones judiciales y de otra índole para esclarecer los hechos relativos
a su muerte y obtener una indemnización por la misma. Por lo tanto, en vista del
contexto y las características del presente caso, la Comisión considera que la
petición fue presentada dentro de un plazo razonable y que debe darse por
satisfecho el requisito de admisibilidad referente al plazo de presentación” 194.
237. [Carga de la prueba por parte del peticionario de justificar el motivo por el cual
tardaron varios años en presentar su petición a la CIDH/Ejemplo de un caso
inadmisible] “[E]l 14 de noviembre de 1971, el Comando General de la Armada
Uruguaya realizó una demostración de maniobras con dos helicópteros y una de
las aeronaves se estrelló, dejando 8 muertos (3 niños) y más de 40 heridos, entre
ellos casi una decena de amputados. Alegan que el Estado no realizó la
investigación debida de los hechos en la justicia ordinaria, sino que la habría
delimitado al ámbito militar, sin que las víctimas y sus familiares hubieran tenido
hasta la fecha un acceso a la justicia y una debida indemnización por parte del
Estado por los hechos ocurridos. Alegan que pese a haber solicitado a diversas
instancias gubernamentales información respecto de las pericias y las
investigaciones realizadas en el ámbito militar, no habrían obtenido respuesta
alguna y que no fue sino hasta el 2005 que, mediante un programa televisivo,
tomaron conocimiento de información relevante.
[…]
[…] [L]a Comisión observa que las alegadas deficiencias en la investigación del
fuero militar, inclusive la presunta falta de acceso a la información relevante,
pudieron haber impedido que las presuntas víctimas o sus familiares interpusieran
otros recursos, debido a la falta de esclarecimiento y de prueba que se alega.
Sin perjuicio de dichas dificultades en el agotamiento de posibles recursos
internos, la Comisión observa que las peticionarias han acudido al sistema de
peticiones individuales 35 años después de sucedido el accidente. Según el
Reglamento de la CIDH, en casos en los cuales no ha sido posible agotar los
recursos internos, es necesario que los peticionarios interpongan sus peticiones
dentro de un tiempo razonable según las circunstancias. Además, es también
relevante notar que han pasado 34 años después de la resolución de la
investigación militar, 33 años después de la sanción de la Ley 14.106 que decretó
las indemnizaciones que aquí han impugnado y 21 años después de la
reinstauración de la democracia en Uruguay. Las peticionarias no han presentado a
193
CIDH, Informe No. 105/17, Petición 798-07. Admisibilidad. David Valderrama Opazo y otros. Chile. 7 de
septiembre de 2017, párr. 12.
194 CIDH, Informe No. 37/17, Petición 854-07. Admisibilidad. Ricardo Antonio Elías Puente y familia. Colombia.
27 de abril de 2017, párr. 30.
D. Análisis de caracterización
Convención Americana
238. Artículo 47: [La Comisión declarará inadmisible toda petición o comunicación
presentada de acuerdo con los artículos 44 o 45 cuando:] [b] no exponga hechos
que caractericen una violación de los derechos garantizados por esta Convención;
[c] resulte de la exposición del propio peticionario o del Estado manifiestamente
infundada la petición o comunicación o sea evidente su total improcedencia.
Reglamento de la CIDH
239. Artículo 34: La Comisión declarará inadmisible cualquier petición o caso cuando:
[a] no exponga hechos que caractericen una violación de los derechos a que se
refiere el artículo 27 del presente Reglamento; [b] sea manifiestamente infundada
o improcedente, según resulte de la exposición del propio peticionario o del
Estado; o [c] la inadmisibilidad o improcedencia resulten de una información o
prueba sobreviniente presentada a la Comisión.
240. “A los efectos de la admisibilidad, la Comisión debe decidir si los hechos alegados
pueden caracterizar una violación de derechos, según lo estipulado en el artículo
47(b) de la Convención Americana, o si la petición es "manifiestamente infundada"
o es "evidente su total improcedencia", conforme al inciso (c) de dicho artículo. El
criterio de evaluación de esos requisitos difiere del que se utiliza para
pronunciarse sobre el fondo de una petición; la Comisión debe realizar una
evaluación prima facie para determinar si la petición establece el fundamento de la
violación, posible o potencial, de un derecho garantizado por la Convención, pero
no para establecer la existencia de una violación de derechos. Esta determinación
constituye un análisis primario, que no implica prejuzgar sobre el fondo del
asunto” 196.
241. “La Comisión recuerda que el presente requisito constituye un análisis prima facie
con el único objetivo de determinar si los hechos expuestos caracterizan una
posible violación a los derechos consagrados en la Convención Americana u otros
195
CIDH, Informe No. 159/10, Petición 1250-06. Inadmisibilidad. Iris Martínez y otros. Uruguay. 1 de noviembre
de 2010, párrs. 2, 43 y 44.
196 CIDH, Informe No. 69/08, Petición 681-00. Admisibilidad. Guillermo Patricio Lynn. Argentina. 16 de octubre
de 2008, párr. 48.
243. “[L]a Comisión toma nota de que sus normas de procedimiento no contienen
ninguna disposición específica que obligue a los peticionarios a exponer todos sus
argumentos jurídicos en su petición inicial, sino que el Reglamento de la Comisión
establece que la petición debe contener una reseña del acto o la situación
denunciada, sin imponer condiciones expresas sobre el contenido o la oportunidad
de las denuncias jurídicas específicas. Esta flexibilidad en cuanto a la forma de las
peticiones es compatible con un enfoque interpretativo a través del cual se procura
hacer efectivas las salvaguardias de la Convención cuando, por ejemplo, surgen
hechos pertinentes para la situación denunciada en la petición original después
que ésta ha sido presentada por primera vez a la Comisión” 199.
245. [Alegatos generales] “Respecto al proceso penal, la parte peticionaria alega que la
presunta víctima es inocente, que las autoridades judiciales no ponderaron las
pruebas exculpatorias y que se recabaron ilegalmente pruebas contradictorias que
197 CIDH, Informe No. 93/17, Petición 48-08. Admisibilidad. Ernesto Lizarralde Ardila y otros. Colombia. 8 de
agosto de 2017, párr. 13.
198 CIDH, Informe No. 71/17, Petición 271-07. Admisibilidad. Jorge Luis de la Rosa Mejía y otros. Colombia. 29 de
junio de 2017, párr. 56.
199
CIDH, Informe No. 33/06, Petición 12.261. Admisibilidad. Philip Workman. Estados Unidos. 14 de marzo de
2006, párr. 87.
200 CIDH, Informe No. 40/06, Petición 11.214. Inadmisibilidad. Pedro Velásquez Ibarra. Argentina. 15 de marzo
de 2006, párr. 54.
246. [Alegato de error judicial] “La Comisión no revisará una decisión judicial aun
cuando haya error judicial, cuando surja en el contexto de un poder judicial
independiente e imparcial, si el error judicial no pueda caracterizar la violación de
un derecho protegido por el Sistema Interamericano. El peticionario tiene la carga
de probar que la interpretación de los jueces o la valoración de pruebas
desconocen el ámbito de protección que subyace a los mencionados derechos” 202.
247. [Criterio general] “[L]a CIDH ha establecido que es competente para declarar
admisible una petición y fallar sobre su fundamento cuando ésta se refiere a una
sentencia judicial nacional que ha sido dictada al margen del debido proceso o que
aparentemente viola cualquier otro derecho garantizado por la Convención. La
Comisión recuerda que ha admitido peticiones cuando de los alegatos de las partes
se desprende prima facie que las sentencias judiciales o los procedimientos
seguidos pudieron haber sido arbitrarios o implicar un posible trato desigual
arbitrario o una posible discriminación” 203.
201 CIDH, Informe No. 14/18, Petición 1057-07. Admisibilidad. Thelmo Reyes Palacios. México. 24 de febrero de
2018, párr. 11.
202 CIDH, Informe No. 104/06, Petición 4593-02. Inadmisibilidad. Peter Anthony Byrne. Panamá. 21 de octubre
de 2006, párr. 34.
203
CIDH, Informe No. 64/14, Petición 806-06. Admisibilidad. Laureano Brizuela Wilde. México. 25 de julio de
2014, párr. 43.
204 CIDH, Informe No. 72/11, Petición 1164-05. Admisibilidad. William Gómez Vargas. Costa Rica. 31 de marzo
de 2011, párr. 52.
250. [Caso de naturaleza penal] “En el presente caso, el peticionario alega que el Sr.
Ayala fue condenado penalmente como autor del delito de secuestro con base
solamente en el señalamiento de un coimputado, señalamiento que, de acuerdo al
peticionario, no existió. Alega además que existían elementos probatorios que
demostraban que no participó en el secuestro y que no se encontraba en el lugar
donde se produjo el delito. Al respecto, destaca que la Fiscal Suprema en lo Penal
solicitó su absolución por considerar que el tribunal de primera instancia incurrió
en un error al evaluar las declaraciones del coimputado. El Estado, por su parte,
alega que la CIDH no tiene competencia para constituirse en una instancia
adicional a las nacionales con el objeto de reevaluar las pruebas que ya fueron
valoradas por éstas, ni para establecer la inocencia de la presunta víctima. Aduce
que la sentencia condenatoria estuvo debidamente justificada en los señalamientos
de otros coimputados, y que responden a una lógica jurídica apegada a la verdad
material de los hechos denunciados.
A este respecto, la Comisión reitera que, a los efectos de la admisibilidad, esta debe
decidir si los hechos alegados pueden caracterizar una violación de derechos,
según lo estipulado en el artículo 47(b) de la Convención Americana, o si la
petición es ’manifiestamente infundada’ o es ‘evidente su total improcedencia’,
conforme al inciso (c) de dicho artículo. El criterio de evaluación de esos requisitos
difiere del que se utiliza para pronunciarse sobre el fondo de una petición.
Asimismo, dentro del marco de su mandato es competente para declarar admisible
una petición cuando ésta se refiere a procesos internos que podrían ser violatorios
de derechos garantizados por la Convención Americana. Es decir que, de acuerdo
con las normas convencionales citadas, en concordancia con el artículo 34 de su
Reglamento, el análisis de admisibilidad se centra en la verificación de tales
requisitos, los cuales se refieren a la existencia de elementos que, de ser ciertos,
podrían constituir prima facie violaciones a la Convención Americana. Por lo tanto,
el hecho que la presunta víctima alegue ser inocente o solicite a la CIDH que revise
las pruebas presentadas en los procesos judiciales internos, no implica per se que
la petición sea inadmisible o que la Comisión no sea competente para pronunciarse
respecto de la misma. Esto, dado que el análisis realizado por la Comisión se centra
en si, en el marco del proceso penal, se respetaron las garantías al debido proceso
y a la protección judicial establecidas en la Convención Americana u otros
instrumentos aplicables. Es decir, este análisis es objetivo, y se realiza a la luz de
los estándares y normas pertinentes del derecho internacional de los derechos
humanos, y como tal abarca la actuación de cualquier autoridad pública, incluidos
los operadores de justicia.
En atención a estas consideraciones, a la información aportada por ambas partes
en el trámite de la presente petición, y a los estándares interamericanos en materia
de debido proceso penal, en particular respecto al derecho a la presunción de
inocencia, a la carga de la prueba, al deber de motivación de las decisiones
205 CIDH, Informe No. 65/12, Petición 1671-02. Admisibilidad. Alejandro Peñafiel Salgado. Ecuador. 29 de marzo
de 2012, párr. 38.
Convención Americana
252. [Criterio general] “La CIDH carece de competencia ratione materiae para
pronunciarse sobre violaciones a los derechos contenidos en tratados fuera del
Sistema Interamericano, sin perjuicio que pueda recurrir a los estándares
establecidos en otros tratados a fin de interpretar las normas de la Convención en
virtud del artículo 29 de la misma” 207.
253. [Criterio general] “[E]n relación con los demás instrumentos internacionales
alegados por los peticionarios, la Comisión carece de competencia para establecer
violaciones a las normas de dichos tratados, sin perjuicio de lo cual podrá tomarlos
en cuenta como parte de su ejercicio interpretativo de las normas de la Convención
Americana en la etapa de fondo del presente caso, en los términos del artículo 29
de la Convención Americana” 208.
206 CIDH, Informe No. 143/18, Petición 940-08. Admisibilidad. Luis Américo Ayala Gonzales. Perú. 4 de diciembre
de 2018, párrs. 11-13.
207
CIDH, Informe No. 26/17, Petición 1208-08. Admisibilidad. William Olaya Moreno y familia. Colombia. 18 de
marzo de 2017, párr. 9.
208 CIDH, Informe No. 111/17. Petición 883-07. Admisibilidad. Rosario Bedoya Becerra. Colombia. 7 de
septiembre de 2017, párr. 15.
254. [Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos] “[E]n relación con el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos, la Comisión carece de competencia
para establecer violaciones a las normas de dicho tratado, sin perjuicio de lo cual
podrá tomarlo en cuenta como parte de su ejercicio interpretativo de las normas
de la Convención Americana en la etapa de fondo del presente caso, en los
términos del artículo 29 de la Convención” 209.
255. [Convención sobre los Derechos del Niño] “[L]a Comisión recuerda que no posee
competencia para declarar violaciones a derechos consagrados en la Convención
sobre los Derechos del Niño, pero se encuentra facultada para recurrir a sus
estándares a los efectos interpretar las normas de la Convención Americana en
virtud del artículo 29 de la Convención” 210.
256. [Convención de Viena sobre Relaciones Consulares] “[L]a CIDH tiene competencia
ratione materiae, porque en la petición se denuncian posibles violaciones a
derechos humanos protegidos por la Declaración Americana. La CIDH observa que
el Estado argumenta que la Comisión carece de competencia para conocer
reclamos presentados en el marco de la Convención de Viena. La Comisión
determinó en casos anteriores que es apropiado considerar el cumplimiento del
artículo 36 de la Convención de Viena por un Estado Parte de dicho tratado al
interpretar y aplicar las disposiciones de la Declaración Americana a un nacional
extranjero que haya sido arrestado, enjuiciado, mantenido en prisión preventiva o
detenido de cualquier otra forma por dicho Estado” 211.
257. [Estatuto de Roma] “[E]n relación con el reclamo de las peticionarias sobre la
presunta violación del artículo 7.1, inciso h del Estatuto de Roma de la Corte Penal
Internacional, la Comisión observa que no tiene competencia para pronunciarse
respecto a violaciones a dicho Estatuto. Sin embargo, según los principios de
interpretación de los tratados y el artículo 29 de la Convención, de estimarlo
pertinente, se encuentra facultada para recurrir a los estándares establecidos en
otros tratados a fin de interpretar las normas de la Convención Americana” 212.
209 CIDH, Informe No. 132/18. Petición 1225-12. Admisibilidad. Octavio Romero y Gabriel Gersbach. Argentina.
20 de noviembre de 2018, párr. 13.
210 CIDH, Informe No. 83/17, Petición 151-08. Admisibilidad. José Francisco Cid. Argentina. 7 de julio de 2017,
párr. 23.
211 CIDH, Informe No. 63/12, Petición 1762-11. Admisibilidad. Virgilio Maldonado Rodríguez. Estados Unidos. 29
de marzo de 2012, párr. 46.
212
CIDH, Informe No. 64/16, Petición 2332-12. Admisibilidad. Vicky Hernández y familia. Honduras. 6 de
diciembre de 2016, párr. 19.
213 CIDH, Informe No. 29/06, Petición 906-03. Admisibilidad. Comunidad Garífuna Triunfo de la Cruz y sus
miembros. Honduras. 14 de marzo de 2006, párr. 39.
259. [Carta de la OEA] “Respecto al alegato del señor Romero sobre la vulneración de
los derechos consagrados en la Carta de la O.E.A., la Comisión recuerda que si bien
no posee competencia para declarar violaciones de derechos consagrados en este
instrumento, se encuentra facultada para recurrir a los estándares establecidos en
ella para interpretar las normas de la Convención en virtud del artículo 29 de la
Convención” 214.
262. [Instrumentos declarativos] “Respecto del referido artículo, así como de aquellos
invocados de la Declaración de Naciones Unidas sobre Defensores, de conformidad
214 CIDH, Informe No. 149/17, Petición 559-08. Admisibilidad. Samuel Walter Romero Aparco. Perú. 26 de
octubre de 2017, párr. 15.
215
CIDH, Informe No. 60/17, Petición 776-06. Admisibilidad. Cuatro Millones de Ciudadanos Estadounidenses
Residentes en Puerto Rico. Estados Unidos. 25 de mayo de 2017, párr. 16.
216 CIDH, Informe No. 147/17, Petición 120-09. Admisibilidad. Arnaldo Javier Córdoba y D. Paraguay. 26 de
octubre de 2017, párr. 13.
263. [Instrumentos internacionales de soft law] “[T]anto la Comisión como la Corte han
encontrado que los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos emitidos
en 1998 por el Representante del Secretario General de las Naciones Unidas
resultan particularmente relevantes para definir el contenido y alcance del artículo
22 de la Convención en un contexto de desplazamiento interno. Además, han
establecido que dada la situación del conflicto armado interno en Colombia,
también resultan especialmente útiles las regulaciones sobre desplazamiento
contenidas en el Protocolo II a los Convenios de Ginebra de 1949. Por lo tanto, la
Comisión tiene competencia ratione materiae, para el análisis de la presente
petición” 218.
264. [Como se desprende los precedentes citados en esta sección, los cambios propios
de la evolución de las circunstancias de los hechos a nivel interno que incluyan
formas parciales de reparación serán tomadas en consideración por la CIDH en la
medida que cumplan los estándares del Sistema Interamericano en la materia.
Además, no impiden la admisibilidad ni la eventual determinación de las
violaciones que se cometieron.]
266. [Medida de restitución parcial] “[L]a Comisión, una vez habiendo establecido que
el hecho sobreviniente no enerva su conocimiento del asunto, seguirá en este caso
la doctrina ya señalada por la Corte Interamericana en el Caso Trabajadores
Cesados del Congreso vs. Perú. En dicha decisión, la Corte encontró que “la
determinación en [el] proceso internacional acerca de los efectos de que alguna o
217 CIDH, Informe No. 128/17, Petición 278-07. Admisibilidad. Pilar Noriega García, Leonel Rivero Rodríguez y
familia. México. 11 de octubre de 2017, párr. 9.
218
CIDH, Informe No. 51/10, Petición 1166-05. Admisibilidad. Masacres del Tibú. Colombia. 18 de marzo de
2010, párr. 107.
219 CIDH, Informe No. 48/08, Petición 515-01. Admisibilidad. Mirey Trueba Arciniega. México. 24 de Julio de
2008, párr. 56.
269. [Los pagos hechos pueden tenerse en cuenta como parte de las reparaciones, aun
cuando no constituyen la forma principal de reparación] “Respecto a los procesos
ante la jurisdicción contencioso administrativa, y de acuerdo a la información
proporcionada, la Comisión observa que mediante sentencia de 10 de abril de
2008 las presuntas víctimas obtuvieron fallos favorables y que los respectivos
pagos fueron efectuados en el año 2009. Sin perjuicio que la CIDH pueda tener en
cuenta dichos pagos en un eventual informe sobre el fondo, la Comisión reitera
que, para los efectos de determinar la admisibilidad de un reclamo de la naturaleza
del presente [violaciones al derecho a la vida], no constituye la vía idónea ni
resulta necesario su agotamiento, dado que no es adecuada para proporcionar una
reparación integral y justicia a los familiares. Atendido lo anterior, la CIDH
220 CIDH, Informe No. 55/08, Petición 532-98. Admisibilidad. Trabajadores de la Empresa Nacional de Puertos
S.A. (ENAPU). Perú. 24 de julio de 2008, párr. 46.
221
CIDH, Informe No. 48/05, Petición 12.194. Admisibilidad. Euclides Rafael Moreno Morean. Venezuela. 12 de
octubre de 2005, párr. 27.
222 CIDH, Informe No. 144/17, Petición 49-12. Admisibilidad. Ernestina Ascencio Rosario y otras. México. 26 de
octubre de 2017, párr. 11.
223
CIDH, Informe No. 14/17, Petición 1197-08. Admisibilidad. José Rubián Gómez Martínez, Rolfe Arialdo
Figueredo Martínez, Miguel Novoa Martínez, Alcira Martínez Álvarez y familias. Colombia. 27 de enero de
2017, párr. 6.
272. [Reajuste de pensiones] “La CIDH toma nota del contexto al que refiere la parte
peticionaria, incluyendo el marco jurídico pensionario interno, conformado entre
otras normas por el Decreto Ley No. 20.530 y sus posteriores modificaciones, así
como los elementos presentados por las partes. En vista de ello, considera que la
alegada imposibilidad de las presuntas víctimas para obtener una pensión
reajustada y nivelada, requiere de un análisis en la etapa de fondo para evaluar si
constituye violaciones a los derechos reconocidos en los artículos 21 (propiedad
privada) y 26 (derechos económicos, sociales y culturales) de la Convención
Americana, en concordancia con el artículo 1.1 y 2 de dicho tratado” 226.
224 CIDH, Informe No. 76/19. Admisibilidad. Hugo Eduardo Ibarbuden. Argentina. 21 de mayo de 2019, párr. 10.
225
CIDH, Informe No. 7/19. Petición 18-07. Admisibilidad. Masacre de Bocas de Aracataca. Colombia. 3 de
febrero de 2019, párr. 19.
226 CIDH, Informe 239-08. Admisibilidad. Asociación Nacional de Magistrados Cesantes y Jubilados del Poder
Judicial. Perú. 4 de diciembre de 2018, párr. 11.
227 CIDH, Informe No. 103/18. Petición 703-07. Admisibilidad. Trabajadores de SINTRAISA, SINTRAISAGEN y
SINTRACHIVOR. Colombia. 20 de septiembre de 2018, párr. 15.
228
CIDH, Informe No. 94/18, Petición 1402-10. Admisibilidad. Nadia Muciño Márquez y Familia. México. 23 de
agosto de 2018, párr. 14.
229 CIDH, Informe No. 77/18, Petición 727-09. Admisibilidad. Fernando Tovar Rodríguez. México. 27 de junio de
2018, párr. 11.
277. [Documento de identidad de mujer trans] “[L]os hechos alegados relativos a las
diversas dificultades administrativas y judiciales experimentadas por la presunta
víctima para la obtención de copia de su DNI que reflejara el nombre y género con
el que se auto identifica, así como el alegato de haber estado varios años sin
documento de identificación, y las posibles consecuencias que ello conllevó en
diversos ámbitos de su vida, entre ellos en el ámbito laboral y educativo, podrían
caracterizar posibles violaciones de los artículos 3 (reconocimiento de la
personalidad jurídica), 5 (integridad personal), 8 (garantías judiciales), 11
(protección a la honra y a la dignidad), 13 (libertad de pensamiento y de
expresión), 18 (nombre), 24 (igualdad ante la ley), 25 (protección judicial) y 26
(derechos económicos, sociales y culturales) de la Convención Americana, en
relación con sus artículos 1.1 y 2” 231.
230
CIDH, Informe No. 58/18, Petición 1434-08. Admisibilidad. Rómulo Rubén Palma Rodríguez. Perú. 5 de mayo
de 2018, párrs. 17 y 19.
231 CIDH, Informe No. 57/18, Petición 969-07. Admisibilidad. Karen Mañuca Quiroz Cabanillas. Perú. 5 de mayo
de 2018, párr. 15.
232 CIDH, Informe No. 51/18, Petición 1779-12. Admisibilidad. Pueblos Indígenas Maya Kaqchikuel de Sumpango
y otros. Guatemala. 5 de mayo de 2018, párr. 19.
233 CIDH, Informe No. 52/18, Petición 253-10. Admisibilidad. Alejandro Fernando Aguilera Mendieta y otros.
México. 5 de mayo de 2018, párrs. 1 y 31.
234
CIDH, Informe No. 49/18, Petición 1542-07. Admisibilidad. Juan Espinosa Romero. Ecuador. 5 de mayo de
2018, párr. 17
235 CIDH, Informe No. 46/18, Petición 1638-12. Admisibilidad. Raiza Isabela Salazar. Colombia. 4 de mayo de
2018, párr. 14.
283. [Impunidad parcial en casos de graves violaciones a los derechos humanos] “[L]os
alegados hechos de tortura y ejecución de las presuntas víctimas por parte de tres
personas, entre ellas dos agentes policiales, la subsistente impunidad parcial y falta
de protección judicial efectiva, podrían caracterizar posibles violaciones de los
artículos 4 (vida), 5 (integridad personal), 7 (libertad personal), 8 (garantías
judiciales) y 25 (protección judicial) de la Convención Americana en relación con
su artículo 1.1; así como los artículos 1, 6 y 8 de la Convención Interamericana para
Prevenir y Sancionar la Tortura, debido a la alegada falta de investigación desde la
entrada en vigencia de dicha Convención, en perjuicio de José Ricardo Parra
Hurtado y Félix Alberto Páez Suárez; y de los artículos 5 (integridad personal), 8
(garantías judiciales) y 25 (protección judicial) de la Convención Americana en
relación con su artículo 1.1, en perjuicio de sus familiares” 237.
284. [Casos en los que se alega algún DESCA contenido en la Declaración Americana]
“En relación con el reclamo sobre la presunta violación al artículo XIV (derecho al
trabajo y a la justa retribución) de la Declaración Americana, la Comisión reitera
que una vez que la Convención Americana entra en vigor en relación con un
Estado, ésta y no la Declaración pasa a ser la fuente primaria de derecho aplicable
por la Comisión, siempre que en la petición se aleguen violaciones de derechos
sustancialmente idénticos consagrados en los dos instrumentos. Teniendo en
cuenta que el artículo 26 de la Convención hace una referencia general a los
derechos económicos, sociales y culturales, y que estos deben ser determinados en
conexión con la Carta de la OEA e instrumentos aplicables, la Comisión considera
que en casos donde se alegue alguna violación específica de la Declaración
relacionada con el contenido general del artículo 26 antes referido, el análisis de su
correspondencia e identidad es propia de la etapa de fondo” 238.
236 CIDH, Informe No. 45/18, Petición 1494-07. Admisibilidad. John Jairo Restrepo y otros. Colombia. 4 de mayo
de 2018, párr. 12.
237
CIDH, Informe No. 39/18, Petición 196-07. Admisibilidad. José Ricardo Parra Hurtado, Félix Alberto Páez
Suárez y familias. Colombia. 4 de mayo de 2018, párr. 15.
238 CIDH, Informe No. 34/18. Petición 1018-07Admisibilidad. Guillermo Juan Tiscornia y Familia. Argentina. 4 de
mayo de 2018, párr. 22.
286. [Expresiones respecto de los funcionarios] “[E]n una sociedad democrática las
expresiones referidas a la idoneidad de los funcionarios gozan de una mayor
protección. [L]as condenas civiles en materia de libertad de expresión deben ser
estrictamente proporcionadas de manera que no causen un efecto inhibitorio
sobre esta libertad, ya que "el temor a la sanción civil, ante la pretensión […] de
una reparación civil sumamente elevada, puede ser a todas luces tan o más
intimidante e inhibidor para el ejercicio de la libertad de expresión que una
sanción penal, en tanto tiene la potencialidad de comprometer la vida personal y
familiar de quien denuncia a un funcionario público, con el resultado evidente y
disvalioso de autocensura, tanto para el afectado como para otros potenciales
críticos de la actuación de un servidor público" 240.
287. [Ataques contra periodistas que gozan de medidas de protección] “[L]a Comisión
analizará la posible aplicabilidad de los artículos 4, 5 y 13 de la CADH en la etapa
de fondo del presente caso con respecto a la presunta víctima. Como ha expresado
la CIDH, cuando se trata de violencia contra periodistas y trabajadores de medios
de comunicación, la falta de cumplimiento de la obligación de proteger a
periodistas en riesgo especial, así como la de investigar y sancionar penalmente a
los responsables de los hechos puede también implicar un incumplimiento de la
obligación de garantizar el derecho a la vida y la libertad de expresión de la
víctima” 241.
239 CIDH, Informe No. 7/18, Petición 310-08. Admisibilidad. Rogelio Miguel Ortiz Romero. Ecuador. 24 de
febrero de 2018, párrs. 10 y 11.
240
CIDH, Informe No. 7/18, Petición 310-08. Admisibilidad. Rogelio Miguel Ortiz Romero. Ecuador. 24 de
febrero de 2018, párr. 12.
241 CIDH, Informe No. 5/18, Petición 1520-08. Admisibilidad. Carlos Quispe Quispe y familia. Bolivia. 24 de
febrero de 2018, párr. 9.
290. [Inhabilitación perpetua para ejercer cargos públicos] “[L]a CIDH analizará en la
etapa de fondo si la inhabilitación por vida de la presunta víctima para acceder a
otro cargo en el Poder Judicial o Ministerio Público, indicada como consecuencia de
la destitución de la presunta víctima, podría caracterizar una violación al derecho
consagrado en el artículo 23 (derechos políticos) de la Convención en
concordancia con los artículos 1.1 de dicho instrumento” 244.
242 CIDH, Informe No. 160/17, Petición 531-07. Admisibilidad. Franklin Nima Curay. Perú. 30 de noviembre de
2017, párr. 10.
243
CIDH, Informe No. 158/17, Petición 404-08. Admisibilidad. José Luis Villeda Recinos. Guatemala. 30 de
noviembre de 2017, párr. 13.
244 CIDH, Informe No. 149/17, Petición 559-08. Admisibilidad. Samuel Walter Romero Aparco. Perú. 26 de
octubre de 2017, párr. 13.
292. [Derecho a la igualdad ante la ley ante el alegato de sentencias diferentes] “[L]a
Comisión Interamericana ha señalado que el derecho a la igualdad ante la ley no
puede asimilarse al derecho a un igual resultado de los procedimientos judiciales
referentes a la misma materia. En la presente petición, la peticionaria alega que la
Corte Suprema de Justicia de la Nación le negó la indemnización solicitada al no
admitir el recurso de queja interpuesto por ésta, a diferencia de otros casos
idénticos sí se pronunció de manera favorable en relación con el caso en cuestión.
Al respecto, la Comisión considera que la mera invocación de otros fallos sobre la
misma materia con resultados diferentes, no es suficiente para caracterizar prima
facie una posible violación del artículo 24 de la Convención” 246.
293. [Prescripción civil para violaciones a derechos humanos en Chile] “[L]a CIDH
considera que, de ser probado, el alegado rechazo de las acciones de reparación
civil por graves violaciones a los derechos humanos con base en la causal de
prescripción, así como la alegada falta de investigación y persecución de las
torturas de que fueron objeto, y el presunto daño derivado de la denegación de
justicia y adecuada reparación podrían caracterizar posibles violaciones a los
derechos protegidos en los artículos 5 (integridad personal), 8 (garantías
judiciales) y 25 (protección judicial) de la Convención, en concordancia con los
artículos 1.1 y 2 del mismo instrumento; así como de los artículos 1, 6 y 8 de la
Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura, en perjuicio de
las 1,719 presuntas víctimas y los familiares de aquellas que hayan fallecido” 247
[Véase también: CIDH, Informe No. 85/17, Petición 1580-07. Admisibilidad. Gloria
Lucía Magali Neira Rivas y Juan Pablo Belisario Poupin Neira. Chile. 7 de julio de
2017, párr. 9.]
294. [Derecho a la educación] “Los peticionarios sostienen que la decisión del Juzgado
Tercero de la Niñez y Adolescencia que ordenó al padre y a la madre de la familia
Orellana Velásquez buscar un centro educativo de plan diario, así como asistir a la
Escuela de Padres, constituyó una violación a los derechos a la protección de la
honra y la dignidad, la libertad de conciencia y religión, a la protección de la
familia, a los derechos del niño, y a la educación, en perjuicio de la familia Orellana
Velásquez.
[…]
La Comisión observa que la petición plantea cuestiones respecto a los derechos de
K.A. y E.E. a la educación y a las garantías relacionadas, así como a los derechos de
sus padres bajo los términos del artículo 13.4 del Protocolo de San Salvador que
indica que ’[c]onforme con la legislación interna de los Estados partes, los padres
245 CIDH, Informe No. 108/17, Petición 562-08. Admisibilidad. Pedro Herber Rodríguez Cárdenas. Colombia. 7 de
septiembre de 2017, párr. 16.
246
CIDH, Informe No. 91/17, Petición 1400-07. Inadmisibilidad. Adriana Sonia Peralta. Argentina. 7 de julio de
2017, párr. 14.
247 CIDH, Informe No. 84/17, Petición 188-11. Admisibilidad. Marcos Luis Abarca Zamorano y otros. Chile. 7 de
julio de 2017, párr. 14.
tendrán derecho a escoger el tipo de educación que habrá de darse a sus hijos,
siempre que ella se adecúe a los principios enunciados precedentemente’ y otras
garantías relacionadas. Asimismo, plantea cuestiones respecto a las obligaciones y
al rol del Estado en la educación, tomando en cuenta los términos del artículo 13.2
del Protocolo que indican, entre otros aspectos, que ‘la educación deberá orientarse
hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana […] [y] que debe capacitar a
todas las personas para participar efectivamente en una sociedad democrática y
pluralista’. En este sentido, la Comisión considera que las cuestiones presentadas
requieren un estudio en la etapa de fondo, […] la CIDH decide que la presente
petición es admisible en relación con los artículos 11, 12, 17, 19 y 26 de la
Convención Americana a la luz de las obligaciones derivadas del artículo 1.1 de la
misma, y el artículo 13 del Protocolo de San Salvador” 248.
248 CIDH, Informe No. 62/17, Petición 731-11. Admisibilidad. Familia Orellana Vásquez. Guatemala. 25 de mayo
de 2017, párrs. 32 y 33.
249
CIDH, Informe No. 53/17, Petición 1285-04. Admisibilidad. Dora Inés Meneses Gómez y otros. Colombia. 25
de mayo de 2017, párr. 50.
250 CIDH, Informe No. 52/17, Petición 816-08. Admisibilidad. Diana Milena Barona Sánchez y familia. Colombia.
25 de mayo de 2017, párr. 9.
300. [Derechos pensionales de mineros con silicosis en Perú] “La CIDH toma nota del
contexto en que ocurrieron las presuntas violaciones, incluyendo el marco jurídico
pensionario interno, así como los elementos presentados por las partes y, en vista
de ello considera que tanto la imposición de topes máximos de jubilación, como la
aplicación de normas restrictivas de indemnización a trabajadores mineros que
sufren de silicosis, requieren de un análisis en la etapa de fondo para evaluar si
constituyen violaciones a los derechos reconocidos en los artículos 21 (propiedad
privada), 24 (igualdad ante la ley) y 26 (desarrollo progresivo) de la Convención
Americana, en concordancia con el artículo 1.1 y 2 de dicho tratado.
Adicionalmente, la aplicación retroactiva del marco jurídico sobre
251 CIDH, Informe No. 46/17, Petición 69-08. Admisibilidad. Javier Charque Choque y familia. Bolivia. 25 de mayo
de 2017, párr. 12.
252
CIDH, Informe No. 18/17, Petición 267-07. Admisibilidad. Ana Luisa Ontiveros López. México. 27 de enero de
2017, párr. 9.
253 CIDH, Informe No. 7/17, Petición 1049-11. Admisibilidad. José Antonio Cantoral Benavides y familia. Bolivia.
27 de enero de 2017, párr. 17.
302. [Juzgamiento de altos funcionarios en instancia única por altas cortes] “El
peticionario sostiene que fue condenado en un proceso penal que no le garantizó el
juzgamiento en doble instancia, es decir que no pudo impugnar una sentencia
dictada en su contra. A su vez, el Estado manifiesta que el peticionario acudió a la
vía constitucional a través de la acción de tutela y que puede interponer la acción
de revisión si cuenta con nuevas pruebas que podrían revertir el fallo inicial. […]
[L]a CIDH considera que, de ser probado el juzgamiento penal en única instancia,
podría caracterizar posibles violaciones a los derechos protegidos en los artículos
8 y 25 de la Convención Americana, en concordancia con el artículo 1.1 y 2 de
dicho tratado” 256.
254 CIDH, Informe No. 79/16, Petición 1077-98, 1295-07, 1296-07, 1401-07, 300-08 y 405-08. Admisibilidad.
Emiliano Romero Bendezú y otros (Trabajadores mineros con silicosis). Perú. 30 de diciembre de 2016, párr.
27.
255 CIDH, Informe No. 73/16, Petición 2191-12. Admisibilidad. Alexa Rodríguez. El Salvador. 6 de diciembre de
2016, párr. 9.
256
CIDH, Informe No. 62/16, Petición 4449-02. Admisibilidad. Saulo Arboleda Gómez. Colombia. 6 de diciembre
de 2016, párr. 38.
257 CIDH, Informe No. 58/16, Petición 1275-04B y 1566-08. Admisibilidad. Juan Luis Rivera Matus y otros. Chile.
6 de diciembre de 2016, párr. 131.
258 CIDH, Informe No. 39/16, Petición 196-01. Admisibilidad. José Alberto Picciotto. Argentina. 31 de agosto de
2016, párrs. 2, 34 y 36.
259
CIDH, Informe No. 31/16, Petición 326-03. Admisibilidad. Arístides Soto Soto y familiares. Honduras. 22 de
julio de 2016, párrs. 37-39.
260 CIDH, Informe No. 26/16, Petición 932-03. Inadmisibilidad. Rómulo Jonás Ponce Santamaría. Perú. 15 de
abril de 2016, párr. 35 y 36.
308. [Violación al derecho a la vida por la tentativa, aunque no haya muerto la presunta
víctima] “[L]a Comisión ha entendido que hay caracterización por violaciones al
derecho a la vida cuando se ha puesto a una persona en una situación de riesgo de
muerte, por lo que la Comisión analizará en la etapa de fondo del presente caso la
eventual aplicación del artículo 4 de la Convención Americana” 262.
309. [Limitación libertad expresión a través de derecho penal] “La imposición de una
condena penal y sanciones civiles a un periodistas y los directivos de un diario por
haber publicado una columna de opinión sobre un asunto de alto interés público,
con el argumento de que la columna de opinión configuraba el delito de ‘injurias
calumniosas grave a la autoridad‘ podría vulnerar el artículo 13 de la Convención
Americana.
La Comisión entiende que no resultan manifiestamente infundados los argumentos
esgrimidos por los peticionarios en cuanto a la posible vulneración de los derechos
consagrados en los artículos 13, 8 y 25 de la Convención Americana, en relación
con los artículos 1.1 y 2 del tratado” 263.
310. [Asesinato de periodista] “[L]a peticionaria alegó que el periodista Mario Coelho
Filho fue asesinado en razón del ejercicio de su derecho a la libertad de expresión,
tras sufrir graves amenazas de muerte por los reportes que publicaba en el
periódico A Verdade. Dichas amenazas habrían sido pública y oportunamente
denunciadas, sin que el periodista hubiera recibido protección. Asimismo, la
peticionaria afirmó que se presentaron fallas importantes en las investigaciones y
261 CIDH, Informe No. 11/16, Petición 362-09. Admisibilidad. Luiza Melinho. Brasil. 14 de abril de 2016, párrs.
48-49 y 53-56.
262
CIDH, Informe No. 18/16, Petición 1208-07. Admisibilidad. Carlos Manuel Camacho Coloma y familia.
Ecuador. 15 de abril de 2016, párr. 36.
263 CIDH, Informe No. 66/15, Petición 1436-11. Admisibilidad. Emilio Palacio Urrutia y otros. Ecuador. 27 de
octubre de 2015, párrs. 50 y 52.
el proceso penal llevado a cabo para determinar la autoría intelectual del caso, lo
cual incluiría la omisión en escuchar al autor material del asesinato, no obstante el
mismo estar en custodia del Estado. La peticionaria también alegó que, no obstante
la condena del autor material del crimen en mayo de 2007, el Estado no habría
adoptado medidas adicionales para agotar las líneas de investigación vinculadas
con el ejercicio periodístico de la presunta víctima, determinar los motivos por los
cuales el periodista fue asesinado y establecer la autoría intelectual del crimen.
Finalmente, la peticionaria afirmó que familiares de la presunta víctima habrían
sido víctimas de amenazas durante las investigaciones llevadas a cabo en el
presente caso.
En vista de los elementos de hecho y de derecho presentados por las partes y la
naturaleza del asunto puesto bajo su conocimiento, la Comisión considera que, de
ser probadas, las alegaciones de la peticionaria, se podrían caracterizar violaciones
a los derechos a la vida, a las garantías judiciales y a la protección judicial
protegidos en los artículos 4, 8 y 25 de la Convención Americana. Asimismo, del
carácter de los hechos denunciados en la petición se desprende que éstos podrían
configurar violaciones del artículo 5.1 de la Convención Americana, respecto de los
familiares de la presunta víctima. La Comisión analizará la posible violación de
estas disposiciones a la luz de las obligaciones generales consagradas en el artículo
1.1 de la Convención” 264.
264
CIDH, Informe No. 74/14, Petición 1294-05. Admisibilidad. Mário de Almeida Coelho Filho y familia. Brasil. 15
de agosto de 2014, párrs. 48 y 49.
265 CIDH, Informe No. 64/14, Petición 806-06. Admisibilidad. Laureano Brizuela Wilde. México. 25 de julio de
2014, párr. 45.
313. [Violencia sexual contra periodista como medio de ataque] “[E]n el caso objeto de
estudio se presentan una serie de alegadas violaciones de los derechos de la
presunta víctima, que habrían iniciado con amenazas en 1998; el secuestro y
violación sexual del 25 de mayo de 2000; las amenazas y atentados posteriores que
le habrían obligado salir del país; la alegada ausencia de protección oportuna
respecto de algunos de estos hechos, así como la presunta falta en la
administración de justicia que alegadamente se extienden hasta el presente. Lo
anterior presuntamente comprometería, según la peticionaria, por acción u
omisión, la responsabilidad estatal.
Así las cosas, en vista de los elementos de hecho y de derecho presentados por las
partes y la naturaleza del asunto puesto bajo su conocimiento, la Comisión
considera que, de ser probadas, las alegaciones de la peticionaria sobre el alcance
de la presunta responsabilidad estatal en los hechos puestos de presente en la
petición, podrían caracterizar una violación a los derechos consagrados en los
artículos 4, 5, 7, 8, 11, 13, 17, 22, 24 y 25 de la Convención Americana, en perjuicio
de la periodista Jineth Bedoya Lima, en relación con los artículos 1, 6 y 8 de la
Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura y el artículo 7 de
la Convención de Belém do Pará. La Comisión analizará en el fondo la posible
violación de estas disposiciones a la luz de la obligación general consagrada en el
artículo 1.1 de la Convención, así como la obligación de adoptar medidas de
derecho interno según lo dispuesto en el artículo 2 de la Convención
Americana” 267.
266 CIDH, Informe No. 51/14, Petición 1389-05. Admisibilidad. Daniel Urrutia Labreaux. Chile. 21 de Julio de
2014, párrs. 27 y 28.
267
CIDH, Informe No. 50/14, Petición 779-11. Admisibilidad. Jineth Bedoya Lima. Colombia. 21 de Julio de 2014,
párrs. 50 y 51.
268 CIDH, CIDH, Informe No. 45/14, Petición 325-00. Admisibilidad. Rufino Jorge Almeida. Argentina. 18 de julio
de 2014, párr. 58.
269
CIDH, Informe No. 72/11, Petición 1164-05. Admisibilidad. William Gómez Vargas. Costa Rica. 31 de marzo
de 2011, párrs. 48 y 50.
270 CIDH, Informe No. 3/11, Petición 491-98. Admisibilidad. Néstor Rolando López y otros. Argentina. 5 de enero
de 2011, párr. 39.
320. [Derecho a una vivienda adecuada] “Con respecto a la supuesta violación del
artículo 26 de la Convención Americana, la CIDH ha resuelto […] que el derecho a
una vivienda adecuada está amparado por esa disposición. Además, la Comisión
Interamericana ha determinado que la obligación derivada del artículo 26 de la
271 CIDH, Informe No. 171/10, Petición 578-03. Admisibilidad. Miguel Ángel Millar Silva y otros. Chile. 1 de
noviembre de 2010, párrs. 34 y 35.
272
CIDH, Informe No. 152/10, Petición 459-97. Admisibilidad. Alfredo Lagos del Campo. Perú. 1 de noviembre
de 2010, párrs. 33 y 38.
273 CIDH, Informe No. 106/10, Petición 147-98. Admisibilidad. Oscar Muelle Flores. Perú. 16 de julio de 2010,
párr. 36.
321. [Acceso a la información pública] “Ana Andrea Tuczek Fries, y Miguel Ignacio
Fredes González, presentaron una solicitud ante el Servicio Agrícola y Ganadero
(SAG), una dependencia adscrita al Ministerio de Agricultura del Estado, con el
propósito de acceder a [diversa] información. [E]l director nacional del SAG no se
pronunció sobre la solicitud dentro del plazo que le fijaba la Ley […] para
responder. [Ante ello, se presentó] una acción civil de “Amparo al Derecho de
Acceso a la Información Pública” en contra del SAG, invocando, entre otros, el
derecho de acceso a la información consagrado en el artículo 13 de la Convención
Americana. […] [E]l 26º Juzgado Civil dictó sentencia a favor de las presuntas
víctimas. […] [E]l SAG y la Asociación Nacional de Productores de Semillas A.G. de
Chile presentaron un escrito apelando el fallo de primera instancia. […] [L]a Corte
de Apelaciones de Santiago revocó la sentencia de primera instancia. El tribunal
sostuvo que ‘la publicidad y el derecho a requerir la información que no se encuentra
a disposición del público de modo permanente sólo es aplicable tratándose de actos
administrativos y de los documentos que le sirvan de sustento o complemento directo
y esencial y no de cualquier información antecedente que disponga la administración
o de una actuación o actividad de la misma’, […] [e indicó] que ‘la publicidad y el
acceso a la información sólo se refiere a empresas que prestan servicios públicos’.
En criterio de la CIDH, lo que se discute en el presente caso […] es de definir si la
decisión judicial que negó el acceso de las presuntas víctimas a información en
poder de la administración sobre organismos genéticamente modificados, se ajusta
a lo dispuesto en el artículo 13 de la Convención Americana. [...] En opinión de la
CIDH, los argumentos de los peticionarios y del Estado relativos a la presunta
violación del derecho de acceso a la información presentan una cuestión jurídica
que podría caracterizar la violación del artículo 13 en relación con los artículos 1.1
y 2 de la Convención Americana” 275.
274
CIDH, Informe No. 38/10, Petición 1198-05. Admisibilidad. Ivanildo Amaro Da Silva y otros. Brasil. 17 de
marzo de 2010, párr. 41.
275 CIDH, Informe No. 14/09, Petición 406-03. Admisibilidad. Miguel Ignacio Fredes González y Ana Andrea
Tuczek Fries. Chile. 19 de marzo de 2009, párrs. 7 a 14, 54 y 55.
325. [Discriminación por razón de género] “De la misma manera considera que los
hechos expuestos caracterizarían posibles violaciones al artículo 24 de la
Convención Americana en conexión con el artículo 1.1 de dicho instrumento. La
CIDH observa que los peticionarios alegan que los hechos relatados se han dado en
un contexto de impunidad ante actos violentos por parte de la administración de la
justicia, que afecta desproporcionadamente a las mujeres como grupo y propende
la repetición de estos actos. Dentro de este patrón de impunidad, se aducen
actitudes de funcionarios judiciales basadas en conceptos socioculturales
discriminatorios que afectan mayormente a las mujeres. Este patrón de impunidad
276 CIDH, Informe No. 69/08, Petición 681-00. Admisibilidad. Guillermo Patricio Lynn. Argentina. 16 de octubre
de 2008, párr. 51.
277
CIDH, Informe No. 09/08, Petición 12.332. Admisibilidad. Margarida Maria Alves. Brasil. 5 de marzo de 2008,
párr. 53.
278 CIDH, Informe No. 105/06, Petición 32-01. Inadmisibilidad. Guillermo Jaulis Cancho. Perú. 21 de octubre de
2006, párr. 44.
327. [Incumplimiento de sentencia] “Sin que ello implique prejuzgar sobre el fondo del
asunto, la Comisión ha decidido que el hecho de no hacer cumplir una sentencia
definitiva constituye una violación continua de sus obligaciones por parte de los
Estados, que persiste como infracción del artículo 25 de la Convención, que
establece el derecho a una protección judicial efectiva” 281.
279 CIDH, Informe No. 92/06, Petición 95-04. Admisibilidad. María Isabel Véliz Franco. Guatemala. 21 de octubre
de 2006, párr. 52.
280
CIDH, Informe No. 38/06, Petición 549-05. Admisibilidad. Mercedes Chocrón Chocrón, Venezuela. 15 de
marzo de 2006, párr. 40.
281 CIDH, Informe No. 82/05, Petición 12.169. Inadmisibilidad. Efraín Ramírez Echeverría y Amílcar Mario Acosta
Luna. Ecuador. 24 de octubre de 2005, párr. 33.
dichas violaciones. A la luz de estas consideraciones, los hechos del presente caso
podrían configurar una violación del deber de garantía derivado del artículo 4 de la
Convención” 282.
282
CIDH, Informe No. 15/05, Petición 59-03. Admisibilidad. Carlos Escaleras Mejía. Honduras. 24 de febrero de
2005, párr. 31.
283 CIDH, Informe No. 57/05, Petición 12.143. Admisibilidad. Eduardo Perales Martínez. Chile. 12 de octubre de
2005, párr. 36.