25 Martie 2020

Coronavirus 
implicații juridice și economice

CUPRINS PANDEMIA - STARE DE URGENȚĂ

Forța majoră- 2
Pandemia coronavirus (COVID-19) continuă să pună presiune asupra
Contractele : încheiere și sectoarelor publice și private. Din acest motiv, la data de 16 martie 2020,
Președintele României a decretat stare de urgență pe teritoriul României
executare - 3 pe o durată de 30 zile.

Decizia de instituire a stării de urgență se bazează pe eforturile

Șomajul tehnic - 5
Măsuri de sprijin IMM-uri - 6
Procesele civile - 8
colective ale autorităților naționale pentru a preveni răspândirea
COVID-19 și pe posibilitatea de a se asigura că toate măsurile necesare
sunt luate într-o situație atât de excepțională.
Scopul decretării stării de urgență este de a simplifica și de a facilita
alocarea rapidă a resurselor, de a sprijini sistemul de sănătate, de a
implementa soluții pentru prevenirea și limitarea răspândirii bolii,
diminuarea impactului negativ asupra economiei. În continuare,
autoritățile publice trebuie să anunțe noi măsuri pe măsură ce situația
evoluează.

Decretul prevede diverse măsuri, dintre care vom prezenta în

continuare unele dintre cele mai relevante pentru sectorul privat.

(c) Alt +Law page 01

CORONAVIRUS - FORȚĂ MAJORĂ?
Aspecte generale

Ce este forța majoră? Cum se invocă un caz de forță majoră? 

Conform Codului civil, forța majoră constituie Dacă vă aflați în ipoteza existenței unui caz
acele evenimente externe, imprevizibile, de forță majoră, nu este suficient să
absolut invincibile și inevitabile. Cu alte constatați acest lucru, ci trebuie urmat
cuvinte, poate reprezenta forță majoră acea mecanismul prevăzut de contract pentru
situație generată de circumstanțe dincolo de invocarea ei.
controlul părților, care pot face executarea Pentru a beneficia de efectele forței majore,
contractuală imposibilă. De regulă ne referim este esențial ca evenimentul calificat astfel
în astfel de situații la evenimente să se fi produs înainte ca obligația să fi
meteorologice extreme, război, atacuri
devenit exigibilă sau ca debitorul să fi fost
teroriste, embargou etc.  Imposibilitatea de
pus în întârziere.
executare a contractului trebuie să fie
În ceea ce privește dovada forței majore, în
absolută și se apreciază obiectiv.
mod uzual aceasta se realiza prin Certificate
de forță majoră eliberate de Camerele de
Se aplica forța majoră dacă părțile nu au
Comerț și Industrie. Cu toate acestea, este
prevăzută în contract?
important să subliniem că în ipoteza în care
cealaltă parte contestă incidența unui caz de
Da, în lipsa unor prevederi contractuale, se
forță majoră, în final se va pronunța o
aplică dispozițiile legale corespunzătoare. Cu
instanță de judecată sub acest aspect. Cu
toate acestea, trebuie reținut că incidența și
alte cuvinte, cartificatele emise de Camera de
efectele forței majore sunt reglementate prin
Comerț și Industrie nu au o putere absolută,
norme de ordine privată, ceea ce înseamnă
ci constituie o simplă avizare a ceea ce
că părțile sunt libere să înlăture sau să
partea a invocat.
modifice prin contract care sunt efectele
În ipoteza unui litigiu cu privire la acest
forței majore.
aspect, instanțele de judecată pot solicita
părților să probeze faptul că s-au căutat
Constituie coronavirus un caz de forță
soluții alternative și că s-a încercat
majoră?
executarea contractului, acolo unde este
cazul. Este important deci ca părțile șă
Imposibilitatea absolută de executare a
încerce în mod efectiv să își execute
contractului trebuie apreciată de la caz la
obligațiile sau să identifice alternative, atunci
caz, însă în anumite situații poate constitui
când este cazul.
un caz de forță majoră. Criteriul relevant este
dacă existența pandemiei de COVID19 atrage
imposibilitatea de executare sau doar o face
a fi mai oneroasă/riscantă.

(c) Alt +Law page 02

CONTRACTELE
în perioada pandemiei COVID19

Cum se pot încheia contractele la distanță?

Regula este că un contract se încheie prin simplul acord de voințe al părților, fără nicio altă
formalitate să fie necesară, nici chiar încheierea contractului în scris. 
Cu toate acestea, în practică, este important ca orice convenție să fie concretizată într-un
înscris, care să reglementeze într-o manieră expresă și neechivocă condițiile cu privire la care
părțile au căzut de acord. Mai mult, contractul scris poate fi de multe ori singura probă
admisibilă în instanță pentru a dovedi existența și conținutul înțelegerii dintre părți.
Este deci extrem de important ca părțile să încheie întotdeauna un contract în formă scrisă,
asumat prin semnătura lor, aspect pe care ar trebui să îl aveți în vedere și în această perioadă,
iar alternativele sunt următoarele:

Semnătură electronică extinsă: Semnarea contractului în counter-parts:

Cea mai sigură metodă de încheiere a contractelor
la distanță este prin semnarea acestora cu o
semnătură electronică bazată pe un certificat
calificat și achiziționată de la un furnizor autorizat.
În ceea ce privește valoarea probatorie a unei
semnături electronice, este important de precizat
că Regulamentul UE nr. 910/2014 prevede că o
semnătură electronică calificată reprezintă
echivalentul unei semnături fizice în ceea ce
privește efectul juridic și că unei semnături
valabile, emisă în mod legal, nu i se va refuza
efectul juridic și posibilitatea de a fi acceptată ca
probă în cadrul unor proceduri judiciare.
Această procedură constă în a transmite
exemplarele semnate prin poștă sau curierat, astfel
încât ele să ajungă să fie semnate de către fiecare
contractant. 
Se poate transmite exemplarul semnat și pe e-mail,
urmând ca fiecare parte să printeze documentul
primit deja semnat, să îl semneze la rândul ei și să îl
trimită mai departe scanat. 
Pentru  celeritate și siguranță, recomandăm părților
să utilizeze ambele variante de comunicare,
respectiv să transmită documentul semnat atât pe
mail cât și prin curier.

(c) Alt +Law page 03

SE EXECUTA CONTRACTELE PE
PERIOADA STĂRII DE URGENȚĂ?

Răspunsul este depinde, întrucât situația se impune a fi analizată de la

caz la caz.

Chiar și atunci când nu vorbim despre existența unui caz de forță majoră
(situație analizată anterior), pot fi incidente alte cauze legale sau
contractuale care să justifice suspendarea sau modificarea contractului,
cum ar fi:

Contextul economic poate determina o imposibilitate temporară de

executare a contractului ceea ce va duce la suspendarea executării
contractului și nu la desființarea acestora.

Un alt mecanism la care părțile pot apela este excepția de neexecutare,

care presupune că puteți suspenda executarea contractului, atâta timp
cât cealaltă partea nu își execută propriile obligații ajunse la termen.

Este însă important de subliniat că executarea contractelor nu este

suspendată automat și că atât din punct de vedere juridic, cât și din
punct de vedere economic părțile sunt încurajate să găsească soluții
pentru adaptarea contractului și continuarea activității comerciale. Mai
mult, OUG 29/2020 impune prin art. X IMM-urilor să încerce în mod real
renegociere a contractului, pentru adaptarea clauzelor acestora cu
luarea în considerare a condițiilor excepționale generate de starea de
urgență, înainte de a se putea prevala de forța majoră.

Exemple:

Impactul asupra contractelor cu furnizorii. Impactul asupra contractelor de închiriere 

Este foarte probabil ca un furnizor de produse
autentice italienești care trebuia să călătorească
în zonele afectate pentru a cumpăra și a livra
ulterior produsele promise, să invoce restricțiile
de călătorie drept cauză de forță majoră, dacă va
dovedi că nu putea achiziționa acele produse din
alte zone/ pe altă cale. De asemenea, un furnizor
de măști de față sau de dezinfectanți poate
invoca creșterea neașteptată a comenzilor pentru
a justifica întârzieri în livrare. În schimb,
producători de mobilier sau piese auto, nu ar
trebui (încă) să se poată prevala de acest caz .
Atâta vreme cât folosința bunului nu este
afectată de cazul extern invocat, debitorul
nu poate fi exonerat de plata chiriei.
Atâta timp cât spațiul este pus la dispoziția
chirișului și se asigura folosința acestuia,
contractul rămâne în vigoare, iar obligația
de plată a chiriei devinde exigibilă.
Tocmai  în considerarea acestui fapt,
Guvernul României a adoptat măsuri pentru
a veni în sprijinul chiriașilor și de a dispune
suspendarea obligației de plată a chiriei
(vezi secțiunea Măsuri de sprijin IMM-uri).

(c) Alt +Law page 04

ȘOMAJUL TEHNIC
pe perioada stării de urgență
FACILITATE INTRODUSĂ PRIN OUG NR.
30/2020 PENTRU ANGAJATORI
Ordonanța de urgență nr. 30/2020 prevede că  pe durata
stării de urgență, pentru angajatorii care suspendă
contractul de muncă al angajaților pentru șomaj tehnic,
indemnizația de 75% din salariul de bază se suportă de la
bugetul de stat în limita a 75% din salariul mediu brut pe
economie (adică 4071,5 RON).  Energiei și Mediului de Afaceri, fiind valabil pe
Cine beneficiază de această facilitate?
De această măsură beneficiază două categorii de
angajatori:
(a) societățile a căror activitate a fost afectată în mod
direct de măsurile dispuse de guvern în această perioadâ în
sensul întreruperii activității (ex: restaurante, spa-uri, etc.),
(b) societățile care își reduc activitatea ca urmare a
efectelor epidemiei COVID-19 și nu au capacitatea
financiară de a achita plata tuturor salariilor angajaților lor.
Suplimentar, se impune ca societatea să își fi redus
încasările cu cel puține 25% în luna martie față de media
lunilor ianuarie-februarie
Cum se realizează plata indemnizației?
Plata  indemnizației de șomaj tehnic se va realiza în baza
unei declarații pe propria răspundere din care să reiasă
faptul că sunt îndeplinite condițiile mai sus menționate
(pentru cea de-a doua categorie), respectiv prin depunerea
Certificatului de situație de urgență.
Procedura pentru a beneficia de această facilitate constă în
completarea și transmiterea unei cereri, prin e-mail către
AJOFM, în luna curentă pentru luna anterioară.
Plata asigurărilor pentru șomaj a indemnizațiilor  se face în
cel mult 30 de zile de la depunerea documentației.
(c) Alt +Law
Ce trebuie să mai aveți în vedere înainte
de a opta pentru această facilitate:
Certificatul de situație de urgență se
eliberează de către Ministerului Economiei,
perioada stării de urgență, doar societăților
care fac parte din anumite sectoare de
activitate (transport, turism, HORECA,
organizare evenimente etc.).
Momentan nu există o procedură clară cu
privire la obținerea acestui certificat, fapt ce
va putea duce la prelungirea termenului de la
care angajatorii aflați în ipoteza de la lit (a) vor
putea depune documentația necesară.
Indemnizația este supusă impozitării și plății
contribuțiilor sociale obligatorii. Calculul,
reținerea și plata impozitului pe venit, a
contribuției de asigurări sociale de stat și a
contribuției de asigurări sociale de sănătate se
realizează de către angajator, din
indemnizațiile încasate din bugetul asigurărilor
pentru șomaj.
Angajatorii pot beneficia de plata indemnizației
pentru cel mult 75% dintre angajații care au
contracte individuale de muncă active la data
intrării în vigoare a ordonanței de urgență.
Angajatorul, care nu se încadrează pe ipoteza
(a), trebuie să aibă posibilitatea de a menține
totuși active 25% dintre contractele de muncă,
page 05
 MĂSURI DE SPRIJIN
PENTRU IMM-URI
economice și fiscal-bugetare

Prin OUG 29/2020 privind unele măsuri economice și fiscal bugetare, Guvernul României a luat
o serie de măsuri pentru sprijinirea IMM-urilor, anticipând criza delichidități cu care acestea se
vor confrunta pe perioada stării de urgență, dar și imediat încetării acesteia. Una din aceste
măsuri constă în relaxarea condițiilor de participare la Programul IMM INVEST ROMANIA.

CREDITE ACORDATE PRIN PROGRAMUL IMM INVEST

Programul Imm Invest România este un program de susţinere a întreprinderilor mici şi mijlocii,
reglementat prin OUG 110/2017, prin acordarea de facilităţi de garantare de către stat,  pentru anumite
categorii de credite, acordate de către instituţiile de credit.
Potrivit modificărilor la OUG 110/2017, instituite prin OUG 29/2020, se acorda facilități de garantare
pentru următoarele credite:

unul sau mai multe credite pentru realizarea de investiţii şi/sau unul sau mai multe credite/linii de
credit pentrucapital de lucru, garantate de către stat, prin Ministerul Finanţelor Publice, în procent de
maximum 80% din valoarea finanţării, exclusiv dobânzile, comisioanele şi spezele bancare aferente
creditului garantat.
Ø    Valoarea maximă cumulată a finanţărilor garantate de stat care pot fi acordate unui beneficiar în
cadrul acestei facilităţi este de 10.000.000 lei.
Ø    Valoarea maximă a creditelor/liniilor de credit pentru finanţarea capitalului de lucru acordate unui
beneficiar nu poate depăşi media cheltuielilor aferente capitalului de lucru din ultimii 2 ani fiscali, în
limita a 5.000.000 lei.
Ø    Pentru creditele de investiţii, valoarea maximă a finanţării este de 10.000.000 lei.
Ø      Pentru IMM-urile care nu au depus situaţii financiare la data solicitării creditului garantat,
valoarea maximă a finanţării pentru creditele/liniile de credit pentru capital de lucru va fi calculată ca
dublul mediei cheltuielilor aferente capitalului de lucru din balanţele lunare.

(c) Alt +Law page 06

 una sau mai multe garanţii pentru credite/linii de credit pentru finanţarea capitalului de lucru, exclusiv
dobânzile, comisioanele şi speze bancare aferente creditului garantat de stat în procent de maximum
90% acordat unei microîntreprinderi sau întreprindere mică, în valoare maximă de 500.000 lei pentru
microîntreprinderi, respectiv maximum 1.000.000 lei pentru întreprinderile mici.
Ø      Valoarea maximă a fiecărei finanţări acordateunui beneficiar nu poate depăşi media cheltuielilor
aferente capitalului delucru din ultimii 2 ani fiscali, în limita pragurilor mai sus menționate.
Ø   Pentru microîntreprinderi sau întreprinderilemici care nu au depus situaţii financiare la data solicitării
creditului garantat, valoarea maximă a finanţării pentru creditele/liniile de credit pentru capital de lucru
va fi calculată ca dublul mediei cheltuielilor aferente capitalului de lucru din balanţele lunare.

SUBVENȚIONAREA DOBÂNZILOR
 
Potrivit modificărilor instituite prin OUG 29/2020 la OUG
110/2017, Ministerul Finanţelor Publice subvenţionează dobânzile
aferente creditelor/ liniilor de credit menționate mai sus, , în
procent de 100%.
Perioada de subvenţionare a dobânzii este de la momentul
acordării creditelor/liniilor de credit contractate după intrarea în
vigoare a prezente ordonanţe de urgenţă şi poate dura până la 31
martie 2021.

SCUTIREA DE LA PLATA COMISIONULUI DE

ADMINISTRARE 

Potrivit modificărilor instituite prin OUG 29/2020 beneficiarul nu

va mai suporta comisionul de administrare. Acesta va fi suportat
de la bugetul de stat, până la data încetării schemei de ajutor de
stat/de minimis, când comisionul de administrare se datorează
FNGCIMM de către beneficiarul programului.

RELAXAREA CONDIȚIEI PRIVIND CREANȚELE 

FISCALE / BUGETARE RESTANTE;

Ca urmare a modificărilor instituite prin OUG 29/2020 se

relaxează și una din condițiile de eligibilitate ce viza obligaţiile
fiscale şi creanţele bugetare administrate de organul fiscal central
restante. Astfel dacă până înainte de modificare, era necesar să
nu existe niciun fel de obligații fiscale și/sau bugetare restante, ca
urmare a modificării, beneficiarul se consideră a fi eligibil pentru
program, dacă beneficiarul se obligă să le achite din creditul/linia
de credit pentru capitalul de lucru acordată în cadrul programului

(c) Alt +Law page 07

ALTE FACILITĂȚI ACORDATE IMM-URILOR
AMÂNAREA LA PLATĂ PENTRU SERVICIILE
DE UTILITĂȚI
doar pentru anumite utilități, enumerate
limitativ (electricitate, gaze naturale, apă,
servicii telefonice și de internet), dar ar fi
vorba despre orice cost legat de aceste
servicii, în funcție de cum sunt calculate
(cost la producător, distribuitor sau alt
prestator);
este vorba de o amânare, nu de o anulare
(sumele vor fi datorate în viitor, pentru
perioada amânată, în funcție de
înțelegerea dintre părți);
în mod practic, trebuie să contactați
furnizorul de utilități pentru a vedea cum
poate avea loc această amânare, fiecare
operator putând avea propria procedură
de implementare a măsurii.
(c) Alt +Law
AMÂNAREA LA PLATĂ A CHIRIEI PENTRU
SEDIUL SOCIAL SAU SEDIILE SECUNDARE
sunt incluse și sediile sucursalelor și
filialelor, iar pentru sucursală (care nu are
personalitate juridică) va solicita amânarea
compania-mamă;
este vorba de o amânare, nu de o anulare
(sumele vor fi datorate în viitor, pentru
perioada amânată, în funcție de înțelegerea
dintre părți);
similar cu furnizorii de utilități, recomandăm
contactarea locatarului pentru a stabili
procedura concretă de implementare a
măsurii.
NU SE PERCEP PENALITĂȚI DE ÎNTÂRZIERE
ÎN CONTRACTELE CU AUTORITĂȚILE
PUBLICE
este vorba doar despre penalități de
întârziere, nu alte tipuri de daune
contractuale;
nu se percep doar pe perioada stării de
urgență (cele 30 de zile care se scurg
începând de pe 16 martie 2020), apoi vor
reîncepe să fie datorate, dacă obligațiile
pentru care sunt datorate nu sunt
îndeplinite;
este neclar dacă întârzierea (pentru care s-
ar percepe penalități) trebuie să fie
provocată sau nu de apariția stării de
urgență, dar tind să cred că acesta este
spiritul prevederii.
page 08
PROCESELE CIVILE
pe perioada stării de urgență

Preliminar, menționăm că art. 42 din Decretul Președintelui nr. 195/2020 vizează exlusiv activitatea
instanțelor judecătorești în sensul art. 2 alin. 2 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciară,
fiind exclusă din sfera de aplicare a acestora activitatea altor organe cu activitate jurisdicțională
sau, după caz, administrativ-jurisdicțională.
Pentru diminuarea oricărui impact al continuării activității judecătorești asupra măsurilor de
prevenire a răspândirii COVID-19, judecătorii au îndatorirea să evite, în măsura posibilităților,
prezența fizică a părților în instanță, inclusiv prin fixarea orelor pentru judecarea ficărei cauze.

La data de 24 martie 2020, Consiliul Superior al Magistraturii a emis Hotărârea nr. 417/2020 prin
care a clarificat care sunt procesele care se judecă pe perioada stării de urgență:
JUDECĂTORIE: TRIBUNAL:
ordin de protecție suspendarea executării hotărârii;
tutelă/curatelă suspendarea  executării silite;
internarea medicală nevoluntară; măsuri de protecție a minorilor;
ordonanță președințială măsuri asiguratorii
suspendarea provizorie a executării silite; ordonanță președințială
încuviințare executare silită; suspendarea provizorie a executării silite;
măsuri asigurătorii; tutelă/curatelă;
asigurare dovezi; măsuri asigurătorii;
incidentele procedurale în cauzele care se asigurare dovezi;
judecă pe durata stării de urgență, inclusiv ordin de protecție;
cererile de îndreptare, lămurire și reținere navă;
completare a hotărârii; suspendare executare act admnistrativ;
orice alte cereri care vizează situații litigii privind achizițiile publice care privesc strict
excepționale, de urgență deosebită. produsele medicale și alte achiziții în domeniul stării de
urgență;
conflicte de competență și incidente procedurale;
CURTEA DE APEL
orice alte cereri care vizează situații excepționale, de
suspendarea executării hotărârii;
urgență deosebită.
suspendarea  executării silite;
măsuri de protecție a minorilor;
măsuri asiguratorii
ordonanță președințială
măsuri asigurătorii;
asigurare dovezi;
suspendare executare act admnistrativ;
litigii privind achizițiile publice care privesc strict produsele medicale și alte achiziții în
domeniul stării de urgență;
conflicte de competență și incidente procedurale;
orice alte cereri care vizează situații excepționale, de urgență deosebită.

(c) Alt +Law page 08