ROMANIA

TRIBUNALUL ALBA
P|ATA rULrU MAN|U NR. 24
ALBA IULIA
sEcTrA A n-A crvrLA, or coNTENcros ADMINrsrRATrv, FrscAL gr DE rNsolverulA

Destinatar:
MUNTEAN FLORINA AURORA iN
CALITAE DE PARINTE AL MINOREI
MUNTEAN ELENA MONICA
CAMPENI, STR. HOREA, Nr- 125C,
jude[ulALBA

DOSARUL NR. 5567/1 07 12016*

Materia:-Contencios ad mi n istrativ gi f iscal
Stadiul procesual al dosarului: Fond
Obiectul dosarului: pretentii
Complet: caf 13

COMUNICARE
HOTARANE CIVILA
NR. 15812018 DIN DATA DE 01 Februarie 2018

Stimati doamnd/Stimate domn.

, vi comunicdm, aldturat, copia hotirArii civile nr 15812018, pronuntatd la data de 01 Februarie 2018,
de citre TRIBUNALUL ALBA SECTIA A II-A CIVILA. DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV, FISCAL $I DE
TNSOLVENTA.

PARAFA I TNSTANTET
Cod ECLI ECLI:RO:TBALB:2018:004.000158
Dosarnr'5567/1o712016*
RoMANra
TRIBUNALUL ALBA
SECTIA A II-A CIVLA, DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV, FISCAL $I DE
INSOLVENTA

SENTTNTA Nr. 158/2018

$edin{a publicd de la 01 Februarie 201 8
Completul compus din:
PRE$EDINTE GIANINA CRISTINELA MLINTEAN
Grefier DANIELA MOLDOVAN

Pe rol se afld, in rejudecare, cauzade contencios administrativ Ei fiscal privind pe

reclamanta MLINTEAN FLORINA AURORA in calitate de pdrinte al minorei MUNTEAN
ELENA MONICA qi pe parA{ii CONSILIUL JUDETEAN ALBA, PRIMARIA ORA$ULUI
CAMPENI, LINITATEA ADMINISTRATIV TERIToRIALA CIMPENI 9i $CoAI,z\
GIMNAZIALA CAMPENI, avdnd ca obiect pretenfii, cusut cu trimitere spre rejudecare.
La apelul nominal frcut in gedinla publicd se prezint: avocat Stroie Simona pentru
reclamantd, consilier juridic Grddinariu Raluca Elena pentru p6rAtul Consiliul Jude{ean Alba qi
profesor Potinteu Nicolae pentru pdrdta $coala Gimnaziald C6mpeni. lipsind ceilalli pArAli.
Procedura Iegal indeplinitd.
Avocata reclamantei depune la dosar: chitanfa privind plata onorariului de avocat gi
practic[ judiciar6.
Reprezentantul $colii Gimnaziale Cdmpeni depune delega{ie qi note privind
imposibilitatea de platd a drepturilor bineqti solicitate de reclamantd, un exemplar pentru dosarul
cauzer Ei pentru comunicare.
Instanfa, raportat la art. 84 alin. 1 din codul de procedurd civild, in conformitate cu care
persoanele juridice pot h reprezentate conventional in tala instanlelor de judecatd numai prin
consilier juridic sau avocat, constatd cd domnul Potinteu Nicolae nu poate sd reprezinte $coala
GimnazialS Cdinpeni in acest dosar, motiv pentru care nu i se va acorda cuvAntul.
La interpelarea instanfei. reprezentan\ii pdrfilor declard cd nu mai au alte cereri de
formulat.
Instarfa, din oficiu. invocd excepfia lipsei calitd{ii procesuale pasive a UAT CAmpeni,
raportat la prevederile legale aplicabile in cauzd.
Instanto pune in discutie excentia invocald din qficiu la ace,gt termen si celelalte exceptii
invocate de pdrdti prin intdmpinare, respectiv: exceplia lipsei calitdlii procesuale pasive invocatd
de pdrAtul Consiliul Judefean Alba, excepfia lipsei cali6tii procesuale pasive qi tardivitatea
acfiunii invocate de pdrdta Primdria Cdmpeni.
Reprezentanta Consiliului Jude{ean solicitS admiterea excepliei lipsei calitdfii procesuale
pasive a pdrdtului Consiliul Judelean Alba, susfindnd cd motivele au fbst arbtate pe larg in
intdmpinare si concluziile scrise. Aratd, cd p6r6tul Consiliul Jude{ean este ultima veriga in lanlul
care porne$te de la pdrintele care formuleazd, o cerere la unitatea de invdfdmdnt; apoi unitatea de
invdJdmdnt centralizeazd numdrul de cereri, pe care le comunicd ordonatorilor principali de
credite ai unitdlilor administrativ teritoriale, apoi unitalile vor centraliza Si vor com'nica
inspectoratelor qcolare aceastd situalie, iar inspectoratele la r$ndul lor Consiliilor Judetene.
Aratl cd, in cadrul Consiliul Judelean se stabilegte nivelul sumelor cuvenite fiecdrei unit6li
administrative, prin inmullirea numdrului de benetlciari comunicat de cdtre inspectoratele
Scolare, cu valoarea drepturilor cuvenite, stabilite prin act normativ. Ca atare, Consiliul Jude{ean

Trlbuna!ut Aiba
Conform cu
0riginaiul
nu aloc6 fbndurile decAt pe baza cererllor, a situa{iilor comunicate de cdtre inspectoratele gcolare,
apoi Consiliul Judelean va aloca sume care rezultd din aceste calcule, unitdlilor administrativ
teritoriale.
Avocata reclamantei, referitor la exceplia lipsei calitalii procesuale pasive a Consiliului
Judelean, precizeazd cd raportat la dispoziliile art. 26 alin. 2 din Ordinul Ministerului Educaliei,
Cercetdrii, Tineretului qi Sportului m. 557412011, care stabileqte cd drepturile ce fac obiectul
prezentei carrze, se pldtesc din bugetul de stat, prin bugetele locale ale Consiliilor Judefene.
Raportat la aceastd imprejurare, se justific5. calitatea in proces.
Avocata reclamantei, cu privire la exceplia invocatd din oficiu, lasd la aprecierea instanlei
modul de solutionare a acesteia. Cu privire la celelalte doud exceplii, solicitd respingerea lor,
raportat .la imprejurarea cd Primdria Cdmpeni justificd calitatea ?n prezenta cauzd, avdnd in
vedere c[ potrivit procedurii de acordare a acestor drepturi, cererea se depune de cdtre pdrinte la
gcoali, care se inainteazd Consiliului Local, in vederea aprobdrii, qi apoi cdtre Consiliul Judelean
in vederea plalii, avocata reclamantei apreciazd, cd are calitate procesuald in cauz6.
Cu privire la excepJia tardivitdlii, raportat la data emiterii certificatului in favoare
minorei, precizeazd, cd acfiunea este introdusa in termenul legal , cu atAt mai mult cu c6t
creditorul acestei obligalii este un minor. Fala de imprejurarea cd reclamanta este minord, ea
fiind minora qi in momentul in care a fost emis certificatul, termenul de prescrip{ie este de cdteva
luni, iar raportat la data erniterii acestuia, nu opereazd impotriva minorului.
Reprezentanta Consiliului Judelean referitor la celelalte exceplii, lasi la aprecierea
instanlei soluiionarea lor.
Instan{a, deliberdnd, admite excep}ia lipsei calitalii procesuale pasive a U.A.T. Cdmpeni,
invocatd din of,rciu, intrucAt raportat la prevederile legale aplicabile in cauzd, aceasta nu are nici
o atribufie in legdturd cu gestionarea fondurilor din care se alocd sumele pentru plata drepturilor
solicitate de cdtre reclamantd. In ceea ce privegte lipsa calitd{ii pasive invocatb de Consiliul
Jude{ean Alba, instanla, fa{a de prevederile Ordinului M.E.C.T.S. nr. 503612015 gi ale Ordinului
557412011, o admite, insd doar in ceea ce priveqte acordarea alocaliei pentru perioada de pdnd la
data de 08.09.20i 5.
' in ceea ce privegte excep{ia lipsei calitdlii procesuale pasive invocatd de Primhria
C6mpeni, instanla o admite, rapoftat la prevederile art. 26 alin.2 din Ordinul nr. 557412011,rar
in ceea ce privegte exceplia tardivitdlii acliunii invocatd de Primdria CAmpeni, instanta constatd
cd nu se mai impune anahzarea acesteia, fatd de imprejurarea cd a fost admisd exceplia lipsei
calitdfli procesuale pasive a acestei pdrdte.
Nemaifiind cereri de tbrmulat, instanla in temeiul disp. art. 244 din Cod proceduri civild
constatd incheiatf, cercetarea procesului.
Instanfa, in temeiul disp. art. 392 Cod procedurd civilS, declard deschise dezbaterile qi
acordd cuvdntul asupra fondului cauzei.
Avocata reclamantei solicitd admiterea ac{iunii reclamantei aqa cum a fost fbrm.ulat6, gi
obligarea pArAlilor rdmaqi in proces, pentru perioadele pentru care instanla le-a retinut calitatea
procesuald pasivd, la plata drepturilor cuvenite, reprezentdnd asigurarea aloca{iei zilnice de
hrand, a rechizitelor, etc, incepAnd cu data eliberdrii certificatului minorei, respectiv 19.02.2013,
pentru considerentele de fapt gi de drept, in special de Ordinul M.E.C.T.S.nr.503612011, unde
se acord[ in mod special aceste drepturi. Solicitd acordarea cheltuielilor de judecatd in toate
fazele procesului.
Reprezentanta pdr6tului Consiliului Judelean Alba solicitd respingerea actiunii, intrucdt
considerd cd cererea este neintemi:iatd, avdndu-se in vedere faptul cd minora a fost orientatd
pentru invdfdm6ntul la domiciliu, care nu este inclus in invd{dm6ntul de masd, toatd legisla}ia
invocatd de reclamantd fbc6nd referire la asistenld sociald acordatd minorilor incadrali in
invdldmAntul de masa. Nu solicitd cheltuieli de judecatd.
Instanla in temeiul disp. art. 394 din codul de procedurd civild declard inchise dezbaterile
qi re{ine cauza in pronun{are.
TRIBUNALUL
rrrburalr,l
,.
tcilorf,l
4;ra
cu eriginalui
 Asupra cauzei de fa{a

Prin cererea inregistratd ini{ial pe rolul Tribunalului Alba in data de 9.12.2016 sub nr.
5567110712016 reclamanta MIINTEAN FLORINA AURORA in calitate de pSrinte al minorei
MUNTEAN ELENA MONICA in contradictoriu cu pAralii CONSILIUL JUDETEAN ALBA 9i
PRIMARIA ORA$ULUI CAMPENI a solicitat instan{ei ca prin hotdrdrea ce o va pronun{a sd
dispun6:
-obligarea in solidar a parafilor la plata contravalorii drepturilor cuvenite.(asigurare
alocatie zilnicd de hrana, a rechizitelor $colare. a cazarmamentului, imbracamintei si
incaltamintei) pentru minori cu cerin{e educative speciale, respectiv MTINTEAN ELENA
MONICA incepand cu 19.02.2013 (data Certificatului de Orientare $colara si Prof-esionala cu
nr.56119.02.2013) si pana in prezent si viitor. Aceste sume sa fie actualizate cu rata inflaliei si
dobanda aferenta, cu obligarea para[ilor la plata cheltuielilor de judecata ocazionate de purtarea
acestui proces.
Conform disp. art. 29 lit. b) din O.U.G. nr. 80.12013 cererea este scutitf, de plata taxei
judiciare de timbru.
Motivarea cererii.
In fapt reclamanta a ardtat cd este mama minorei Muntean Elena Monica si datorita
conditiilor speciale de sanatate a acesteia, are si necesitali speciale. Minora deline certificatul de
orientare $colard gi profesionald nr 56119.02.2013 eliberat de Centrul Judefean de Resurse gi
Asisten{d Educationala Alba.
Minora posesoare a certificatului de orientare $colard gi profesionald w.56119.02.2013
este beneficiara de drept a contravalorii sumelor pentru cheltuielile aferente drepturilor pentru
alocafia de hrand, imbrbcdminte, incdlldminte, materiale igienico-sanitare, rechizite/manuale.
jucdrii, transport, materiale cultural-sportive.a cazarmamentului, precum qi sume de bani pentru
nevoi personale. Invedereazd cd s-a adresat Primdriei Oragului Cimpeni prin adresa inregistratd
sub nr.9209123.06.2016. La aceastd solicitare a primit rdspunsul nr.9209127.06.2016 prin care i
se comunicd sa se adreseze scolii Gimnaziale Cimpeni.
Urmare a solicitdrii sale de la Primdria Cimpeni a fbcut solicitare si $colii Gimnaziale
Cimpeni qi nu a primit rdspunsul acestei institufii inregistrat sub nr. 1028129.09.2016. A solicitat
in scris Consiliului judelean Alba un rdspuns, pe care nu l-a primit.
invedereazd cd s-a interesat cu privire la solicitarea trimisa la comparlimentul cie
specialitate si pin partea funcJionarilor publici, a primit doar un rdspuns verbal care este: - "C.J.
Alba va implementa in cel mai scurt timp procedura de acordare a sumelor de bani destinate
copiilor cu cerinle educafionale speciale, $colariza(i in unitalile de invdfdmdnt special sau de
masd ca urnare a modificdrii alin. 2 al art.26 din Ordinul nr. 55741201 1 a Ministerului Educaliei
qi Cercetdrii $tiinfifice. - Pentru a fi pus[ in practici procedura necesitd aprobdri $i prin umare
un interval Ce timp, deoarece modificarea legislativd a intervenit in decursr.rl anului qi nu la
inceputul anului."
La data prezentei i s-a efectuat plata doar pa(ial pe perioada anului $colar, respectiv
ianuarie - octombrie 2016 normd de hrand in cuantum de2346lei. C.J. Alba recunoaqte verbal cd
are obligalia de a-i soluJiona cererea trimisa lor dar nu i se comunicd decit verbal qi nu scrisa in
mod favorabil prin acordarea sumelor conform Anexei la HotdrAreanr.904115.10.2014 pentru
stabilirea limitelor minime de cheltuieli aferente drepturilor prevdzute de art.729 alin. I din
Legea nr. 27212004, dar se sustrage de la plata cu motivafia cd modificdrile legislative ar fi
intervenit in decursul anului 2015.
invedereazd instanlei ca in Legeanr.339 din 18 decembrie 2015 a bugetului de stat pe
anul2016 art. 5 alin. 1 lit. h) este specificata in mod expres destinafia sumelor defalcate din TVA
; " finan{drii drepturilor copiilor cu cerin}e educa{ionale speciale integra{i in invd{[mAntul cle
masd, prevdzute in anexa nr. 1 la Hotdrdrea Guvernului nr. 90412014 pentru stabilirea limitelor
minime de cheltuieli aferente drepturilorprevdzute de art. 129 alin. (l) din Legea nr.27212004
privind protec{ia qi promovarea dripturiloi copilului. "

Iri ;r,_,, i.. a l,: I ii I ia

Ccnfor,,n cu }rrytnalul
 in drept, reclamanta a invocat: prevederile art.4 dinl-egea 54412004 modificatd, Legea
nr. 1l20ll. Legea 27212004 privind proteclia gi promovarea drepturilor copilului, Hotdr6rea nr.
904115 octombrie 2014 penttu stabilirea limitelor minime de cheltuieli aferente drepturilor
prevdzute de art. 129 alin. 1 din Legea nr. 27212004, Hotdrdrea nr. l25lll3 octombrie 2005
privind unele mdsuri de imbundtdlire a activitalii de invdlare, instruire, compensare, recuperare qi
proteclie specialS a copiilor/elevilor/tinerilor cu cerinle educative speciale din cadrul sistemului
de invdfamdnt special qi special integrat, art.26 modificat si completat prin Ordinul MECS nr.
503612015 - Metodologia din 7 octombrie 2011 privind organizarea serviciilor de sprijin
educa{ional pentru copiii, elevii qi tinerii cu cerinle educa}ional pentru copiii, elevii gi tinerii cu
cerin{e educalionale speciale integrali in invd{dmdntul de masd aprobatd prin Ordinul m. 5514
din 7 octombrie 2011 privind organizarea serviciilor de sprijin educalionale pentru copiii, elevii
qi tinerii cu cerinle educa{ionale speciale integra}i in invdfdmdntul de masd aprobatd prin Ordinul
nr.5574 din 7 octombrie 201l.
. La data de 21.02.2017 reclamanta a depus o precizare (f 53 vol. Inilial) prin care a
chemat in judecatd 9i pe pArAta U.A.T. CAMPENI.
': PAritul CONSILIUL JUDETEAN ALBA prin int0mpinare a solicitat respingerea
ac{iunii. Pdr6tul a invocat excepfia lipsei calitdlii procesuale pasive raportat la prevederrle art. 2
din Anexa 2 la Hotdrdrea nr. 42312016 privind repartizarca pe jude{e a sumelor aprobate prin
lege pentru finanlarea drepturilor copiilor/elevilor/tinerilor cu cerinfe educafionale speciale
integrali in inr'[ldmAntul de masd, precum gi metodologia de alocare a acestor sume unitililor de
invd{dmdnt de masd, pentru anul 2016.
Susfine cd raportat la aceste prevederi, consiliile judefene au doar atributul de a vira
fiecdrei unitdli/subdiviziuni administrativ-teritoriale sumele solicitate de cdtre unitdlile de
invdjdmAnt preuniversitar de masd pe baza cererllor formulate de cdtre parinlii sau, dupd caz,
reprezentanlii legali ai beneficiarilor..

Astfel, intrucdt parinlii sau, dupd caz, reprezentanlii legali ai beneficiarilor nu depun
cererile pentru acordarea drepturilor prevdzute la art. 51 alin. (2) din Legea educaliei nalionale
yr. ll20l1 la Consiliul Jude{ean Alba, ci la unitdlile de inv6!6mdnt preuniversitar de mas[ care
verificd dacd sunt indeplinite condifiile necesare acorddrii drepturilor speciale, intre Consiliul
Jude{ean Alba qi reclamantd nu existd niciun f'el de raport, institulia noastrd avAnd obligatia de a
stabili nivelul sumelor cuvenite fiecdrei unitali/subdiviziuni administrativ-teritoriale, pentru
fiecare unitate de invafdmAnt de masd cu personalitate juridicS, prin inmulfirea numdrului de
beneficiari (comunicat de unitalile de invd!5m6nt preuniversitar de masd) cu valoarea drepturilor
cuvenite qi de a repari:izape comune, orage qi municipii, dupd caz, prin hotdrAre, sumele stabilite.
Pe fond, a solicitat respingerea acliunii ca neintemeiata, motivat de faptul cd minora
Muntean Elena lv{onica este un copil cu cerin{e educative speciale, a fost incadratd in gradul de
handicap grav cu asistent personal - potrivit Certificatului de incadrare a copilului intr-un grad de
handicap nr,21112.01.2016 qi potrivit Certificatului de orientare qcolar'6 gi profesionald nr.
56119.02.2013, a fbst orientatd pentru invd(dmdntul la domiciliu - $coalaGrmnaziald Cimpeni.
intreaga legislalie invocatd de reclamantd face referire la asistenld sociald constdnd in
asigurarea aloca{iei zllnice de hrand, a rechizitelor qcolare, a cazarmamentului, a imbrdcdmintei
gi a incalpmintei precum qi sume de bani pentru nevoi personale etc, de care beneflciazd copiii"
elevii qi tinerii cu cerinfe educalionale speciale, integrafi in invdldmdntul de masd. Or, potrivit
Certiflcatului de orientare qcolard qi profesionald nr. 56119.02.2013, minora Muntean Elena
Monica a fost orientatd pentru invafamdntul la domiciliu - $coala Gimnazial[ Cimpeni, nefiind
integrata in invdldmAntul de masd.
Avdnd in vedere prevederile legale invocate, imprejurarea cd minora Muntean Elena
Monica a fbst orientatd pentru invd{dmAntul la domiciliu, faptul cd invdfdmdntul la domiciliu nu
este inclus in qcolarizarea de mas6, susfine pdrdtul cd este cert faptul c[ solicitdrile reclamantei
sunt neintemeiate.
. in drept, pfir6tul a invocat: disp. art.205 din codul de procedurd civild, art. 51 alin. (2)
din Legea nt. tiOtl; art. 129 din Legea nr.27212004 anexa la Hotdrdreanr.90412014 pentru
,:on::,b'rrir^i Aibo
,q r!!Ainalul
stabilirea limitelor minime de cheltuieli aferente drepturilor prevdzute de arl. 129 alin. 1 din
Legea nr.27212004; anexa 4 pct. A lit. c din Hotdrdrea nr. 125112005 privind unele mdsuri de
imbundtSlire a activitalii de invdfare, instruire, compensare, recuperare qi protecJie speciald a
copiilor/elevilor/tinerilor cu cerin{e educative speciale din cadrul sistemului de invlJimdnt
special gi integrat; aft.26 Ordinul nr.557412011, Ordinul nr. 557412011 pentru aprobarea
Metodologiei privind organizarea serviciilor de sprijin educa{ional pentru copiii, elevii Ei tinerii
cu cerinle educa{ionale speciale integra{i in invdfdmdntul de mas6.
Pdrdta PRIMARIA ORA$ULUI CIMPENI prin intimpinare a invocat excepfia lipsei
caliti{ii procesuale pasive, apreciind cd nu are calitate procesuald pasivd in prezenta eauzh'
aceastd autoritate executivd a administrafiei publice locale neputdnd sta in instan{d intruc6t nu are
personalitate juridicd, aceasta fiind o structurd functionald cu activitate pemanentd constituitd
din primar, viceprimar, secretarul unitafli administrativ teritoriale qi aparatul de specialitate al
primarului, structurd care duce la indeplinire hotdrdrile Consiliului local, dispoziliile primarului.
solu{iondnd problemele curente ale colectivitdlii.
In acest sens, pdrAta se prevaleazd de prevederile aft.2A qi urmdtoarele din Legea nr.
21 5 12001 republicatd, art. 26'alin. 2 din Ordinul nr. 5 57 4 120 | l .
De asemenea, pdrAta a invocat excep{ia tardivit5{ii ac(iunii, tatd de solicitarea de
obligare a p6r6telor la plata contravalorii drepturilor cuvenite incepAnd cu data de 19.02.2013.
dati oblinerii Certificatului de Orientare $colard gi Profesionald nr. 56119.02.2013 qi avdnd in
vedere data inregistrdrii la Tribunalul Alba a acliunii, respectiv data de A9.12.2016 raportat la
prevederile Decretului 16711958 careprecizeazS.termenul general de prescriplie de 3 ani.
Apreciazd. cd (in cazul admiterii acliunii reclamantei) pentru perioada anterioard datei de
09.12.201 6 opereazd exceplia tardivitafi solicitdrii reclamantei.
Pe fondul cauzei solicitd respingerea actiunii reclamantei ca netemeinicd qi nelegald,
sus{indnd cd actele depuse la dosarul cauzei care sunt simple corespondenle purtate de
reclamantd cu diferite institulii publice) aceastd ac{iune nu se circumscrie prevederilor art.2 din
Legea rtr. 55412004, intrucdt in aceastd spe{[ nu se pune in disculie ca drepturile sau interesele
legitime ale reclamantei sd fi fost vdtSmate printr-un act administrativ.
De asemenea nu se poate vorbi nici de un refuz al autoritdfii publice (Primiria Cimpeni)
de solulionare a unei cereri a reclamantei, atdta timp cdt din actele depuse de reclamantd la dosar
rezultd cd la solicitarea acesteia de acordare a unor drepturi cerute s-a trimis rbspuns acesteia.
Potrivit celor de mai sus rezultd foarte clar cd recunoaqterea dreptului pretins sau a
interesului leqitim invocat de o persoand care se considerd vdtdmatd, este condilionatd de
existenla unui act administrativ, ceea ce in spefa dedusa judecd{ii nu este cazul.
Un alt aspect este cd reclamanta a adresat cerere cdtre Primdria OraEului Cimpeni doar in
anul2016, prin care a solicitat acordarea anumitor drepturi prevdzute in Ordinul 557312011.
In opinia p6rAtei era corect ca aceasta, av6nd in vedere faptul cd cunclqtea starea de
sdndtate a copilului Muntean Elena Monica doveditd din anul 2013 (odatd cu data dob6ndirii
certificatului de orientare gcolard nr. 5612013) sd se adreseze de la aceea datd cu solicitare cdtre
noi gi nu sd agtepte pdnd in anul 2016 ca sd facd acest lucru.
Or, tocmai lipsa corespondenlei dintre reclamantd qi institulia pdrdtd pentru perioada
anterioard anului 2016 este de naturd a duce la respingerea acfiunii reclamantei pentru lipsa
indeplinirii procedurii prealabile cu privire la drepturile salariale pentru perioada anterioard
anului 2016 (aceasta in cazul in care vorbim de o acliune in contencios administrativ pentru
promovarea cdreia este necesard indeplinirea unei proceduri prealabile).
Or, pdnd in anul 2016,Institutria de invS{dm6nt unde este integrat copilul cu CES sau
chiar reclamanta nu au solicitat Primdriei Cimpeni sume de bani pentru acordarea acestor
drepturi.
Prin Sentin{a nr. 1547121.04.2017 pronun{atd de Tribunalul AIba a fost respinsd
excepJia lipsei calitdfii procesuale pasive invocatf, de parAtul CONSILTL.fUDETEAN ALBA,
admisd excep{ia lipsei calitdfii procesuale pasive a pdrdtei PRIMARIA ORA$IJLUI CAMpENI.
respinsd excep{ia tardivitdlii invocatd de pdrdta PRIMARIA ORA$ULUI CAMPENI, fiind

irrbunalul Atca
eonfcrm cu 0rrginalul
admisd in parte acliunea formulatd de reclamanta impotriva pdrAlilor CONSILIUL JUDETEAN
ALBA qi U.A.T. CAMPENI, cu obligarea pfirdtei U.A.T. CAMPENI la plata contravalorii
drepturilor cuvenite (asigurare alocatie de hrand, a rechizitelor qcolare, a cazarmamentului,
?mbracdmintei qi incallamintei) pentru minora cu cerin{e educative speciale MTINTEAN ELENA
MONICA incep6nd cu data de 19.02.2013 gi pAna la data de 07.09.2015, dobdnda legald aferentd
incepdnd cu data de 09.12.2016, sumele urmind sd fie actuahzate cu rata inflaliei la data pl61ii
ef'ective.
De asemenea, a fost obligat pdratul CONSILTL JUDETEAN ALBA la plata
contravalorii drepturilor cuvenite pentru minora MTINTEAN ELENA MONICA incepdnd cu
data de 08.09.2015 gi in continuare, dobdnda legald aferentd incepdnd cu data de 09.12.2016,
sumele urmAnd sf, fie actualizate cu rata inflafiei la data pl61ii efective.
Fiecare p6rdt a fost obligat la plata sumei de 480 lei cheltuieli de judecatd.
Prin Decizia nr. 3091/9.10.2017 pronunfatl de Curtea de Apel Alba lulia au fost
admise recursurile declarate de pdrAlii Consiliul Judelean Alba gi U.A.T. Cimpeni impotriva
sentintei mai sus menlionate, dispundndu-se casarea acesteia qi trimiterea cauzei spre rejudecare.
Pentru a dispune aceasta Curtea a relinut cd instanfa de fond nu a clarificat cadrul
procesual in raport cu obiectul acfiunii gi nu a analizat ca:uza in contradictoriu cu toate pdrfile
care aveau calitate procesuald pasiv6, impun6ndu-se necesitatea definirii cadrului procesual
adecvat prin introducerea in proces qi a $colii Gimnaziale Cimpeni.
Ca urmare a casdrii cu trimitere spre rejudecare, dosarul a fost reinregistrat la Tribunalul
Alba in data de 4.12.2017, fiind stabilit primul termen de judecatd la data de 1 1.01.2018.
Prin precizarea depusa la termenul din 11.01.2018 (f 20 vol. rejudecare) reclamarrta a
solicitat introducereain cauzd capdrdtd a $colii Gimnaziale Cimpeni.
Prin incheierea pronun{atd la termenul din 11.01.2018 instanla in temeiul disp. art. 78
alin. 3 din codul de procedurd civild, a dispus introducerea in cauzd a $colii Gimnaziale
Cimpeni.
Deqi a fost legal citatd pArAta $coala Gimnaziald Cimpeni nu a formulat intdmpinare,
$epundnd la dosar doar rdspunsul comunicat reclamantei la cererea formulatd de aceasta in data
de 29.09.2016 (f 44).
*,6,6

Cu privire Io excepliile invocate de phrdfii prin fufimpinare instanla s-a pronunJat la

termenul de judecatd din data de 1.02.2018, in sensul admiterii in intregime a excepJiei lipsei
calitalii procesualo pasive a pdrdta Primiria Cimpeni iar exceplia lipsei calitalii procesuale
pasive a pdrAtului Consiliul Judefean Alba doar in ceea ce priveqte acordarea alocaliei pentru
perioada de pdnd la data de 08.09.2015.
La acelaqi termen instanfa a admis excep{ia lipsei calitdlii procesuale pasive a U.A.T.
Cdmpeni, invocatd din oficiu.
in ceea ce privegte excepfia tardivit5tii acliunii invocatd de Primdria Cdmpeni, instanla a
constatat cd nu se mai impune analizarea acesteia, faJa de imprejurarea cd a fost admisd exceptia
lipsei calitalii procesuale pasive a acestei pdrdte.
Ca urmare a admiterii excep{iei lipsei calitdlii procesuale pasive a p6rdJilor mai sus
menlionali, instan{a va respinge acfiunea fbrmulatd de reclamantd impotriva acestora (p6rdtului
Consiliul Jude{ean Alba doar pentru perioada 19.02.2013 - 8.09.2015) ca fiind introdusd
impotriva unor persoane fbrd calitate procesuald O?tjlt

Exsminilnd actele Si lucrdtrite de la dosar, instunla reline urmdtoarele.

Prezenta cerere de chemare in iudecatd a fost formulatd de reclamanta Muntean Florina
Aurora in numele gi pentru fiica sa minord Muntean Elena Monica care avea vArsta de 13 ani la
data introducerii cererii de chemare in judecatd, fiind ndscutd la data de 23.10.2004, aqa cum
rezultd din certificatul de naqtere depus in copie la dosar (f 5 vol. 1).
.Potrivit Certificatului de orientare qcolard qi profesionald nr.56119.02.2013 emis de
Centrul Judelean de resurse qi Asistenla Educalionald Alba (f 4 vol. I) minora Muntean Elena
rii)i. l
a- -
"J/iri l,^-
-arllarm ""
^, trtgtnalu!
," ^
Monica este elevd cu cerinle educa{ionale speciale, fiind inscrisd la $coala Gimnaziali Cirnpeni
- clasa pregdtitoare - invd{dmAnt la domiciliu.
Certificatul mai sus men{ionat este valabil p6nd la data de 31.08.2017.
Prin Certificatul nr.21121.01.2016 emis de Consiliul Judefean Alba - Comisia Pentru
Proteclia Copilului (f 6) minora Muntean Elena Monica a fost incadratd in gradul grav de
handicap cu asistent personal, certificatul av6nd valabilitate timp de 1 an.
Ladata de 31.05.2016 reclamanta a depus o cerere la Consiliul Jude{ean Alba prin care a
solicitat acordarea drepturilor care i se cuvin minorei Muntean Elena Monica potrivit art. 51 alin.
2 din Legeanr.112011, incep6nd cu data de 19.02.2013 (f 10 vol. I).
Consiliul Judefean Alba nu a rdspuns cererii formulate de reclamantd.
La data de 23.06.2016 reclamanta a adresat o cerere similard Prim[riei Oragului Cirnpeni
(f 8). Prin adresa rrc.9209127.06.2016 emisd de Primarul oraqului Cimpeni ca rdspuns la cererea
formulatS, i s-a adus la cunoqtinld reclamantei faptul cd trebuie sd intocmeascd un dosar pe care
sd il depund la $coala Gimnaziald cu clasele I-VIII Cimpeni. (f 9).
Ca atare, la data de 29 .09 .201 6 reclamanta s-a adresat $colii Gimnaziale Cimpeni (f 12).
Prin adresa m.1223120.10.2016 emisd de $coala Gimnaziali Cimpeni (f l3) ca rdspuns [a
cererea formulatS, i s-a adus la cunogtinld reclamantei faptul cd qcoala nu deline fonduri pentru
plata drepturilor solicitate, acestea urm6nd a h alocate de cdtre Consiliul Jude{ean Alba.
ConsiderAnd ca pArAlri refuzd in mod nejustificat acordarea drepturilor solicitate prin
cererile adresate acestora, la data de 9.12.2016 reclamanta s-a adresat instanlei, formuldnd
ac{iunea ce face obiectul prezentului dosar.
Pentru considerentele ce vor.fi mai "ios expu,se, prezenta actiune este in parte intemeiatii.
Mai intAi, se impun cdteva preciziri cu privire la caracterul contencios al acliunii.
Drepturile a c[ror recunoaqtere se solicitd de cdtre reclamantd sunt prevdzute in mod
expres de ar1. 51 alin. 2 din Legeanr.ll20ll ca fiind drepturi de asisten{d sociald.
Legea generald in materia asistenfei sociale este Legea nr.29212011.
La art. 143 alin. 1 din Legeanr.29212011 se prevede expres cd:(l) Aclele adminislrative
emise de autoritdlile publice centrale qi locale privind acordarea beneficiilor de asistenld
sociald Si furnizarea serviciilor sociale pot fi atacate pe calea'CE{?tA,ftE ului adminislrativ, in
baza conditriilor prevdzute de Legea&.WW#S ului adn)inistrativ nr. 551/2001.
O unitate de invf,tdmdnt preuniversitar de stat, subordonatd Ministerului Educaliei
NaJionale prin Inspectoratul $colar Judefean Alba, cum este $coala Gimnaziald Cimpeni, are
fdrd indoiald calitatea de autoritate publicd in sensul prevdzut de art. 2 alin. I lit. b) din Legea nr.
55412004, astfll cd refuzul acesteia de a solu{ionu i"r.r.u care i-a fbst adresatd de reclamantd.
poate qi trebuie sd fre supus controlului instan{ei de contencios administrativ. fiind un act
administrativ asimilat in sensul prevdzut de art. 2 alin.2 din Legeanr.55412A04.
in ceea cE privegte fondul cauzei, instanla constatd cd dreptut reclamantei de a beneficia
de asistenfd sociald in forma prevdzutd, de art. 51 alin. 2 din Legeanr. 112011 este incontestabil.
fiind prev[zut expres de acest text de lege.
Din actele depuse la dosar rezultd cd minora Muntean Elena Monica indeplineqte toate
condiliile prevdzute de lege pentru a beneficia de acest drept, fiind elevd cu cerin{e educa}ionale
speciale in perioada 19.02.2013 - 31.08.2017,in sensul prevdzut de art. 14 lit. d) din Ordinul
MECTS nr.557312011, conform Cerlificatului de orientard qcolard qi profbsionald.
Potrivit disp. ar1. 16 alin. 1 din Legea nr. 29212011 ,, Dreptul la beneficii de asi,sten{d
sociald se acordd la cererea scrisd a persoanei indreotdtite, a reprezentantului familiei sau a
reprezentantului legal al persoanei indreptdtrite. "
La art. 18 alin. -3 din aceeagi lege se prevede cd .,ln situa{ia ln care sunl indeplinite
condiSiile legale. dreptul la beneficiile de a,gistenld s acordd trrcenand cu lu
urmdtoare depunerii cererii. "
Raportat la prevederile legale mai sus menfionate, drepturile solicitate de reclamantd nu
pot fi acordate retroactiv a$a cum a solicitat, ci doar incepdnd cu luna urmf,toare celei in care a
depus cererea.

irrbunalui
Ajba
Confornr cu
Criginalul
 Prima cerere fbrmulatd de reclamantd pentru acordarea drepturilor in discu{ie, a fost
depusd \a data de 31.05.2016, fiind adresatd Consiliului Judelean Alba, astfel cd minora este
indreptdfita la acordarea beneficiilor incepdnd cu luna iunie 2016.
Este adevdrat cd potrivit art. 2 din Anexa 2 la Hotdrdrea nr. 42312016 cererea trebuia
depusd la unitatea de invaJdmdnt, insd chiar dacd a fost gregit adresatd Consiliului Judelean Alba,
aceasta exprimd voinla neechivocd a reprezentantului legal al minorei de a a-i fi acordate
benef-rciile prevdzute de lege, astf-el inc6t Consiliul Jude{ean Alba avea obligafia de a o inainta pe
cale administrativd unitatii de invdJdmdnt, respectiv $colii Gimnaziale Cimpeni.
Frin cererea de chemare in judecatd reclamanta recunoaqte cd a fost efectuatd plata
parfial, respectiv pentru perioada ianuarie - octombrie 2016.
IntrucAt nu s-a licut dovada cd situalia minorei s-a schimbat, aceasta este indreptdtitd la
acordarea drepturilor Ei in continuare.
La data de 31.05.2016 - la care reclamanta a formulat cererea pentru acordarea drepturilor
in benef-rciul fiicei sale minore, eta in vigoare Ordinul MECTS nr.557412011.
Potrivit disp. art. 26 din Ordinul nr. 557412011 in varianta iniliald:
"'
(l) Copiii/Elevii/Tinerii cu CES, integra{i in unitdlile de fnvdldmdnt de mosd, beneficiazd de
asistenld sociald constdnd tn asigurarea alocaliei zilnice de hrand, a rechizitelor Scolare,
a cazermamentulu| a imbrdcdmintei Si a incdlldmintei tn cuantum egal cu cel asigural
copiilor aflali in sistemul de protec{ie a copilului, precum Si de gdzduire gratuitd in
internatele sau centrele de asistare pentru copiii cu CES din cadrul direcliilor generale
judelene/a municipiului BucureSli de asisten(d sociald Ei protec{ia copilului.
(2) Drepturile prevdzute la alin. (l) vor fi asigurate din bugetele locale ale unitd{ilor
aclministrativ-teritoriale de care aparlin unitdlile de tnvdldmdnt la care sunt inscriSi
copiii/elevii.
Prin Ordinul MECTS nr. 5036125.08.2015 publicat in M.Of. nr. 680/8.09.2015 au fost
rnodificate disp. art. 26 ahn.2 din Ordinul nr.557412011 in sensulcdDrepturile prevdzute la
alin. (l) se asigurd din sumele defalcate dinunele venituri ale bugetului de stat Wn-bugg!-gk
locale ale consiliilor -iude{ene $i ale secloarelor municipiului BucureSti, indiferent de locul de
domicilitr al copiilor, prin contract managerial."
Ca atare, alocarea fondurilor necesare pentru plata drepturilor solicitate de reclamantd,
trebuia asiguratd p6na la data de A7.09.2A15 de cdtre U.A.T. CAMPENI, iar incepdnd cu data de
08.09.2015 de cdtre CONSILIUL JUDETEAN ALBA.
Susfinerea pdr6tului Consiliul Judefean Alba in sensul cd minora nu ar fi indreptdlitd la
acordarea beneficiilor prevdzute de art. 51 alin. 2 din Legeam. 112011, pe motiv cb aceasta nu
este integratd in invdldmAntul de masd ci beneficiazd de invdfdmAnt la domiciliu, este
neintemeiatS.
La art.3 din Legea nr. 112011 sunt prevdzute principiile care guvemeazb invS![mAntul
preuniversitar gi superior, iar printre acestea se regdsesc urmdtoarele:
a) principiul echitdyii - ln baza cdruia accesul la invd(are se realizeazd .fdrd
dist'riminure:
c) principiul relevanlei - tn baza cdrtria educa{ia rdspunde nevoilor de dezvoltare
per,tonu ii i s oci al -e t' on o m i c e :
I .y'

.j) principiul o,sigurdrii egalitd{ii de Sanse;

o) principittl incluziunii sociale.
Conform disp. art. 49 din I egea nr. 112011:
(1) invdtamdntul special se organizeazd in unitfii de invd{dmdnt special.
(2) invdldmdntul special integrat se organizeazd in tnvdtrdmdntul de masd, prin
cuprinclerea.fiecdrti preqcolar Si elev cu dizabilitdli sau cerinle educalionale speciale in grupe,
clase ,sau forma{iuni de stttdiu din invd[dmdntul de masd.
Conform disp. art. 52 alin.2 din Legeanr.llZ}Il:
,,;rllall,
i,i^
Corfor,r -, ' ''
..!,Jti)
" X-1trl
 (2) Pentru copiii, elevii Si tinerii care, din motive medicale sau din ccruza unei
dizabilitdtri, sunt nedeplasabili, se organizeazd Scolarizare la domiciliu, pe o perioadd
cleterminatd.
Din interpretarea coroboratd a acestor prevederi legale reiese cd invdfdmdntul la domiciliu
nu este altceva decAt invd{dmdntul de masd, ci dimpotrivd reprezintd o formd concretd de
reahzare a invdfdmdntului de mas6, in sensul cd este adaptat nevoilor speciale ale unor copii cu
cerinle educalionale speciale, cauzate de stare sdnAtdfii acestora.
O interpretare conttard nu poate fi acceptatd, intrucAt s-ar intidnge principiile legale mai
sus enunlate.
$coala Gimnaziald Cimpeni reprezintd lbrd indoiald o unitate de invd{dm6nt de masd care
se afld in subordinea Ministerului Educa{iei qi inviJdmAntului, astf-el cd, atdta timp cdt minora
este inscrisd la aceastd qcoal6, este indreptFgitdla plata alocaliei speciale previzute de art. 51
ahn. 2 din Legea nr.ll20l1, fiind lipsit de relevanld faptul cd in cazul s[u invd]dmAntul se
realizeazd" efectiv la domiciliu.
intruc6t minora a fost lipsita de beneficiul acelor sume de bani care i se cuvene auinbaza
iegii, potrivit principiul reparf,rii integrale a prejudiciului consacrat de art. 1.53I alin. I , alIn.- 2
tezaintdi si art. 1.535 alin. I din noul Cod civil, este indreptdlitd qi la plata dobAnzii legale
aferente.
Acordarea dob0nzii legale gi actualizarea sumei cu indicele este posibild Ei legalS.
temeiul acestora fiind diferit.
Astfel, dobdnda legalS reprezintd daune interese moratorii, respectiv echivalentul
prejudiciului provocat creditorului prin intdrzierea executdrii obligaliei de cdtre debitor. aceastd
fiind prevdzutd de art. 1 alin. 3 din O.G. nr.13l20ll.
In schimb, actualizarea sumei cu indicele de inflafie are caracter compensatoriu si
urmdreqte pdstrarea valorii reale a obliga{iilor bdneqti avdnd ca finalitate aducerea creanlei la
valoarea ei existenta in momentul stabilirii, protejdnd interesele creditorului care nu trebuie sa
suporte din patrimoniul sdu, ftrd a avea o culpa, ef-ectele devalorizdrii monedei.
Prin urmare dob6nd a reprezintd o sancliune pentru neexecutarea sau executarea cu
int6rziere a obligafiei de plata iar actualizarea cu indicele de inflalie reprezintd valoarea reala a
obligafiei bdnegti la data efectudrii pldlii - daune compensatorii, astfel incAt nu se ajunge la o
dubla repara{ie.
In acest sens s-a pronun{at Inalta Curte de CasaJie qi Justilie prin Decizia nr. 212014117
februarie 2014 (Completul competent sa judece recursul in interesul legii). publicatd in M.Of.
Partea l, nr. 411 13.06.2014.
Avdnd in vedere considerentele de fapt qi de drept expuse, in temeiul disp. art. 18 alin. I
din Legea nr.55412004 coroborat cu art. 16 alin. I 9i 3 din Legea nr.29212011 acliunea
formiilatfde reslamanti va fi admisa in pane qi Tn consecin{d vor fi obligali pdrdlii CONSIt.ltlL
JUDETEAN ALBA qi $COALA GIMNAZIALA CAMPENI, in solidar sa-i plateascf,
reclamantei sumele reprezentAnd contravaloarea alocaliei zilnice de hrand, a rechizitelor
Scolare, Q cazarmQmentului, a tmbrdcdmintei Si a fnciil{dmintei, pentru elevii cu cerin{e
educative speciale din tnvdsdmdntul preuniversitar de masd, stabilite in baza Legii nr.t/2011,
incepind cu data de 1.06.2016 qi in continuare, dobAnda legald afbrentd, sumele urm6nd sd fie
actualizate cu indicele de inflalie la data plalii efective.
Raportatlaprevederile legale, va fi iespinsd in rest acfiunea formulatd de reclamantd.
Intrucdt acliunea a fost admisd in parte, pArdfii $coala Gimnaziald Cimpeni qi Consiliut
Jude(ean Alba fiind in culpd procesuald, potrivit disp. art. 453 alin. 1 din codul de procedurd
civild, vor fi obligali ?n solidar sd-i achite reclamantei suma de 1260lei cheltuieli de judecata
reprezentdnd onorariul pentru avocat in toate etapele procesuale, conform chitan{elor depuse 1a
dosar (f 61 - 66 vol. I,f 28 vol. ID.

PENTRU ACESTE MOTIVE

lri,r11..,-, r.5.
Confsr,l cr Orrginalui
 iN NuuErE LEGII
uorAnegra
Respinge acliunea formulatd de reclamantd impotriva pAr6tului Consiliul Judelean Alba
pentru perioada 19.02.2013 - 8.09.20i5 ca fiind introdusd impotriva unei persoane ftrd calitate
procesuald pasiva.
Respinge acfiunea formulatd de reclamantd impotriva pdrdtei PRIMARIA ORA$ULUI
^
CAMPENI, cu sediul in Cimpeni, jud. Alba, ca fiind introdusd impotriva unei persoane ftrd
calitate procesuald pasiv6.
Respinge acliunea fbrmulatd de reclamantd impotriva pdrdtei U.A.T. Cimpeni, cu sediul
in Cimpeni" jud. Alba, ca fiind introdusd impotriva unei persoane fdrd calitate procesuali pasivd.
Admite in parte ac{iunea formulatd de reclamanta MIINTEAN FLORINA AURORA in
calitate de reprezentant legal al minorei MUNTEAN ELENA MONICA, CNP 6041023011150,
cu domiciliul in_Orag Cdmpeni, Str. Horea, nr.l25C,jud. Alba, in contradictoriu cu pAr6lii:
' CONSILIUL JUDETEAN ALBA, cu sediul in Alba Iulia, Pia{a Ion I.C. Brdtianu, nr.1, jud. Alba
qi gCOALA GIMNAZIALA CAMPENI, cu sediul in Cimpeni, Str. Mo1ilor,nr.29,jud. Alba.
Obliga pdrAlii in solidar s6-i pldteascd reclamantei sumele reprezentdnd contravaloarea
alocafiei zilnice de hrand, a rechizitelor Scolare, a cazarmamentului, a imbrdcdmintei Si a
incal{drnintei, pentru elevii cu cerin{e educative speciale din invdldmdntul preuniversitar de
masd, stahilite tn baza Legii nr. 1/201 I, incep6nd cu data de 1.06.2016 qi in continuare, dobdnda
legala aferentd, sumele urmdnd sd fie actualizate cu indicele de inflafie la data pldlii efective.
Respinge in rest ac{iunea fbrmulatd in contradictoriu cu pArAlii mai sus menfionati.
ObligA pArdlii in solidar s6-i plateascd reclamantei suma de 1260 lei cheltuieli de
judecatd.
Cu drept de recurs in 15 zile de la comunicare.
Recursul gi motivele de recurs se vor depune la Tribunalul Alba.
. Pronunlatd in gedinfa publicS, azi 1.02.2018.

Pregedinte,
GIANINA CRISTINELA
MUNTEAN

Grefier,
DANIELA MOLDOVAN
detagatd la Curtea cie Apel Alba
Iulia - semneazd grefier gef
Andrut Bianca i%r*
i tnieui\iAt-uL

Red.'l'elrnored. G.Cl.M
llx. 6i 1,03.2018
\^:l$:$:w ^t*P rer

P-*',1- r0 rrrsnuntata iit d*sar lllr

o t izffi rii:an*i ii ;ui Al i:a

defiiiiii,;i ii. u.l;; dn

i0