29/3/2020 Derecho Administrativo

Módulo 1: Función administrativa del Estado

1. Función Administrativa. Las funciones jurídicas del Estado. Criterios para su diferenciación.
Inexistencia de función jurisdiccional administrativa en el sistema jurídico-político argentino.
Actividad administrativa normativa.
Derecho Administrativo.
Fuentes.
2. El Derecho administrativo.
Evolución del concepto de Derecho Administrativo.
Carácter local y variable del régimen jurídico administrativo.
3. Fuentes: Situación actual del sistema de fuentes en el derecho público argentino.
4. Los reglamentos. Concepto.
Régimen jurídico general: la inderogabilidad singular.
Régimen jurídico particular.
Clases: Concepto. Régimen jurídico de cada uno: objeto, competencia, condiciones de legitimidad.

Módulo 2: La relación jurídico-administrativa

1. Configuración.
1.2 Elementos. Situación relativa de los sujetos.
2. El administrado.
2.1Concepto.
2.2. Protección jurídica.
3 El principio de legalidad:
Potestades administrativas regladas y discrecionales.
Evolución de los alcances de su control judicial
4. Situaciones jurídicas.
Derechos subjetivos, perfectos y debilitados.
Intereses legítimos, intereses simples.
Intereses colectivos difusos. Trascendencia de la reforma del art. 43 de la Constitución Nacional. Nuevas
legitimaciones participativas.
Los medios de tutela jurídica de los derechos e intereses, en sede administrativa y en sede judicial.
5. Deberes públicos. Concepto. Caracteres. Clases. Régimen jurídico.
Situaciones jurídicas subjetivas
Potestades y Deberes públicos

Módulo 3: Los principios jurídicos de la organización administrativa

1. Las relaciones Interorgánicas:

El principio de competencia. Concepto. Clases. Caracteres.
Delegación. Avocación. Sustitución e Intervención.
Conflictos de competencia.
2. La relación de subordinación.
El principio de jerarquía. Concepto. Consecuencias: La tutela administrativa.
Los principios de centralización y descentralización. Caracteres definitorios.
Órgano competente para crear entes descentralizados.
Tipos de descentralización: territorial e institucional o funcional.
La posibilidad de los entes descentralizados de emitir actos de objeto privado.
3. Concentración y desconcentración administrativa.
4. Autonomía y Autarquía. Conceptos. Diferencias y efectos.
5. Otras formas de intervención y participación estatal.
La reforma del Estado.
Privatizaciones. Monopolización. Estatización.
Regulación y Desregulación. Régimen jurídico.

Módulo 4: Actividad Jurídica de la Administración

1. Actividad de la Administración: hechos y actos administrativos. Concepto.

Régimen legal.
2. Acto administrativo. Concepto. Estructura y elementos
Clasificación. Criterios de distinción.
3. Caracteres.
4. Sistema de garantías para el administrado:
Suspensión de los efectos del acto.
https://mi.ubp.edu.ar/6C006AE81E9A4BB0827521C5A764F3EA/LoadFile.do/file=UBP-CG/MATERIAL/201701/cd_ABG-2003-D/ABG-2003-D_ad… 1/5
29/3/2020 Derecho Administrativo

El silencio de la Administración. Amparo por mora.

5. Eficacia. Contenido y límites.
6. Los vicios de juridicidad y los vicios de mérito del acto administrativo. Descripción y análisis.
7. Sistema de Nulidades en relación a los elementos del acto. Distintos regímenes.
8. Revocación e invalidación del acto. Fundamento. Competencia, alcances y límites. Régimen legal. Jurisprudencia.
9. Subsanación de los actos inválidos. Diferentes casos
10. Otras formas de extinción.

Módulo 5: El Procedimiento Administrativo

1. El procedimiento como cauce formal de la Función Administrativa. Diferencias entre proceso y procedimiento.
2. Los principios generales del Procedimiento Administrativo.
3. Aspectos comunes del Procedimiento Administrativo.
Las partes en el Procedimiento Administrativo. Capacidad y legitimación.
Los plazos. Su cómputo. Suspensión e interrupción.
Publicidad de los actos del procedimiento: notificación y publicación.
Formalidades de los escritos.
El procedimiento de impugnación.
Otras vías administrativas.
4. El procedimiento de formación de la voluntad administrativa. Estructura del procedimiento.
Iniciación. Instrucción del procedimiento.
El acceso a las actuaciones administrativas: la vista del expediente administrativo.
La prueba: diferentes medios probatorios.
Terminación del procedimiento: caducidad, desistimiento y renuncia.
5. El procedimiento de impugnación. Recursos, reclamaciones y denuncias.
Los recursos administrativos. Concepto. Diferencias con la reclamación y la denuncia. El agotamiento de la vía
administrativa.
Recurso de Reconsideración. Recurso Jerárquico. Recurso de Alzada. Recurso de Revisión. Requisitos formales y
sustanciales exigidos para la interposición de recursos administrativos. Efectos de la interposición de recursos.
6. Otras vías administrativas: Queja, aclaratoria, rectificación y denuncia de ilegitimidad.

Módulo 6: El proceso contencioso administrativo

1. La tutela jurisdiccional de la posición jurídica del administrado

La demandabilidad de la administración pública, consecuencia del estado de derecho. Principios constitucionales.
2. La jurisdicción contencioso administrativa.
Proceso histórico de conformación del contencioso administrativo en el país. Antecedentes constitucionales y legales.
La naturaleza judicial de la jurisdicción. La cuestión de su denominación.
3. Caracteres de la jurisdicción: cláusula general, técnica de impugnación del acto administrativo, judicialización,
especialización.
4. Los sistemas de acciones vigentes en el país. Clasificación: por extensión de la tutela; por las acciones procesales;
por el órgano judicial competente.
5 El contencioso administrativo nacional: los órganos jurisdiccionales competentes, extensión de la tutela, régimen
procesal.

Módulo 7: Servicio Público

1. Concepto y caracteres jurídicos. Competencia jurídica: Creación. Organización. Modificación y supresión.

2. Origen y evolución de la cuestión: Origen, Fines del siglo pasado, La época de las nacionalizaciones, Las
privatizaciones de fin del siglo XX. Estado actual: el régimen jurídico de los servicios públicos privatizados.
3. Usuario: Situación jurídica. Régimen jurídico constitucional: derechos. Vías de protección: vías procesales eficaces,
defensa de la competencia y control de monopolios, organización de asociaciones de usuarios, marcos regulatorios,
participación en los organismos de control.
4. Retribución: Concepto. Caracteres: proporcionalidad, irretroactividad, legalidad, efectividad, igualdad.
5. Marco regulatorio y control. Interpretación restrictiva de los derechos del concesionario.
6. Entes reguladores: Concepto y ubicación institucional. El principio de que quien concede no debe controlar
independencia y estabilidad. Intervención, avocación, revocación. Facultades regulatorias. Acciones y recursos contra
las decisiones de los entes.
7. Audiencias Públicas: Principios generales: oralidad, informalismo, contradicción y participación. Instrucción.
Gratuidad.

Módulo 8: Dominio público y Limitaciones administrativas a la propiedad privada

1) Bienes y Régimen jurídico del dominio público

a) Concepto y elementos: subjetivo, objetivo, normativo y finalista.
b) Bienes comprendidos.
c) Régimen jurídico. Principios. Inalienabilidad. Imprescriptibilidad. Inembargabilidad.
d) Afectación: Requisitos. Competencia. Desafectación.
e) Formas de uso: Común y especial. Caracteres del uso común y situación jurídica del usuario.

https://mi.ubp.edu.ar/6C006AE81E9A4BB0827521C5A764F3EA/LoadFile.do/file=UBP-CG/MATERIAL/201701/cd_ABG-2003-D/ABG-2003-D_ad… 2/5
29/3/2020 Derecho Administrativo

f) Caracteres del uso especial. Formas.

g) El dominio público en la Constitución.

2) Limitaciones administrativas a la propiedad privada

a) Concepto y contenido. Fundamento. Clasificación.
b) Restricciones: concepto, caracteres, límites, competencia.
c) Servidumbres: concepto, caracteres, formas de constitución, competencia, extinción, tipos.
d) Expropiación: concepto, fundamento, naturaleza jurídica. Elementos: Final, Objetivo, Subjetivo, Material y Formal.
Procedimiento extrajudicial y

Procedimiento judicial: carácter, competencia, etapas. Expropiación diferida: objeto, procedimiento y disponibilidad del
bien. Expropiación irregular: presupuestos y régimen legal. Acción de retrocesión: fundamento, presupuestos y
requisitos.

e) Ocupación temporaria: concepto, tipos.

f) Requisición: concepto y caracteres.
g) Decomiso: concepto y caracteres, tipos.
h) Confiscación: concepto y caracteres, tipos.
i) Secuestro: concepto, caracteres.

Módulo 9: Policía y Poder de Policía.

1. Poder de Policía: Concepto. Distinción con la policía administrativa.
2. Competencias: Nación, Provincias y Municipios.
3. Materias: conceptos restringido y amplio. Evolución en Argentina: 1) Limitaciones de los derechos por razones de
seguridad, moralidad y salubridad públicas; 2) Limitaciones de la libertad contractual. 3) Intervención en materia
económica y social e imposición de cargas sociales. 4) Intervención estatal sustitutiva por razones de emergencia
económica y de seguridad nacional. 5) Intervención estatal por razones de emergencia económica y transformación
nacional. 6) Intervención por razones de solidaridad y subsidiariedad social.
4. Límites constitucionales del poder de policía.
5. Formas jurídicas de las limitaciones: Tratados internacionales, ley, reglamento y ordenanza. Orden policial. Aviso.
Advertencia, Requerimiento. Autorización.
6. Sanciones: requisitos, clases: arresto, multa, clausura, comiso, inhabilitación, suspensión, exclusión del mercado,
indemnización, restitución, reposición, recomposición.

Módulo 10: La Contratación Administrativa.

1.- La figura del contrato administrativo:

Concepto. Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
2.- Criterios seguidos para su configuración:
Subjetivo: Administración y contratistas. Contratos interadministrativos. Competencia y capacidad de las partes.
Voluntad. Consentimiento.
Teleológico: prerrogativas de la Administración; desigualdad jurídica y cláusulas exorbitantes. Principios. Normativa
aplicable. Arts. 3, 7 y 36 RCAPN. Razonabilidad del proyecto y eficiencia de la contratación; promoción de la
concurrencia y la competencia (cc art. 17 RCAPN); transparencia de los procedimientos (art. 9 RCAPN); publicidad y
difusión de las actuaciones; responsabilidad de los agentes y funcionarios (cc art. 14 RCAPN); igualdad de
tratamiento para interesados y oferentes. Los principios de ejecución e interpretación de los contratos administrativos:
Aplicación del derecho civil a los contratos administrativos. Los principios generales del derecho. Efectos respecto de
terceros.
Material: Objeto. Forma. Las contrataciones electrónicas (art. 11 RCAPN). Formalismo, arts. 11 y 17 del RCAPN.
3.- Procedimiento de selección del contratista:
a) Formación. Actividad precontractual. Pliego de condiciones. Concepto, clases. Crédito presupuestario, imputación
previa. Publicidad y observaciones, art. 8 RCAPN.
b) Especies. La licitación pública y el concurso público, excepciones; clases: de etapa única o múltiple, nacionales o
internacionales .
La subasta pública.
La licitación o concurso abreviado.
La contratación directa.
c) Desarrollo del procedimiento. Publicación y notificación del llamado: medios, plazo. Garantías: concepto y finalidad;
caracteres, montos, formas. Oferta: presentación; oferta única; oferta alternativa. Recepción. Apertura. Admisión:
precontrato, sostenimiento. Causas de caducidad. Inadmisión o rechazo. Preadjudicación y Adjudicación. Criterios de
selección.
Aclaraciones y modificaciones del contrato.
d) Perfeccionamiento del contrato (art. 20 RCAPN). Control del proceso contractual (art. 19 RCAPN).
4.- Régimen de ejecución del contrato administrativo:
a) Principios Generales: Continuidad de la ejecución. Mutabilidad.
b) Potestades administrativas: Dirección y control. Revocatoria. Sancionatoria. (remisión)
c) Atribuciones de la Administración y derechos del contratista.
Derechos y obligaciones de la Administración Pública:
Derecho a exigir la debida ejecución de la prestación. Cesión y subcontratación.
Derecho a exigir la ejecución en término: fuerza mayor o caso fortuito; el hecho de la Administración; suspensión de la
https://mi.ubp.edu.ar/6C006AE81E9A4BB0827521C5A764F3EA/LoadFile.do/file=UBP-CG/MATERIAL/201701/cd_ABG-2003-D/ABG-2003-D_ad… 3/5
29/3/2020 Derecho Administrativo

ejecución y “exceptio non adimpleti contractus” (eximentes de responsabilidad).

Derechos y obligaciones del contratista:
Derecho a exigir que la Administración cumpla con sus obligaciones;
Derecho a percibir el precio fijado;
Derecho a suspender la ejecución;
Derecho a requerir la rescisión del contrato (remisión);
Derecho a ser resarcido por la extinción del contrato (remisión);
Derecho a mantener la ecuación económico-financiera del contrato. Hecho de la Administración, Hecho del Príncipe y
Teoría de la Imprevisión.
4) Conclusión del contrato administrativo. Cumplimiento del objeto; expiración del término; caducidad; rescate;
rescisión: por prerrogativa rescisoria de la Administración, por culpa del contratista, por fuerza mayor, hecho de la
Administración o hecho del príncipe; por culpa de la Administración y a solicitud del contratista; muerte o quiebra del
contratista; renuncia. Jurisdicción, arbitraje y transacción en la terminación del contrato.
5) Renegociación y reconversión: conceptos, razones que las justifican, procedimiento.

Módulo 11: La Contratación Administrativa. Clases de contratos administrativos más usuales:

Contrato de obra pública

1.- Concepto. El trabajo público y la obra pública.
2.- Elementos: sujetos, objeto, procedimiento, plazo y precio. Naturaleza jurídica: contrato de resultados. Caracteres
jurídicos. La prohibición de cesión o transferencia.
3.- Sistemas de contratación.
4.- Perfeccionamiento del contrato. Autorización legislativa para el gasto.
5.- Atribuciones y obligaciones de la Administración y derechos y obligaciones del contratista.
6.- Ejecución: Documentación del contrato. Replanteo y plazo de iniciación. Plan de trabajo. Equipo. Acopio. Inspector
de la obra. Representante técnico de la empresa. Ordenes de servicio. Sujeción al proyecto. Modificación por el
contratista. Modificación por la Administración. Ejecución directa. Muerte, concurso o quiebra del contratista.
7.- Recepción: Recepciones parcial, provisional y definitiva.
8.- Pago del precio: Certificado. Certificados parcial, por acopio de materiales, por variación de costos. Certificado
final. Fondo de reparo. Intereses por mora. Reserva de intereses. Gastos improductivos. Sanciones pecuniarias.
9.- Rescisión por la Administración: Causas. Efectos. Rescisión por falta de acuerdo para renegociar el contrato.
Rescisión por el contratista: casos, efectos.
Empleo público.
1.- Concepto. Naturaleza jurídica. Caracteres: ejercicio personal; personas físicas; efectos futuros.
2.- Requisitos para el ingreso a la relación de empleo púbico. Causas impidientes del acceso.
3.- Derechos: retribución; carrera; descanso; renuncia; propiedad social y participación en las ganancias. La
estabilidad de los agentes públicos: concepto y efectos. Garantía constitucional. Estabilidad impropia
4.- Deberes: prestación personal; relación jerárquica; deber de obediencia; conducta decorosa; ética pública; reserva
y discreción: promoción de acciones judiciales; deber de dedicación.
5.- Prohibiciones. Responsabilidad: clases.
6.- Extinción del contrato.

Suministro.
1.- Concepto.
2.- Caracteres.
3.- Recepción y responsabilidad.
Fideicomiso.
1.- Concepto. Importancia.

Módulo 12: La Contratación Administrativa

Concesión de servicio público

1.- Concepto. Regulación económica.
2.- Sujetos. Relaciones jurídicas: concesionario y Estado concedente, regulador y fiscalizador; concesionario y
usuario; concesionario y personal; concesionario y terceros.
3.- Fundamento de sus caracteres. Necesidad de autorización legislativa. Interpretación restrictiva de sus facultades y
amplia de los derechos de los usuarios. Control del monopolio y del abuso de posición dominante. Reducción de las
ganancias excesivas. Lesión. Ausencia de libertad contractual. Desigualdad jurídica de las partes. Privilegio de la
decisión unilateral ejecutoria. Facultad sancionatoria. Mutabilidad. Responsabilidad civil frente al usuario. La audiencia
pública como garantía constitucional del usuario. Inaplicabilidad de la exceptio non adimpleti contractus.
4.- Atribuciones del concedente. Derechos del concesionario. Responsabilidad del concesionario.
5.- Derechos del usuario.
6.- La situación de los bienes afectados a la prestación.
Concesión de obra pública
1.- Concepto. Clasificación. Caracteres.
2. Ejecución de la obra. Explotación de la concesión. Peaje. Tasa de retorno.
3.- Derechos del contratista. Derechos y prerrogativas de la Administración.
4.- Rescate o revocación de la concesión.

https://mi.ubp.edu.ar/6C006AE81E9A4BB0827521C5A764F3EA/LoadFile.do/file=UBP-CG/MATERIAL/201701/cd_ABG-2003-D/ABG-2003-D_ad… 4/5
29/3/2020 Derecho Administrativo

Módulo 13: La responsabilidad del Estado

1. Personalidad y responsabilidad estatal.

2. Derecho aplicable.
3. Fundamentos: sacrificio especial e igualdad ante las cargas públicas; garantía del derecho de propiedad; derechos
adquiridos.
4. Clases. Responsabilidad contractual y extracontractual. Por actos lícitos e ilícitos. Por omisión.
5. Responsabilidad por acto judicial. Principio. Error judicial.
6. Responsabilidad por acto legislativo. Principio. Sistemas: Ley que reconoce derecho a indemnización. Ausencia de
ley que se pronuncie acerca de la indemnización. Ley que niega derecho a indemnización. Excepciones
jurisprudenciales: Perjuicio especial. Enriquecimiento sin causa. Sustitución del derecho por una indemnización.
Responsabilidad por ley inconstitucional.
7. Responsabilidad por hechos y actos administrativos: problemas interpretativos: responsabilidad directa e indirecta
del Estado. a) Actuación por funcionarios y empleados; b) actuación por actos y por hechos; c) actuación legítima e
ilegítima; d) actuación de órganos y entes estatales.
8. Responsabilidad del Estado y del agente: responsabilidad concurrente. Responsabilidad personal del agente
público: alcance, regulación, competencia y conductas punibles.
9. Evolución jurisprudencial: A) Irresponsabilidad: fundamento civil; fundamento de derecho público; fundamento
procesal. B) Responsabilidad subjetiva. C) Responsabilidad objetiva.

Módulo 14: El control público

1. Presupuestos y principios de la fiscalización administrativa.

2. Clases: administrativo, legislativo y judicial. Preventivo, concomitante y represivo. Horizontales y verticales.
Intraorgánicos, interorgánicos y extraorgánicos. De oficio y a instancia de parte. De legitimidad y de oportunidad.
3. Organización nacional y provincial.
4. Administración financiera y control: sistema. Oficinas Nacionales de Presupuesto y de Crédito Público. Tesorería
General. Contaduría General. SIGEN y auditorías internas.
5. Asesoramiento y control: Procuración del Tesoro de la Nación. La Fiscalía de Estado de la Provincia.
6. Investigación y control: Fiscalía Nacional de Investigaciones Administrativas.
7. Regulación y control: Entes reguladores.
8. Control externo: del Poder Legislativo: Auditoría General de la Nación. Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de
Cuentas. Defensor del Pueblo. El Tribunal de Cuentas de la Provincia.
9. Del Poder Judicial: Fuero Contencioso administrativo. Ministerio Público. Sentencia judicial.
10. Formas jurídicas: Observación. Conforme. Autorización. Aprobación. Dictamen. Denuncia. Intervención
administrativa. Extinción y revocación de actos administrativos.

Universidad Blas Pascal - Derechos reservados

https://mi.ubp.edu.ar/6C006AE81E9A4BB0827521C5A764F3EA/LoadFile.do/file=UBP-CG/MATERIAL/201701/cd_ABG-2003-D/ABG-2003-D_ad… 5/5