Guía 1.

Estructura organizacional del Estado, actos de la administración pública y organismos de control

GUÍA 1

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL ESTADO, ACTOS DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y ORGANISMOS DE CONTROL

Presentado por:

NOHORA TATIANA SALAZAR VARGAS

Tutor:

Mgtr. JAIRO ALBERTO MELO SANABRIA

UNIVERSIDAD EAN
FACULTAD DE ESTUDIOS EN AMBIENTES VIRTUALES
FUNDAMENTOS JURÍDICOS DE LA GERENCIA PÚBLICA
BOGOTÁ D.C.
AGOSTO, 2017
 Guía 1. Estructura organizacional del Estado, actos de la administración pública y organismos de control

INTRODUCCIÓN

La estructura del estado colombiano se define dentro de una concepción liberal y con la
implementación de la nueva constitución política supo adherir al sistema democrático
un estado de cierta independencia de las entidades, visibles por su gran división en las
tres ramas del poder público: legislativa, ejecutiva y judicial, que ayuda en todo caso a
evitar un gobierno autocrático y permite un mejor control de la conducta de los
funcionarios públicos y el cuidado de los derechos humanos.

Es visible también cómo se ha buscado una relación más armónica entre las
diferentes ramas y se reconoció que existen otras funciones del estado como son los
órganos de control y la función electoral, sin darles la categoría de ramas del poder
pero sí otorgándoles categoría constitucional al dotar al Ministerio Público, a la
Contraloría General de la Nación y a la Organización Electoral de una autonomía
suficiente para surgir a la vida pública como entes independientes de las tradicionales
ramas del poder.
 Guía 1. Estructura organizacional del Estado, actos de la administración pública y organismos de control

ACTIVIDAD 1

1.1 Estructura del Estado Colombiano

Figura 1. Estructura organizacional del Estado Colombiano

Fuente: Constitución Política de Colombia. Título V.

La estructura organizacional del Estado colombiano se sustenta por la Ley 489 de 1998
y Ley 790 de 2002, fundamentándose en lo estipulado en el capítulo V de la
Constitución Política de Colombia1.

1
García G., Bolívar J. 2010. Fundamentos de Gestión Pública. Universidad EAN. Bogotá.
 Guía 1. Estructura organizacional del Estado, actos de la administración pública y organismos de control

ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO

REPUBLICA DE COLOMBIA

RAMAS DEL PODER ORGANISMOS DEL ESTADO

PÚBLICO

RAMA LEGISLATIVA RAMA EJECUTIVA RAMA JUDICIAL ORGANIZACIÓN ORGANIZACIÓN

ELECTORAL DE CONTROL

CONGRESO: PRESIDENTE CORTE

CONSTITUCIONAL CONCEJO NAL PROCURADURIA GENERAL DE
CAMARA LA NACION
ELECTORAL
SENADO GOBERNACIONES
CORTE SUPREMA DE DEFENSORIA DEL PUEBLO
Y ALCALDIAS REGISTRADURIA NAL
JUSTICIA
DEL ESTADO CIVIL
CONTRALORIA GENERAL DE LA
CORTE DE ESTADO REPUBLICA
MINISTERIOS

FISCALIA GENERAL ORGANIZACIÓN

SUPERINTENDENCIAS, DE LA NACION ELECTORAL
ESTABLECIMIENTOS
PUBLICOS, EMPRESAS CONCEJO SUPERIOR
INDUSTRIALES Y DE LA JUDICATURA DEPARTAMENTOS
COMERCIALES DEL DISTRITOS
ESTADO
MUNICIPIOS
TERRITORIOS INDIGENAS
 Guía 1. Estructura organizacional del Estado, actos de la administración pública y organismos de control

1.2 Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

Figura 2. Organigrama del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

 Guía 1. Estructura organizacional del Estado, actos de la administración pública y organismos de control

Fuente: Tomado de http://www.minvivienda.gov.co/sobre-el-ministerio/organigrama

La estructura de este Ministerio se sustenta en el Decreto 1985 de 2013 “Por el
cual se modifica la estructura del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y se
determinan las funciones de sus dependencias” en aplicación del Plan Nacional de
Desarrollo y la Ley 489 de 1998.

Análisis:

Si bien se ha perfilado un sistema de seguimiento al agro colombiano que busca

tratarlo desde sus entidades con y sin personería jurídica, Entidades vinculadas y
Organismos sectoriales de asesoría y coordinación; es en la práctica donde se
evidencia cómo redundan funciones y hay poca alineación y coordinación entre sus
entidades, de ahí la importancia de la restructuración o fusión de organismos como
INCODER en una entidad que pueda albergar con su estructura, elementos y
experiencia el sector en que mejor se desenvuelve. Por ejemplo si el Instituto
Colombiano Agropecuario – ICA - realiza generalmente el seguimiento sanitario a
predios con cultivos acuícolas, sería él mismo a través de otra dirección técnica quien
realice las funciones de la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca – AUNAP – ya
que en casos como la mortandad de cultivos de peces en la represa Betania (Huila)
ésta última no tuvo la capacidad logística para reaccionar a la emergencia sanitaria 2.

Sería indispensable revisar cómo las nuevas entidades con menor personal y sin
capacidad técnica y logística para llegar a todo el territorio colombiano, deben adherirse
a otras mejor organizadas; igualmente facilitaría el tratar sus asuntos internos,
actividades que requieren personal cesante frente a las actividades misionales, además
desde una sola entidad se podría darle un tratamiento más integro a los eventos en
cuestión.

1.3 Tipos de control en la administración pública colombiana

2
Piscicultura está en alto riesgo. Publicado el 17 de Abril de 2015. Artículo disponible en:
http://www.lanacion.com.co/index.php/economica/item/250831-piscicultura-esta-en-alto-riesgo
 Guía 1. Estructura organizacional del Estado, actos de la administración pública y organismos de control

El control se desglosa en controles internos y externos, que en todo caso buscan

prevenir la corrupción estatal y por supuesto buscar los responsables 3.

El control interno lo ejerce la misma entidad para vigilar el cumplimiento de sus

acciones y todo de acuerdo a los lineamientos de su misión, a través de las auditorías o
accionar de las oficinas de control interno y también con las veedurías internas.

Además de considerar para sus agentes perfiles basados en actuaciones sobre

principios y valores se hace necesario el fomento de la cultura del autocontrol y la
buena relación con los entes externos para una mejor claridad de los asuntos 4.

Para una mayor eficiencia el control interno requiere de una mayor participación del
agente auditor o de la oficina de control y si es el caso de acción interinstitucional ya
que muchas oficinas de entidades públicas carecen de este elemento y esta actividad
se limita a las sedes principales. Igualmente se requiere una mayor capacitación y
mejorar el proceso de selección de estos agentes no sin antes mejorar claro está la
estructura organizacional que propicie con diligencia y transparencia el proceso de
control y seguimiento.

Los controles externos lo ejercen entidades públicas sea del legislativo, ejecutivo
o judicial (Figura 1) y buscan en el cumplimiento de sus funciones asegurar y
monitorear el buen manejo de los recursos asignados y la actuación ética de los
funcionarios públicos5. Comprende el control político, el disciplinario, el social, el
técnico administrativo, el judicial y el de gestión.

El control político lo ejerce el legislativo (Figura 1) en el nivel nacional,

departamental y municipal, en aras de objetar y/o debatir las decisiones o actuaciones
administrativas.

El control fiscal lo ejercen las contralorías, en lo financiero, gestión y de resultados

basados en los conceptos de eficacia, economía, equidad y el costo ambiental.

3
García G., Bolívar J. 2010. Fundamentos de Gestión Pública. Universidad EAN. Bogotá.
4
Departamento administrativo de la función Pública. 2002. Rol de las oficinas de control interno y quien haga sus
veces. Bogotá.
5
García G., Bolívar J. 2010. Fundamentos de Gestión Pública. Universidad EAN. Bogotá.
 Guía 1. Estructura organizacional del Estado, actos de la administración pública y organismos de control

El control disciplinario, de interés público y de los Derechos Humanos lo ejerce el

ministerio Público (Procuraduría y Defensoría del Pueblo) para vigilar las conductas
punibles de los funcionarios públicos en protección de interés común y los DDHH.

El control social lo ejerce la ciudadanía como derecho a velar la gestión pública.

El control técnico administrativo lo ejercen las superintendencias, entes adscritos a

los ministerios, delegados de presidencia, entre otros, y prevén el buen préstamo de los
servicios públicos y otros esenciales para la comunidad.

El control judicial es el ejercido por la rama judicial (Figura 1) buscando que las
normas se cumplan y se impartan los respectivos castigos o sanciones por su violación.

El control de gestión se hace a través de la implementación de un Sistema de

Gestión de Calidad, de aplicación obligatoria por la entidades públicas según la Ley
872 de 2003, reglamentada por el decreto nacional 4110 de 2004.

El control externo al igual que el interno requiere en las entidades de control,

además de mejorar la estructura organizacional, diligencia y transparencia en los
procesos de contratación y de responsabilidad misional. Un mayor seguimiento
interinstitucional (colaboración y disposición de la información) y mayor publicidad de
los actos de control donde el cuerpo de docentes universitarios sea en gran parte el
pilar del control público colombiano.

1.4 Tipos de disposiciones legales en Colombia

Tabla 1. Disposiciones legales de las entidades públicas en Colombia

“Constitución Política de Colombia”

LEGISLATIVO NACIONAL: EJECUTIVO NACIONAL: JUDICIAL NACIONAL:

Ley Orgánica:
Ley 5 de Junio 17 de 1992. "Por
la cual se expide el Reglamento
del Congreso; el Senado y la
Cámara de Representantes"
Decreto Ley:
Decreto 2591 de Noviembre 19
de 1991. "Por el cual se
reglamenta la acción de tutela
consagrada en el artículo 86 de
la Constitución Política"
Resolución:
Acuerdo:
Acuerdo No. PSAA06-3584 de
2006 (Septiembre 7) “Por el que
se modifica el Acuerdo No.349
de 1998 para la aplicación del
parágrafo primero del artículo
161 de la Ley 270 de 1996 para
cargos de empleados de
 Guía 1. Estructura organizacional del Estado, actos de la administración pública y organismos de control

Resolución ICA 0970 de Marzo Tribunales, Juzgados y Centros

Ley Estatutaria: 10 de 2010. “Por medio de la de Servicios”
cual se establecen los requisitos
para la producción,
Ley 130 de Marzo 23 de 1994.
acondicionamiento, importación,
“Por la cual se dicta el estatuto
exportación, almacenamiento,
básico de los partidos y
comercialización y/o uso de
movimientos políticos, se dictan
semillas en el país, su control  y
normas sobre su financiación y
se dictan otras disposiciones”.
la de las campañas electorales y
se dictan otras disposiciones".
Ley (Código):

LEY 1437 de Enero 19 de 2011.

“Por la cual se expide el Código
de Procedimiento Administrativo
y de lo Contencioso
Administrativo”.

LEGISLATIVO EJECUTIVO JUDICIAL DEPARTAMENTAL:

DEPARTAMENTAL: DEPARTAMENTAL:
Ordenanzas Ordenanza
Ordenanza No. 690 de Julio 24
de 2014. “Por medio de la cual
se fijan las escalas de asignación
de los empleos que están
desempeñados por empleados
públicos del orden territorial
correspondiente a la
gobernación del Putumayo y se
dictan otras disposiciones”.

LEGISLATIVO MUNICIPAL: EJECUTIVO MUNICIPAL: JUDICIAL MUNICIPAL:

Acuerdos municipales: Acuerdos:
Acuerdo No. 022 de diciembre
15 de 2005. “Por medio del cual
se expide el estatuto de rentas
para el municipio de Puerto
Asís”.

1.5 Eficiencia del régimen legal en el sector público colombiano

De acuerdo a las estrategias aplicadas por el Programa presidencial de

modernización, eficiencia, transparencia y lucha contra la corrupción (PLCC) 6 se

6
Hernández M. Gutiérrez A. 2009. La lucha contra la corrupción, la ética y la transparencia en el
sector público. Contraloría General de la República.
 Guía 1. Estructura organizacional del Estado, actos de la administración pública y organismos de control

evidencia son fallas del sistema de gestión pública la falta de claridad de las auditorías
internas y externas y de la interrelación con la ciudadanía, pensamientos y actuaciones
sobre la ilegalidad y falta de capacitación y sensibilización al respecto, contratación
irregular y no visible al público y falta de pactos de transparencia y ética de lo público.

Todo ello obedece quizá al desosiego y a la vez tendencia a buscar prebendas o

beneficios (ilegales) sobre el cumplimiento de la misma responsabilidad e incluso para
actuar irregularmente.

Tal como se citó en las bases del control interno, actuaciones sobre principios y
valores, fomento de la cultura del autocontrol y la relación y claridad con los entes
externos, la celeridad de la función pública depende en gran medida del cumplimiento
de estos preceptos. Sumados a la responsabilidad de hacer efectivamente el trabajo en
los tiempos fijados por la ley y las normas de la administración pública.

La tendencia ha llevado al funcionario público a hacer día a día una menor

utilización efectiva del tiempo y a sustentar una serie de actividades distintas a la
encomendadas, basados en que a diferencia de la empresa privada por su eficiencia
no existe mayor retribución.

La empresa privada puede establecer metas y demás acuerdos sobre el uso del
tiempo y alcance de objetivos sobre tareas puntuales, a diferencia de la entidad pública
donde se trabaja generalmente sobre el límite de los plazos, tiempo que además se va
sumando de una entidad a otra cuando el evento se trata interinstitucionalmente.

Cabe anotar además que por tratarse de recursos del Estado, la entidad pública
necesita para el caso de las decisiones gerenciales y demás de ejecución del gasto,
revisar a profundidad el marco legal y cómo los planes deben ir de acuerdo a los
lineamientos misionales o directrices de la entidad o su respectiva área de trabajo, a
diferencia de la empresa privada que enfatiza sus planes a generación de ganancias y
actuación rápida ante problemas.

A esta condición se suma además el ingreso en la función pública de personas sin

experiencia o sin los conocimientos necesarios para realizar sus funciones de acuerdo
a las normas y procedimientos legales; tan claro como la falta de lectura, hecho común
 Guía 1. Estructura organizacional del Estado, actos de la administración pública y organismos de control

que se evidencia en el ingreso a la carrera administrativa de funcionarios jóvenes que

averiguan constantemente el cómo y obvian que todo está debidamente consignado en
manuales de funciones, procedimientos, resoluciones y demás publicaciones de la
entidad que necesitan ser observados.
 Guía 1. Estructura organizacional del Estado, actos de la administración pública y organismos de control

CONCLUSIONES

Este ejercicio permite reconocer a estructura del estado de manera que se ha

cuidado una mejor armonía entre las diferentes ramas del poder público y la
participación ciudadana de ahí tal vez el que se estime que la Connotación política de
Colombia de 1991 fue en su mejor sentido un precepto de democracia.

Si bien se ha venido reformando, se necesita una mejor ejecución de las

funciones inherentes al control de lo público y la eficiencia administrativa ya que las
condiciones actuales merecen una mejor observación del actuar del funcionario.
 Guía 1. Estructura organizacional del Estado, actos de la administración pública y organismos de control

BIBLIOGRAFÍA

 Constitución Política de Colombia. Título V.

 García G., Bolívar J. 2010. Fundamentos de Gestión Pública. Universidad

EAN. Bogotá.

 Piscicultura está en alto riesgo. Publicado el 17 de Abril de 2015. Artículo

disponible en: http://www.lanacion.com.co/index.php/economica/item/250831-
piscicultura-esta-en-alto-riesgo

 Hernández M. Gutiérrez A. 2009. La lucha contra la corrupción, la ética y

la transparencia en el sector público. Contraloría General de la República