SĂ ÎNȚELEGEM

POLITICILE
UNIUNII
EUROPENE Vamă
Uniunea
vamală a UE:
protejarea
cetățenilor și
facilitarea
comerțului
S er vic iil e vam al e jo ac ă un r o l es en ți al
î n l up t a î m p o t r iva m ăr f ur il o r
p er ic ul o as e, t r af ic ul ui il egal , f r aud e i ,
t er o r is m ul ui ș i c r im in al it ăț ii
o r gan izat e, f ac il it ân d , î n ac el aș i t imp,
c o m er ț ul l egit im .
 CUPRINS
De ce avem nevoie de o uniune
vamală? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

SĂ ÎNŢELEGEM Gestionarea uniunii vamale . . . . . . . 5

POLITICILE Serviciile vamale și cetățenii . . . . . . 8
UNIUNII EUROPENE
Perspective . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Broșura face parte din seria „Să înțelegem politicile Uniunii Informații suplimentare . . . . . . . . . . 12
Europene”. Aceasta explică modul în care acționează UE în
diverse domenii de competență, din ce motive și cu ce rezultate.
Publicațiile sunt disponibile online:
http://europa.eu/pol/index_ro.htm
http://europa.eu/!gX78yg

Cum funcționează Uniunea Europeană

12 lecții despre Europa
Europa 2020: Strategia de creștere economică a Europei
Părinții fondatori ai UE

Afaceri externe și securitate

Afaceri maritime și pescuit
Agenda digitală
Agricultură
Ajutor umanitar și protecție civilă
Buget Să înțelegem politicile Uniunii Europene:
Cercetare și inovare Vamă
Combaterea fraudei
Combaterea schimbărilor climatice Comisia Europeană
Comerț Direcția Generală Comunicare
Concurență Informarea cetățenilor
Consumatori 1049 Bruxelles
Cooperare internațională și dezvoltare BELGIA
Cultură și audiovizual
Educație, formare, tineret și sport Manuscris actualizat în noiembrie 2014
Energie
Extindere Ilustrația copertei și a paginii 2:
Impozitare © iStockphoto.com/Oxford
Întreprinderi
Justiție, drepturi fundamentale și egalitate 12 p. — 21 × 29,7 cm
Mediu ISBN 978-92-79-41600-2
Migrație și azil doi:10.2775/16975
Ocuparea forței de muncă și afaceri sociale
Piața internă Luxemburg: Oficiul pentru Publicații al Uniunii Europene,
Politica regională 2014
Sănătatea publică
Sectorul bancar și financiar © Uniunea Europeană, 2014
Securitatea la frontiere Reproducerea este autorizată. Pentru orice utilizare sau
Siguranța alimentară reproducere a fiecărei fotografii în parte, trebuie să se
Transporturi solicite direct permisiunea deținătorilor drepturilor de
Uniunea economică și monetară și moneda euro autor.
Vamă
V am ă
De ce avem nevoie de o uniune vamală?
Uniunea vamală este una dintre primele realizări ale
UE și reprezintă un element fundamental în lumea
globalizată a secolului al XXI-lea. Într-o uniune vamală,
țările participante aplică aceleași tarife vamale pentru
mărfurile importate pe teritoriul lor din celelalte țări din
lume și nu aplică tarife vamale pentru cele importate
din țările participante. Uniunea vamală a UE este foarte
complexă: se aplică deja numeroase norme comune
privind importurile și exporturile și au fost eliminate
integral toate controalele între statele membre.
Uniunea vamală a UE protejează piața internă,
permițând mărfurilor să circule liber pe plan intern
prin aplicarea de controale la importurile externe și la
exporturile de mărfuri. De fapt, piața internă, spațiul
care le permite întreprinderilor să își vândă mărfurile
și să investească în orice stat membru al UE, ar fi de
neconceput fără uniunea vamală.
Uniunea vamală este gestionată pe teren de serviciile
vamale din cele 28 de state membre, care acționează
ca un tot unitar. Ofițerii vamali monitorizează traficul de
mărfuri atât la granițele externe ale Uniunii Europene
(porturi, aeroporturi și puncte terestre de trecere a
frontierei), cât și în interiorul UE.
Astfel, aceștia protejează consumatorii de mărfurile
periculoase și de eventualele pericole la adresa
sănătății, precum și animalele și mediul față de
bolile fitosanitare și animale. Ei previn accidentele și
reprezintă prima linie de apărare împotriva riscurilor
care ar putea afecta lanțul alimentar și împotriva
criminalității organizate și terorismului. Datorită
vigilenței serviciilor vamale, mărfurile de import
comercializate în UE, de la jucării la alimente și
medicamente, sunt mai sigure.
De asemenea, exporturile sensibile, cum ar fi bunurile
culturale, sunt controlate, garantând că valorile
europene nu sunt scoase ilegal de pe teritoriul
european. Mai mult, ca parte a responsabilităților UE
față de restul lumii, ofițerii vamali previn exporturile
ilegale de deșeuri.
Într-adevăr, protecția mediului figurează printre
principalele sarcini care le revin serviciilor vamale.
Acestea implică, de exemplu, controlul comerțului
cu specii rare de animale și lemn exotic din pădurile
în pericol sau verificarea condițiilor în care sunt
transportate animalele.
Serviciile vamale se ocupă în principal cu traficul
comercial, dar ele verifică și pasagerii pentru a se
3
asigura că aceștia nu transportă mărfuri ilegale sau
periculoase precum droguri ori arme și alte bunuri
care, de exemplu, prezintă un pericol întrucât ar
putea fi purtătoare de boli animale. Serviciile vamale
nu controlează periodic circulația persoanelor sau
pașapoartele, această sarcină revenindu-le ofițerilor de
frontieră sau de poliție.
Pentru întreprinderile implicate în comerțul și transportul
internațional, uniunea vamală a UE înseamnă proceduri
comune și armonizate la nivelul Uniunii. Indiferent de
statul membru în care sunt declarate mărfurile, se
aplică aceleași reguli și, odată ce au fost îndeplinite
formalitățile vamale, acestea pot circula liber sau pot fi
comercializate pe întreg teritoriul UE.
Taxele la import colectate de serviciile vamale, deși nu
mai reprezintă cea mai importantă sarcină a acestora,
rămân o sursă semnificativă de venit pentru UE. În
2013, acestea au reprezentat aproximativ 11 % din
bugetul Uniunii, aproximativ 15,3 miliarde de euro.
Uniunea Europeană este cel mai important bloc
comercial din lume. Așadar, în termeni globali, uniunea
vamală a UE „are greutate” în comerțul internațional.
Poziția sa la masa negocierilor este mult mai puternică
decât cea a unui stat membru care ar acționa pe cont
propriu.
Protejarea cetățenilor noștri, prosperitatea
întreprinderilor noastre și promovarea comerțului
UE depind de asigurarea unor servicii de înaltă
calitate de către o administrație vamală care
funcționează coerent.
Video: 1 minut dintr-o zi obișnuită de muncă într-un serviciu vamal
 4 S Ă Î N Ț E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

Operațiunile vamale din UE vizează circa 16% din
comerțul mondial - importuri și exporturi de peste
3 400 de miliarde EUR anual. Este o sarcină dificilă: în
medie, în fiecare minut, sunt importate sau exportate
4 200 de tone de mărfuri, sunt prelucrate peste 500
de declarații vamale și sunt reținute circa 70 de bunuri
contrafăcute și piratate. Pe măsură ce comerțul mondial
se intensifică, o varietate tot mai mare de mărfuri
sunt puse în circulație. Coordonarea la nivelul UE ajută
autoritățile vamale să țină pasul cu această evoluție.
Uniunea vamală a fost înființată la 1 iulie 1968, cu
18 luni mai devreme decât fusese prevăzut. Au dispărut
taxele vamale care încă mai existau pentru comerțul
intracomunitar și a fost introdus un tarif vamal comun
pentru comerțul cu restul lumii, în locul taxelor vamale
naționale.
În 1993 au fost eliminate controalele vamale la
frontierele interne, ceea ce a dus la dispariția cozilor
lungi de vehicule comerciale de la punctele de trecere a
frontierei.

La fiecare extindere a Uniunii Europene, noile țări au

Ce se înțelege prin uniune vamală
Vorbim de uniune vamală atunci când un grup de
țări decid să aplice aceleași taxe la import pentru
mărfurile provenind din restul lumii. Țările care fac
parte din această uniune convin, de asemenea, să
nu aplice taxe între ele. În realitate, de îndată de
mărfurile trec prin vamă, pot circula liber între țările
care formează uniunea vamală.
aderat și la uniunea vamală, armonizându-și legislația
națională cu prevederile Codului vamal. Monaco, stat
din afara UE, făcea parte deja dintr-o uniune vamală
cu Franța, iar Andorra și San Marino au stabilit acorduri
în 1991. Uniunea vamală dintre UE și Turcia a intrat
în vigoare în 1995, însă, ca și în cazul acordului cu
Andorra, se limitează la produsele industriale și la
produsele agricole procesate.

Există uniuni vamale și în alte regiuni din lume. De

exemplu, Mercosur reunește mai multe țări din
America de Sud; o uniune vamală există și între
Rusia și câteva dintre țările învecinate.

Diferența dintre o uniune vamală și un acord de

liber schimb constă în faptul că cel din urmă doar
elimină taxele vamale dintre țările participante, fără
să prevadă aplicarea acelorași taxe pentru mărfurile
importate din alte țări.

Scurt istoric

În 1944, Belgia, Luxemburg și Țările de Jos au creat

o uniune vamală (Benelux), care a devenit funcțională
în 1948. Tinerii din imagine demonstrau în favoarea
unor măsuri mai ambițioase care să vizeze eliminarea
frontierelor și a controalelor vamale.

În 1951, Franța, Germania și Italia s-au alăturat

Benelux, creând Comunitatea Europeană a Cărbunelui și
Oțelului. În 1955, președintele său, fostul prim-ministru
al Belgiei, Paul Henri Spaak, a început lucrările privind
o uniune vamală mai mare. Raportul său a reprezentat
o parte importantă din elementele care au stat la
baza Tratatului de la Roma din 1957, care a înființat
© European Union

Comunitatea Europeană și a creat o uniune vamală

între toți membrii săi.

Membrii secțiunii belgiene a Mișcării Europene au demonstrat

împotriva controalelor la frontiere, la Liège, în 1953.
V am ă
Gestionarea uniunii vamale
Responsabilitatea pentru politica vamală îi revine
UE - este unul dintre puținele domenii de activitate în
care Uniunea are competență deplină. Cu toate acestea,
punerea în aplicare a uniunii vamale se bazează pe un
parteneriat strâns cu și între statele membre. Comisia
Europeană elaborează propuneri normative în domeniul
vamal și monitorizează punerea în aplicare a legislației.
De asemenea, ia măsuri pentru a garanta faptul că
uniunea vamală dispune de administrații vamale
moderne, eficiente și interconectate, pentru a face față
provocărilor actuale și viitoare.
Comisia ajută la coordonarea activităților laboratoarelor
vamale și la dezvoltarea și punerea în aplicare a
sistemelor informatice și a materialului de formare.
Serviciile vamale cooperează cu autoritățile relevante
pentru a garanta securitatea și siguranța cetățenilor
și protecția mediului. Ofițerii vamali și autoritățile de
resort sunt parteneri esențiali pentru Oficiul European
de Poliție (Europol) în lupta împotriva criminalității
organizate. De asemenea, colaborează cu Eurojust,
rețeaua europeană a autorităților judiciare care asigură
cooperarea la nivel european în cazurile penale și cu
Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF).
© Polish customs
Garantarea siguranței și securității cetățenilor necesită, din ce
în ce mai mult, dispozitive de înaltă tehnologie.
5
Consacrată prin lege
Tratatul de la Roma din 1957 a inițiat uniunea vamală
ca bază esențială a Comunității. Astăzi, prevederile
referitoare la libera circulație a mărfurilor se regăsesc
în Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene
(partea a treia, titlul II). Acestea interzic taxele vamale
pentru mărfurile comercializate între statele membre
ale UE și indică faptul că, de îndată ce se aplică un tarif
vamal comun la granițele externe ale Uniunii, mărfurile
trebuie să poată circula liber.
Unul dintre obiectivele pe care le urmărește Comisia
Europeană atunci când propune taxe vamale este de a
promova comerțul cu țările terțe, ținând cont în același
timp de necesitățile economiilor statelor membre.
Consiliul Uniunii Europene decide asupra taxelor vamale
care se aplică și, împreună cu Parlamentul European,
răspunde de supravegherea cooperării vamale dintre
statele membre și dintre statele membre și Comisia
Europeană.
Politica comercială comună, contrapartidă a uniunii
vamale, asigură întreținerea unor relații comerciale
uniforme cu țările terțe și stă la baza regimului comun
de import-export al UE.
Codul vamal al Uniunii (fostul Cod Vamal Comunitar)
stă la baza gestionării uniunii vamale și este convenit
de Parlamentul European și de Consiliul Uniunii
Europene. Pe măsură ce se aplică noi proceduri și apar
noi provocări, Comisia și autoritățile vamale naționale
lucrează împreună la revizuirea diverselor proceduri de
aplicare a Codului.
Conlucrarea
Ofițerii vamali naționali lucrează împreună cu omologii
lor din UE pentru a asigura buna circulație a mărfurilor,
de la intrarea în vamă până la destinația lor finală. În
UE sunt aproximativ 450 de aeroporturi internaționale,
iar granița terestră de est a Uniunii se întinde pe
aproape 10 000 de km, având 133 de puncte de
frontieră rutiere și feroviare. La nivelul UE se depun
constant eforturi pentru a asigura proceduri vamale mai
bune și pentru a garanta că mărfurile care intră sau
ies din Uniune sunt tratate la fel, indiferent de punctul
vamal de intrare sau de ieșire.
 6 S Ă Î N Ț E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

ilegal material nuclear sau dispozitive radiologice: în

afară de efectele devastatoare directe ale unui atac,
transportul și comerțul internațional ar fi întrerupte,
acest fapt având consecințe enorme asupra economiei
globale.

Pentru a reduce timpul necesar pentru examinarea

încărcăturii la punctele de trecere a frontierelor, pe

© Estonian customs
Controalele vamale pot
contribui la combaterea
terorismului și a criminalității
organizate.
În trecut, rolul principal al serviciilor vamale din UE era
de a colecta taxe vamale și taxe indirecte la import,
cum ar fi accizele sau TVA-ul. Însă, în ultimii ani,
aceste servicii au început să realizeze diverse controale
suplimentare în materie de siguranță și securitate. Este
vorba de siguranța produselor, riscurile alimentelor
importate asupra sănătății și respectarea legislației
de mediu și în domeniul veterinar. În ceea ce privește
securitatea, agravarea amenințărilor atacurilor teroriste
și internaționalizarea fenomenului de criminalitate
organizată a conferit multe sarcini suplimentare
serviciilor vamale. Mai mult, extinderile UE din 2004,
2007 și 2013, care au adus 13 noi state membre în
sânul Uniunii, au reprezentat o nouă provocare și noi
granițe terestre și maritime.
mare și în aeroporturi, sunt utilizate echipamente
neinvazive care utilizează tehnologii cu raze x și raze
gamma: ofițerii vamali pot astfel vizualiza conținutul
unui container fără să-l descarce.
Cu toate acestea, pentru o utilizare optimală a
resurselor limitate și pentru a evita întârzierile în
trafic, controalele trebuie să fie practicate acolo
unde eficiența lor este maximă, utilizând tehnici de
gestionare a riscurilor. Cu ajutorul unor criterii stabilite
pentru întreg teritoriul Uniunii, sistemele avansate
de evaluare a riscurilor permit serviciilor vamale să
identifice un transport care prezintă un risc ridicat, cu
mult timp înainte ca acesta să ajungă la punctul de
frontieră.
Coordonarea la nivelul UE facilitează schimbul rapid de
informații privind riscurile, garantând faptul că mărfurile
refuzate la un punct de intrare pot fi detectate dacă
s-ar încerca trecerea lor printr-un alt punct. În mod
similar, ori de câte ori se identifică o tendință majoră de
comerț ilegal, o acțiune comună din partea autorităților
vamale este esențială pentru combaterea valului și
pentru evitarea unei reapariții ulterioare.

Pe lângă faptul că verifică mărfurile, pentru a se

asigura că acestea îndeplinesc standardele necesare,
serviciile vamale se concentrează și pe bunurile
contrafăcute, precursorii de droguri (substanțe chimice
care ar putea fi transformate în droguri) și comerțul
ilegal de specii rare și în pericol. Laboratoarele
specializate oferă uniunii vamale expertiza științifică
necesară pentru a stabili autenticitatea și originea
produselor sau pentru a identifica natura substanțelor. Serviciile vamale se ocupă și cu traficul de animale, păsări și
plante.
De asemenea, ofițerii vamali sunt implicați și în
alte sarcini care le revin statelor membre, cum ar fi
prevenirea pornografiei și combaterea comercializării
de droguri ilegale și sprijinirea intervențiilor serviciilor
de poliție și de imigrație, mai ales în lupta împotriva
criminalității organizate. Pe măsură ce traficul se
intensifică, este nevoie de mai multă eficiență, de
exemplu prin utilizarea celor mai recente tehnologii
de detectare, mai ales în cadrul controalelor de
© Belgian customs

securitate care vizează transportul de mărfuri, pentru a

combate reapariția amenințării teroriste cu care ne-am
confruntat în ultimii ani. O atenție deosebită este
acordată utilizării de containere cu scopul de a sustrage
V am ă
Cooperare în Europa și nu numai
Comisia Europeană coordonează programe de twinning
între vechile state membre și țările care au aderat
recent la uniunea vamală. Acest lucru le permite
administrațiilor vamale din noile state membre să
contribuie la protejarea întregii Europene și nu numai
a frontierelor lor naționale. Alte programe ajută la
consolidarea procedurilor de control și asigură punerea
lor în aplicare în țările candidate și în cele vecine.
De asemenea, este esențială existența unei cooperări
internaționale pe scară mai largă, pentru a proteja
interesele cetățenilor europeni și a întreprinderilor
europene peste tot în lume. Aspectele vamale sunt
importante atunci când Uniunea Europeană încheie
acorduri comerciale bilaterale cu țările terțe, cu scopul
de a asigura și facilita comerțul internațional. Uniunea
Europeană a semnat acorduri de cooperare vamală și
de asistență administrativă reciprocă cu SUA, Canada,
India, Japonia, Hong Kong, Coreea și China. Aceste
acorduri simplifică și armonizează procedurile vamale,
ceea ce reduce povara administrativă și costurile care le
revin întreprinderilor europene. De asemenea, acordurile
internaționale ajută la punerea în aplicare a drepturilor
de proprietate intelectuală și la combaterea fraudei.
7
© European Union
Verificări de vagoane
(scanner de tren la frontiera
dintre Ucraina și Polonia)
Autoritățile vamale din țările UE și din câteva țări
din afara UE efectuează periodic operațiuni vamale
comune: acțiuni coordonate și specifice pentru a
combate contrabanda sau frauda pe anumite rute
comerciale. Oficiul pentru Lupta Antifraudă (OLAF)
sprijină aceste operațiuni, mai ales prin furnizarea de
analize strategice, prin punerea la dispoziție a unei
platforme IT pentru schimbul de informații secrete
în timp real și prin mobilizarea de investigatori și
examinatori. Ocazional, operațiunile implică Europol,
Interpol și Organizația Mondială a Comerțului (OMC).
De asemenea, autoritățile vamale joacă un rol vital
în colectarea de date statistice. Informațiile privind
fluxul comercial îi ajută pe factorii de decizie europeni
să identifice tendințele economice, iar datele culese
sunt utilizate pentru a lua decizii privind necesitatea
introducerii unor limite pentru produsele care ar putea
face o concurență neloială bunurilor provenind din UE.
Examinarea produselor contrafăcute confiscate
© European Union
 8 S Ă Î N Ț E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

Serviciile vamale și cetățenii

pot afecta vederea și piese auto, inclusiv sisteme de

Serviciile vamale văd ceea ce frânare. Medicamentele contrafăcute prezintă un mare
pericol - în 2013 acestea au reprezentat aproape un
dumneavoastră nu puteți vedea. sfert din cele 36 de milioane de articole reținute în acel
an, valoarea lor fiind estimată la circa 770 de milioane
EUR.

Cantitatea de mărfuri suspectate că ar încălca

drepturile de proprietate intelectuală rămâne stabilă,
peste două treimi din articolele reținute provenind
din China. Un factor critic este extinderea comerțului
electronic: peste 70 % din articolele reținute au fost
expediate prin servicii de transport expres sau prin
poștă.

Și consumatorii pot ajuta UE să combată pirateria,

Contrafacerea nu afectează numai mărfurile de lux
din lumea modei. Serviciile vamale confiscă regulat
produse de uz comun care ar putea reprezenta un
pericol la adresa sănătății și siguranței cetățenilor,
de exemplu articole de îngrijire a corpului, jucării,
dispozitive electrice, ochelari de soare contrafăcuți care
refuzând să cumpere articole false. Cei care acceptă
să cumpere mărfuri contrafăcute sunt de fapt complici
la furtul de proprietate intelectuală, o infracțiune care
produce victime. Comerțul cu mărfuri contrafăcute și
piratate face ca producătorii articolelor originale să nu
poată beneficia de profiturile lor legitime, descurajează
inovarea și creativitatea și duce la pierderea de locuri
de muncă. De asemenea, în mod indirect, poate finanța
criminalitatea organizată.
De asemenea, autoritățile vamale protejează sănătatea
publică prin întreprinderea de acțiuni de supraveghere
a precursorilor de droguri. Este vorba de substanțe
chimice utilizate în procesul de fabricare legală a
produselor farmaceutice, a parfumurilor, a produselor

NUMĂRUL CAZURILOR ÎNREGISTRATE ȘI AL ARTICOLELOR CONFISCATE DE SERVICIILE VAMALE DIN UE ÎN PERIOADA 2007-2013

200 000 000 100 000

Numărul cazurilor înregistrate

180 000 000 90 000
Numărul articolelor
confiscate
160 000 000 80 000

140 000 000 70 000

120 000 000 60 000

Articole

Cazuri

100 000 000 50 000

80 000 000 40 000

60 000 000 30 000

40 000 000 20 000

20 000 000 10 000

0 0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
V am ă
cosmetice, a îngrășămintelor și a uleiurilor. Acestea
pot fi deosebit de periculoase dacă sunt manipulate de
infractori pentru a servi la fabricarea de droguri, cum ar
fi heroina, cocaina, ecstasy sau amfetaminele. Comerțul
cu precursorii de droguri nu poate fi interzis, însă este
monitorizat în UE și în cadrul inițiativelor internaționale,
prin controale bazate pe măsuri de documentare
și etichetare, precum și prin acordarea de licențe și
înregistrarea operatorilor.
Trecerea frontierelor cu alcool și tutun
Cu excepția vehiculelor noi și a sumelor foarte mari
de bani în numerar, nu există limite pentru mărfurile
care pot fi transportate de cetățenii care circulă în
UE, atâta timp cât produsele cumpărate sunt pentru
uz personal și nu pentru vânzare. Însă se aplică
anumite reguli pentru alcool și tutun.
Anumite țări vă permit să transportați peste limitele
stabilite de UE pentru uzul personal. Puteți contacta
autoritățile naționale. Dar, pentru a fi siguri că nu va
trebui să plătiți taxe sau o amendă, se recomandă
să transportați cel mult:
—— 800 de țigarete,
—— 400 de țigări de foi,
—— 200 de trabucuri,
—— 1 kg de tutun,
—— 10 l de băuturi spirtoase,
—— 20 l de vin alcoolizat,
—— 90 l de vin (din care, cel mult 60 l de vin
spumos),
—— 110 l de bere.
Aceste reguli nu se aplică călătorilor sub 17 ani,
aceștia neavând dreptul de a transporta alcool sau
tutun. Când călătoriți în interiorul UE, nu se aplică
conceptul de cumpărături fără taxe (duty-free).
9
În slujba întreprinderilor
În ultimii ani, Comisia Europeană a întreținut un dialog
mai strâns cu întreprinderile. Acest lucru contribuie la
simplificarea și armonizarea eficientă a procedurilor
comerciale internaționale, în special a practicilor și
formalităților utilizate pentru colectarea, prezentarea,
comunicarea și procesarea datelor necesare pentru
procedurile de import-export. Organizațiile de comerț
sunt invitate periodic să participe la seminarii și grupuri
de lucru, pentru a contribui la dezvoltarea de noi
inițiative politice și legislative.
Pentru ca serviciile vamale să nu fie nevoite să
proceseze mărfurile în fiecare etapă a drumului
lor către destinație, uniunea vamală armonizează
procedurile pentru tranzitul vamal. Acest lucru permite
suspendarea temporară a tarifelor, a taxelor vamale
și a măsurilor de politică comercială care se aplică la
import – astfel, formalitățile vamale se efectuează la
destinație și nu în punctul de intrare.
În mod similar, Comisia Europeană oferă consultanță
cu privire la depozitarea în vamă, care îi permite
proprietarului să stocheze mărfurile importate înainte
de a plăti taxele de import sau de a le reexporta. În
unele cazuri, este posibilă transformarea mărfurilor
supuse controlului vamal în produse pentru care se
achită o taxă la import inferioară, înainte de a le
introduce în liberă circulație: banii economisiți contribuie
la crearea sau menținerea activităților de procesare.
Comisia Europeană lucrează în mod constant la
actualizarea și automatizarea procedurilor, ajutând
serviciile vamale să abandoneze formularele pe hârtie
în favoarea unor rețele electronice integrate și să joace
rolul de ghișeu unic pentru comercianți.
Pe lângă faptul că introduce controale de securitate
corespunzătoare, menite să asigure protecția pieței
interne, programul de securitate vamală al UE permite
o cooperare strânsă cu partenerii comerciali din lumea
întreagă, pentru a securiza lanțurile internaționale
de aprovizionare. Operatorii fiabili, care fac eforturile
necesare pentru a securiza partea lor din lanțul de
aprovizionare, pot solicita certificarea ca operatori
economici autorizați și pot beneficia de proceduri mai
simple.
 10 S Ă
Acest program este operațional începând din 2008.
Statele membre pot acorda acest statut comercianților
care îndeplinesc criterii stricte privind respectarea
reglementărilor vamale, înregistrarea corespunzătoare
a datelor, solvența financiară și, dacă este relevant,
aplicarea unor standarde corespunzătoare de securitate
și siguranță. Cu toate că acest statut nu le permite
comercianților în mod automat să beneficieze de
simplificările prevăzute în reglementările vamale ale
altor state membre, aceștia pot fi autorizați să utilizeze
simplificări dacă îndeplinesc cerințe specifice și fără o
altă evaluare a criteriilor care au fost deja controlate,
evitându-se astfel suprapunerea eforturilor.
Contribuția la bugetul Uniunii Europene
În ciuda faptului că, în prezent, pentru aproape trei
sferturi din importurile către UE nu se plătesc taxe sau
se plătesc taxe reduse (nivelul mediu este de numai
1,2 %), în 2012 au fost strânse 22 de miliarde de euro
din taxe vamale. Statele membre rețin 25 % pentru a
acoperi costurile de colectare, însă 16,3 miliarde de
euro au revenit UE, reprezentând aproximativ 13 %
din bugetul Uniunii. Taxele vamale reprezintă o parte
semnificativă din resursele proprii „tradiționale” ale UE,
alături de prelevările agricole și cotizațiile pentru zahăr.
© Fotolia XXV
Î N Ț E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
Deoarece rezultă direct din aplicarea politicilor comune,
acest venit este considerat venit al UE și nu „contribuție
națională”. Acest aspect este important, întrucât cel
care plătește taxe vamale nu este neapărat rezident
al statului membru care le colectează. De aceea, este
dificil să se aplice o colectare echitabilă, pe bază
națională.
În continuare, UE încheie acorduri bilaterale de liber
schimb cu parteneri majori și este posibil ca acestea
să acopere o mare parte din comerțul UE. Cu toate
acestea, în contextul în care comerțul mondial se
intensifică, nu există nicio îndoială că taxele vamale vor
reprezenta în continuare o contribuție semnificativă la
bugetul UE.
Uniunea Europeană este una
dintre principalele puteri
comerciale: cota sa de piață
pe plan mondial este mai
mare decât cea a Chinei și
este echivalentă celei a SUA.
V am ă
Perspective
Uniunea Europeană este și își propune să rămână în
continuare una dintre cele mai deschise economii din
lume. În perioada 1999-2010 schimburile comerciale
cu restul lumii s-au dublat, UE devenind principalul
partener comercial pentru 80 de țări, număr de patru
ori mai mare decât cel al partenerilor SUA. Fiind o piață
majoră, UE importă mai multe produse agricole din
țările în curs de dezvoltare decât Australia, Canada,
Japonia, Noua Zeelandă și SUA laolaltă. Uniunea
vamală a UE trebuie să țină pasul.
În 2003, a fost lansat un proces de modernizare
a uniunii vamale, menit să introducă proceduri
electronice – administrațiile vamale din unele state
membre sunt clasate periodic printre cele mai bune
din lume. Mai mult de 98 % din declarațiile vamale din
UE au fost făcute pe cale electronică. Sunt necesare
eforturi constante pentru a face față provocărilor
viitoare. Serviciile vamale se confruntă cu un grad
ridicat de globalizare în ceea ce privește comerțul,
modelele și logistica de întreprindere, precum și
criminalitatea și terorismul.
11
Diferențele în materie de istorie, geografie și rute
comerciale fac ca unele state membre să suporte
povara în mod disproporționat, însă niciunul nu poate
răspunde în mod eficient provocărilor globalizării
acționând pe cont propriu. În 2013, Comisia a prezentat
planuri pentru stabilirea unui serviciu mai robust și
mai unificat până în 2020 prin realizarea procesului
de modernizare, soluționând lacunele și reformând
structurile de guvernanță și management ale uniunii
vamale.
În acest context, un rol central va avea programul
„Vamă 2020”, care se bazează pe inițiative similare
din perioada 2007-2013. Programul a început în 2014
și se va derula pe o perioadă de 7 ani, dispunând de
un buget de peste 500 de milioane de euro. Acesta
va sprijini cooperarea dintre autoritățile vamale,
facilitând crearea de rețele, inițierea de acțiuni
comune și de cursuri de formare pentru personalul
vamal. De asemenea, va finanța sistemele informatice
pentru a sprijini crearea unui mediu vamal electronic
paneuropean, care să permită schimbul de informații în
timp real.
 12

NA-01-14-987-RO-C
S Ă Î N Ț E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

Informații suplimentare

XX Informații mai cuprinzătoare despre uniunea vamală: http://europa.eu/legislation_summaries/customs/

index_ro.htm
XX Fapte și cifre: http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/policy_issues/facts_and_figures/index_en.htm
XX Mai multe despre politica comercială comună:
http://europa.eu/legislation_summaries/glossary/commercial_policy_en.htm
http://ec.europa.eu/trade/policy/policy-making/
XX Aveți întrebări despre Uniunea Europeană? „Europe Direct” vă stă la dispoziție: 00 800 6 7 8 9 10 11
http://europedirect.europa.eu

ISBN 978-92-79-41600-2
doi:10.2775/16975