RS Participación Ciudadana 3 APORTE

“AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN E
IMPUNIDAD”
UNIVERSIDAD ANDINA
DEL CUSCO
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
ACTIVIDAD DE RESPONSABILIDAD SOCIAL

TEMA:
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
ASIGNATURA : DERECHO DEL TRABAJO I
DOCENTE : PONCE DE LEON CORONADO, JUDITH

ANTONIA
ALUMNA : LESLIE QUISPE CUSIHUAMAN
CÓDIGO : 016101291D
SEMESTRE : 2019-I
UNIDAD DE APRENDIZAJE: 2° UNIDAD
CUSCO-PERÚ
2019
Participación ciudadana
Facultad de Derecho y Ciencia Política
PRESENTACIÓN
La participación ciudadana es un conjunto de sistemas o mecanismos por medio de
los cuales los ciudadanos, es decir, la sociedad civil en su conjunto, pueden tomar y
formar parte de las decisiones públicas, o incidir en las mismas, buscando que
dichas decisiones representen sus intereses, ya sea de ellos como particulares o
como un grupo social.
Por ello, e presente trabajo contiene información sobre la participación ciudadana,
analizando y desarrollando un conocimiento más amplio del marco teórico que
encierra su práctica y desarrollo en el ámbito social, teniendo como objetivo analizar
los diferentes aspectos como su importancia, desarrollo, contenido, entre otros.
Su primer capítulo reúne contenidos teóricos de la participación, desarrollando
conceptos básicos y teóricos de ciudadanía, participación y democracia, teniendo este

una relación con respecto a la participación social, así como la participación
ciudadana como política pública.
El segundo capítulo se desarrolla la participación ciudadana en el Perú, en la cual se

analizan los tipos y mecanismos de participación ciudadana en el Perú, asimismo se
toma en cuenta la ciudadanía y convivencia que se desarrolla en el tema y la relación
que se da con respecto al patrimonio cultural.
En el tercer capítulo, describe la representación política en el Estado Social y

democrático de derecho, la importancia del derecho a la participación en la vida
política y el desarrollo de la participación política de las mujeres.
Por último, se ofrece una conclusión con respecto a los alcances desarrollados en el
presente trabajo.
ÍNDICE
PRESENTACIÓN.................................................................................................2
ÍNDICE...............................................................................................................3
INTRODUCCIÓN.................................................................................................4
CAPÍTULO I........................................................................................................5
PARTICIPACIÓN CIUDADANA.............................................................................5
1.1. CIUDADANÍA…………...................................................................................5
1.2. PARTICIPACIÓN............................................................................................5
1.2.1. La Participación Social y la Participación Comunitaria............................6

1.2.3. Participación democrática y gobernabilidad............................................8
1.3. DEMOCRACIA..............................................................................................9
1.3.1. Democracia, ciudadanía y participación social........................................9
1.4. TEORÍAS SOBRE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA....................................11
CAPITULO II.....................................................................................................14
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA RESPONSABLE EN EL PERÚ..........................14
2.1. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PERÚ..............................................14
2.1.1. Tipos de participación Ciudadana...........................................................17

2.1.2. Mecanismos de participación ciudadana en el Perú.................................18
2.2. CIUDADANÍA Y CONVIVENCIA EN EL PERÚ.................................................20
2.3. LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA EN EL PERÚ...........................................21
2.4. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y PATRIMONIO CULTURAL..........................22
2.4.1. Toma de conciencia..............................................................................23
2.4.2. La denuncia.........................................................................................23
2.4.3. La consulta...........................................................................................24
2.4.4. Defensores del patrimonio cultural.......................................................24

CAPITULO III....................................................................................................25
LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE
DERECHO........................................................................................................25
3.1. LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN EL ESTADO SOCIAL Y.........................25
DEMOCRÁTIVO DE DERECHO............................................................................25
3.1.1. Democracia representativa y sistema electoral.........................................25
3.1.2. La Democracia en el Estado Social de Derecho........................................26
3.1.3. EL ESTADO PERUANO COMO ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE
DERECHO........................................................................................................27
3.2. DERECHO A LA PARTICIPACIÓN EN LA VIDA POLÍTICA...............................28
CONCLUSIÓN....................................................................................................33
BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................34
INTRODUCCIÓN
La participación ciudadana constituye uno de los pilares del buen gobierno
que debe orientar la actuación de todas las entidades públicas, con la
finalidad de superar el actual sentimiento de alejamiento de los ciudadanos
hacia los órganos políticos. A través de la participación ciudadana, se fortalece
la democracia como forma de gobierno y como forma de vida, pues adiciona a
la población conocimientos fundamentales sobre la organización política de la
sociedad en la que vive, y contribuye al desarrollo de valores, actitudes y
capacidades necesarios para el ejercicio efectivo y pacífico de sus derechos y
obligaciones cívicas y políticas. Este tipo de participación es muy específica y

limitada a sólo una parte de la población que integra nuestro país, es decir, a
quienes tenemos la calidad de ciudadanos.
El ejercicio de la democracia depende del rol de la sociedad y sus ciudadanos.

Sin participación ciudadana, la democracia pierde su razón de ser,
representatividad y legitimidad. El aumento gradual de las democracias
recientes está vinculado a los procesos de liberalización política, así como a los
intentos de extender la participación. Sin embargo, tales intentos no han sido
profundizados a todos los niveles. Por tal razón es importante prestar atención
a las modalidades de la participación y al estado de las condiciones que
facilitan el desarrollo de la participación, por ello, la democracia se fortalece

con los mecanismos de participación ciudadana, porque permite la gestión
compartida del desarrollo sostenible y de la calidad de vida de la población.
Por ello, esta monografía trata de desarrollar el tema de participación

ciudadana, partiendo de conceptos teóricos y básicos que involucra la diversa
relación que engloba con la democracia y ciudadanía, desarrollando el
desenvolvimiento de la participación ciudadana en el Perú teniendo en cuenta
los mecanismos y tipos existentes, acotando la importancia de la
representación política en el Estado Social y democrático de derecho.
Finalmente, se ofrece una conclusión con respecto a los alcances desarrollados
en el presente trabajo.
CAPÍTULO I
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
1.1. CIUDADANÍA
Ser ciudadano significa ser una persona que forma parte de una comunidad política
organizada (una comunidad de derechos, además de un Estado y un territorio). La
condición de miembro pleno de dicha comunidad se conoce como ciudadanía, y
conlleva una serie de responsabilidades y una serie de derechos para respetar y
hacer respetar en los niveles individual, comunitario y social.
Ser ciudadano es nacer con derechos, los cuales deben ser garantizados y respetados
por el Estado, la familia, las organizaciones y los gobernantes. Ser ciudadano es ser
una persona con deberes que cumplir, con lo cual se favorece el orden social y la vida
en común.
Ser ciudadano es también actuar con libertad y autonomía de conciencia y

responsabilidad en cualquier acto de la vida individual y pública, con respeto hacia el
orden social y la legalidad establecida.[CITATION Min10 \l 10250 ]
En determinadas ocasiones, el término “ciudadanía “se utiliza en sentido descriptivo.

Ese es su significado más frecuente en la teoría jurídica iuspublicista. Para los
estudiosos del Derecho constitucional y del Derecho administrativo, la ciudadanía se
traduce en un conjunto de normas que regulan el status jurídico-político de los

ciudadanos. Se trata, por tanto, de una categoría o institución que dimana del
derecho positivo estatal y cuya definición se elabora a partir del análisis empírico y
de la exégesis de ese sector normativo del ordenamiento jurídico.[ CITATION Pér19 \l
10250 ]
1.2. PARTICIPACIÓN
La participación, por parte de la sociedad civil, en los asuntos públicos de nuestro

país es un derecho fundamental, reconocido por los tratados y pactos internacionales
suscritos por el Estado, los cuales establecen que toda persona tiene derecho a
participar en los asuntos públicos de su país. La Declaración Universal de los
Derechos Humanos establece que toda persona tiene derecho a participar en el
gobierno del país directamente o por medio de representantes libremente elegidos.
[ CITATION Val13 \l 10250 ]
Este es un mecanismo que fortalece la democracia es un elemento fundamental para

el desarrollo y la sostenibilidad de las sociedades. El presupuesto participativo es un
proceso que favorece la gestación de desempeños ciudadanos, incluso favorece el
efecto “despertar” que señala la literatura sobre empoderamiento. Los momentos y
mecanismos favorecen una nueva predisposición hacia la participación y hacia el

involucramiento sobre temas públicos. Uno de los cambios que se ha logrado
consolidar, es la ampliación de la participación ciudadana, especialmente de los más
excluidos: las mujeres, los discapacitados, los jóvenes y los más pobres.[ CITATION
Gar15 \l 10250 ]
1.2.1. La Participación Social y la Participación Comunitaria
Se considera participación social a “los procesos sociales a través de los cuales los
grupos, las organizaciones, las instituciones o los diferentes sectores (todos los
actores sociales incluida la comunidad), intervienen en la identificación de las

cuestiones de salud u otros problemas afines y se unen en una sólida alianza para
diseñar, poner en práctica y evaluar las soluciones". Dicho de otra forma, participar
significa, "que la gente intervenga estrechamente en los procesos económicos,
sociales, culturales y políticos que afectan sus vidas”.
La participación social y comunitaria es también sistémica por naturaleza

refiriéndose a la interacción de muchos actores dentro del sistema social. De igual
forma se reconoce que las medidas particularmente para la salud en el nivel local
serán el resultado de una alianza que se negocia continuamente a medida que van
cambiando las condiciones y dinámica en una sociedad, localidad o grupo social.

[ CITATION San01 \l 10250 ]
1.2.2. Participación ciudadana
Como ya hemos visto, todos integramos grupos que reflejan distintas necesidades y
que exigen nuestra participación y colaboración de manera activa y directa, ya sea
para organizarnos en rondas de vigilancia nocturna, para realizar una campaña de
vacunación o para llevar a buen término un proyecto de arborización. En el caso
concreto del patrimonio cultural del Perú, la participación ciudadana se refiere a la
integración de las comunidades locales en la gestión y compromiso con la protección

y defensa del mismo.
Todo poblador tiene el derecho y la obligación de tomar parte en las actividades de su

comunidad para alcanzar un fin común que beneficiará a todo el grupo en su
conjunto, permitiendo que sus habitantes alcancen una mejor calidad de vida y se
reduzcan los niveles de pobreza, contribuyendo al progreso y desarrollo del país.
Así pues, es legítima la intervención de los ciudadanos en la gestión pública –es

decir, en la administración que hace el Estado– para establecer prioridades,
determinar acciones o pedir cuentas si el Estado no cumple con lo pactado. Por

ejemplo, participamos en la gestión pública cuando enviamos una carta o un
documento al director de una entidad, asistimos a programas convocados por una
institución estatal, o cuando realizamos manifestaciones para expresar nuestro
desacuerdo o para respaldar a nuestros líderes.
Asimismo, ejercemos nuestro derecho y deber de participación ciudadana cuando

exigimos resultados de políticas determinadas, presentamos denuncias ante las
respectivas instancias de control o recurrimos a la Defensoría del Pueblo para buscar
asesoría y protección de nuestros derechos como ciudadanos.
La participación ciudadana se da también mediante procesos electorales, cuando

elegimos a nuestras autoridades nacionales, regionales y locales, al presidente de la
APAFA, al representante del aula, al dirigente comunal, a la junta de propietarios del
edificio donde vivimos, al presidente de la asociación vecinal, al representante
estudiantil, etc.
Las instituciones del Estado fomentan la participación ciudadana cuando reciben

personas que hacen sugerencias, participan en consultas, presentan sus quejas o,
simplemente, solicitan información.
En cuanto a la elaboración de políticas públicas, la participación ciudadana es

necesaria porque permite que los verdaderos intereses de la población sean tomados
en cuenta, que las decisiones tengan mayor apoyo entre los pobladores y que se
pueda reforzar el sentimiento de pertenencia a una comunidad (local, regional y
nacional). Nuestra participación en la ejecución de las políticas públicas aumenta las
probabilidades de éxito y su sostenibilidad a lo largo del tiempo.
Recordemos que en nuestro sistema jurídico prevalece la Democracia Representativa,

mediante la elección de autoridades que nos representan, sobre la Democracia
Participativa, por medio de la intervención directa de los ciudadanos en la toma de

decisiones. Sin embargo, ambos modelos coexisten en nuestro ordenamiento legal.
Como podemos ver, la participación ciudadana está presente en todos los ámbitos de
la convivencia diaria, pues se trata del ejercicio de un derecho ciudadano básico y
comprende acciones colectivas o individuales, ejercidas a través de canales
institucionalizados, o espontáneos e informales. Dichos canales pueden ser locales o
nacionales. Pueden limitarse a decir públicamente nuestra opinión, o involucrarnos
activamente en la ejecución o rechazo de políticas públicas.
No olvidemos que toda gestión será parcial y quedará aislada del contexto
socioeconómico, cultural y natural al que pertenece, si no se involucra en ella directa
y activamente a la población a través de la participación ciudadana.[CITATION Min19
\l 10250 ]
Sanabria, C. y Cabrejos, J. (2009), mencionan que el cambio de circunstancias,

económicas, políticas y sociales en las que se desenvuelve el Perú ha obligado a
poner un creciente énfasis en la eficacia y eficiencia 65 de las instituciones. La
presencia de los ciudadanos en los asuntos públicos es una condición necesaria para
alcanzar la gobernabilidad democrática. Puede decirse que la realización progresiva
de los derechos de las personas está en relación directamente proporcional al

aumento de la calidad de la participación ciudadana. De ahí que la:
Participación ciudadana es un proceso gradual mediante el cual se integra al

ciudadano en forma individual o participando en forma colectiva, en la toma de
decisiones, fiscalización, control y ejecución de las acciones de los asuntos públicos y
privados que lo afectan en lo político, económico, social y ambiental para permitirle
su pleno desarrollo como ser humano y el de la comunidad en que se desenvuelve.
[ CITATION San09 \l 10250 ]
La relación entre el Estado y la sociedad civil se ha dado de manera más activa sobre
todo en las regiones y dentro del marco de la descentralización en el país, donde se
han activado comités de coordinación locales y regionales, mesas temáticas, mesas
sectoriales y comités de gestión, en los cuales la mayor participación injerencia está
vinculada a los planes concertados y presupuestos participativos de los gobiernos
locales y regionales, es la oportunidad que tiene la sociedad para ser parte activa en
las acciones y decisiones que afecten el país. (PARTICIPACIÓN CIUDADANA, 2015)
La participación ciudadana es un derecho que faculta a todos los ciudadanos y las

ciudadanas a formar parte activa del proceso para la toma de decisiones dentro de
su comunidad, región o país; así como para controlar el ejercicio de poder. De

acuerdo al Manual de Planes Nacionales sobre Derechos Humanos elaborado por la
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (en
adelante OACNUDH) las intervenciones públicas vinculadas a los derechos humanos
deben ser ampliamente difundidas y ser de fácil acceso a los miembros de la
sociedad civil. Ejemplos que ayudan a la difusión son: una página web, reuniones
públicas, posibilidad de hacer llegar opiniones individuales, el uso de los medios
como por ejemplo las radios comunitarias, entre otros.[ CITATION LOS13 \l 10250 ]
1.2.3. Participación democrática y gobernabilidad

La participación es un concepto invocado por el Estado y la sociedad civil, pero poco

entendido en su naturaleza e implicancias para los resultados en materia de
desarrollo. El Banco Mundial define la participación ciudadana como “el proceso a
través del cual los ciudadanos intervienen y comparten el control en la priorización,
asignación de recursos e implementación de iniciativas de desarrollo que afectan a su
comunidad”. [ CITATION Gar15 \l 10250 ]
La participación genera múltiples beneficios a nivel de la sociedad, aportando una

mejor convivencia, como favoreciendo la emergencia de nuevos liderazgos, en la cual
surgen algunas ideas fuerza sobre la participación que son destacables en el sentido
de precisar su sentido estratégico en el desarrollo.
- La participación da resultados.
- La participación tiene ventajas competitivas (valor agregado en términos de

promover equidad y sostenibilidad).
- La participación se constituye el núcleo principal de la gerencia social

moderna (la dimensión de la participación es fundamental en la gestión de las
políticas y los programas sociales).
- La participación se enfrenta a fuertes resistencias e intereses (mutismo corto

placiste, reduccionismo economicista que margina racionalidades y
desempeños colectivos- más allá de lo individual, subestimación a los pobres,
manipulación la comunidad).
- Se requieren políticas y estrategias orgánicas y activas que hagan avanzar la

participación.
- La participación se halla en la naturaleza misma del ser humano.
- La participación no se constituye en un evento aislado, sino que se constituye

en un proceso que cruza varias etapas dentro de un ciclo de gestión. La
participación se evidencia en el diseño de iniciativas (proyectos, programas,
etc.), en la gestión y ejecución misma, así como en el control y la vigilancia
ciudadana. En cada etapa se dan condiciones de participación y concertación,
las cuales no van necesariamente aparejadas. La concertación de intereses no

implica necesariamente la preexistencia de una dinámica de participación, y
viceversa.
1.3. DEMOCRACIA
Además de ser una estructura perfectible que da orden político a la sociedad, la

democracia moderna es una forma de vida y un sistema de gobierno que permite la
convivencia basada en la deliberación, el respeto a la diversidad y la diferencia, así
como a la solución pacífica de conflictos. Asimismo, es una cultura, una forma de
vivir y relacionarse con los demás en un clima de respeto, justicia, libertad,

solidaridad e inclusión.
La democracia es una forma de organización social, política y cultural que tiene como
propósito garantizar el pleno respeto a los derechos humanos de los individuos que
forman parte de un Estado.
En un Estado democrático el poder reside en la totalidad de los ciudadanos, lo que

hace que la toma de decisiones responda a la voluntad colectiva de una nación. Las
sociedades democráticas tienen la atribución de elegir a sus
gobernantes(autoridades), a quienes delegan el poder por un tiempo determinado,

para que administren el funcionamiento del Estado.
La democracia hace posibles el respeto y la vigencia de los derechos humanos a

través del equilibrio de poderes, la armonización de los intereses individuales y
colectivos y la generación de normas justas.
No se limita a la participación en un partido político ni se circunscribe al sufragio;

más bien es un modo de vida, cuya concreción social y política radica en la
ciudadanía.[ CITATION Min10 \l 10250 ]
1.3.1. Democracia, ciudadanía y participación social
La democracia como estilo de vida es un modo de vivir basado en el respeto de la

dignidad humana, la libertad y los derechos de todos y cada uno de los miembros de
la comunidad.
La democracia como forma de gobierno es la participación del pueblo en la acción

gubernativa por medio del sufragio y del control que ejerce sobre lo actuado por el
estado. La Democracia al tener sus objetivos, corolarios se manifiesta de dos
maneras: por la democracia mayoritaria y la democracia que busca incrementar el
consenso teniendo en consideración, de igual manera, las ideas de la oposición, y

esta garantiza la participación en las decisiones de todos los ciudadanos y tiene en
consideración el principio de consenso en el gobierno creando un amplio sentido de
responsabilidad y de confianza recíproca.
De acuerdo a lo expuesto en el acápite anterior se deduce que democracia debería ser

gobierno de todo el pueblo, pero, es imposible realizarla de modo directo y pleno, si
bien el pueblo no administra porque tal función supone ejercicio continuo de la
autoridad, si puede gobernar con un mecanismo racional de participación.
Igualdad de derechos políticos, igualdad social con aproximación de los ingresos

económicos, alternabilidad en el mando y limitación de la voluntad mayoritaria frente
a los derechos humanos fundamentales, tal ideal es la democracia.
La participación persigue disminuir la concentración de poder, superar la escasa

participación de los gobernados en los mecanismos de toma decisión, tanto en lo
político como en lo económico, establecer un equilibrio socio-político, tomando por
base las organizaciones sociales, o sea ocupacionales, a fin que entre el pueblo y el
poder exista el mínimo posible de intermediarios.[ CITATION Cas13 \l 10250 ]
Se conoce como ciudadanos a las personas que poseen iguales derechos y

responsabilidades ante el Estado, los que son ejercidos en una sociedad humana
concreta. Cuando se vive en una comunidad humana democrática, se vive en un
espacio que hace posible el ejercicio pleno e irrestricto de los derechos humanos. De
ahí que la ciudadanía y la democracia son dos caras de una misma moneda que
debemos promover y perfeccionar simultáneamente.
La ciudadanía, en el contexto de la democracia, se concretiza en las relaciones de

respeto y tolerancia que se presentan en los distintos ámbitos de la vida, como la
familia, las organizaciones sociales, los entornos de trabajo, en las relaciones

interpersonales, etc.
El concepto de ciudadanía reconoce que las personas son diversas y distintas unas
de otras, pero que son iguales en cuanto al respeto de sus derechos y en su
capacidad de regir su destino. Por ello las sociedades democráticas requieren dar
cabida al pluralismo e incrementar su capacidad de utilizar el diálogo como camino
para llegar a acuerdos que promuevan el bien común.
La ciudadanía tiene tres elementos principales: Estos elementos nos llevan a

reconocer que la ciudadanía necesita ser construida colectivamente. Así se genera un
sentido de pertenencia a una comunidad política, pues se acepta y se ejerce de
manera libre y responsable sus normas y responsabilidades y se exige el
cumplimiento de los derechos individuales y colectivos, como es la participación en
las decisiones que marcan el rumbo y el destino de los individuos.
Se es ciudadano cuando se comparten expectativas comunes respecto al bien

colectivo, cuando se construye un “nosotros” y se establecen lazos solidarios, cuando
se cumplen las obligaciones con convencimiento propio, cuando se aporta y se

dialoga abiertamente para construir un futuro común.
Por tanto, una sociedad democrática buscará que sus ciudadanos participen activa,
creativa y responsablemente en la construcción de una comunidad humana, en la
que se reconozcan a sí mismos y a los otros como sujetos de derechos e iguales en
dignidad.[ CITATION Min10 \l 10250 ]
Las tendencias actuales en el debate sobre la ciudadanía moderna nos señalan que
la democracia se sostiene cuando existe un equilibrio entre los derechos y las
responsabilidades de los ciudadanos; por ello se delega a los individuos y a las

colectividades la responsabilidad del propio sostenimiento de la democracia, al
promover en la población la conciencia sobre la importancia de su participación en
las decisiones que afectan la vida de los individuos y sus comunidades, con lo cual se
involucran activamente en los asuntos y decisiones que afectan la vida de todos.
La participación social permite que los individuos sigan ejerciendo su poder

democrático, al velar, por ejemplo, porque las políticas educativas, así como los
programas de salud y cuidado del ambiente, cumplan sus objetivos y lleguen de
manera efectiva a los hombres y mujeres que forman sus comunidades.
En cualquier lugar del país todos debemos gozar de los mismos derechos, y la
participación social es un mecanismo de vigilancia válido y posible en una sociedad
democrática que reconoce el derecho del ciudadano a vigilar cómo usan los
gobernantes de turno el poder conferido, para garantizar la plena vigencia de los
derechos y el desarrollo de una nación.[ CITATION Pro12 \l 10250 ]
1.4. TEORÍAS SOBRE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Según Ramírez (2013), las concepciones y actitudes sobre la participación ciudadana

dependen de una elección teórica, formulada de manera explícita o implícita en el
discurso. No hay concepciones y actitudes neutras sobre la participación ciudadana

o cualquier otra realidad sociopolítica. De hecho, las existentes se construyen en
función de una problemática teórica. Y ésta debe ser especificada y argumentada en
cada caso. Las posiciones de los principales autores sobre participación ciudadana
pueden estructurarse en torno a tres enfoques teóricos básicos: el liberal, el
comunitario y el republicano.
La posición liberal:
En este enfoque, las libertades y los derechos del individuo ocupan un lugar central.
La finalidad de los derechos humanos es operar como límites al poder del Estado. Es
decir, protegen a los individuos respecto de los posibles abusos de la autoridad. El
Estado es un factor que inhibe la libertad individual. El reconocimiento de los
derechos humanos sirve para limitar la intervención del Estado y la de los otros
individuos. Según el liberalismo, la vida privada prevalece sobre la esfera pública.
Respeta las responsabilidades del ciudadano, pero privilegia sus derechos
individuales y relega los colectivos. La participación ciudadana es requerida solo en
la medida en que resulta necesaria para proteger las libertades y derechos básicos de
las personas. Tiene únicamente, por tanto, esa función instrumental o de respaldo a
los derechos individuales.
El comunitarismo cívico:
Esta teoría enfatiza las vinculaciones sociales o el carácter social del ciudadano y sus
lazos de pertenencia. Lo concibe como miembro de una comunidad. Resalta la
identidad colectiva y las diferencias culturales. Privilegia un tipo de ciudadanía
constituida por valores morales compartidos y organizados alrededor de la idea de
bien común. La participación ciudadana es uno de esos valores centrales. Enfatiza
las responsabilidades o deberes por encima de los derechos. Sitúa y arraiga al
ciudadano en su comunidad, y lo dota de un sentido de pertenencia a ella y de
obligación moral para promover el bien común. Este modelo se basa en una visión de
la sociedad como una comunidad pequeña y casi homogénea. Esta visión es difícil de
compaginar con el pluralismo constitutivo de la democracia moderna, la cual respeta
la diversidad y las diferentes formas de individualidad.
El republicanismo:
Este modelo resalta los lazos cívicos que se crean entre los miembros de un Estado-
nación. Concibe a la ciudadanía como la participación en una comunidad política.
Atribuye un papel central a la inserción del individuo en ella. Según el
republicanismo, es ciudadano quien participa activamente en la esfera pública, a
través del debate y de la elaboración de decisiones públicas. Al estar los ciudadanos

involucrados en el debate político, las leyes y las políticas de Estado no aparecen
como imposiciones desde fuera, sino como el resultado de un acuerdo razonable
entre ellos. El republicanismo resalta el valor intrínseco que tiene la participación
para quienes la ejercen. Pone el acento en las competencias o virtudes del ciudadano.
Éstas consisten en ser participativo, responsable, solidario y comprometido con el
bien de la comunidad política. El individuo alcanza la condición de ciudadano no
tanto con el reconocimiento de determinados derechos sino a través del ejercicio de
los deberes cívicos. Esta concepción puede no embonar fácilmente con el conflicto,
que es inherente a la sociedad moderna.
Finalmente menciona Ramírez, los tres enfoques sobre la participación ciudadana

significan planteamientos teóricos distintos e inclusive contrapuestos en algunos de
sus componentes. Asimismo, se advierten “acercamientos” o elementos de
convergencia entre estas teorías. Por ejemplo, para la republicana, la participación
ciudadana posee un valor intrínseco; constituye una de las competencias o virtudes
del ciudadano. Igualmente, la comunitarita resalta las responsabilidades o deberes,
entre ellos el de la participación por encima de los derechos. Sin embargo, para el
liberalismo, la participación ciudadana es requerida solo en la medida en que resulta
necesaria para proteger los derechos y libertades individuales; significa únicamente
un elemento funcional para ese fin. Dependiendo de la teoría por la que se opte,
serán diferentes las cualidades respectivas y deseables de la participación ciudadana.

[ CITATION Ram13 \l 10250 ]
CAPITULO II
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
RESPONSABLE EN EL PERÚ
2.1. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PERÚ
La participación, por parte de la sociedad civil, en los asuntos públicos de nuestro

país es un derecho fundamental, reconocido por los tratados y pactos internacionales
suscritos por el Estado, los cuales establecen que toda persona tiene derecho a
participar en los asuntos públicos de su país, tal como lo habíamos mencionado en
la parte introductoria.
Por su parte, la Constitución Política del Perú de 1993 (2) reconoce los derechos de
los ciudadanos a participar en los asuntos públicos del Estado. Es por ello que, a lo
largo de los años, se han venido instituyendo y regulando diversos mecanismos o

instituciones para que las personas puedan participar en la toma de decisiones del
Estado. Tal como lo indica la doctrina especializada: “La participación ciudadana en
los asuntos públicos constituye un derecho fundamental cuyo ejercicio ha ido
afirmándose y extendiéndose a lo largo de los años. Este proceso se expresa también
en las múltiples formas en que la legislación nacional reconoce, regula y garantiza la
intervención ciudadana en cada una de las fases de las políticas públicas”.
Vimos que la participación ciudadana es definida como un conjunto de sistemas o

mecanismos por medio de los cuales los ciudadanos, es decir, la sociedad civil en su
conjunto, pueden tomar parte de las decisiones públicas, o incidir en las mismas,
buscando que dichas decisiones representen sus intereses, ya sea de ellos como
particulares o como un grupo social. La Constitución Política del Perú no solo
introduce el derecho a la participación en los asuntos públicos de los ciudadanos,
sino que menciona a su vez una serie de mecanismos y/o formas por las cuales las
personas pueden participar en los asuntos públicos. En ese sentido, “la participación
ciudadana incluye una gama amplia de posibilidades para su ejercicio: desde la
forma más elemental de participación, que se produce a través del voto o ejercicio del
sufragio (derecho a elegir y a ser elegido) hasta el reconocimiento de que los
ciudadanos y ciudadanas tienen la capacidad de intervenir en el ejercicio y la
dirección de los asuntos públicos, tal como lo establecen tanto la Convención

Interamericana de Derechos Humanos como el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos de Naciones Unidas” .
La participación ciudadana en la toma de decisiones públicas es un sistema

importante para el desarrollo democrático del Estado. No obstante, en nuestra
sociedad es una dimensión relativamente nueva para el sistema político peruano, la
misma que también “es entendida como un proceso de concertación, negociación y
vigilancia entre la sociedad y las autoridades democráticamente constituidas. Más
allá de experiencias e iniciativas puntuales, la política peruana se ha caracterizado
por la exclusión de la población, por su nula transparencia y por una relación

clientelista con la sociedad”.
En la práctica, si bien se han sentado las bases para la participación ciudadana en la

toma de decisiones estos mecanismos no han sido muy utilizados, o en algunos
casos, mal utilizados. Es decir, algunos de los mecanismos de participación son
usados en beneficios de determinadas personas o grupos sociales para aprovecharse
de la figura en busca de sus propios intereses. Pero, se debe tener presente que “la
participación y la concertación han surgido como tendencias no sólo en nuestro país,
sino que forman parte de una dinámica continental. Se han constituido en aspectos
del debate sobre los enfoques y las estrategias que se pueden llevar a la práctica para
superar los serios problemas de legitimidad que atraviesa la democracia en nuestros
países. En esa perspectiva, la propuesta participativa no es un enfoque contrapuesto
a los mecanismos de la democracia liberal. Por el contrario, puede ser, junto con
otras reformas necesarias, una ruta para responder a sus evidentes limitaciones
mediante su profundización; y no, como parecen creer algunos sectores
conservadores, recortando sus alcances y su contenido”.
En ese sentido, los mecanismos de participación ciudadana, pueden ser útiles para
incluir a los ciudadanos en la toma de decisiones públicas, para fiscalizar la
actuación del gobierno y, entre otras cosas, para superar serios problemas de
legitimidad que atraviesa la democracia participativa en nuestro país, sobre todo
dado que en nuestro país existen pocos partidos políticos organizados. Si bien en
nuestra sociedad existen, en la actualidad, varios partidos políticos, la mayoría de
ellos son forjados o existen en base a un líder o figura jurídica que una vez apartado
del partido hace que este desaparezca.
Es importante promover la participación ciudadana en la toma de decisiones de la

esfera pública. Sobre todo, teniendo en cuenta que la sociedad civil, en su conjunto o
en forma particular, es la parte activa e institucionalizada del Estado. Por tanto, es
importante que los ciudadanos mediante sus aportes y/o críticas ayuden a construir
una base firme e importante en la toma de decisiones públicas. Al respecto, se indica
que “la gobernabilidad democrática exige también, en el campo de los actores, una
sociedad civil vigorosa. Cuando se habla de esfera pública y de sociedad civil, se trata
de analizar las condiciones con las cuales los argumentos racionales y críticos de
personas privadas sobre los asuntos públicos pueden constituir una base firme y
autorizada de la acción colectiva y de la toma de decisiones políticas. La importancia
de la esfera pública (y de la sociedad civil como su parte activa e institucionalizada)
radica en su potencial como modo de integración social mediante el discurso público,
que constituye una forma posible de coordinación de la vida humana, de la misma

manera que el poder del estado y que la economía de mercado”.
Finalmente, la Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión

Pública, suscrita el 2009 señala como mecanismos participativos fundamentales
aquellos que permiten intervenir en las distintas fases de la formulación e
implementación de las políticas públicas, muchos de estos mecanismos
participativos han sido implementados en nuestro país.[ CITATION Val13 \l 10250 ]
Participación ciudadana es “formar parte y tomar parte” de un grupo, de una

comunidad o de un país de manera activa y responsable.
Participación ciudadana significa también: ejercer en la práctica los deberes y

derechos políticos, intervenir en los asuntos públicos y tomar decisiones, es decir,
construir PLENA CIUDADANÍA.
Se entiende la participación ciudadana como el derecho y la oportunidad, individual

o colectiva, que tienen los ciudadanos de manifestar sus intereses y demandas a
través de actos, con la finalidad de influir en la formulación y toma de decisiones
gubernamentales en los diferentes niveles: nacional, regional o local; contribuyendo
de esa manera a mejorar la gestión pública y la calidad de vida de los ciudadanos.
Sin embargo, la participación política o ciudadana no siempre estará normada, pero

en la medida que no sea ilegal, se constituye en un elemento que dota de vida a la
democracia, pues supone ciudadanos informados, conscientes de sus derechos y
obligaciones, interesados en la conducción de la cosa pública de su comunidad.
En el Perú el tema de la participación ciudadana ha tenido gran apertura tanto por

parte del Estado como de las organizaciones de la sociedad civil, siendo uno de los
pocos países que ha desarrollado de manera amplia su marco legal. [ CITATION

Guí08 \l 10250 ]
En casi todos los niveles de gobierno, se han implementado de alguna manera u otra,
espacios de concertación como escenarios de debate y consenso sobre políticas
públicas entre el Estado y la población organizada, pues se parte del supuesto de que
es posible, a través de procesos de diálogo y negociación, encontrar bases de acuerdo
que satisfagan a todos.[ CITATION Mar05 \l 10250 ]
Al mismo tiempo, en el Perú no se puede hablar de participación ciudadana sin

hablar de la descentralización. Estos dos procesos apuntan hacia la construcción de
un nuevo modelo de las relaciones entre el Estado y la población.
Hay un cierto consenso en el Perú en torno a la defensa de la democracia

representativa con elementos de participación ciudadana, con la necesidad de
fortalecerla, dentro de ella, a fin de superar el divorcio entre política y ciudadanía.
En ese sentido, como lo sostiene Hernández Asensio, “las experiencias de

participación suponen un progreso en la medida que dotan a la población de nuevas
posibilidades de interacción con el Estado”
En las zonas rurales, la historia de los gobiernos municipales es otra y está

relacionada no sólo con las transformaciones del poder al interior de las sociedades.
[ CITATION Guí08 \l 10250 ]
El proceso de descentralización que se viene desarrollando en el país ha incorporado

como uno de sus principios el de la Participación Ciudadana a nivel nacional,
regional y local, consagrando normativamente este tipo de participación en los planes

de desarrollo y presupuestos.
En este proceso, la participación ciudadana se articula a través de los Consejos de

Coordinación Regional y los Consejos de Coordinación Local y existe normatividad
legal vigente sobre el tema en la Ley N° 26300 de los Derechos de Participación y
Control Ciudadano, promulgada en el año 1994. El
Proyecto de Ley de Participación y Control Ciudadano, en discusión en el Congreso

de la República, está orientado a promover el desarrollo del ciudadano como sujeto
activo de derechos y deberes.
Debemos saber que la Ley N° 26300 regula el ejercicio de los derechos de

participación (iniciativa
de reforma constitucional, en la formación de las leyes y de dispositivos municipales

regionales, referéndum y otros) y de control ciudadano (revocatoria y remoción de
autoridades, demanda de rendición de cuentas y otros).
Nuestra Constitución Política reconoce el derecho de participar en los asuntos

públicos, así como los derechos de asociación, de reunión, de libertad de expresión,
de opinión, de rectificación y de sufragio. El Acuerdo Nacional, suscrito por todos los
partidos políticos, también promueve y fomenta la participación ciudadana en las
decisiones públicas. Las municipalidades provinciales y distritales han fomentado la
conformación de mesas de concertación como formas de participación ciudadana.
Estas mesas de concertación son expresiones del trabajo conjunto entre el Estado y
la Sociedad Civil. [CITATION Min19 \l 10250 ]
2.1.1. Tipos de participación Ciudadana

La población local puede participar en los temas que le interesa de diversas formas:
a) Informando
Las personas o grupos requerimos continuamente información sobre acciones,

propuestas, programas o
actividades.
b) Consultando
Individualmente exponemos nuestras ideas a través de encuestas, foros y talleres,

donde también podemos consultar. Asimismo, las comunidades pueden realizar
consultas a diversas entidades.
c) Decidiendo juntos
Nuestros representantes, las organizaciones comunales y los sectores interesados

estudian, discuten y participan en la toma de decisiones que afectan a la población.
d) Actuando juntos
Tomamos parte en los acuerdos mediante la acción conjunta, responsable y

compartida.
e) Apoyando los intereses comunitarios
Los especialistas que trabajan en las distintas instituciones del Estado nos asesoran
en la toma de decisiones y en la elaboración y ejecución de proyectos. Asimismo,
orientan a los pobladores y los capacitan para que ellos mismos sean los
responsables de solucionar los problemas que les afectan directamente.
2.1.2. Mecanismos de participación ciudadana en el Perú
Los mecanismos de participación ciudadana en los asuntos públicos del Estado se

establecen en nuestra legislación a través de la Constitución de 1993 y a través de la
Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadano, Ley Nº 26300. Se
establece que los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos
mediante referéndum, iniciativa legislativa, remoción o revocación de autoridades y
demanda de rendición de cuentas.
Asimismo, vemos que existen diversos mecanismos de participación ciudadana en

nuestro país, muchos de los cuales no son muy usados, debido a la complejidad que
conlleva realizarlos o ejecutarlos. No obstante, la Constitución estipula que es nulo y
punible todo acto que prohíba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos, por
lo cual, no es posible limitar el ejercicio de un ciudadano a estos mecanismos de
participación ciudadana en la toma de decisiones públicas.
La participación ciudadana se puede dar a nivel nacional, la cual “se da mediante la

deliberación y decisión y mediante diversos mecanismos de la democracia
plebiscitaria: consultas, referéndum o plebiscitos. La apelación a estos mecanismos
se produce cuando se trata de discutir procedimientos de alcance nacional y de

otorgar bienes públicos que afectan a todo el país. Para evitar que la participación
afecte la gobernabilidad tiene que excluir la lógica de la administración, cuyo
funcionamiento eficaz se basa en la técnica y en el conocimiento especializado”.
La participación ciudadana también se puede dar a nivel local o regional. Dado que
es importante la participación ciudadana no solo en la toma de decisiones de
gobierno nacional existen también mecanismos que prevén la participación
ciudadana a nivel regional o local. Es así como “la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales reconoce entre los principios rectores de la política y gestión regional i) la

participación ciudadana y ii) la rendición de cuentas. [ CITATION Val13 \l 10250 ]
Por ello dispone que el gobierno regional se rige por el presupuesto participativo y
está obligado a realizar como mínimo dos audiencias públicas al año, una en la
capital del departamento y otra en una provincia. En cuanto a los gobiernos locales,
la Ley Orgánica de Municipalidades establece como principio de la planificación
municipal la participación ciudadana, la rendición de cuentas y la inclusión. Las
municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales y deben reconocer
como derechos de control vecinal a i) la revocatoria de autoridades municipales y ii)
la demanda de rendición de cuentas” (10). Entre los mecanismos de participación

ciudadana más conocidos, los cuales se encuentran establecidos en las diversas
normas del sistema jurídico nacional y que pueden ser ejercidos por cualquier
ciudadano, sin que se pueda limitar su derecho, siempre y cuando se cumplan los
requisitos para ello, podemos distinguir a los siguientes:
• Iniciativa de reforma constitucional;
• Iniciativa en la formación de las leyes;

• Referéndum;
• Iniciativa en la formación de dispositivos municipales y regionales;
• Consulta previa;
• Revocatoria de autoridades;
• Remoción de autoridades;
• Consejos de Coordinación Regional;

• Presupuestos participativos;
• Demanda de rendición de cuentas;
• Acceso a la información pública, entre otros.
El punto de partida es el Art. 43 de nuestra Carta Magna ya que está disperso en su

articulado el principio de manifestación popular, el principio representativo, y
también el principio de participación ya que esta expresado en su Art. 2 inciso 17,
Art. 31, 32 y 35.
Para que se configure una democracia real en un país tiene que estar presente el
principio de participación que les permite a los miembros de una determinada
sociedad no sólo elegir y ser elegidos en el campo político sino ser fiscalizadores por
lo cual el derecho de control de la revocatoria de autoridades permite a los
ciudadanos que dieron la confianza a un determinado grupo político juzgar su actuar
político, ya que no puede decirse exista una democracia real donde los individuos,
aunque vean satisfechas las necesidades materiales básicas para su desarrollo, no
cuenten con garantías que le garanticen el ejercicio de participar en la vida política y
esto significaría negarse que son parte de la sociedad y que no son protagonistas de
la participación que hay en un estado democrático, es decir, un ciudadano es un
individuo o comunidad de individuos, con derechos garantizados por el Estado, con

responsabilidades hacia la comunidad política de la que forma parte. Dándose una
dimensión pasiva: derechos y una dimensión activa: responsabilidades.
Y de acuerdo a esto el Tribunal Constitucional se ha pronunciado manifestando

“Derecho a participar en la vida del país. Como derecho y garantía institucional”.
En el Artículo 21 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, Art. 25, del

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, Art. 20 de la Declaración
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y el Art. 23 de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos se protege la revocatoria de autoridades que

tienen los ciudadanos como un mecanismo de participación latente que se da en un
Estado democrático para intervenir en los ámbitos de la esfera pública lo cual radica
en la misma dignidad humana como una garantía indispensable para la realización
de otros derechos fundamentales y condición básica para el control de la actuación
del Estado, y estos parámetros que debe guiar los procesos electorales nuestro país
no es ajeno a esto ya que lo expresa taxativamente en el Art. 17 inciso 2 de nuestra
Carta Magna y se relaciona con el Articulo 31 donde los ciudadanos tienen derecho a
participar en los asuntos públicos , donde las dos normas deben ser interpretadas
conjuntamente para dar pleno sentido a la participación popular e interpretando
estas normas constitucionales la revocación de autoridades, es un derecho que se

ejerce para premiar o castigar a aquellos funcionarios o autoridades municipales,
que durante el ejercicio de su función se han desempeñado deficientemente,
incurriendo en negligencia inexcusable o han delinquido, desmereciendo en ellos la
confianza depositada en ellos.
Por todo lo expuesto los ciudadanos tienen el derecho de participar en la vida política
en forma activa ya que es un derecho inherente de la persona de elegir a sus
autoridades y de revocarlos por su negligencia o irresponsabilidad en su cargo que
fueron elegidos por el pueblo que les dio su confianza.[ CITATION Cas13 \l 10250 ]
2.2. CIUDADANÍA Y CONVIVENCIA EN EL PERÚ
En el caso peruano estamos viviendo un período de cambios profundos en las

relaciones entre las personas y en la forma como estas se organizan para la vida en
común. En nuestro país, los cambios que más afectan la vida en común de las
personas se expresan en una visión individualista de la vida que ha afectado los lazos
de solidaridad social y la identidad de las personas, lo cual mina la vida institucional
y coloca los intereses individuales por sobre el interés colectivo, el bien común y los
valores.
Esta problemática hace difícil el ejercicio de valores ciudadanos compartidos, así

como la conformación de instituciones basadas en roles y prácticas democráticas.
Entre los cambios que han contribuido a esta situación se encuentran la expansión
de las relaciones de mercado, basados en el intercambio de bienes y servicios, con
una débil regulación por parte del Estado; así como la escasa valoración que la
población le da a sus instituciones; además de una débil participación de la
ciudadanía en los asuntos públicos y en la vigilancia ciudadana.
En consecuencia, las personas son muchas veces poco solidarias e indiferentes con
las necesidades, intereses y sufrimiento de los demás, menos aún demuestran poca
motivación e interés por la participación política y social, así como por los asuntos
públicos que no les afectan directamente.
Esta realidad merece un esfuerzo muy grande para ser cambiada, por lo que el
desarrollo y la promoción de la ciudadanía no deben ser solo pensados en términos
normativos y organizacionales, ni dependen tampoco solo de la decisión de las
autoridades; es un proceso al que todos debemos contribuir individual y
colectivamente.[ CITATION Min10 \l 10250 ]
2.3. LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA EN EL PERÚ
Luego de la afirmación precedente que en nuestro país existe un régimen poliárquico,

abordaré ahora muy sucintamente algo importante y que no se debe perder de vista.
Es el hecho de plantear que la clave del problema en el Perú no yace en la

conveniencia o no de mantener el modelo económico, sino en la pobre calidad de
nuestra democracia.
Podríamos decir de este modo que: la desigualdad es la razón de fondo que andamos
buscando.
No se trata de eso, sino de una desigualdad que se produce como consecuencia de un

mal funcionamiento del sistema democrático, es decir, de una desigualdad en
términos de oportunidades, marginación y exclusión. Es por ello que resulta muy útil
la diferenciación conceptual que la economista española María Teresa Gallo (2009)
plantea al respecto, cuando señala que en América Latina la desigualdad es de
carácter disfuncional. En una economía de mercado, sostiene Gallo, la desigualdad
surge debido a la adopción de riesgos, de la actividad empresarial, de la adquisición
de habilidades y el ahorro que llevan a cabo los agentes que actúan dentro del marco
lógico del sistema. Estamos en este caso ante una desigualdad funcional, producto
de un proceso de diferenciación y especialización –éxito y fracaso, riqueza y pobreza
incluidos–, que se desarrolla entre sujetos que compiten en los términos de esta
economía de mercado. Pero ¿qué ocurre si una gran porción de la población no tiene
posibilidad de participar en esta dinámica? En este caso, que es precisamente lo que
estamos viendo, estamos ante una desigualdad disfuncional, y los que la sufren
tienen muchos y buenos motivos para confrontar el sistema.
Si desde la perspectiva que da el estar ubicados “dentro” del sistema no se alcanza a

concebir que quienes sostienen posturas radicales o anti-sistema, son en su gran
mayoría las víctimas de una desigualdad disfuncional, y que esta situación
representa exactamente lo opuesto a una auténtica democratización de la sociedad,
el problema nunca se solucionará: el “sistema” se defenderá manteniendo sus
mecanismos de exclusión, creando un círculo vicioso interminable. La polaridad
persistirá. Nuestra democracia seguirá siendo limitada, pobre, de mala calidad, y
nuestro Estado la viva imagen de esta situación. En estas circunstancias, resulta
imposible hablar de una adecuada distribución de la riqueza.
Se podría decir, ciudadanos de primera, segunda y cualesquiera categoría que se

quiera, en la medida en que sólo unos pocos están en condiciones de ejercer
plenamente sus derechos humanos, civiles, políticos y económicos, estando una gran
mayoría al margen de los escasos beneficios que en estas condiciones puede ofrecer
el sistema ya que en el Perú, no hay que olvidar, el aparato estatal no se encuentra
en capacidad de ejercer sus funciones básicas tanto en términos de alcance
territorial como en la calidad y universalidad de los servicios que debe ofrecer a la
población. Por lo tanto, más allá de que los candidatos en carrera se esfuercen en
aparecer menos radicales para atraer la mayor cantidad de votos posible del amplio
sector de la población que hubiera preferido una opción moderada (pues a la larga
son estos los que van a decidir la elección), no se debe perder de vista que la clave del
problema en el Perú no yace en la conveniencia o no de mantener el modelo
económico, sino en la pobre calidad de nuestra democracia. Esta constatación es la
que nos debe imponer la agenda en el futuro inmediato.
Siendo finalmente los ciudadanos la esencia y razón de ser de la democracia,

deberían coadyuvar al predominio y ejercicio de la moral en todo su ejercicio,
mediante los mecanismos de participación que le son inherentes; de este modo
contribuir también a una más eficiente y transparente gestión estatal o pública.
[ CITATION Cas13 \l 10250 ]
2.4. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y PATRIMONIO CULTURAL
Nuestra participación y nuestra opinión son importantes porque, en muchos casos,

conocemos los problemas de cerca o estamos en el lugar de los hechos, de modo que
la institución encargada puede beneficiarse con nuestros consejos y experiencias.
Proteger nuestro patrimonio cultural no es tarea exclusiva del Estado ni del
Ministerio de Cultura, ni de cualquier otra entidad pública; es también
responsabilidad de cada uno de nosotros.
El Estado solo no puede supervisar, vigilar, defender y promover porque sus recursos
y su personal no son suficientes. No olvidemos que nuestro patrimonio cultural,
compuesto por museos, sitios arqueológicos, monumentos, iglesias, casonas,
edificios históricos, huacos, pinturas, esculturas, vestimentas, fotografías, monedas,
libros, música, danzas, etc., está distribuido por todo el territorio. Sería imposible,
pues, pretender que el Estado realice una labor de conservación, preservación y
vigilancia efectiva sin contar con apoyo.
En realidad, se trata de establecer un proceso participativo entre el Estado y la

comunidad para la protección y defensa del patrimonio cultural, es decir, involucrar
a la población local, que conoce los problemas y las situaciones relacionadas con su
propio patrimonio cultural y que puede, además, participar para modificar o mejorar
determinados casos. ¿Cómo podemos participar en el conocimiento, valoración,
promoción, difusión, conservación, protección y defensa del patrimonio cultural de
nuestra propia comunidad? Pues bien, existen diversas maneras de hacerlo.
Mediante la toma de conciencia, la denuncia, la consulta, la acción, la mayordomía,
etc.[ CITATION Min19 \l 10250 ]
2.4.1. Toma de conciencia

Todos los ciudadanos debemos tomar conciencia acerca del valor que tiene el
patrimonio cultural para la comunidad. Debemos entender que se trata de nuestra
herencia cultural y que, como tal, forma parte de nuestra identidad nacional,
regional y local y que, además, es vital para poder conocer nuestro pasado, saber
cuáles son nuestras raíces y cómo podemos aprovechar lo que tenemos proponiendo
diversos proyectos de desarrollo.
Debemos tener presente que el patrimonio cultural es frágil y no renovable; que su

valor como tal va más allá de lo económico; y que bien utilizado puede traer progreso
para la comunidad.[ CITATION Min19 \l 10250 ]
2.4.2. La denuncia
Es la manera más sencilla de participación ciudadana para proteger nuestro

patrimonio cultural, pero la que menos practicamos por temor a represalias o por
simple desinterés.
Hacemos una denuncia cuando comunicamos, a la institución cultural responsable,

a la policía o al serenazgo, situaciones o hechos que afectan y/o dañan nuestro
patrimonio cultural.
Los siguientes hechos son ejemplos de daños al patrimonio cultural y que, por lo
tanto, debemos denunciar:
a) Si un sitio arqueológico ha sido maltratado, está descuidado, vemos que la

gente se, lleva piedras u otros objetos del lugar, o si notamos la presencia de
sujetos extraños en la zona.
b) Si en la iglesia del pueblo nos damos con la sorpresa de que uno de los santos
del altar ya no está, o que falta alguna imagen sagrada en uno de los nichos,
avisamos de inmediato al párroco, al ecónomo, al catequista o al vigilante.
Si vivimos cerca de un lugar en el que se guardan bienes culturales y sentimos un

ruido sospechoso o percibimos demasiado movimiento, debemos llamar a la policía
porque pueden estar robando el museo, el centro cultural o la iglesia de nuestra
localidad.
Si dejamos pasar la oportunidad de denunciar actos sospechosos, las autoridades

correspondientes no podrán realizar acciones ni encontrar a los responsables de los
delitos y quizás nunca se puedan recuperar los bienes culturales extraídos.
Denunciemos a los huaqueros, a los ladrones de iglesias, a los vendedores informales

de huacos, a los invasores de sitios arqueológicos y cualquier ejecución de acciones
que pueda afectar a los centros históricos de las ciudades.[ CITATION Min19 \l
10250 ]
2.4.3. La consulta
Además de la denuncia, podemos realizar consultas y formular preguntas vinculadas

al patrimonio cultural de nuestra comunidad porque nos interesa, nos preocupa o,
simplemente, por curiosidad. Por necesidad de saber algo más sobre nuestro
patrimonio cultural. Los siguientes son algunos ejemplos de consulta:
a) Si vivimos en una casona histórica y notamos que una de las paredes tiene
grietas, podemos preguntar a los profesionales que trabajan en el Ministerio
de Cultura de nuestra localidad cómo hacer para evitar que estas grietas se
expandan o se repitan en otras paredes de la casa.
b) También podemos acudir al Ministerio de Cultura de la región y preguntar a

las personas encargadas si cuentan con material educativo sobre el
patrimonio cultural de la zona.
c) Podemos presentar al Ministerio de Cultura de nuestra localidad un proyecto

para mejorar el cuidado del sitio arqueológico del pueblo en el que vivimos.
Recordemos que la autoridad cultural está a nuestro servicio, que puede ayudarnos
a encontrar la solución o hallar el problema que afecta al patrimonio cultural de
nuestra comunidad y que juntos podemos resolver mejor las diversas situaciones.
[ CITATION Min19 \l 10250 ]
2.4.4. Defensores del patrimonio cultural
Se trata de un programa de voluntariado que el Ministerio de Cultura en

coordinación con las municipalidades, asociaciones comunales, culturales, la Iglesia
y otras desarrollarán como una estrategia de participación ciudadana, para fomentar
el interés, de jóvenes y adultos por la apropiación social del patrimonio cultural de la
comunidad. Su antecedente más próximo lo encontramos en los “Vigías del
Patrimonio”, un programa que fue creado por el Ministerio de Cultura de Colombia y

que el Instituto Nacional de Cultura del Perú, hoy Ministerio de Cultura, adaptó y
difundió en forma conjunta con el Comité Peruano del ICOM (Consejo Internacional
de Museos), principalmente entre los años 1999 y 2000.
Como explicamos en páginas anteriores, el patrimonio cultural es la herencia de

nuestros antepasados y todos los peruanos debemos valorarlo y protegerlo. Para ello
debemos organizarnos y una forma de hacerlo es convirtiéndonos en un “Defensor
del Patrimonio Cultural”, es decir, comprometernos de manera voluntaria con el
cuidado del patrimonio cultural de nuestra localidad.[ CITATION Min19 \l 10250 ]
CAPITULO III
LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN EL
ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE
DERECHO
3.1. LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN EL ESTADO SOCIAL Y
DEMOCRÁTIVO DE DERECHO
Siendo la democracia un concepto multívoco, la [teoría de la] representación política
también tiene un alcance amplio, por lo que resulta complicado intentar una
definición, máxime si nos encontramos todavía en el umbral del siglo XXI, en donde
la democracia gobernante y la democracia gobernada en las sociedades civiles
homogéneas siempre tienden a oscilaciones y a cambios permanentes, pese a que lo
que se pretende es la estabilidad política. Vistas, así las cosas, el concepto de
representación se aplica en muchas acepciones distintas. En la acepción general (y
en la filosófica) contiene el acto de que algo que no está presente se hace presente.
En el sentido político del derecho estatal, la representación no solamente es un acto
simbólico, sino un principio o una técnica de basar el ejercicio del poder político en la
aprobación de los gobernados. En principio, asigna al pueblo como decisión
inmediata solamente la elección entre personas que no tienen ningún cargo
representativo.
Así planteada la cuestión y sin descuidar los aspectos metodológicos, podemos

sostener que la representación política es el resultado del proceso mediante el cual
una comunidad ha seleccionado y ha elegido a alguno o algunos de sus miembros
para que se hagan cargo, defiendan y argumenten, los temas y los intereses que son
comunes. Así, la comunidad lo hace su representante y lo coloca en un órgano de
discusión y decisión del gobierno.[ CITATION PAL19 \l 10250 ]
3.1.1. Democracia representativa y sistema electoral

La democracia representativa alude a que las deliberaciones colectivas, es decir, las
deliberaciones que involucran a toda la colectividad, no son tomadas directamente
por quienes forman parte de ella, sino por personas elegidas para este fin. No
obstante, en los actuales procesos de democratización (de la democratización del
Estado a la democratización de la sociedad), si se quiere tomar un indicador, éste ya
no puede ser el número de personas que tienen derecho de votar. El desarrollo
democrático ha pasado del criterio de quién‖ vota, para colocar en su lugar las
interrogantes respecto al dónde vota, cómo vota y por quién‖ vota.
Con estas consideraciones, la situación constitucional contemporánea en

Latinoamérica debe ser estudiada a la luz de los conflictos entre democracia y
autoritarismos constitucionales. Esto es, porque la inestabilidad ha sido una
constante histórica que ha producido no sólo el ir y venir entre democracia y
regímenes autoritarios, pero también una permanente mixtura de ambos regímenes.
Al respecto, cabe referir que en el contexto autoritario peruano de los noventa, como
quiera que el gobierno y la oposición parlamentaria mantuvieron una relación de
suma cero, donde los éxitos de uno fueron la derrota del otro y viceversa la
selecciones estaban sujetas a la manipulación que restó credibilidad y operatividad al
sistema de garantías. La consecuencia inevitable de ello fue el profundo deterioro no
sólo de los procesos electorales y de quienes participan de ellos, sino también del
modelo democrático del consenso, ahondando la desconfianza de la opinión
pública ciudadana sobre las instituciones del Estado constitucional de Derecho.
Creemos que la principal debilidad no está solo en la forma de proceder y de decidir

de estas instituciones, sino en la falta de legitimidad al momento de conformarlas.
La transición democrática iniciada en nuestro país en el año 2000 implicó la

construcción gradual de un nuevo vínculo entre ética y política que se refuerza en la
renovación permanente de la cultura institucional de los involucrados. Los partidos
políticos, los representantes elegidos, los medios de comunicación y la sociedad en su
conjunto deben en sus respectivos papeles asumir la ética convergente de la
responsabilidad que supone, tener presente las previsibles consecuencias de la
propia actuación en la tarea política.
Hoy, culminada la transición, el Estado peruano afronta nuevos temas y problemas

que, en esencia, son los mismos que se presentan en otras democracias más
maduras, en orden a hacerlas más eficaces y cercanas a las expectativas ciudadanas.

En suma, se trata de arraigar los valores consustanciales a aquella forma de vida de
una sociedad plural, libre y solidaria. Esto impone la necesidad que sean
permanentes los esfuerzos del legislador de redefinir piezas claves del diseño
normativo de los procesos de elección democrática; para que, desde su origen, la
ciudadanía observe una diferencia sustancial, mientras su diario que hacer se
articule tanto con la realidad constitucional como con los valores democráticos; y que
tenga su contraparte en el fortalecimiento de los controles electorales. [ CITATION
Álv19 \l 10250 ]
3.1.2. La Democracia en el Estado Social de Derecho

La Democracia que se construye con el Estado Social de Derecho ha sufrido diversas
modificaciones y, actualmente, cuenta con nuevos principios puesto que así lo
requieren las nuevas relaciones socioeconómicas y los objetivos sociales.
Esta Democracia, producto de las revoluciones Inglesa (1688), Americana (1776) y

Francesa (1789), proclamó las libertades políticas y los derechos individuales,
definidos como naturales; y sustentó el principio de la separación de los poderes del
Estado (Ejecutivo, Legislativo y Jurisdiccional), como una forma de evitar la excesiva
concentración del poder. Esta es la llamada Democracia política que se supone un
producto del libre consentimiento de los hombres, es decir, de la soberanía del

pueblo que es fuente de todo poder.
La crisis del Estado de Derecho, desde comienzos del siglo pasado, marca la
declinación del Liberalismo como ideología imperante en dicho Estado, apareciendo
en el escenario mundial otras ideologías como respuestas alternativas a la
problemática social. El Social cristianismo plantea el llamado humanismo que
sintetiza el rescate de la dignidad del hombre; el Marxismo reclama una nueva forma
de Estado basado en nuevas relaciones de producción y la supremacía del
proletariado. Los movimientos sociales y las ideologías nacientes se constituyen como
factores importantes en la conformación de las funciones y estructura del poder en el

Estado.
Las nuevas condiciones sociales permiten reformular la Democracia; la igualdad

política tiende a completarse con la igualdad social y económica, dentro de un
profundo proceso en el cual la democracia prioriza los ámbitos moral y material
sobre el formal. En otras palabras, la Democracia funciona, más que como régimen
político, como concepción de la vida y del orden social, y luego como forma de
gobierno, como técnica gubernamental. A los derechos civiles y políticos se agregan
los derechos económicos, sociales y culturales. La propiedad se define en función
social; en general, el hombre es el fin supremo de la sociedad y del Estado.
Además, como fundamento de esta Democracia, también se tiene el principio del

control de la nación sobre los operadores del poder político, encargados de la
administración suprema del Estado. Principio que deriva del presupuesto, jamás
negado, de que la titularidad del poder corresponde a la nación.[CITATION Gon19 \l
10250 ]
3.1.3. EL ESTADO PERUANO COMO ESTADO SOCIAL Y

DEMOCRÁTICO DE DERECHO
Nacional de 1993 (Arts. 43° y 3°), formalmente asume las características básicas del
Estado Social y democrático de Derecho; es decir, se sustenta en los principios
esenciales de soberanía popular, distribución o reconocimiento sustantivo de los
Derechos Fundamentales, separación o independencia de las funciones supremas del
Estado y supervisión constitucional. Principios de los cuales se deriva la igualdad
ante la ley y el necesario reconocimiento de que el desarrollo del país se realiza en el
marco de una economía social de mercado.
Los Derechos Fundamentales se reconocen como anteriores y superiores al Estado, y

se entienden como atributos del ser humano, como facultades inherentes a su
naturaleza. Asimismo, se establece la responsabilidad de los operadores del Estado

en el ejercicio de sus funciones (Arts. 40° y 41 o de la Constitución Nacional). Sin
embargo, dentro de este gran marco ideopolítico que modela al Estado peruano
concurren otros elementos o factores materiales que perfilan y tipifican a nuestro
Estado, lo determinan y le dan forma.
En este sentido, por imperativo formal (Principios Generales del Régimen Económico.
Capítulo I del Título III de la Constitución Política de 1993) y en especial por las
condiciones materiales, realmente el Perú se nos muestra fundado sobre relaciones
de propiedad, iniciativa privada y libertad de empresa; vale decir, se sustenta sobre
personas, quienes se encuentran divididas en clases o estratos sociales que se

definen a partir de dichas relaciones económicas.
Tal situación se está generando por el libre despliegue de las fuerzas económicas y
sociales, dando como resultado, en el orden político, una escisión en el país,
poniendo frente a frente al Estado y a la nación, dando la sensación de la existencia
de dos estructuras o sistemas con cierto grado de autonomía, lo que limita las
funciones del Estado sólo a las de la organización política y policial, inhibiéndose de
conocer y enfrentar los problemas sociales, tales como el de empleo, salarios, salud,
educación, etc.
La preocupación actual del Estado Peruano se limita a objetivos muy concretos sin
tener en cuenta los costos sociales. Su obligación, suponen sus operadores, es el
pago de la deuda externa como primera prioridad y de las obligaciones que el Estado
tiene como tal. La austeridad en el gasto social ocupa lugar preferente en la actividad
del Estado, a lo que debe sumarse el redimensionamiento del Estado, esto es, la
privatización de los servicios esenciales con la consiguiente reducción de funciones
estatales y puestos de trabajo.
El Estado peruano, en el marco de la Constitución vigente, no garantiza más el

derecho de todos a la seguridad social (Art. 12° de la Constitución de 1979), sólo nos
ofrece un reconocimiento progresivo de toda persona a la seguridad social, para su

protección frente a las contingencias de salud y pensiones (Arts. 10° y 11 o de la
Constitución de 1993). Se ha dejado de lado la cobertura a los riesgos por
maternidad, invalidez, desempleo, accidentes, vejez, muerte, viudez y orfandad que la
Constitución de 1979 ordenaba cubrir (Art. 12°). Se ha eliminado también el
contenido socioeconómico que el trabajo como institución tenía en la Constitución de
1979 en su Art. 42°. Para el constituyente de 1993, el trabajo no es fuente de la
riqueza, o en todo caso ignora esta connotación; para él es un deber y un derecho
(Art. 22°), aunque no se tiene ningún elemento que nos diga cómo se realiza este
derecho. El Estado elude su responsabilidad de promover las condiciones económicas
y sociales que eliminen la pobreza y aseguren por igual a los habitantes de la

República la oportunidad de una ocupación útil, y que los proteja contra el
desempleo y subempleo en cualquiera de sus manifestaciones (Art. 42° de la
Constitución de 1979).
El trabajador, con la Constitución de 1993, ha perdido el derecho de estabilidad en el

trabajo, pues se ha dejado de lado el precepto contenido en el Art. 48° de la
Constitución de 1979. Ahora se consigna que la ley otorga adecuada protección
contra el despido arbitrario (art. 2r), pero como es de público conocimiento, se tiene
la llamada ley de flexibilización laboral, que permite el despido de los trabajadores
por cualquier causa, esto es, el Decreto Legislativo N. o 728 y su modificatoria, la ley
N.ª 0 26513.[CITATION Gon19 \l 10250 ]
3.2. DERECHO A LA PARTICIPACIÓN EN LA VIDA POLÍTICA

Con el siglo XX y la adopción de la filosofía que alumbra la Declaración Universal de
los Derechos Humanos de 1948, se extendió de manera universal la imperiosa
necesidad de fomentar la participación de las personas en los Estados occidentales;
de esta manera, en el artículo 21° de la referida Declaración, se reconoce que «Toda
persona tiene derecho a participar en el gobierno de su país, directamente o por
medio de representantes libremente escogidos».
Pero se impone todavía una observación. En el plano de la vida cotidiana,

diariamente se interactúa con diversas organizaciones, en las que participan varias
personas, cada una de las cuales asume intereses y argumentos propios que pueden
tener correlación o no con las posturas de sus pares. En el trabajo, la escuela, la
misma familia y otro tipo de instituciones representativas se hace necesario arribar a
consensos para que puedan concretarse metas en común para fines provechosos.
De esta forma, continuamente estamos enfrentando un desafío: adoptar una

decisión, pero esperando que los motivos y el resultado de esta sean capaces de
asimilarse a las decisiones de otras personas y, en caso de no alcanzar un consenso
mayoritario, se procure ceder o negociar para conseguir el acuerdo. Para ello es

menester articular la democracia representativa sobre la base de la representación y
de las representatividades sin trastocar el molde esquemático que ofrecen las
organizaciones políticas.
Por lo demás, la tarea es particularmente complicada cuando no se pueden conocer a

cabalidad las intenciones de todos los participantes en la toma de decisiones. Si bien
como seres humanos tenemos a la lógica y a la razón para regir nuestro
comportamiento, estas no siempre se toman en cuenta, sobre todo desde el momento
en que hay de por medio intereses muy personales sobre un hecho que supone la
intervención de la mayoría.
En un nivel más grande, sostener acuerdos con millones de individuos en torno a las
acciones que se disponen para temas que involucran su destino es una tarea
compleja, pero superable. De esta forma, sostenemos que la viabilidad de la
democracia en el sistema político vigente se garantiza cuando la libertad e igualdad
de la nación para que pueda intervenir en los asuntos públicos, teniendo como
respaldo la legitimidad del voto popular en su designación como funcionario de
elección popular, son respetadas plenamente.
Hemos de recordar, sin embargo, que la cuestión resulta de suma actualidad en

estos tiempos, al presentarse ciertas controversias respecto de la pertinencia de
emplear los sustentos de la democracia para determinadas iniciativas, pues tal como
se ha señalado «[...] la democracia sería el fundamento de la limitación del poder de
la mayoría y, así, el Estado constitucional vendría a constituir la juridificación de la
democracia. Sin embargo, quien esgrime el ideal democrático con el objetivo de
formular algún tipo de objeción al constitucionalismo se estaría equivocando».
En este sentido, para el caso peruano, el derecho a la participación en la vida

política, económica, social y cultural de la nación, reconocido en el artículo 2°, inciso
17, de la Constitución de 1993, de acuerdo con el criterio desarrollado por el

Tribunal Constitucional peruano, contenido en la sentencia recaída en el Exp. N°
5741-2006-AA, «constituye un derecho fundamental cuyo ámbito de protección es la
libre intervención en los procesos y la toma de decisiones en el ámbito político,
económico, social y cultural. La participación política constituye un derecho de
contenido amplio e implica la intervención de la persona en todo proceso de decisión,
en los diversos niveles de organización de la sociedad. De ahí que este derecho no se
proyecte de manera restrictiva sobre la participación de la persona en el Estado-
aparato o, si se prefiere, en el Estado-institución, sino que se extienda hasta la
participación de la persona en el Estado-sociedad, es decir, en los diversos niveles de
organización, público y privado. Ese es el caso, por ejemplo, de la participación de las

personas en la variedad de asociaciones con diversa finalidad, o la participación en
todo tipo de cargos; la característica común de todos ellos es que su origen es un
proceso de elección por un colectivo de personas».
Para nosotros es evidente la trascendencia y el interés capital de la representación

política que surge a raíz de la participación, la cual constituye un principio y un valor
inherente a la noción y esencia misma de la democracia. Sin embargo, en contextos
como el del Perú, donde el ejercicio del sufragio no está exento de polémicas y
discusiones, corresponde promover un mayor énfasis en la cultura cívica que permita
instruir a los ciudadanos, a nivel de la formación elemental, sobre la importancia que

reviste una adecuada elección de sus representantes mediante el sufragio. Para el
desarrollo de la democracia en Occidente, un papel elemental lo cumple la labor que
desempeñan los partidos políticos, los cuales deben constituir la referencia
organizacional sustancial para la difusión y mejora de la democracia en cada nación.
En el Perú, respecto de los partidos políticos, se han presentado avances así,

tenemos la Ley N° 28094, Ley de Partidos Políticos, norma en donde se les reconoce
como «asociaciones de ciudadanos que constituyen personas jurídicas de derecho
privado cuyo objeto es participar por medios lícitos, democráticamente, en los
asuntos públicos del país dentro del marco de la Constitución Política del Estado»,
señalándose además que los mismos expresan el pluralismo democrático.
Merece la pena mencionar, asimismo, que el estudio de los partidos políticos es una
tarea inagotable y permanente, por el bien mismo de la democracia. Estos no están
exentos de problemas o vicios, pues se ha señalado que «Como organizaciones cuyo
fin es alcanzar el poder político, y que además aglutinan un número elevado de
militantes o simpatizantes, requieren de una fuerte estructura organizativa, en
muchos casos especializada, y ello conduce, nos han explicado numerosos
politólogos, a la mencionada oligarquización» .Se admite hoy día que en el seno de la
teoría de la democracia, un aspecto resaltante y vital para el sostenimiento del

modelo se encuentra en la confianza que inspiran quienes detentan las funciones
públicas hacia los gobernar dos. A partir del esquema de Rousseau, se aprecia en
cada individuo un valioso integrante de la comunidad que constituye el fin último de
la sociedad, por lo que el trabajo organizado que se realice en esta debe asegurar las
mejores condiciones para la supervivencia de la comunidad.
Sin embargo, es cierto que la confianza también puede ser menoscabada, y dentro de
los diversos factores que repercuten negativamente en las expectativas de la
comunidad se encuentra la corrupción, fenómeno de negatividad impactante porque
al generarse por el indebido aprovechamiento de las funciones y medios

gubernamentales para fines egoístas, se distorsiona la visión que debe tener todo
aquel que aspira a un cargo o función pública.
En ese orden de consideraciones, pueden advertirse dos aspectos elementales dentro

del derecho a la participación en la vida política: i) el nivel educativo de la
comunidad, lo que involucra, principalmente, que se tenga conciencia de la
importancia e impacto de las decisiones en el sufragio sobre el destino de todos los
miembros; y, ii) la formación de vocaciones, porque debe inculcarse en todo momento
que la participación política, siendo un derecho fundamental, no puede
condicionarse; no obstante sí implica responsabilidad y para ello, quienes participan

como electores o elegidos, deben comprometer sus pretensiones al servicio del
bienestar general.
Una particular paradoja para el Perú (en realidad, verdadero laboratorio político) está
constituida por los conflictos que surgen por la informalidad económica y social, así
como por las limitaciones del Estado para poder atender las necesidades elementales
de los compatriotas en todos los rincones del país. Se reconoce el derecho a
participar políticamente, pero en algunos casos no se fomenta la conciencia
ciudadana que permita que los electores se expresen a plenitud sobre sus
expectativas en el sufragio.
Esta situación se puede comprobar con el clientelismo y el populismo tan

característico en América Latina– en el que incurren muchos candidatos, a propósito
de la elección de autoridades regionales y locales para el año 2014, quienes realizan
ofrecimientos diversos con pocas expectativas para concretarlos. Las iniciativas
formuladas por los organismos constitucionales autónomos, tales como el Jurado
Nacional de Elecciones y su programa INFOGOB, son pertinentes y de necesaria
difusión para que las personas cuenten con mejores herramientas para decidir de la
mejor forma, asegurando que el voto emitido sea con el conocimiento de las
consecuencias de la elección clara y transparente. Pero, así como se reflexiona

respecto de la informalidad y las limitaciones gubernamentales para llegar a cada
rincón dentro de nuestras fronteras, también debe tenerse presente el
multiculturalismo propio del Perú, rico en contenido histórico.
A propósito, incidimos con particular énfasis en las consideraciones del

multiculturalismo debido a que, a partir del proceso de regionalización iniciado en el
año 2002 en el Perú, se establecieron gobiernos regionales con competencias y
facultades paralelas a las que había centralizado el gobierno nacional; pero se
advierte que fueron implementadas sin la debida evaluación de la preparación de la
población de las regiones para asumir responsablemente la elección de sus

autoridades.
Igualmente, en ejercicio del derecho de participación política, muchas personas

postularon y finalmente fueron elegidas habiendo terminado involucrados
extensamente en redes de corrupción, resultando que al mes de septiembre de 2014
el Poder Judicial esté procesando a ocho autoridades regionales por cargos de
comisión de presuntos actos irregulares y de corrupción durante su gestión pública.
Al ser la descentralización un proceso irreversible, no es viable suspender la

organización que se ha adoptado sobre las autoridades regionales y locales. Sin

embargo, el derecho a la participación política requiere de políticas complementarias
urgentes para que se orienten y ejerzan en beneficio de la comunidad. Así, se ha
referido que «centralización y descentralización, lejos de ser ideas antagónicas, no se
excluyen la una a la otra, sino que más bien se complementan. La descentralización
resulta de un principio de justicia. Consiste en tratar cada uno lo suyo, sea el
individuo, el grupo familiar, el grupo profesional, el municipio o la provincia».
Es natural cierto temor o recelo hacia las políticas dirigidas a los temas electorales,
porque podría entenderse que existe una intención de direccionar los votos por parte
del gobierno de turno. A pesar de ello, reformas de esta naturaleza pueden

emprenderse con ayuda de la comunidad internacional, como por ejemplo la
Organización de los Estados Americanos (OEA). Corolario de todo lo anterior es que,
entre las aspiraciones de la OEA, se encuentra el fomento, difusión y protección de la
democracia como sistema en América, por lo que dentro de su marco de
funcionamiento se han establecido organismos con tareas específicas en materia de
sufragio y representatividad política; entre ellos se encuentra el Departamento para
la Cooperación y Observación Electoral de la Secretaría de Asuntos Políticos, el cual
promociona acciones y programas sustentables hacia los países que requieran de
asistencia en los temas de sufragio.
De esta forma, es un hecho cierto que el derecho a la participación política, como

derecho consagrado en la emblemática Declaración Universal de los Derechos
Humanos de 1948, representa una condición esencial para la viabilidad de la
democracia y el respeto de gobernantes y gobernados, con atención a todas las
opiniones, pero donde primen los acuerdos que se alcancen. Y en el caso de países
como el Perú, deben tenerse en cuenta sus propias particularidades, como su
población multicultural, la informalidad y las limitaciones del gobierno para difundir
su trabajo y hacer prevalecer los derechos, para asumirse programas y acciones
efectivas que renueven la confianza y la fe en las instituciones, actuándose de esta
forma cívicamente cuando se emita el sufragio.
[ CITATION PAL19 \l 10250 ]

CONCLUSIÓN
La participación ciudadana de la sociedad en los asuntos públicos de nuestro país es
un derecho fundamental, reconocido por los tratados y pactos internacionales
suscritos por el Estado, los mismos que establecen que toda persona tiene derecho a
participar en los asuntos públicos de su país. Es así, la Constitución Política del Perú
de 1993 reconoce este derecho de los ciudadanos a participar en los asuntos
públicos del Estado; en consecuencia, a lo largo de los años, se han venido regulando
diversos mecanismos o instituciones para que las personas puedan participar es esta
toma de decisiones.
La ciudadanía se reconoce como el sujeto que cuenta con la titularidad de los

derechos subjetivos públicos, lo que otorga paso al ejercicio de los mismos en el
ámbito público a través de la participación ciudadana, llegando así a crearse un
proceso de interacción con los órganos de gobierno; asimismo es de precisar que la
ciudadanía no es una forma de vida en sociedad estática, sino más bien una forma
de vida dinámica ,puesto que esta se actualiza constantemente transformándose
constantemente a lo largo de años. En consecuencia, la participación ciudadana es
vital e importante para que sigamos construyendo ciudadanías más incluyentes,
construyendo una ciudadanía equitativa y promoviendo mecanismos que fomenten la

participación de los grupos de personas.
Por último, con las políticas públicas democráticas, no se busca satisfacer las
necesidades de unas grupos e personas o de las mayorías sino de todos y cada uno
de los habitantes del Estado; siendo que el sentido democrático, no es favorecer a un
sector de la población en perjuicio de uno pocos, sino el bienestar de toda la
población, porque todos son parte de la población, todos forman la sociedad. Por ello,
con el proceso de descentralización que se desarrolla en el país se ha incorporado
como uno de sus principios el de la Participación Ciudadana a nivel nacional,
regional y local.
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“AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN E

ACTIVIDAD DE RESPONSABILIDAD SOCIAL

ASIGNATURA : DERECHO DEL TRABAJO I

DOCENTE : PONCE DE LEON CORONADO, JUDITH

UNIDAD DE APRENDIZAJE: 2° UNIDAD

conceptos básicos y teóricos de ciudadanía, participación y democracia, teniendo este

El segundo capítulo se desarrolla la participación ciudadana en el Perú, en la cual se

En el tercer capítulo, describe la representación política en el Estado Social y

1.2.1. La Participación Social y la Participación Comunitaria............................6

2.1.1. Tipos de participación Ciudadana...........................................................17

2.4.4. Defensores del patrimonio cultural.......................................................24

obligaciones cívicas y políticas. Este tipo de participación es muy específica y

El ejercicio de la democracia depende del rol de la sociedad y sus ciudadanos.

facilitan el desarrollo de la participación, por ello, la democracia se fortalece

Por ello, esta monografía trata de desarrollar el tema de participación

Ser ciudadano es también actuar con libertad y autonomía de conciencia y

En determinadas ocasiones, el término “ciudadanía “se utiliza en sentido descriptivo.

traduce en un conjunto de normas que regulan el status jurídico-político de los

La participación, por parte de la sociedad civil, en los asuntos públicos de nuestro

Este es un mecanismo que fortalece la democracia es un elemento fundamental para

mecanismos favorecen una nueva predisposición hacia la participación y hacia el

1.2.1. La Participación Social y la Participación Comunitaria

actores sociales incluida la comunidad), intervienen en la identificación de las

La participación social y comunitaria es también sistémica por naturaleza

cambiando las condiciones y dinámica en una sociedad, localidad o grupo social.

1.2.2. Participación ciudadana

integración de las comunidades locales en la gestión y compromiso con la protección

Todo poblador tiene el derecho y la obligación de tomar parte en las actividades de su

Así pues, es legítima la intervención de los ciudadanos en la gestión pública –es

determinar acciones o pedir cuentas si el Estado no cumple con lo pactado. Por

Asimismo, ejercemos nuestro derecho y deber de participación ciudadana cuando

La participación ciudadana se da también mediante procesos electorales, cuando

Las instituciones del Estado fomentan la participación ciudadana cuando reciben

En cuanto a la elaboración de políticas públicas, la participación ciudadana es

Recordemos que en nuestro sistema jurídico prevalece la Democracia Representativa,

Participativa, por medio de la intervención directa de los ciudadanos en la toma de

Sanabria, C. y Cabrejos, J. (2009), mencionan que el cambio de circunstancias,

de los derechos de las personas está en relación directamente proporcional al

Participación ciudadana es un proceso gradual mediante el cual se integra al

La participación ciudadana es un derecho que faculta a todos los ciudadanos y las

su comunidad, región o país; así como para controlar el ejercicio de poder. De

1.2.3. Participación democrática y gobernabilidad

La participación es un concepto invocado por el Estado y la sociedad civil, pero poco

La participación genera múltiples beneficios a nivel de la sociedad, aportando una

- La participación tiene ventajas competitivas (valor agregado en términos de

- La participación se constituye el núcleo principal de la gerencia social

- La participación se enfrenta a fuertes resistencias e intereses (mutismo corto

- Se requieren políticas y estrategias orgánicas y activas que hagan avanzar la

- La participación se halla en la naturaleza misma del ser humano.

- La participación no se constituye en un evento aislado, sino que se constituye

las cuales no van necesariamente aparejadas. La concertación de intereses no

Además de ser una estructura perfectible que da orden político a la sociedad, la

vivir y relacionarse con los demás en un clima de respeto, justicia, libertad,

En un Estado democrático el poder reside en la totalidad de los ciudadanos, lo que

gobernantes(autoridades), a quienes delegan el poder por un tiempo determinado,

La democracia hace posibles el respeto y la vigencia de los derechos humanos a

No se limita a la participación en un partido político ni se circunscribe al sufragio;

1.3.1. Democracia, ciudadanía y participación social

La democracia como estilo de vida es un modo de vivir basado en el respeto de la

La democracia como forma de gobierno es la participación del pueblo en la acción

consenso teniendo en consideración, de igual manera, las ideas de la oposición, y

De acuerdo a lo expuesto en el acápite anterior se deduce que democracia debería ser