FACULTATEA DE ȘTIINȚE ECONOMICE ȘI ADMINISTRATIVE

DOCUMENTAȚIA DE ATRIBUIRE - FIȘA DE DATE A

ACHIZIȚIEI
Cuprins
I.CONCEPT................................................................................................................................3
II. MOD DE ELABORARE ȘI MODIFICARE.........................................................................4
II.1. Elaborarea........................................................................................................................4
II.2. Modificare.......................................................................................................................4
III. CONȚINUT..........................................................................................................................6
IV. EXEMPLIFICARE...............................................................................................................9
V. BIBLIOGRAFIE..................................................................................................................13
I.CONCEPT

Fișa de date a achiziției face parte din documentația de atribuire, alături de caietul de
sarcini, proiectul de contract și dormulare și modele de documente. Pentru a înțelege mai bine
conceptul de fișă de date, consider că este necesar să încep cu definiția documentului din care
aceasta face parte. Astfel, documentația de atribuire„cuprinde cerinţele, criteriile, regulile şi
alte informaţii necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă,
corectă şi explicită cu privire la cerinţe sau elemente ale achiziţiei, obiectul contractului şi
modul de desfăşurare a procedurii de atribuire, inclusiv specificaţiile tehnice ori documentul
descriptiv, condiţiile contractuale propuse, formatele de prezentare a documentelor de către
candidaţi/ofertanţi, informaţiile privind obligaţiile generale aplicabile.”1
Fișa de date a achiziției poate fi definită astfel: „Document al documentației de atribuire
ce cuprinde informații generale privind autoritatea contractantă, în special cu privire la
adresă, inclusiv telefon, e-mail, persoane de contact, mijloace de comunicare, formalități
care trebuie îndeplinite în legătură cu participarea la procedura de atribuire, dacă sunt
solicitate de autoritatea contractantă, toate cerințele minime de calificare, precum și toate
documentele care urmează să fie prezentate de ofertanți (candidați) pentru dovedirea
îndeplinirii criteriilor de calificare și selecție, instrucțiuni privind modul de elaborare și de
prezentare a propunerii tehnice și financiare, informații detaliate și complete privind criteriul
de atribuire aplicat pentru stabilirea ofertei câștigătoare, instrucțiuni privind căile de atac
prevăzute de lege, precum și orice alte informații prevăzute de legislația în domeniu.”2
Un element de noutate în ceea ce privește fișa de date a achiziției este DUAE (Documentul
european unic de achiziții) sau ESPD (European single procurement document).
Pentru a respecta formularea şi aplicarea normelorcare se referă la specificațiile ce pot face
obiectul DUAE se folosesc prevederile din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2016/7
al Comisiei din 5 ianuarie 2016de stabilire a formularului standard pentru documentul
european de achiziție unic.
,,DUAE, respectiv DEAU reprezintă documentul european de achiziție unic. „DEAU
constă într-o declarație pe propria răspundere a operatorilor economici, care prezintă dovezi
preliminare și înlocuiește certificatele eliberate de autoritățile publice sau de părți terțe. În
conformitate cu articolul 59 din Directiva 2014/24/UE, acest document este o declarație
oficială a operatorului economic potrivit căreia nu se află într-una dintre situațiile în care
operatorii economici sunt sau pot fi excluși, îndeplinește criteriile de selecție relevante și,
dacă este cazul, respectă regulile și criteriile obiective care au fost stabilite în scopul
limitării numărului de candidați calificați care urmează să fie invitați să participe. Obiectivul
acestui document este de a reduce sarcinile administrative care decurg din necesitatea de a
produce un număr semnificativ de certificate sau de alte documente legate de criteriile de
excludere și de selecțiede stabilire a formularului standard pentru documentul european de
achiziție unic.”4

1. Legea nr 98/2016 din 19 mai 2016 privind achizițiile publice

2. Popa, Ioan, Gabriel, Achiziții publice curs universitar, Editura Academiei Forțelor Terestre
Nicolae Bălcescu, Sibiu, 2013.
4. Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2016/7 al comisiei din 5 ianuarie 2016
II. MOD DE ELABORARE ȘI MODIFICARE

II.1. Elaborarea
Fișa de date reprezintă unul din documentele cu ajutorul căreia se realizează cea de-a doua
etapă a procesului de achiziție publică, și anume elaborarea documentației de atribuire.
„Fişa de date trebuie să conţină cel puţin informaţii generale standard, însoţite de
formalităţile ce trebuie îndeplinite în legătură cu procedura de atribuire în cauză,
particularizate în funcţie de contextul în care se încadrează achiziţia, aspectele/cerinţele care
pot face obiectul DUAE, criteriile de calificare şi selecţie, dacă este cazul, informaţii privind
garanţia de participare, modul în care trebuie întocmite şi structurate propunerea tehnică şi
cea financiară, criteriul de atribuire ce urmează a fi aplicat, precum şi căile de atac ce pot fi
utilizate.”3
„Informațiile cuprinse în fișa de date a achiziției se încarcă în SEAP numai prin
completarea formularului specific disponibil în sistemul informatic şi numai de către
autorităţile contractante înregistrate.
Cerințele de calificare și criteriile de selecție stabilite de autoritatea contractantă sunt
incluse în fișa de date a achiziției, precum și în anunțul de participare.
Elementele care pot face obiectul reofertării se pot referi la preţ, termene de
livrare/prestare/execuţie, caracteristici tehnice, nivel calitativ şi de performanţă şi/sau la
orice altele asemenea, în măsura în care au fost prevăzute în fișa de date a achiziției.”5
Așadar, fișa de date a achiziției este realizată pe baza unui formular standard, care trebuie
completat cu datele cerute în cele cinci secțiuni. Tot ceea ce ține de fișa de date a achiziției
este bine structurat și standardizat, cele cinci secțiuni făcând referire la următoarele aspecte:
Secțiunea I: Autoritatea contractantă
Secțiunea II: Obiectul contractului
Secțiunea III: Informații juridice, financiare și tehnice
Secțiunea IV: Procedura
Secțiunea V: Informații suplimentare
II.2. Modificare
„Autoritatea contractantă trebuie să asigure corelaţia dintre informaţiile solicitate prin
fişa de date a achiziţiei şi cele marcate în DUAE în vederea completării de către operatorii
economici interesaţi, menţionând totodată în fişa de date a achiziţiei modul în care se poate
accesa DUAE în vederea completării de către operatorii economici interesaţi.”3
„Orice prelucrare și orice schimb de date care urmează să fie efectuate în legătură cu
DEAU ar trebui să fie efectuate în conformitate cu reglementările naționale de punere în
aplicare a Directivei 95/46/CE a Parlamentului European și a Consiliului ( 3 ) și, în special,
cu normele naționale care se aplică prelucrării datelor referitoare la infracțiuni, condamnări
penale sau măsuri de securitate în conformitate cu articolul 8 alineatul (5) din directiva
menționată.”4

3. Hotărâre nr 395/2016 din 2 iunie 2016

4. Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2016/7 al comisiei din 5 ianuarie 2016
5. Norme metodologice de aplicare a legii privind achizițiile publice
 „Autoritatea contractantă are obligaţia de a genera electronic*) DUAE completat cu
informaţiile solicitate în raport cu criteriile de calificare şi selecţie stabilite prin
documentaţia de atribuire, marcând câmpurile din formular pentru care trebuie prezentate
referinţe de către operatorii economici, corespunzător respectivelor cerinţe, şi de a-l ataşa în
SEAP, împreună cu celelalte documente ale achiziţiei.”3

3. Hotărâre nr 395/2016 din 2 iunie 2016

 „În cazul în care există discrepanţe între informaţiile prevăzute în DUAE şi cele prevăzute
în fişa de date, prevalează informaţiile din fişa de date, DUAE urmând a fi revizuit
corespunzător.”3
Trebuie luat în calcul faptul că modificarea unui contract nu trebuie să ducă la o modificare
a naturii achiziţiei, ca de exemplu prin înlocuirea lucrărilor, a produselor sau a serviciilor care
vor fi achiziţionate, cu altele diferite, sau prin modificarea fundamentală a tipului de achiziţie,
deoarece se crede că în acestcontext modificarea respectivă poate influenţa rezultatul final al
procedurii.
Modificarea obiectului contractului a avut consecințe și în urmatoarele cerințe minime din
fișa de date, următoarele fiind astfel restrictive:
- Valoare medie a cifrei de afaceri globale a operatorului economic (individual sau
asociere de operatori economici) pe ultimii trei ani, trebuie sa fie de cel puţin x lei.
- suma valorilor cumulate ale lucrărilor similare efectuate în ultimii 5 ani, care sunt incluse
în contractul/contractele de execuţie, lucrările prezentate de ofertant, trebuie să fie de minim x
lei fara TVA. Se înțelege astfel că modificările ar fi avut un efect substanţial asupra ofertelor
primite, deoarece conform Raportului procedurii de atribuire a contractului de lucrări, un
ofertant a fost respins de la procedură pentru neîndeplinirea cerinţei minime privind cifra de
afaceri medie de către terțul susținător.
Dacă respectivele modificări ar fi fost prezente și în invitația de participare și caietul de
sarcini, atunci valoarea lucrărilor licitate ar fi fost prevăzută în mod real.

III. CONȚINUT
„Fişa de date a achiziţiei trebuie să conţină şi un set minim de informaţii specifice
referitoare la:
a) numărul sau intervalul în care se va încadra numărul de operatori economici care vor
fi parte a acordului-cadru ce urmează să fie încheiat;
b) opţiunea de a atribui contractele subsecvente încheierii acordului-cadru cu/fără
reluarea competiţiei, în cazul în care acordul-cadru urmează să fie încheiat cu mai mulţi
operatori economici;
c) opţiunea de a atribui contracte subsecvente prin reluarea competiţiei utilizând etapa
finală de licitaţie electronică, în cazul în care acordul-cadru este încheiat cu mai mulţi
operatori economici;
d) frecvenţa de atribuire a contractelor subsecvente;
e) criteriul de atribuire şi, după caz, factorii de evaluare care urmează să se aplice pentru
atribuirea contractelor subsecvente, precum şi orice alte reguli aferente, în cazul în care
atribuirea contractelor respective urmează să se realizeze prin reluarea competiţiei sau
parţial prin reluarea competiţiei;
f) estimări ale cantităţilor minime şi maxime care ar putea fi solicitate pe durata întregului
acordcadru, precum şi ale cantităţilor minime şi maxime care ar putea face obiectul unui
singur contract subsecvent dintre cele care urmează să fie atribuite pe durata acordului-
cadru;
g) estimarea valorii celui mai mare contract subsecvent care urmează să fie atribuit pe
durata acordului-cadru”.3

3. Hotărâre nr 395/2016 din 2 iunie 2016

3. Hotărâre nr 395/2016 din 2 iunie 2016
 „În cazul în care autoritatea contractantă**) decide organizarea unei etape finale de
licitaţie electronică, fişa de date a achiziţiei va cuprinde şi:
a) elementele ofertei care vor face obiectul licitaţiei electronice, cu condiţia ca
respectivele elemente să fie cuantificabile, astfel încât să poată fi exprimate în cifre sau
procente;
b) eventualele limite ale valorilor până la care elementele prevăzute la lit. a) pot fi
îmbunătăţite, astfel cum rezultă din specificaţiile care definesc obiectul contractului; c)
informaţiile care vor fi puse la dispoziţia ofertanţilor pe parcursul licitaţiei electronice şi,
după caz, momentul la care aceste informaţii vor fi disponibile; d) condiţiile în care ofertanţii
vor avea dreptul să liciteze, cu referire în special la diferenţele minime care, dacă este cazul,
vor fi solicitate pentru licitarea noilor oferte; e) informaţiile relevante privind echipamentele
electronice care trebuie utilizate, precum şi modalităţile şi specificaţiile tehnice de conectare;
f) alte informaţii relevante privind procesul licitaţiei electronice”3
Fişa de date a achiziţiei trebuie să cuprindă și următoarele date în ceea ce privește
constituirea garanţiei de participare:
• a) valoarea, ce nu poate depăşi 2% din valoarea estimată a contractului de achiziţie
publică sau în cazul acordului-cadru din valoarea estimată a celui mai mare contract
subsecvent, fără a se lua în calcul valoarea pentru diverse şi neprevăzute, dacă este cazul;
• b) perioada de valabilitate care va fi cel puţin egală cu perioada minimă de valabilitate a
ofertei, astfel cum a fost solicitată prin documentaţia de atribuire.
• "(4) Prin excepţie de la prevederile alin. (3) lit. a), în cazul atribuirii contractelor a căror
valoare estimată este mai mică decât echivalentul în lei a 25.000.000 euro, valoarea garanţiei
de participare nu poate depăşi 1% din valoarea estimată a contractului/acordului-cadru ce
urmează a fi atribuit.“ (HG 866/2016)

Fişa de date a achiziţiei cuprinde atât conţinuturi din sfera informaţiilor generale cât şi
informaţiile care se regăsesc în anunţul de participare.

„Ca și până acum, FDA conţine informaţii generale standard, însoţite de formalităţile
care trebuie îndeplinite în legătură cu procedura de atribuire în cauză, particularizate în
funcţie de contextul în care se încadrează achiziţia – informaţii despre autoritatea
contractantă, obiectul achiziţiei, valoarea estimată, legislaţia aplicată, cerinţe privind
întocmirea ofertei, cerinţe privind calificarea ofertanţilor, criterii de atribuire, mod de
întocmire oferta tehnică etc.
În FDA, autoritatea contractantă va informa operatorii economici despre obligativitatea
depunerii DUAE odată cu oferta, sub sancţiunea respingerii acesteia ca inacceptabilă.
Practic, DUAE, o declaraţie standardizată la nivelul UE, înlocuiește în faza depunerii
ofertelor documentele de calificare, găsindu-și corespondent în fosta declaraţie pe proprie
răspunderecu privire la îndeplinirea criteriilor de calificare.

Fișa de date trebuie să menţioneze explicit obligativitatea completării de către operatorii

economici a DUAE.”6

3. Hotărâre nr 395/2016 din 2 iunie 2016

6.https://ghidachizitii2017.lfwd.io/#book/02-2.6-2.6.1
IV. CONCLUZIE

Fișa de date a achiziției este un document important care face parte din documentația de
atribuire, cu ajutorul căreia operatorii economici sau potențialii ofertanți află detalii în
legătură cu autoritatea contractantă, prezentând informații generale în legătură cu aceasta,
cum ar fi detalii de contact, precum și date despre oferta în sine, adică anumite condiții care
trebuie îndeplinite de ofertanți pentru a se califica în legătură cu câștigarea ofertei.
Deosebit de importantă este și legislația în domeniu, care trebuie strict respectată de părțile
implicate și care este, de asemenea, prevăzută în fișa de date a achiziției.
V. EXEMPLIFICARE

Cu scopul de a exemplifica modul de realizare a fișei de date a achiziției, am ales să atașez

un model care corespunde MApN:
VI. BIBLIOGRAFIE

A. Cărți, tratate, monografii

1.Popa, Ioan, Gabriel, Achiziții publicecurs universitar, Ed. Academiei Forțelor Terestre
Nicolae Bălcescu, Sibiu, 2013

B. Legislație
1. Lege nr 98/2016 din 19 mai 2016 privind achizițiile publice
2. Hotărâre nr 395/2016 din 2 iunie 2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de
aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-
cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice
3. Regumalentul de punere în aplicare (UE) 2016/7 al comisiei din 5 ianuarie 2016 de stabilire
a formularului standard pentru documentul european de achiziție unic.
4. Norme metodologice de aplicare a legii privind achizițiile publice

C. Surse Internet
1. https://ghidachizitii2017.lfwd.io/#book/02-2.6-2.6.1