332 Teoria şi practica administrării publice

LEASING-UL ÎN LEGISLAŢIA REPUBLICII MOLDOVA

Adrian CREŢU,
doctorand, Academia de Ştiinţe a Moldovei

SUMMARY
The study includes a presentation of the legal framework regulating of leasing institution in Moldova, its
evolution and the intersectoral character. They are set both the normative acts and policies that were impor-
tant prerequisites for the development of legislation in regard, as well as legislative acts in force in different
branches of legislation containing important legal norms regulating legal relations of the leasing.
Keywords: leasing, leasing operations, leasing contract legal acts, the Law on Leasing, the Civil Code.

În perioada contemporană, când în Republica Moldova accentul este pus pe creşterea randamentului
economic al ţării, competitivitatea produselor autohtone pe piaţa externă, atragerea investiţiilor străine
şi, nu în ultimul rând, pe ridicarea nivelului de trai al populaţiei, reutilarea tehnică a întreprinderilor este
extrem de importantă. Însă, aflate în cadrul unui cerc vicios, întreprinderile, la rândul lor, nu sunt apte să
exercite investirea unor mijloace financiare considerabile în procesul de renovare tehnică. În aceste cir-
cumstanţe recurgerea la operaţiunile de leasing este evidentă [21, p. 31] şi extrem de necesară.
Leasing-ul a devenit necesar datorită ritmului alert al concurenţei, al cererii şi ofertei, al progresului
tehnic care implică decizii şi invenţii imediate, ce depăşesc uneori posibilitatea de autofinanţare a între-
prinzătorului, precum şi capacitatea de creditare de care dispune [1, p. 40]. Potrivit specialiştilor, în com-
paraţie cu alte forme de finanţare, leasing-ul oferă un avantaj remarcabil întreprinzătorilor prin faptul că,
în loc de a li se propune mijloace băneşti în vederea procurării bunurilor necesare pentru desfăşurarea
activităţii preconizate, acestora li se pun la dispoziţie echipamente şi bunuri ce vin să le satisfacă nece-
sităţile şi doleanţele. Valoarea bunurilor luate în leasing este recuperată de locatar în mod eşalonat, prin
achitarea aşa-numitelor rate de leasing (sau plăţi de leasing) [21, p. 31].
Potrivit unor cercetători, în câmpul juridic al Republicii Moldova pentru prima dată leasing-ul a apărut
în anul 1996, odată cu adoptarea Legii cu privire la leasing [14]. În practică însă operaţiunile de leasing
puteau fi atestate şi anterior acestui an, întrucât posibilitatea de a utiliza această tehnică contractuală a
fost prevăzută în art. 4, alin. (2) din Codul civil din 1964, potrivit căruia „raporturile juridice civile iau naş-
tere şi din convenţii care, deşi nu sunt prevăzute de legislaţia civilă, nu contravin conţinutului şi sensului
acesteia.” Iată de ce, la acea vreme, un asemenea contract era calificat ca unul nenumit [2, p. 13] (într-o altă
opinie, sub forma contractului de închiriere [22, p. 52]).
În viziunea altor specialişti [22, p. 52], însuşi termenul „leasing” apare în actele normative ale Republicii
Moldova începând cu anul 1991, când Guvernul a aprobat Hotărârea nr. 361 cu privire la măsurile urgente
pentru stabilizarea economiei şi formarea infrastructurii de piaţă în Republica Moldova [9], în care a sta-
bilit că în scopul promovării şi asigurării unui caracter deschis al economiei republicii şi pentru a se putea
exercita în mod independent activitatea economică externă este necesară elaborarea unui mecanism de
atragere a investiţiilor străine, inclusiv a investiţiilor „pentru leasing”.
În continuare, în anul 1994, Guvernul a adoptat Hotărârea nr. 784 privind programul de susţinere a an-
treprenoriatului şi a micului business în Republica Moldova pentru anii 1994-1997 (la moment abrogată)
[12], în care a stabilit o serie de obiective, printre care: crearea unui cadru legislativ pentru promovarea
noilor forme de antreprenoriat (leasing etc.), crearea unei reţele de (…)societăţi de leasing pentru a asi-
gura o mai bună prestare a serviciilor către întreprinderile mici şi facilitarea vânzării produselor acestora,
atragerea investiţiilor străine prin aplicarea unui sistem de măsuri ce cuprinde în mod special „leasingul
cu drept de răscumpărare ulterioară.”
După cum se poate vedea, aceste acte normative au servit drept premise importante pentru adop-
tarea nemijlocită în anul 1996 a Legii cu privire la leasing [14], considerată a fi un pas important pentru
formarea cadrului legal al leasing-ului în Republica Moldova. Remarcabil este că aceasta a avut loc mai
devreme decât în alte state [de exemplu, în România (1997), Rusia (1998)] [22, p. 53].
Materiale ale Conferinţei internaţionale ştiinţifico-practice 333
Aşadar, Legea cu privire la leasing din 1996 a reprezentat prima încercare de a reglementa leasing-ul ca
activitate de întreprinzător, conţinând reglementarea mai multor aspecte în materie, precum: leasing-ul
ca „activitate de antreprenoriat,” structura operaţiunilor de leasing şi contractul de leasing. Legea sta-
bilea, de asemenea, bunurile ce pot face obiectul leasing-ului, participanţii la operaţiunile de leasing,
conţinutul contractului de leasing, drepturile, obligaţiile şi răspunderea părţilor la contractul de leasing,
componentele şi tipurile de chirii (plăţi de leasing), garanţiile încasării chiriei, condiţiile de modificare
şi reziliere a contractului de leasing, protecţia dreptului de proprietate a părţilor, precum şi măsurile de
stimulare a leasing-ului.
Un impact deosebit pentru evoluţia în continuare a legislaţiei în materie a înregistrat Hotărârea Gu-
vernului nr.1107 din 06.11.1998 cu privire la aprobarea Direcţiilor strategice de dezvoltare social-econo-
mică a Republicii Moldova până în anul 2005 [8], care a preconizat acţiuni concrete pentru ameliorarea
mediului investiţional din Moldova, printre care: dezvoltarea societăţilor de leasing, acordarea de facilităţi
fiscale acestora şi susţinerea internaţională a lor.
Promovarea activităţilor de leasing (dezvoltarea şi sprijinirea tranzacţiilor de leasing) a fost stabilită
şi ca un obiectiv principal al Programului de Stat pentru susţinerea întreprinderilor mici în anii 2002-
2005, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 850 din 27.06.2002 [11]. Mai mult, prin Hotărârea nr. 1577
din 26.12.2003 pentru aprobarea Planului de activitate a Guvernului pe trimestrul I al anului 2004 [10]
s-a stabilit că Guvernul Moldovei trebuie să elaboreze proiectul noii legi cu privire la leasing în Republica
Moldova.
Paralel, la 6 iunie 2002 a fost aprobat Codul civil al Republicii Moldova (în vigoare din 12 iunie 2003),
care conţine un capitol dedicat contractului de leasing (Capitolul X, articolele 923 -930) [3]. Desigur, pre-
vederile Codului Civil erau şi rămân a fi mult mai generale decât reglementările legale speciale şi vizează
numai contractul de leasing (obiectul contractului de leasing, subiectele contractului de leasing, forma şi
conţinutul contractului de leasing, răspunderea părţilor contractului de leasing). În acelaşi timp însă este
de menţionat că nu exista o coerenţă între reglementările Legii cu privire la leasing din 1996 şi cele ale
Codului civil în materie de leasing [22, p. 53-54].
În contextul general al circumstanţelor enunţate, la 28 aprilie 2005 Parlamentul a adoptat două acte
legislative cruciale pentru operaţiunile de leasing în Republica Moldova: primul act legislativ este Legea
cu privire la leasing (Legea nr. 59-XVI/2005), care aduce mult liberalism raporturilor de leasing; al doilea –
Legea cu privire la modificarea şi completarea unor acte legislative (Legea nr. 60-XVI/2005), prin care au fost
modificate şi completate: Codul civil, Codul de procedura civilă, Codul fiscal, Codul vamal, Legea cu privi-
re la tariful vamal, Legea cu privire la investiţiile în activitatea de întreprinzător, precum şi Legea privind
protecţia consumatorilor. Ambele au drept scop protejarea intereselor tuturor subiecţilor la operaţiunea
de leasing, aceasta fiind un factor determinant pentru nivelul eficacităţii activităţii de leasing [22, p. 54].
Prin urmare, la moment, cadrul juridic în materia leasing-ului este constituit în principal din Legea cu
privire la leasing din 2005 [15] şi Codul civil al Republicii Moldova, normele acestuia au fost coordonate cu
noile prevederi ale Legii din 2005, ambele legi fiind elaborate şi adoptate în bloc.
În acelaşi timp însă reglementări referitoare la leasing se regăsesc şi în alte acte normative (impor-
tante atât sub aspect teoretic, cât şi practic), moment atestat chiar şi în jurisprudenţa Curţii Supreme de
Justiţie [24]. Dintre acestea vom enumera:
- Codul de procedură civilă (Titlul II, Capitolul XXXV) [4];
- Codul navigaţiei maritime comerciale al RM (reglementează contractul de leasing având ca obiect
nave) [5];
- Codul fiscal al RM [7] (este un act legislativ foarte important pentru operaţiunile de leasing, deoarece
acesta stabileşte principiile impozitării subiecţilor operaţiunii date);
- Codul vamal al RM [6] (conţine prevederi cu referire la facilităţi la plata drepturilor de import în cadrul
realizării operaţiunilor de leasing, acestea fiind adecvate scopului economic al operaţiunii [art. 67]);
- Legea cu privire la tariful vamal [18] (în special, art. 28, care stabileşte lista de mărfuri scutite de taxa
vamală, printre care: „v) bunurile mobile a căror valoare depăşeşte 1000 de lei şi a căror durată de func-
ţionare este mai mare de un an, importate de către întreprinderile ce desfăşoară activitatea de leasing,
în scopul onorării obligaţiilor contractuale ale acestora, rezultate din contractele de leasing încheiate cu
persoane fizice sau juridice din Republica Moldova”);
334 Teoria şi practica administrării publice
- Legea privind instituţiile financiare [19] (în art. 26 stabileşte lista activităţilor financiare permise bănci-
lor, în care este inclusă şi activitatea de leasing financiar);
- Legea cu privire la investiţiile în activitatea de întreprinzător [17] (reglementează, în art. 3 noţiunea de
investiţie specificând expres că investiţie este considerată orice depunere, atât în capitalul social, cât şi (în
general) în patrimoniul persoanei juridice, inclusiv pe baza contractului de leasing financiar);
- Legea privind protecţia consumatorilor (se aplică în cazul leasing-ului de consum, în cadrul căruia
locatarul are calitatea de consumator) [20];
- Legea privind contractele de credit pentru consumatori [16] (stabileşte la art. 2 că prevederile sale nu se
aplică „(…) contractelor de închiriere sau de leasing operaţional, în cazul cărora obligaţia de cumpărare
a obiectului contractului nu este stabilită nici prin respectivul contract, nici prin vreun contract separat
(…)”);
- Legea cu privire la gaj [13] (reglementează procedura de înregistrare a leasing-ului financiar şi a altor
drepturi de garanţie în Registrul garanţiilor);
- Ordinul Ministerului Finanţelor cu privire la aprobarea şi punerea în aplicare a Standardelor Naţionale
de Contabilitate şi a Comentariilor (Standardul Naţional de Contabilitate 17 „Contabilitatea leasing-ului”)
[23].
Generalizând asupra cadrului juridic în vigoare ce reglementează leasingul în Republica Moldova, ţi-
nem să precizăm faptul că, potrivit art. 2 din Legea-cadru în materie: „(1) Leasing-ul şi raporturile juridice
aferente lui se reglementează prin Codul civil, prezenta lege şi prin alte acte legislative. (2) Dacă tratatul
internaţional în domeniul leasing-ului, la care Republica Moldova este parte, stabileşte alte norme de-
cât cele prevăzute de prezenta lege, se aplică normele tratatului internaţional.” Pe cale de consecinţă, se
impune de la sine necesitatea doctrinară, dar şi practică de a trasa o paralelă între legislaţia naţională în
domeniu şi cea internaţională (obiectiv propus spre realizare în unul din viitoarele demersuri ştiinţifice).

SURSE BIBLIOGRAFICE
1. Albul E. Particularităţile specifice ale contractului de leasing ale bunurilor imobile. În: „Legea şi viaţa,”
2009, nr. 8, p. 40-43.
2. Cimil D. Analiza juridico-civilă a noilor reglementări în domeniul leasing-ului în Republica Moldova.
În: „Revista Naţională de Drept,” 2004, nr. 6, p. 13-20.
3. Codul civil al Republicii Moldova, adoptat la 06.06.2002, în vigoare din 12.06.2003. În: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr. 82-86/66.
4. Codul de procedură civilă al Republicii Moldova, adoptat la 30.05.2003. În: Monitorul Oficial al Re-
publicii Moldova, 2003, nr. 111-115/451.
5. Codul navigaţiei maritime comerciale al Republicii Moldova, aprobat prin Legea Republicii Moldova
nr. 599-XIV din 30.09.1999. În: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2001, nr.1-4/2.
6. Codul vamal al Republicii Moldova nr. 1149-XIV din 20.07.2000. Republicat în Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, Ediţie specială din 01.01.2007.
7. Codului fiscal al Republicii Moldova nr. 1163-XIII din 24.04.1997. Republicat în Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, Ediţie specială, 08 februarie 2007.
8. Hotărârea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Direcţiilor strategice de dezvoltare
social-economică a Republicii Moldova până în anul 2005, nr. 1107 din 06.11.1998. În: Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 1998, nr. 105-107/1072.
9. Hotărârea Guvernului Republicii Moldova cu privire la măsurile urgente pentru stabilizarea econo-
miei şi formarea infrastructurii de piaţă în Republica Moldova, nr.361 din 24.07.1991. Arhiva Cancelariei
de Stat a Republicii Moldova.
10. Hotărârea Guvernului Republicii Moldova pentru aprobarea Planului de activitate a Guvernului
pe trimestrul I al anului 2004, nr. 1577 din 26.12.2003. În: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004,
nr.1-5/29.
11. Hotărârea Guvernului Republicii Moldova privind aprobarea Programului de Stat pentru susţine-
rea întreprinderilor mici în anii 2002-2005, nr. 850 din 27.06.2002. În: Monitorul Oficial al Republicii Mol-
dova, 2002, nr. 96-99/954.
12. Hotărârea Guvernului Republicii Moldova privind programul de susţinere a antreprenoriatului şi a
Materiale ale Conferinţei internaţionale ştiinţifico-practice 335
micului business în Republica Moldova pentru anii 1994-1997, nr. 784 din 26.10.1994. În: Monitorul Oficial
al Republicii Moldova, 1994, nr. 15/127.
13. Legea cu privire la gaj, nr. 449 din 30.07.2001. În: Monitorul Oficial al Republicii Moldovanr. 120 din
02.10.2001.
14. Legea cu privire la leasing nr.731 din 15.02.96. În: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1996,
nr. 49-50.
15. Legea cu privire la leasing, nr. 59 din 28.04.2005. În: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 429
din 08.07.2005.
16. Legea privind contractele de credit pentru consumatori nr. 202 din 12.07.2013. În: Monitorul Ofici-
al al Republicii Moldova nr. 191-197 din 06.09.2013 (în vigoare din 06.03.2014).
17. Legea cu privire la investiţiile în activitatea de întreprinzător nr. 81-XV din 18.03.2004. În: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr. 64-66/344.
18. Legea cu privire la tariful vamal nr. 1380-ХIII din 20.11.1997. Republicată în Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, Ediţie specială din 01.01.2007.
19. Legea privind instituţiile financiare nr. 550-XIII din 21.07.1995. Republicată în Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 78-81 din 13.05.2011.
20. Legea privind protecţia consumatorilor nr.105-XV din 13.03.2003. În: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 2003, nr. 126-131/507.
21. Martin C. Privire generală asupra obiectului contractului de leasing: realităţi şi perspective. În: „Re-
vista Naţională de Drept,” 2005, nr. 4, p. 31-37.
22. Martin C. Reglementarea juridică a leasingului financiar în Republica Moldova. În: „Revista Naţio-
nală de Drept,” 2005, nr. 12.
23. Ordinul Ministerului Finanţelor cu privire la aprobarea şi punerea în aplicare a Standardelor Naţio-
nale de Contabilitate şi a Comentariilor nr. 118 din 06.08.2013.
24. Plenul Curţii Supreme de Justiţie a Republicii Moldova. Hotărâre „Cu privire la examinarea de către
instanţele judecătoreşti a litigiilor izvorâte din raporturile de leasing financiar,” nr. 7 din 17 noiembrie
2014.