Para que valga la pena

(La nueva Unidad Funcional de Ejecucin Penal de

Mar del Plata)
Por Guillermo Nicora
Mediante Instruccin General de fecha 5 de julio de 2010 el Fiscal General del Departamento Judicial Mar del Plata dispuso la creacin de la Unidad Funcional de Ejecucin Penal. A continuacin se brindan algunas respuestas preliminares de lo que entiendo debieran ser las tareas de esta novedosa estructura que ha sido puesta a mi cargo, y que busca cubrir la necesidad de una poltica criminal consistente en materia de ejecucin de penas, como herramienta para la prevencin del delito.

Para qu una Fiscala de Ejecucin?

Aunque el Cdigo Procesal acusatorio que entr en vigencia en 1998 prev la intervencin de los fiscales en la etapa de ejecucin (cuya judicializacin fue una de las novedades), y que en el mbito de la defensa pblica de Mar del Plata hace ya varios aos que funciona una Secretara de Ejecucin que depende directamente de la Defensora General, nunca hasta ahora haba sido posible (pese a su evidente necesidad) la conformacin de una estructura especficamente destinada a Ejecucin dentro del Ministerio Pblico Fiscal. Haca falta, sin duda, un actor que represente en forma consistente y con objetivos especficamente definidos, el inters general de la sociedad en ese decisivo segmento del sistema penal. Hasta ahora, cada fiscal que haba llevado adelante la investigacin y el juicio, luego de obtenida la condena deba dictaminar y opinar sobre las mltiples incidencias que se producen durante la etapa de ejecucin. Esta tarea, desperdigada en este Departamento Judicial entre una larga veintena de fiscales cuya principal tarea cotidiana es la direccin de la investigacin criminal y la acusacin en juicio de los presuntos culpables, reciba por lgica y por necesidad, menos atencin de la necesaria. De hecho, en la mayora de los casos resultaba virtualmente imposible trascender el mero rol dictaminador que el Cdigo Procesal Penal parece reservar al fiscal en esta etapa, hacia la fijacin de pautas comunes que fijen objetivos y metas de poltica criminal, y mucho menos, la coordinacin de esfuerzos y la adopcin de medidas que efectivamente tiendan a la consecucin de esos fines. La nueva Fiscala de Ejecucin viene a cubrir esa necesidad, procurando generar las condiciones para que las penas cumplan la importante funcin que tienen por mandato constitucional: la reforma y rehabilitacin social de los condenados.

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Cules son los objetivos de la Fiscala de Ejecucin?

Objetivos principales:
Procurar que las penas impuestas contribuyan en forma efectiva al objetivo constitucional de rehabilitacin social del condenado. Aportar a la comunidad razones para confiar en la vigencia de la ley y en la eficacia del sistema penal como ultima ratio del sistema de gestin de la conflictividad social.

Objetivos vinculados a las penas privativas de libertad:

La pena de prisin debe dejar de ser slo castigo (como lo es de hecho en un altsimo nmero de casos), para transformarse en una herramienta beneficiosa para la persona y la sociedad. Para ello se entiende necesario: Hacer efectiva la vigencia de la Constitucin y las leyes dentro de la prisin, no slo por ser una obligacin estatal, sino adems como piso bsico para el reconocimiento por el penado del valor positivo de las normas; Aprovechar la privacin de libertad para procurar la superacin de problemticas adictivas, carencias educativas y otros factores de vulnerabilidad que pudieron favorecer la criminalizacin del penado; Promover entre la poblacin penal la cultura del trabajo, la solidaridad, la educacin, la promocin de derechos y la conservacin o reconstruccin de lazos familiares, como estrategias de socializacin; Sistematizar la informacin para una adecuada toma de decisin en materia de libertad condicional y otros beneficios tendientes al cumplimiento de los fines de la pena; Fomentar la resignificacin social de la prisin y del proceso de reinsercin social.

Objetivos vinculados a las penas no privativas de libertad:

Las penas alternativas a la prisin no deben ser slo salidas baratas del caso penal. Por el contrario, tienen un alto potencial para prevenir la reincidencia delictiva, aunque su valor en ese sentido hoy est subestimado y mal aprovechado. Para modificar esta situacin desde la Fiscala de Ejecucin se procurar: Construir un sistema de control real y efectivo de las condiciones impuestas para la suspensin de la ejecucin de penas privativas de libertad; Promover redes sociales que permitan y faciliten la imposicin de reglas que aporten a la cultura del trabajo (formacin profesional, tareas comunitarias, etc.); Coordinar los recursos existentes (y promover nuevos) para la adecuada atencin de las problemticas adictivas de los penados en libertad; Fomentar la revalorizacin social de las medidas alternativas a la prisin.

Objetivos vinculados a las medidas de seguridad

Las medidas de seguridad que se imponen desde el proceso penal a las personas declaradas insanas acumulan a los de por s graves problemas propios del sistema penitenciario, los no menores que padece el sistema estatal de salud mental. En este sentido, se procurar: Articular adecuadamente la intervencin de la jurisdiccin tutelar (Tribunales de familia) con la jurisdiccin penal para la pronta reconduccin de las medidas de seguridad a autnticos procesos tutelares;

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 Promover el dilogo interdisciplinario para la bsqueda de respuestas eficaces y apropiadas para que la medida de seguridad beneficie al insano y a la sociedad; Apoyar la investigacin tendiente a una reforma integral del abordaje legal de los actos violentos protagonizados por personas insanas.

Objetivos vinculados a la suspensin de juicio a prueba

Si bien la suspensin de juicio a prueba no es una pena, mientras su control est a cargo de los Juzgados de Ejecucin se ha evaluado como conveniente al funcionamiento general del Ministerio Pblico Fiscal que sea la Fiscala de Ejecucin (y no las restantes Unidades Fiscales) la responsable del seguimiento de las reglas impuestas y de la reparacin del dao a las vctimas (en los casos que as se haya impuesto), hasta el dictado del sobreseimiento o la revocacin del beneficio.

Qu estrategias usar la Fiscala de Ejecucin?

Despapelizacin: toda la gestin de la Fiscala procurar desarrollarse con una drstica reduccin del uso del papel como soporte de informacin o medio de comunicacin. Se promover el empleo intensivo de las TICs tanto como sea posible y los restantes actores del sistema lo consientan. Informatizacin: se procurar recolectar y administrar eficientemente toda la informacin disponible sobre las causas en estado de ejecucin, para apoyar la toma de decisiones en una base de conocimiento tan slida y verstil como sea posible. Documentacin: se procurar dejar adecuadamente documentados los cambios y decisiones de gestin y procesales que se vayan tomando, para empinar todo lo posible la curva de aprendizaje con la que se inicia la gestin de la Fiscala. Al mismo tiempo, se procurar la recopilacin de bibliografa especializada sobre todos los aspectos vinculados a la ejecucin de las penas y medidas de seguridad, provenientes tanto del mbito acadmico como de los sectores vinculados a la gestin. Coordinacin interinstitucional: se promover firmemente la interaccin con los actores del sistema que puedan beneficiar las acciones de la Fiscala, y a su vez beneficiarse con ellas: Juzgados de Ejecucin Penal Defensora de Ejecucin Servicio Penitenciario Patronato de Liberados Organismos internacionales y ONGs vinculadas al tema carcelario Universidades y centros de investigacin especializados Agencias pblicas vinculadas a la temtica que pertenezcan a otras jurisdicciones.

Ante qu tribunales interviene la Fiscala de Ejecucin?

El mbito jurisdiccional excluyente de la Fiscala de Ejecucin son los Juzgados de Ejecucin Penal del departamento judicial Mar del Plata. En forma excepcional, se intervendr ante los Tribunales en lo Criminal competentes para la ejecucin de sentencias que pasaron en autoridad de cosa juzgada con anterioridad a la puesta en funcionamiento del primer Juzgado de Ejecucin departamental (causas que no han sido transferidas a stos), y hasta el agotamiento de esas condenas.

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Qu temticas quedarn relegadas para una eta pa posterior?

La temtica a abordar es muy grande, todo lo que los recursos y la experiencia disponibles permite abarcar. Pero no debe perderse de vista que existen otros aspectos estrechamente vinculados con los objetivos sealados, cuya relacin con la tarea de la Fiscala de Ejecucin permitira mejorar fuertemente la cantidad y calidad de respuesta, pero que no podrn ser abordados desde el principio, aunque se procurar adosarlos en el mediano plazo a la esfera competencial de la Fiscala (sea coadyuvando con los fiscales de investigacin, sea reemplazndolos en estas tareas segn se decida en cada caso): Litigacin y seguimiento sobre morigeracin y cese de prisin preventiva en causas con sentencia condenatoria en etapa de revisin; Litigacin y seguimiento sobre morigeracin y cese de prisin preventiva en todo tipo de causas; Monitoreo y seguimiento de las condiciones de detencin de las personas procesadas; Investigacin y persecucin penal de los delitos cometidos en mbitos penitenciarios; Evaluacin de riesgos procesales para apoyar la decisin y litigacin de las restantes fiscalas sobre prisin preventiva y otras medidas cautelares; Certificacin de antecedentes penales para uso de las restantes fiscalas; Informes pre sentenciales para apoyar la decisin y litigacin referida a la determinacin de pena en casos de cesura de juicio.

Conclusin
Este es, bsicamente, el esbozo de un plan para la nueva fiscala. No es posible an (y esto deber hacerse ms temprano que tarde) fijar metas concretas y establecer planes ms precisos que estas ideas generales. El tiempo dir cuntas de las previsiones aqu expresadas sern cumplidas, cuntas reformuladas y cuntas desechadas. Pero he credo oportuno explicitar esta suerte de declaracin de propsitos, para que, al tiempo de dar algunas explicaciones sobre lo que vendr, convoque aportes y discusiones que sin dudas enriquecern la experiencia. La apuesta es ganarle al escepticismo: si de verdad creyramos que nada funcionar jams en materia de penas, slo quedara el camino del abolicionismo militante, o la resignacin de saberse un engranaje ms de la trituradora de carne pobre. Tampoco es tolerable el cinismo de quienes se proclaman tericos aspticos del sistema. Las vctimas tienen razones (quizs derecho, no lo s) para exigir castigo. La sociedad debe aspirar a ms que eso. Mientras existan conductas a las que se le asigne una pena (y no parece que vaya a decrecer esa tendencia en los prximos aos, todo lo contrario), debemos ser bien claros en algo: o lo hacemos porque creemos que hay virtud en infligir dolor a algunas personas, en retribucin al dolor que ellas causaron a otras (es decir, creemos que la violencia debe ser respondida con ms violencia) o bien apostamos a que la espiral de dolor y violencia baje de alguna manera y evolucione hacia un lugar ms virtuoso, en el que cada vez haya menos dolor, menos delito y menos violencia. Creo que la nica forma de seguir pensando, explicando y haciendo funcionar el sistema penal, es encontrando una agenda que haga que imponer penas, sirva de algo. Es decir, que valga la pena.

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Mar del Plata, invierno de 2010. Copia de este trabajo disponible en: http://es.scribd.com/doc/45554944/Para-Que-Valga-La-Pena

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