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I. Introducción
Nuestro actual sistema de control del sector público nacional, diseñado por
la Ley de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Pú-
blico Nacional, Ley 24.156 (B.O. 29/10/1992), ha creado como órgano de con-
trol interno del Poder Ejecutivo Nacional a la Sindicatura General de la Nación,
SIGEN (artículos 96 y 100) –órgano normativo, de supervisión y coordinación ̶ y
a las Unidades de Auditoría Interna (UAI), las cuales dependen jerárquicamente
de la autoridad superior de cada organismo, y actúan coordinadas técnicamente
por la Sindicatura General de la Nación, en su carácter de órgano rector del con-
trol interno.
El actual Sistema de Control del Sector Público Nacional, originado con an-
terioridad a la reforma constitucional de 1994, tuvo como antecedente inmediato
el sistema de control de la hacienda pública que ejercían el Tribunal de Cuentas
de la Nación y la Sindicatura General de Empresas Públicas, ambos derogados
por la Ley 24.156 1.
La Ley 24.156 comprende la administración financiera, como el conjunto
de sistemas 2, órganos, normas y procedimientos administrativos que hacen po-
sible la obtención de los recursos públicos y su aplicación para el cumplimiento
de los objetivos del Estado, y por el otro, los sistemas de control, constituido por
las estructuras de control interno y externo del sector público nacional, que tiene
5 Balbín, Carlos F., Tratado de Derecho Administrativo, T. II, 1ª ed., La Ley, Buenos
Aires, 2011, p. 339.
6 Gelli, María Angélica, Constitución de la Nación Argentina: comentada y concor-
dada, 3a ed. actualizada y ampliada, La Ley, Buenos Aires, 2007, p. 782: “Respecto del control
interno y externo del sector público nacional correspondiente al Poder Legislativo en virtud de su
atribución de aprobar o desechar la cuenta de inversión según lo establecido por el art. 75, inc. 8,
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hace evidente en cuanto se repara en los costos sociales que produce la corrupción administrativa.
Ésta no constituye sólo un problema moral de los gobernantes que usan su posición de poder para
delinquir en beneficio propio. En efecto, la corrupción administrativa es una cuestión de interés
general, pues expande el desánimo en la población, desacredita las instituciones, agrava las cargas
públicas en términos de presión tributaria y sustrae recursos que, de lo contrario, podrían aplicase
a satisfacer necesidades sociales en áreas tan cruciales como la salud, la educación y la creación
de trabajo con inversión pública genuina. (...) No obstante (...) la Auditoría General parece más
un organismo de asesoramiento legislativo, dado que como el mismo art. 85 lo dispone, el control
externo del sector público nacional es una atribución del Congreso Federal y la Auditoría emite
dictámenes que sustentarán ese control. Aunque también puede formular recomendaciones a fin de
producir cambios en orden a una administración más eficiente. ...”.
8 En la “Declaración de Asunción, Principios sobre Rendición de Cuentas”, la XIX
Asamblea General de la OLACEFS reunida en Asunción, Paraguay, el 08 de octubre del año 2009.
Disponible en: www.olacefs.com (25/01/2016): “La presencia de mecanismos de rendición de
cuentas sólidos y efectivos es crucial para generalizar para generalizar confianza social y es uno de
los más importantes desafíos de los estados modernos. Los mecanismos de rendición de cuentas
políticos y legales actúan como una red de señalamientos que permitan corregir y mejorar políticas
públicas y prácticas institucionales, ya sea desplazando o sancionando a funcionarios que incu-
rren en comportamientos reñidos con la legalidad o estableciendo canales de comunicación que
permiten a los centros de toma de decisión tener una más adecuada comprensión de las demandas
El sistema de control interno y externo del sector público ... 687
que su misión es supervisar otros órganos del Estado, bajo la órbita del Poder
Ejecutivo Nacional.
Entre las funciones de la Sindicatura General de la Nación, previstas en el
artículo 104 de la Ley 24.156, se enuncian, a modo de síntesis, las siguientes:
a) Dictar y aplicar normas de control interno.
b) Supervisar la aplicación de las normas de auditoría interna.
c) Realizar auditorías financieras, de legalidad y de gestión, investigaciones, pe-
ricias.
d) Supervisar el adecuado funcionamiento del sistema de control interno.
e) Aprobar los planes anuales de trabajo de las Unidades de Auditoría Interna,
supervisando su ejecución y resultado.
f) Verificar la puesta en práctica por los organismos controlados de las observa-
ciones y recomendaciones efectuadas por las Unidades de Auditoría Interna.
g) Asesorar en materia de control y auditoría al Poder Ejecutivo Nacional.
h) Poner en conocimiento del Presidente de la Nación los actos que hubiesen aca-
rreado o puedan acarrear significativos perjuicios para el patrimonio público.
La lógica jurídica del control interno en cabeza del Poder Ejecutivo Nacio-
nal a través de la Sindicatura General de la Nación, surge de la responsabilidad
política del Presidente de la Nación en la administración general del país (artículo
99 inciso 1 CN) y su atribución de supervisar al jefe de gabinete de ministros “...
respecto de la recaudación de las rentas de la Nación y de su inversión, con arre-
glo a la ley o presupuesto de gastos generales” –artículo 99, inciso 10 de la CN–.
V. El control interno en materia de contrataciones públicas
El sistema de contrataciones públicas para la adquisición de bienes y servi-
cios en el ámbito nacional se encuentra estructurado principalmente en base a los
Decretos 1023/2001 y 1030/2016, siendo su órgano rector la Oficina Nacional de
Contrataciones Administrativas.
El Decreto 1023/2001 prevé como uno de los objetivos del Régimen de
Contrataciones de la Administración Nacional, la adquisición de obras, bienes y
servicios al menor costo posible, en tanto que en su artículo 3 se establece que,
en la gestión de las contrataciones públicas, se deberán promover los principios
de promoción de la concurrencia entre oferentes, la transparencia en el proce-
dimiento, y como criterio de selección, en su artículo 15 establece que cuando
se trate de la compra de un bien o un servicio estandarizado, se entenderá como
oferta más conveniente, la de menor precio, en consonancia con el artículo 10 del
funciones, libres en sus decisiones, sin que éstas puedan producir su salida del
cargo 10.
Como bien lo señala Fabiana Schafrik:
“El sistema de control interno está integrado por la Sindicatura General
de la Nación (SIGEN) como órgano normativo, de supervisión y coordinación
y por las unidades de auditoría interna (UAI) que se crearon –dependiente de la
autoridad superior– en cada jurisdicción y entidad del Poder Ejecutivo Nacional,
y que actúan coordinadas técnicamente con la Sindicatura General (artículo 100).
Estas unidades de autoría interna están a cargo de un auditor interno nombrado
por el máximo responsable de la jurisdicción o entidad de que se trate. Se trata
de un cargo ubicado fuera del escalafón del Sistema Nacional de la Profesión
Administrativa, razón por la cual carece de estabilidad en su empleo. Una de-
bilidad del sistema es no haber dotado de estabilidad en el empleo público al
Auditor Interno, y mucho más hacer que su designación y remoción dependa del
máximo responsable del área que auditará; ello sin perjuicio de la intervención
que el decreto 971/93 le reconoce a la SIGEN. Además, la dependencia de las
UAI de la máxima autoridad de la jurisdicción o entidad va en desmedro de su in-
dependencia de acción. Un importante fundamento para la existencia del control
interno es brindar información oportuna al Poder Ejecutivo sobre la marcha de su
administración; esa función no debería estar pensada en beneficio de los respon-
sables máximos de las jurisdicciones y entidades que colaboran con el Presidente
en su atribución de tener la responsabilidad política en la administración general
del país, sino a favor del propio Presidente de la Nación. Esta razón justificaría
la dependencia de los auditores internos de la Sindicatura General de la Nación.
Ello evitaría –en la hipotética situación de que en el desarrollo de sus funciones
detectara alguna irregularidad provocada por la máxima autoridad de la que de-
pende– que la denuncia de la anomalía ponga en riesgo su propio trabajo por no
tener estabilidad en el empleo” 11.
Como reflexión final, quisiera transmitir una inquietud respecto al control
de la actividad estatal, en particular sobre el control de la hacienda pública, el cual
no debe efectuarse como el mero cumplimiento rutinario de planes y programas
EL CONTROL DE LA
ACTIVIDAD ESTATAL
I
Discrecionalidad, División
de Poderes y Control Extrajudicial
Dirección
ENRIQUE M. ALONSO REGUEIRA
Prólogo
SERGIO G. FERNÁNDEZ
Autores
ENRIQUE M. ALONSO REGUEIRA - LUIS ARROYO JIMÉNEZ - MARIANO BACIGALUPO SAGGESE
ANA MARIA BESTARD - FEDERICO CAMPOLIETI - WALTER FABIÁN CARNOTA
LUIS CASARINI - DARÍO CIMINELLI - PEDRO JOSÉ JORGE COVIELLO
ISAAC AUGUSTO DAMSKY - NICOLÁS DIANA - GUIDO JULIAN DUBINSKI
TOMÁS RAMÓN FERNÁNDEZ - AGUSTÍN GORDILLO - MIRIAM MABEL IVANEGA
EMMANUEL JIMÉNEZ FRANCO - ENRIQUE LAVIÉ PICO - XIMENA LAZO VITORIA
SERGIO MOHADEB - ORLANDO JAVIER MORENO - LUCIANO PAREJO ALFONSO
JULI PONCE SOLÉ - CLAUDIO MATÍAS POSDELEY - GALA RAMOS
MARIO REJTMAN FARAH - RICARDO RIVERO ORTEGA - HORACIO ROSATTI
JOSÉ L. SAID - SILVANA SANTORO - FABIANA HAYDEÉ SCHAFRIK DE NÚÑEZ
ADRIÁN R. TIMPANARO - JUAN ANTONIO TRAVIESO - GUILLERMO F. TREACY
ROGELIO W. VINCENTI - FRANCISCO VIQUE
4
El control de la Actividad Estatal 1 / Horacio Rosatti ... [et.al.] 1a. edición para el profesor -
Ciudad Autónoma de Buenos Aires : Asociación de Docentes de la Facultad de Derecho
y Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, 2016.
734 p. ; 23x16 cm.
ISBN 978-987-97935-9-6
Edición:
© Asociación de Docentes
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
Universidad de Buenos Aires
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Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
Universidad de Buenos Aires
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(C1425CKB) Buenos Aires - Argentina