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CONSEJO MUNICIPAL DE POLÍTICA SOCIAL DE YUMBO VALLE DEL CAUCA

“COMPOS”
ALCALDE MUNICIPAL FERNANDO DAVID MURGUEITIO CÁRDENAS

JEFE DE PLANEACIÓN MUNICIPAL CARLOS ARTURO MONTOYA MURGUEITIO
SECRETARÍA DE SALUD MUNICIPAL ZANDRA MILENA MIRANDA CUERO
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN MUNICIPAL LUZ MARINA YEPES
JEFE DE PARTICIPACIÓN COMUNITARIA LIBARDO OREJUELA ARANGO
SECRETARIO DE PAZ Y CONVIVENCIA JESÚS ANTONIO COPETE
COORDINACIÓN CENTRO ZONAL YUMBO ICBF YULIETH CELMIRA RODRÍGUEZ ANGULO
GERENTE DE INVIYUMBO GILMA MANCILLA
GERENTE DEL IMCY CARLOS ALBERTO GÓMEZ
GERENTE DEL IMDERTY LENÍN PALADINES
DIRECTORA DE DESARROLLO ECONÓMICO CONSTANZA TELLO
COMISARÍA DE FAMILIA LOURDES MARITZA QUIJANO
GERENTE DEL HOSPITAL
LA BUENA ESPERANZA ORIANA CARVAJAL QUTIAN
REPRESENTANTE DEL SECTOR COMERCIAL
Y /O DE SERVICIOS DE YUMBO LUIS VILLAREAL
REPRESENTANTE DEL SECTOR INDUSTRIAL GIOVANNA RODRÍGUEZ
REPRESENTANTES DE LA COMUNIDAD LIBANIEL ARCINIEGAS Y ORLANDO SÁNCHEZ
REPRESENTANTE DE LA ASOCIACIÓN DE
PADRES DE FAMILIA COLEGIOS DE YUMBO JAIME CASTAÑEDA
SECRETARIO COMPOS GABRIEL ANDRES HENRÍQUEZ ZORRILLA
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COMITÉ DE INFANCIA, ADOLESCENCIA Y FAMILIA DE YUMBO VALLE DEL CAUCA
“CIAFY”
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN MUNICIPAL LUZ MARINA YEPES

SECRETARÍA DE BIENESTAR SOCIAL NATALIE DEL ROSARIO GONZÁLEZ
GERENTE DEL HOSPITAL LA BUENA ESPERANZA ORIANA CARVAJAL QUTIAN
COMISARÍA DE FAMILIA LOURDES MARITZA QUIJANO
GERENTE DEL IMCY CARLOS ALBERTO GÓMEZ
JEFE DE PLANEACIÓN MUNICIPAL CARLOS ARTURO MONTOYA MURGUEITIO
COORDINACIÓN CENTRO ZONAL YUMBO ICBF YULIETH CELMIRA RODRÍGEZ ANGULO
GERENTE DEL IMDERTY LENIN PALADINES
POLICÍA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA VIVIANA BAHAMÓN
PERSONERO MPAL OMAR ADOLFO JIMÉNEZ
FUNDACIÓN CARACOLÍ MARÍA ELISA KORGI
FUNDACIÓN CIAD IPS PAOLA ANDREA SUÁREZ OTERO
CÁMARA DE COMERCIO MARIO ROBERTO CARRILLO
FUNDACIÓN LAZOS DE AMOR ANA MARÍA BENÍTEZ
HOSPITAL LA BUENA ESPERANZA YOLIMA CASTILLO Y MARINA CHAPARRO
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CONSULTOR EXTERNO: FUNDACIÓN CIUDAD VISIBLE
EDICIÓN: OBSERVATORIO DE POLITICAS PUBLICAS E INTERVENCION

SOCIAL FUNDACIÓN CIUDAD VISIBLE.
DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN: TRAZOS COLOMBIA
APOYO ACADÉMICO EN CONTENIDO Y METODOLOGÍA:

DIRECCIÓN SECCIONAL DE INVESTIGACIONES UNILIBRE CALI
ARNALDO RIOS ALVARADO

DIRECTOR SECCIONAL DE INVESTIGACIONES UNILIBRE CALI
LIBARDO OREJUELA DIAZ

RECTOR UNILIBRE SECCIONAL CALI
DIRECCIÓN GENERAL: ALCALDÍA MUNICIPAL DE YUMBO
FERNANDO DAVID MURGUEITIO CÁRDENAS

ALCALDE
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Santiago de Cali, 23 de julio de 2014
Doctor
Alcalde Municipal
E.S.D.
En atención a la importancia de avanzar con los lineamientos hacia la consecución de una

paz estable y duradera, la Universidad Libre Seccional Cali avanza con procesos académicos
en el ámbito de la proyección social como pílares de uno de sus objetivos misionales hacia
la intervención abierta con las comunidades, la familia, el Estado y la sociedad en su
conjunto, a fin de promover principios, actitudes e iniciativas en torno a la construcción de
políticas públicas de reconciliación y una cultura de paz en Colombia.
Por ello nos es grato acompañarlo institucionalmente en su empeño de diseñar e

implementar una Política Pública de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Familia en el
municipio de Yumbo, y es de buen recibo para nosotros haber formado dirigentes como
usted encausado en la identidad nacional y en la promoción de los principios democráticos
y pluralistas.
Cordialmente,
ARNALDO RÍOS ALVARADO

Director Seccional de Investigaciones
Universidad Libre Seccional Cali
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PRESENTACIÓN
CONCIENCIA INSTITUCIONAL Y SOCIAL COMO MARCO DE GARANTÍA COLECTIVA
A 2014 el municipio de Yumbo proyecta una población de 114.427 habitantes,

(proyecciones Dane 2014) de las cuales aproximadamente 35.000 son niños, niñas y
adolescentes en edades entre 0 y 17 años; o sea, el 36% del total de la población del
municipio responde a los grupos etarios de primera infancia, infancia y adolescencia, el 51%
de esta población se encuentra atendida u ofertada por las diferentes modalidades de
prestación de servicio tanto del sector público como privado y el 49% presentan
insuficiencias en la atención integral afectándosele el pleno ejercicio de sus derechos para
su normal desarrollo humano.
El Estado, la familia y la sociedad yumbeña como agentes corresponsables de garantizar el

ejercicio de los derechos de niñas, niños y adolescentes en procura de su desarrollo
armónico e integral, deberán garantizar y permitir que las decisiones, acciones e
intervenciones dirigidas a ellos, tengan los impactos esperados y medibles en la orientación
de atender universalmente a esta población.
Con base a lo anterior, me permito hacer partícipes a la comunidad yumbeña del deber que
nos asiste a todos, gobernantes y gobernados, sector público y privado de comprometernos
incondicionalmente al ofrecimiento de las garantías reales para el ejercicio de los derechos
plenos de los niños, niñas y adolescentes.
Con este propósito presento a consideración, discusión, decisión y aprobación del Consejo
Municipal de Política Social, el siguiente acto administrativo por medio del cual se adoptará
la Política Pública de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Fortalecimiento Familiar del
municipio de Yumbo, Valle del Cauca.
ALCALDE MUNICIPAL
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DECRETO No. ALCALDIA MUNICIPAL DE YUMBO VALLE
NOVIEMBRE-------DE 2014
"Por medio del cual se adopta la Política Pública de Primera Infancia, Infancia,
Adolescencia y Fortalecimiento Familiar del Municipio de Yumbo Valle del Cauca."
EL ALCALDE MUNICIPAL DE YUMBO VALLE,
En usos de las atribuciones constitucionales y legales en especial las que les confieren los
artículos 315 numerales 1, 2, 3, 9, de la Constitución Política de Colombia a fin de armonizar
y garantizar las disposiciones constitucionales anunciadas en los artículos 42, 43, 44, 45, 46,
47 en concordancia a la Ley 25 de 1992, Ley 294 de 1996; Ley 581 del 2000; Ley 1622 de
2013 y en procura de las finalidades y cumplimientos de los Artículos 1, 7, 8, 9, 10, Parágrafo
del Artículo 11, 201, 202, 203, 204, 205, 210 de la Ley 1098 de 2006 y el Acuerdo Municipal
No. 009 de mayo 25 de 2012, “Por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo Municipal
2012-2015, Yumbo Garantía Colectiva” y la Declaración Universal de Derechos Humanos de
1948, artículos 22, 25 y,
CONSIDERANDO:
1. Los alcaldes municipales son responsables del diseño, la ejecución y la evaluación de las
políticas públicas de infancia y adolescencia en los ámbitos municipal. Su incumplimiento
será sancionado disciplinariamente como causal de mala conducta. La responsabilidad
es indelegable y conlleva a la rendición pública de cuentas.
2. En el nivel municipal se debe contar con una política pública diferencial y prioritaria de
primera infancia, infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar que propicie la
articulación entre las distintas instancias y autoridades comunitarias tanto del nivel
público como privado en función de las acciones misionales del Sistema Nacional de
Bienestar Familiar y en procura de garantizar la definición y asignación de los recursos
para la ejecución de la política pública propuesta, sobre la base de la actual división
política administrativa que ofrece el municipio y la importancia de preservar los recursos
naturales, garantizar los servicios básicos, reducir las emisiones de gases efecto
invernadero, aumentar la resiliencia, disminuir las brechas sociales y propender por la
mejoria del espacio público.
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3. La administración municipal y un plan de acción propuesto por el Comité de Infancia,
Adolescencia y Familia de Yumbo, “CIAFY” se desarrolló un proceso de diseño y
formulación de la POLÍTICA PÚBLICA DE PRIMERA INFANCIA, INFANCIA, ADOLESCENCIA Y
FORTALECIMIENTO FAMILIAR PARA EL MUNICIPIO DE YUMBO VALLE, con la participación
de organizaciones comunitarias, académicas, organismos de control y vigilancia del
municipio, Policía Nacional, sectores empresariales y entidades privadas.
4. Con base al ejercicio de construcción de la política pública mediante Circular Normativa

No. 101-07-01-001 del 15 de agosto de 2014 se instó y exhortó a los secretarios del
despacho, rectores de instituciones educativas del municipio de Yumbo, coordinadores de
sedes educativas del municipio de Yumbo; Coordinadora Centro Zonal Yumbo del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar; miembros de las Juntas Administradoras Locales de las
comunas y corregimientos de Yumbo; miembros de las Juntas de Acción Comunal del
municipio de Yumbo; Personería Municipal de Yumbo; Contraloría Municipal de Yumbo;
Procuraduría Delegada para la Infancia y Adolescencia; el Concejo Municipal de Yumbo,
Policía Nacional, Comisaria de Familia, Defensor de Familia, demás autoridades y
entidades concernidas en las políticas públicas para la primera infancia, infancia,
adolescencia y fortalecimiento familiar dentro del territorio del municipio de Yumbo Valle
a participar, concurrir y atender en función de sus responsabilidades constitucionales,
legales y de corresponsabilidades la construcción, implementación y evaluación de estas
políticas públicas.
5. Que en armonía con los postulados constitucionales anteriormente referidos, el Artículo

44 de la Carta Política estipula como derechos fundamentales de los niños y las niñas, los
derechos a la vida, la integridad física, la salud y la seguridad social, la alimentación
equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el
cuidado y amor, la educación y la cultura, la recreación y la libre expresión de su opinión,
derechos que, en todo caso, prevalecen sobre los derechos de los demás.
6. Que en ese sentido, por mandato constitucional, los niños y las niñas deben ser protegidos
contra toda forma de abandono, violencia física o moral, secuestro, abuso sexual,
explotación laboral o económica y trabajos riesgosos y, sin restricción alguna, gozan de
todos los demás derechos consagrados en la Constitución, en las leyes y en los tratados
internacionales ratificados por Colombia.
8
7. Que la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño aprobada mediante la Ley 12
de 1991, en el numeral 1° del Artículo 19 establece que: "Los Estados partes adoptarán
todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para
proteger al niño contra toda forma de perjuicio o abuso físico o mental, descuido o trato
negligente, malos tratos o explotación, incluido el abuso sexual, mientras el niño se
encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra
persona que lo tenga a su cargo".
8. Que la administración municipal, consecuente con los postulados incorporados a la

legislación colombiana con ocasión de la adopción de la Convención de los Derechos del
Niño, asumió su papel de garante de los derechos de los niños, las niñas y los/las
adolescentes, adoptando acciones positivas e inmediatas en procura de su protección y
garantía, que se constituyeron en la base para la formulación de los lineamientos de la
presente política pública.
9. La formulación de la Política Pública de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y

Fortalecimiento Familiar fue el resultado del trabajo participativo y democrático en el que
intervinieron todos los sectores y actores involucrados con el desarrollo, promoción,
defensa y garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.
10. Para la administración municipal es fundamental involucrar a la ciudadanía Yumbeña en las

decisiones sobre el interés público que permitan contribuir a crear propuestas y planear
objetivos inherentes a las realidades del territorio con miras a un futuro sostenible y
estables para la población en búsqueda de la equidad y la inclusión social en especial hacia
los niños, niñas y adolescentes y sus familias.
11. Que en la primera fase del proceso de formulación de la citada política se acordó que el
sentido orientador de la misma debía ser el de la garantía de los derechos, la promoción de
la calidad de vida y la reorganización de las formas de analizar y actuar de los distintos
sectores sociales.
12. Que el Estado es el contexto institucional en el desarrollo integral de los niños, las niñas y
los adolescentes. En cumplimiento de sus funciones en el nivel municipal deberá:
1. Garantizar el ejercicio de todos los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes.
2. Asegurar las condiciones para el ejercicio de los derechos y prevenir su amenaza o

afectación a través del diseño y la ejecución de políticas públicas sobre infancia y
adolescencia.
3. Garantizar la asignación de los recursos necesarios para el cumplimiento de las políticas

públicas de niñez y adolescencia para asegurar la prevalencia de sus derechos.
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4. Asegurar la protección y el efectivo restablecimiento de los derechos que han sido
vulnerados.
5. Promover la convivencia pacífica en el orden familiar y social.
6. Investigar y sancionar severamente los delitos en los cuales los niños, las niñas y las
adolescentes son víctimas, y garantizar la reparación del daño y el restablecimiento de sus
derechos vulnerados.
7. Resolver con carácter prevalente los recursos, peticiones o acciones judiciales que
presenten los niños, las niñas y los adolescentes, su familia o la sociedad para la protección
de sus derechos.
8. Promover en todos los estamentos de la sociedad, el respeto a la integridad física,

psíquica e intelectual y el ejercicio de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes
y la forma de hacerlos efectivos.
9. Formar a los niños, las niñas, los adolescentes y a las familias en la cultura del respeto a
la dignidad, el reconocimiento de los derechos de los demás, la convivencia democrática y
los valores humanos y en la solución pacífica de los conflictos.
10. Apoyar a las familias para que éstas puedan asegurarles a sus hijos e hijas, desde su
gestación, los alimentos necesarios para su desarrollo físico, psicológico e intelectual, por
lo menos hasta que cumplan los 18 años de edad.
11. Garantizar y proteger la cobertura y calidad de la atención a las mujeres gestantes y

durante el parto; de manera integral durante los primeros cinco (5) años de vida del niño,
mediante servicios y programas de atención gratuita de calidad, incluida la vacunación
obligatoria contra toda enfermedad prevenible, con agencia de responsabilidad familiar.
12. Garantizar la inscripción y el trámite del registro civil de nacimiento mediante un

procedimiento eficaz y gratuito. Para el efecto, la Registraduría Nacional del Estado Civil y
el Ministerio de la Protección Social conjuntamente reglamentarán el trámite
administrativo que garantice que el niño o niña salga del centro médico donde nació, con
su registro civil de nacimiento y certificado de nacido vivo.
13. Garantizar que los niños, las niñas y los adolescentes tengan acceso al Sistema de
Seguridad Social en Salud de manera oportuna. Este derecho se hará efectivo mediante
afiliación inmediata del recién nacido a uno de los regímenes de ley.
14. Reducir la morbilidad y la mortalidad infantil, prevenir y erradicar la desnutrición,

especialmente en los menores de cinco años, y adelantar los programas de vacunación y
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prevención de las enfermedades que afectan a la infancia y a la adolescencia y de los
factores de riesgo de la discapacidad.
15. Asegurar los servicios de salud y subsidio alimentario definidos en la legislación del
sistema de seguridad social en salud para mujeres gestantes y lactantes, familias en
situación de debilidad manifiesta y niños, niñas y adolescentes.
16. Prevenir y atender en forma prevalente, las diferentes formas de violencia y todo tipo
de accidentes que atenten contra el derecho a la vida y la calidad de vida de los niños, las
niñas y los adolescentes.
17. Garantizar las condiciones para que los niños, las niñas desde su nacimiento, tengan
acceso a una educación idónea y de calidad, bien sea en instituciones educativas cercanas
a su vivienda, o mediante la utilización de tecnologías que garanticen dicho acceso, tanto
en los entornos rurales como urbanos.
18. Asegurar los medios y condiciones que les garanticen la permanencia en el sistema
educativo y el cumplimiento de su ciclo completo de formación.
19. Garantizar un ambiente escolar respetuoso de la dignidad y los derechos humanos de

los niños, las niñas, los adolescentes y desarrollar programas de formación de maestros para
la promoción del buen trato.
20. Erradicar del sistema educativo las prácticas pedagógicas discriminatorias o excluyentes
y las sanciones que conlleven maltrato, o menoscabo de la dignidad o integridad física,
psicológica o moral de los niños, las niñas y los adolescentes.
21. Atender las necesidades educativas específicas de los niños, las niñas y los adolescentes
con discapacidad, con capacidades excepcionales y en situaciones de emergencia.
22. Garantizar la etnoeducación para los niños, las niñas y los adolescentes indígenas y de
otros grupos étnicos, de conformidad con la Constitución Política y la ley que regule la
materia.
23. Diseñar y aplicar estrategias para la prevención y el control de la deserción escolar y

para evitar la expulsión de los niños, las niñas y los adolescentes del sistema educativo.
24. Fomentar el deporte, la recreación y las actividades de supervivencia, y facilitar los

materiales y útiles necesarios para su práctica regular y continuada.
25. Fomentar la participación en la vida cultural y en las artes, la creatividad y producción

artística, científica y tecnológica de niños, niñas y adolescentes y consagrar recursos
especiales para esto.
11
26. Prevenir y atender la violencia sexual, las violencias dentro de la familia y el maltrato
infantil, y promover la difusión de los derechos sexuales y reproductivos.
27. Prestar especial atención a los niños, las niñas y los adolescentes que se encuentren en
situación de riesgo, vulneración o emergencia.
28. Protegerlos contra los desplazamientos arbitrarios que los alejen de su hogar o de su
lugar de residencia habitual.
29. Asegurar que no sean expuestos a ninguna forma de explotación económica o a la

mendicidad y abstenerse de utilizarlos en actividades militares, operaciones psicológicas,
campañas cívico-militares y similares.
30. Protegerlos contra la vinculación y el reclutamiento en grupos armados al margen de la

ley.
31. Asegurar alimentos a los niños, las niñas y los adolescentes que se encuentren en
procesos de protección y restablecimiento de sus derechos, sin perjuicio de las demás
personas que deben prestar alimentos en los términos de la presente ley, y garantizar
mecanismos efectivos de exigibilidad y cumplimiento de las obligaciones alimentarias.
32. Erradicar las peores formas de trabajo infantil, el trabajo de los niños y las niñas menores
de 15 años, proteger a los adolescentes autorizados para trabajar, y garantizar su acceso y
la permanencia en el sistema educativo.
33. Promover estrategias de comunicación educativa para transformar los patrones

culturales que toleran el trabajo infantil y resaltar el valor de la educación como proceso
fundamental para el desarrollo de la niñez.
34. Asegurar la presencia del niño, niña o adolescente en todas las actuaciones que sean de
su interés o que los involucren cualquiera sea su naturaleza, adoptar las medidas necesarias
para salvaguardar su integridad física y psicológica y garantizar el cumplimiento de los
términos señalados en la ley o en los reglamentos frente al debido proceso. Procurar la
presencia en dichas actuaciones de sus padres, de las personas responsables o de su
representante legal.
35. Buscar y ubicar a la familia de origen o las personas con quienes conviva a la mayor
brevedad posible cuando sean menores de edad no acompañados.
36. Garantizar la asistencia de un traductor o un especialista en comunicación cuando las

condiciones de edad, discapacidad o cultura de los niños, las niñas o los adolescentes lo
exijan.
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37. Promover el cumplimiento de las responsabilidades asignadas al Código de Infancia y
Adolescencia.
13. Que de los análisis de los principales problemas y recomendaciones identificadas por los
propios niños, niñas, adolescentes y grupos familiares en el marco de los talleres,
encuentros y foros ciudadanos realizados durante el período de Julio, agosto, septiembre
de 2014 y con fundamento en el resultado obtenido y los estudios respectivos, se
plantearon los ejes territoriales y poblacionales indicados en los títulos II, III, IV y V de la
presente política pública; así como sus generalidades del título I y componentes
estructurales del título VI.
14. Del mismo modo, se definió en los lineamientos que las acciones que se emprendieran
deberían estar orientadas en un marco territorial en consonancia de la actual división
política administrativa que ofrece el municipio, como también la adopción de un Sistema
Municipal de Planificación acompañado de un esquema fiscal y financiero propio en
armonía con el Sistema Nacional de Bienestar Familiar con el propósito de prevalecer los
derechos de los niños, niñas, adolescentes y sus familias mediante la movilización
responsable y solidaria de amplios sectores de la sociedad por la construcción de una
cultura que reconozca, respete y promueva sus derechos y por una gestión pública diferente
capaz de reorganizarse en función del reconocimiento de la integralidad del sujeto en sus
diferentes territorios sociales y comunitarios en procura de entender, comprender y
analizar su estructura y competencias organizacionales frente a su territorio barrial, veredal,
comunal y municipal.
En mérito de lo anterior,
DECRETA:
ARTÍCULO PRIMERO. Objeto. Adóptase la Política Pública de Primera Infancia, Infancia,

Adolescencia y Fortalecimiento Familiar para el municipio de Yumbo Valle, en el marco de
un municipio con “Conciencia y Garantía Colectiva” que reconozca y permita el ejercicio
efectivo de los derechos de los niños, las niñas, los adolescentes y sus familias, postulados
y contenidos del documento que a continuación hará parte integral del presente decreto.
13
CONTENIDO
TÍTULO I
GENERALIDADES
CAPÍTULO I
1. MARCO LEGAL DE LA POLÍTICA PÚBLICA 23
1.1. NORMATIVIDAD DEL ORDEN INTERNACIONAL
1.2. NORMATIVIDAD DEL ORDEN NACIONAL
1.3. NORMATIVIDAD DEL ORDEN DEPARTAMENTAL VALLE DEL CAUCA
1.4. NORMATIVIDAD DEL ORDEN MUNICIPAL YUMBO VALLE DEL CAUCA
2. MARCO INSTITUCIONAL DE LA POLÍTICA PÚBLICA 28
3. FUENTES DE DOCUMENTACION RECIENTE 29
CAPÍTULO II
4. COMITÉ DE INFANCIA, ADOLESCENCIA Y FAMILIA DEL MUNICIPIO DE YUMBO

VALLE DEL CAUCA “CIAFY” 30
4.1. SESIONES AMPLIADAS “CIAFY”, MES: JULIO-AGOSTO-SEPTIEMBRE-OCTUBRE 2014
4.2. MOMENTO DE FORMULACIÓN, APROBACIÓN Y ADOPCIÓN
4.2.1 OBJETIVO GENERAL
4.2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
4.3 ESQUEMA DE METODOLOGÍA Y TEMÁTICAS.
14
CAPÍTULO III
5 LINEAMIENTOS DE LA PRESENTE POLÍTICA PÚBLICA 36
5.1. PROTECCIÓN INTEGRAL, BASES DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS PARA GARANTIZAR LOS
DERECHOS.
5.2. LOS DERECHOS HUMANOS DE LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN EL MARCO

NORMATIVO COLOMBIANO
5.3. LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA COMO OBJETIVOS DE LA POLÍTICA

PÚBLICA
5.3.1. CATEGORÍA DE DERECHOS Y OBJETIVOS DE LA POLÍTICA
5.4. ESTRATEGIA TOTOYA: ¡TODO PARA TODOS YA!
5.5. LA PERSPECTIVA DIFERENCIAL PARA LA GARANTÍA DE LOS DERECHOS
5.6. CORRESPONSABILIDAD EN LA PROTECCIÓN Y DESARROLLO DE NIÑAS, NIÑOS Y

ADOLESCENTES
5.7. ADOPCIÓN DE UN SISTEMA MUNICIPAL DE PLANIFICACIÓN AJUSTADO A UN ESQUEMA

FISCAL Y FINANCIERO Y SUSTENTADO EN LA DIVISIÓN POLÍTICA ADMINISTRATIVA ACTUAL
DEL MUNICIPIO Y EN EL EJERCICIO PLENO DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN PARA
LOS PRESUPUESTOS Y LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL.
5.8. GASTO PÚBLICO, PRESUPUESTO ORIENTADO AL LOGRO DE RESULTADOS Y

PARTICIPACIÓN
6. TALLER DE REDACCIÓN, SISTEMATIZACIÓN, CONTENIDOS, MATRIZ,

CONSTRUCCIÓN DOCUMENTOS PPIAF UNIVERSIDAD LIBRE
SECCIONAL CALI 56
6.1. ESTRATEGIA “HECHOS Y DERECHOS”
15
TÍTULO II
EJE TERRITORIAL Y POBLACIONAL PRIMERA INFANCIA
CAPÍTULO IV
7. OBJETIVO DE POLÍTICA DE EXISTENCIA 62
7.1. TODOS VIVOS
7.2. TODOS SALUDABLES
7.3. NINGUNO SIN FAMILIA
7.4. NINGUN DESNUTRIDO
CAPÍTULO V
8. OBJETIVO DE POLÍTICA DE DESARROLLO 65
8.1. TODOS CON EDUCACIÓN
8.2. TODOS JUGANDO
8.3. TODOS CAPACES DE MANEJAR LOS AFECTOS, LAS EMOCIONES Y LA SEXUALIDAD
CAPÍTULO VI
9. OBJETIVO DE POLÍTICA DE CIUDADANÍA 72
9.1. TODOS REGISTRADOS
9.2. TODOS PARTICIPANDO EN ESPACIOS SOCIALES
16
CAPÍTULO VII
10. OBJETIVO DE POLÍTICA DE PROTECCIÓN 72
10.1 NINGUNO SOMETIDO A MALTRATO O ABUSO
10.2 NINGUNO EN UNA ACTIVIDAD PERJUDICIAL
TÍTULO III
EJE TERRITORIAL Y POBLACIONAL INFANCIA
CAPÍTULO VIII
11. OBJETIVO DE POLÍTICA DE EXISTENCIA 90
11.1 TODOS VIVOS
11.2 TODOS SALUDABLES
11.3 NINGUNO SIN FAMILIA
11.4 NINGUNO DESNUTRIDO
CAPÍTULO IX
12. OBJETIVO DE POLÍTICA DE DESARROLLO 103
12.1 TODOS CON EDUCACIÓN
12.2 TODOS JUGANDO
12.3 TODOS CAPACES DE MANEJAR LOS AFECTOS, LAS EMOCIONES Y LA SEXUALIDAD
17
CAPÍTULO X
13. OBJETIVO DE POLÍTICA CIUDADANA 123
13.1 TODOS REGISTRADOS
13.2 TODOS PARTICIPANDO EN ESPACIOS SOCIALES
CAPÍTULO XI
14. OBJETIVO DE POLÍTICA DE PROTECCIÓN 126
14.2 NINGUNA EN UNA ACTIVIDAD PERJUDICIAL
CAPÍTULO XII
15. ÁRBOL DE PROBLEMAS DE LA INFANCIA EN EL MUNICIPIO DE YUMBO (GRÁFICA) 134
16. ÁRBOL DE OBJETIVOS DE LA INFANCIA EN EL MUNICIPIO DE YUMBO (GRÁFICA) 135
17. PROPUESTA DE SOLUCIONES DE PROBLEMAS 136
18. PERCEPCIÓN GRUPAL 137
19. RECOMENDACIONES 138
TÍTULO IV
EJE TERRITORIAL Y POBLACIONAL ADOLESCENCIA
CAPÍTULO XIII
20. ANALISIS DEL CONTEXTO SITUACIONAL Y TERRITORIAL DEL MUNICIPIO 139
21. IDENTIFICACIÓN DE LOS PROBLEMAS RELEVANTES EN GENERAL COMUNAS Y

CORREGIMIENTOS DESDE EL AMBITO DE CATEGORIAS DE DERECHOS 141
21.1. EXISTENCIA
21.2 DESARROLLO
18
21.3 CIUDADANÍA
21.4 PROTECCIÓN
22. ÁRBOL DE PROBLEMAS DE ADOLESCENCIA COMUNA 1 MPIO YUMBO (GRÁFICA) 145
TÍTULO V
EJE TERRITORIAL Y POBLACIONAL FORTALECIMIENTO FAMILIAR
CAPÍTULO XIV
23. OBJETIVO DEL EJE TERRITORIAL POBLACIONAL ENTORNO AL FORTALECIMIENTO

FAMILIAR 146
24. PROCEDIMIENTO DEL EJERCICIO FORO CIUDADANO COMUNA 2 Y 3 147
25. PROBLEMÁTICA IDENTIFICADA POR LA COMUNIDAD COMUNAS 2 Y 3 147
26. ANÁLISIS DEL EJERCICIO 150
27. PROCEDIMIENTO DEL EJERCICIO FORO CIUDADANO COMUNA 1, 30 DE AGOSTO DE

2014 153
28. RESUMEN INFORMACIÓN COMUNA UNO 154
29. PROBLEMÁTICA IDENTIFICADA POR LA COMUNIDAD LA VEREMOS REFLEJADA EN

EL SIGUIENTE ESQUEMA DEL MÉTODO MAPP 154
TÍTULO VI
COMPONENTES ESTRUCTURALES DE LA PRESENTE POLÍTICA PÚBLICA
CAPÍTULO XV
30. SISTEMA MUNICIPAL DE PLANIFICACIÓN DEL MUNICIPIO DE YUMBO VALLE 155
31. ANEXO ANUARIO ESTADÍSTICO DE YUMBO VALLE 2011 155
19
32. ANEXO DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN EL
MUNICIPIO DE YUMBO VALLE DEL CAUCA. 155
33. ANEXO PLAN ESPECIAL DE LA ZONA INDUSTRIAL PEZI 155
34. ANEXO PLAN MAESTRO DEL DESARROLLO REGIONAL INTEGRAL,

PROSPECTIVO Y SOSTENIBLE AL AÑO 2015 155
CAPÍTULO XVI
35. ORIENTACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA PRESENTE

POLÍTICA PÚBILICA 156
20
TÍTULO I
GENERALIDADES
CAPÍTULO I
1. MARCO LEGAL DE LA POLITICA PÚBLICA
1.1. NORMATIVIDAD DEL ORDEN INTERNACIONAL
-Declaración de los derechos de los niños/as, 1959. Elaborada por el Consejo Económico y
Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) y adoptado por la Asamblea General de la ONU.
- Pacto Internacional sobre derechos civiles y políticos, 1966. Aprobado por la Asamblea
General de la ONU. Confirma el derecho a la vida, prohíbe la esclavitud y la práctica de
tortura, la instigación a la guerra y la propagación del odio racista y religioso. Establece que
todo niño/a, sin discriminación alguna, tiene derecho a medidas de protección, tanto de su
familia como de la sociedad y del Estado.
- Pacto Internacional sobre derechos económicos, sociales y culturales de la ONU, 1966.

Aprobado por la Asamblea General. Establece de manera precisa que se debe conceder
especial protección a las madres antes y después del parto. Se deben adoptar medidas
especiales de protección y asistencia a favor de todos niños, niñas y adolescentes sin
discriminación alguna y se deben proteger contra la explotación económica social. Los
estados deben establecer también límites de edad por debajo de los cuales quede prohibido
y sancionado el empleo a sueldo de mano de obra infantil.
-Convenio No. 138 sobre la edad mínima, 1973. La Conferencia General de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT), considera la adopción de un instrumento general aplicable
a sectores económicos limitados con miras a lograr la total abolición del trabajo infantil.
-Declaración sobre la protección de la mujer, el niño/a en estados de emergencia y de

conflicto armado, 1974. Asamblea General de las Naciones Unidas. En este documento se
consideran actos criminales todas las formas de represión y los actos crueles e inhumanos
hacia las mujeres y los niños/a incluidos la reclusión, las torturas, las ejecuciones, las
detenciones en masas, los castigos colectivos, la destrucción de viviendas y el desalojo
forzoso que cometan los beligerantes en el curso de operaciones militares o en territorios
ocupados.
-Reglas de Beijing, 1985. Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la administración de
la justicia de menores.
21
-Declaración sobre los principios sociales y jurídicos, 1986. Adoptada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas. Se proclaman diversos principios relativos a la protección
y el bienestar de los niños/a, bienestar general de la familia y el niño/a, ubicación en hogares
de guarda, adopción.
-Convención Internacional sobre los derechos de los niños, niñas, 1989. Promulgada por las
Naciones Unidas prescribe la obligatoriedad de los principios fundamentales que permitirán
hacer realidad los derechos de la niñez y la adolescencia.
-“Directrices de RIAD”, 1990. Adoptadas por la Asamblea General. Directrices de las

Naciones Unidas para la prevención de la delincuencia juvenil.
-Convenio No. 182 sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999. La Conferencia General
de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), convocada en Ginebra por el Consejo de
Administración de la Oficina Internacional del Trabajo.
-Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos de los niño y niñas, año 2000,
Asamblea General relativo a la participación de niños/a en los conflictos armados.
-Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del niño, año 2000. Asamblea
General Naciones Unidas, relativa a la venta de niños/a, la prostitución infantil y la
utilización de niños/a en la pornografía.
-Objetivos del Desarrollo de Milenio 2000-2015 Naciones Unidas.
1.2. NORMATIVIDAD DEL ORDEN NACIONAL
-Constitución Política de Colombia, artículos 1, 5, 7, 11, 13, 15, 16, 18, 20, 27, 28, 44, 45, 47,
48, 72, 79, 80, 81, 82, 83, 88, 89, 90, 93, 102, 103, 106, 286, 287, 288, 311, 339.
-Ley 7 de 1979. Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
-Ley 1098 de 2006 Código de la Infancia y Adolescencia.
-Ley 12 de 1991. Por la cual se adopta la Convención de los derechos del niño, niñas.
-Ley 100 de 1993. Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras
disposiciones.
-Ley 181 de 1995. Crea el sistema nacional del deporte y se dictan disposiciones para el
fomento del deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la educación
física.
22
-Ley 294 de 1996. Por la cual se desarrolla el Artículo 42 de la Constitución Política y se
dictan normas para prevenir, remediar y sancionar la violencia intrafamiliar.
-Ley de Cultura 397/97, crea el Ministerio de la Cultura. Se desarrollan los Artículos 70, 71
y 72 y demás concordantes de la Constitución Política y se dictan normas sobre patrimonio
cultural, fomento y estímulos a la cultura.
-Ley 375 de 1997. Ley de la juventud.
-Decreto 1137/99. "Por el cual se organiza el Sistema Administrativo de Bienestar Familiar,

se reestructura el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y se dictan otras
disposiciones".
-Decreto 1138 de 1999. Organización interna del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
(ICBF).
-Ley 599 de 2000. Código Penal, Artículos 205 al 219. Delitos contra la libertad, integridad y
formación sexual.
-Resolución 412 de 2000. Ministerio de Salud. Actividades, procedimientos e intervenciones

de demanda inducida y obligatorio cumplimiento y se adoptan las normas técnicas y guías
de atención para el desarrollo de las acciones de protección específica y detección
temprana y la atención de enfermedades de interés en salud pública.
-Ley 715 de 2001. Normas orgánicas en materia de recursos y competencias. “Sistema

General de Participaciones”.
-Ley 679 de 2001. Prevenir y contrarrestar la explotación, pornografía y turismo sexual con
menores.
-Ley 704 de 2001. Aprueba Convenio 182 de la OIT sobre formas de trabajo infantil.
-Directiva Ministerial No. 13 de 2002. Orientación para el uso de los recursos de

alimentación escolar del Sistema General de Participaciones (SGP).
-Ley 789 de 2002. Normas para apoyar el empleo y ampliar la protección social.
Ley 1361 de 2009. “Por medio de la cual se crea la Ley de Protección Integral a la Familia”.
-Decreto 4875 de 2011 “Por el cual se crea la Comisión Intersectorial para la Atención
Integral de la Primera Infancia -AIPI-y la Comisión Especial de Seguimiento para la Atención
Integral a la Primera Infancia”.
23
-Ley 1448 de 2011. “Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación
integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones”.
Título: PROTECCIÓN INTEGRAL A LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES VÍCTIMAS, Artículos

181, 182, 183, 184, 185, 186, 187, 188, 189, 190, 191.
-Ley 1454 de 2011. “por la cual se dictan normas orgánicas sobre ordenamiento territorial
y se modifican otras disposiciones”.
-Ley 1551 de 2012. “Por la cual se dictan normas para modernizar la organización y el
funcionamiento de los municipios”.
-Ley Estatutaria 1622 de 2013. “Estatuto de ciudadanía Juvenil y se dictan otras

disposiciones”.
-Ley 1641 de 2013. “Por el cual se establece los lineamientos para la formulación de la
política pública social para habitantes de la calle y se dictan otras disposiciones”.
-Ley 1618 2013. “Por medio de la cual se establecen las disposiciones para garantizar el
pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad”.
-Documento Conpes 147 de 2012

"Lineamentos para el desarrollo de una estrategia para la prevención del embarazo en la
adolescencia y la promoción de proyectos de vida para los niños, niñas y jóvenes en edades
entre 6 y 19 años".
-Documento Conpes 3629 de 2009

Sistema de Responsabilidad Penal para adolescentes en Conflicto con la Ley Penal".
-Decreto 366 de febrero 9 de 2009

"por medio del cual se reglamenta la organización del servicio de apoyo pedagógico para
la atención de los estudiantes con discapacidad y con capacidades o con talentos
excepcionales en el marco de la educación inclusiva".
1.3. NORMATIVIDAD DEL ORDEN DEPARTAMENTAL VALLE DEL CAUCA
-Ordenanza No. 185 de agosto 8 de 2004. “Por la cual se crea la figura Institucional de la
Niñez Vallecaucana y se dictan otras disposiciones”.
-Ordenanza No. 0243 de marzo 11 de 2008 “Por la cual se crea el Comité Departamental
Interinstitucional Consultivo para la Prevención de la Violencia Sexual y Atención Integral
de los Niños, Niñas y Adolescentes Victimas de la Violencia Sexual.
24
-Ordenanza No. 245 de marzo 12 de 2008. “POR EL CUAL SE ORDENA LA ELABORACIÓN DEL
PLAN DE ATENCIÓN, PROTECCIÓN Y FORTALECIMIENTO EN LA CAPACIDAD DE RESPUESTA
DEL INFANTE Y ADOLESCENTE CONTRA LA INCURSIÓN DE LA POBLACIÓN MENOR EN EL
ABUSO Y LA EXPLOTACIÓN SEXUAL INFANTIL EN EL VALLE DEL CAUCA Y SE DICTAN OTRAS
DISPOSICIONES”.
-Decreto 0323 de 16 de Marzo de 2009 Por el cual se Crea el Comité de Infancia,

Adolescencia y Juventud Departamental.
-Decreto 0355 de 28 de Marzo de 2011 Por Medio del cual se Modifica el Decreto 0323 de
16 de marzo de 2009" Por medio del cual se Creó el Comité de Infancia, Adolescencia y
Juventud Departamental.
-Ordenanza No. 330 de agosto 5 de 2011, adoptada por la Asamblea Departamental del
Valle del Cauca “Por medio del cual se establece el marco legal de las políticas públicas
sociales sostenibles del Departamento del Valle del Cauca.
-Decreto Departamental No. 1021 del 21 diciembre de 2011, adoptado por el despacho de
la Gobernación del Valle del Cauca “Por medio del cual se adopta la Política Publica
Departamental de Primera Infancia, Infancia Adolescencia y Familia del Valle del Cauca”.
-Ordenanza No. 345 de marzo 16 de 2012, adoptada por la Asamblea Departamental del
Valle del Cauca “Por el cual se establecen los lineamientos para la Política Pública de
Bilingüismo en el Departamento del Valle del Cauca”.
-Diagnóstico Primera Infancia, Infancia Adolescencia y Juventud Valle del Cauca 2012.
1.4. NORMATIVIDAD DEL ORDEN MUNICIPAL YUMBO VALLE DEL CAUCA
-Acuerdo Municipal No. 026 del 27 de octubre de 1992. “Por medio del cual se establece la
división territorial del municipio de Yumbo en comunas y corregimientos con sus
respectivos barrios y veredas”.
Acuerdo Municipal No. 016 del 20 de diciembre de 2005. “Por medio del cual se crea el
programa de transporte público escolar para estudiantes matriculados en instituciones
oficiales del municipio de Yumbo”.
-Acuerdo Municipal No 013 del 8 de agosto de 2008. “Por medio del cual se reglamenta el
funcionamiento del fondo local de salud del municipio de Yumbo Valle”.
25
-Acuerdo Municipal No. 007 del 4 de junio de 2010. “Por medio del cual se faculta al señor
Alcalde municipal para adoptar, implementar, evaluar y controlar el Plan Municipal de
Educación Ambiental 2010-2020, PMEA”.
-Acuerdo Municipal No 012 del 22 de diciembre de 2011. “Por medio del cual se crea el
Consejo Municipal de Defensa, Protección y Promoción de los Derechos Humanos en el
municipio de Yumbo Valle”.
-Acuerdo Municipal No. 009 de mayo 25 de 2012. Por medio del cual se adopta el Plan de
Desarrollo Municipal de Yumbo Valle 2012-2015, “Garantía Colectiva”.
-Acuerdo Municipal No. 014 del 10 de agosto de 2012. “Por medio del cual se crea la
subsecretaria de calidad administrativa y financiera en la estructura organizacional de la
Secretaria de Educación Municipal…”.
-Acuerdo Municipal No. 006 del 3 de abril de 2012. “Por medio del cual se conceden
facultades al señor Alcalde para reestructurar la Comisaria de Familia en el municipio de
Yumbo Valle”.
-Acuerdo Municipal No. 016 del 20 de agosto de 2013. “Por medio del cual se adopta el
ajuste excepcional del Plan Básico de Ordenamiento Territorial del municipio de Yumbo
entre otras facultades…”.
-Acuerdo Municipal No. 036 del 31 de diciembre de 2013. “Por medio del cual se crea el
Comité Municipal de Discapacidad -CMD- en el municipio de Yumbo Valle”.
- Acuerdo Municipal No. 015 de 2014 “Por medio del cual se crea la Biblioteca Municipal de Yumbo
Valle”.
2. MARCO INSTITUCIONAL DE LA POLÍTICA PÚBLICA
-Gobierno Municipal de Yumbo Valle.
-Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF- Rector del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar.
-Departamento Administrativo para la Prosperidad.
-Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas DANE.
-SENA.
26
-Acción Social.
-Policía de Infancia y Adolescencia.
-Fiscalía General de la Nación.
-Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
-Rama judicial.
-Procuraduría General de la Nación.
-Defensoría del Pueblo.
-Gobernación del Departamento del Valle del Cauca.
-Personería Municipal de Yumbo.
-Defensores de Familia de Yumbo.
-Comisaría de Familia de Yumbo.
-Juntas Administradoras Locales JAL.
-Juntas de Acción Comunal JAC.
-Consejo de Desarrollo Rural.
-Consejo Municipal de Planeación.
3. FUENTES DE DOCUMENTACIÓN RECIENTE
-Plan de Desarrollo Municipal de Yumbo Valle 2008-2011.
-Plan de Desarrollo Municipal de Yumbo 2012-2015.
-Plan Especial Zona Industrial de Yumbo. PEZI.
-Tratado Alianza del Pacífico
-Diagnóstico Situacional de la Infancia y la Adolescencia en el Municipio de Yumbo

2009-2012. Alcaldía Municipal 2012.
27
-Planes de Acción años: 2012-2013-2014, Secretarías Municipales de Educación, Salud,
Cultura, Hacienda, Desarrollo y Bienestar Social, Centro Zonal Yumbo ICBF, Departamento
de Planeación Municipal.
-Plan Nacional para la Niñez y Adolescencia 2009-2019. “Colombia: niños, niñas y

adolescentes felices y con igualdad de oportunidades”.
-Evaluación Plan de Desarrollo 2012-2015. Alcaldía Municipal. “Garantía Colectiva”.

“PROGRAMA: ATENCIÓN DE LA PRIMERA INFANCIA Y LA NIÑEZ. Promover el desarrollo incluyente
de la primera infancia y niñez, desde la perspectiva del desarrollo humano y la atención
intersectorial”.
-Evaluación Plan de Desarrollo 2012-2015. Alcaldía Municipal. “Garantía Colectiva” “Matriz

para evaluar el grado de inclusión de la infancia y la adolescencia en el proyecto del plan de
desarrollo municipal 2012-2015. Municipio de Yumbo. Marco conceptual”.
-Anuario Estadístico de Yumbo Valle 2011.
CAPÍTULO II
4. COMITÉ DE PRIMERA INFANCIA, INFANCIA, ADOLESCENCIA Y FAMILIA DEL MUNICIPIO

DE YUMBO VALLE “CIAFY”
4.1. SESIONES AMPLIADAS CIAFY, JULIO - AGOSTO - SEPTIEMBRE – OCTUBRE 2014
TALLER “CIAFY” AMPLIADO, 1 DE AGOSTO DE 2014
28
De conformidad al Decreto No. 100 del 5 de abril
de 2013 se adoptó el Comité de Primera Infancia,
Infancia, Adolescencia y Familia del municipio de
Yumbo Valle “CIAFY” de conformidad a la Ley 1098
de 2006 y en cumplimiento al Manual Operativo
del Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
Con el propósito de promover el diseño,

implementación y seguimiento al Plan de Acción
del SNBF, en el municipio de Yumbo Valle y el
FORO CIUDADANO COMUNA 1, 9 DE AGOSTO DE 2014
cumplimiento a las decisiones del Consejo
Municipal de Política Social en materia de políticas públicas de primera infancia, infancia,
adolescencia y familia, la Secretaría Técnica del comité con la rectoría del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar Regional Valle, a través del Referente Regional del SNBF,
el Centro Zonal del ICBF Yumbo y la Alcaldía Municipal con la Secretaria de Bienestar Social
se acordó adoptar estrategias de intervención real que conduzcan al fortalecimiento
institucional de esta instancia del SNBF en el ámbito municipal, promoviendo sesiones
ordinarias ampliadas y participativas con el propósito de desarrollar temáticas sistémicas
en función de las realidades y dinámicas actuales que muestra la población del municipio
en sus contextos territoriales, situacionales y organizaciones.
Para la valoración anterior, resultó necesario establecer, como parámetros metodológicos,

un esquema de acciones de intervenciones prácticas y teóricas que pudieran establecer la
conectividad del “deber ser” de la política pública para la Primera Infancia, Infancia,
Adolescencia y Familia dentro de sus finalidades para lo cual se deberá formular, adoptar e
implementar en el municipio.
A través de la Dirección Seccional de Investigaciones de la Universidad Libre Seccional Cali,

con el Grupo de Investigación “Observatorio de Políticas Públicas e Intervención Social” y la
Fundación Ciudad Visible, se procedió a adelantar, dentro de un marco práctico, la teoría
metodología INVESTIGACIÓN ACCIÓN PARTICIPATIVA de autoría del profesor ORLANDO
FALS BORDA, con el propósito de llevar a cabo lineamientos legales y procedimentales
establecidos por el MANUAL OPERATIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR
en especial respecto la institucionalidad y operatividad de las instancias del SNBF como
voceros de interlocución política y movilización social en la construcción de las políticas
públicas para los niños, niñas, adolescentes y fortalecimiento familiar en el municipio de
Yumbo Valle.
29
Diagnosticando las realidades tanto
poblacionales como situacionales del municipio,
se desprende la necesidad de actuar en
consecuencia con las siguientes temáticas de
intervención:
-Adopción de la actual organización territorial

política administrativa del municipio en
comunas y corregimientos.
TALLER “CIAFY” AMPLIADO, 29 DE AGOSTO DE 2014
-Visibilizar las ventajas comparativas y
competitivas del municipio como zona industrial y estratégica para los acuerdos
multilaterales como el Tratado de Libre Comercio Alianza del Pacífico.
-Adopción del componente rural como territorio estratégico de desarrollo y sostenibilidad
ambiental, ecológica, hídrica.
-Adopción del proceso de certificación para la municipalización de la educación.
-Implementación de Rutas Integrales de Atenciones niños, niña, adolescente,

fortalecimiento familiar.
-Caracterización de los derechos humanos desde el ámbito de universalidad,

interdependencia, exigibilidad y progresividad.
-Implementación de la transversalidad del Plan Decenal de Educación, Plan Decenal de

Cultura con el Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
-Formulación e implementación de un Sistema Municipal de Planificación como

herramienta rectora que articule, compatibilice y facilite la ejecución de las políticas
públicas adoptadas por el municipio, dentro del ámbito del Plan de Ordenamiento
Territorial, el Plan de Desarrollo Municipal y el
Sistema Nacional de Bienestar Familiar, que
permita promover y garantizar la gestión
administrativa y las decisiones políticas propias
del gobierno local con las intervenciones públicas
de sus autoridades, organizaciones e instancias
comunitarias y sociales, organizadas en la comuna
y corregimiento en especial con la concreción de
una visión de futuro compartida sobre el
municipio y su conjunto de territorio rural y
FORO CIUDADANO COMUNA, 9 DE AGOSTO DE 2014 urbano.
30
4.2. MOMENTO DE FORMULACIÓN, APROBACIÓN Y ADOPCIÓN
4.2.1. OBJETIVO GENERAL:
Establecer cronograma de actividades, talleres, foros de contenidos prácticos y de

formación teórico académicos, con el acompañamiento de la Universidad Libre Seccional
Cali, La Fundación Ciudad Visible, organizaciones sociales y autoridades e instancias
comunitarias para la formulación de la Política Pública de Primera Infancia, Infancia,
Adolescencia y Familia en el municipio de Yumbo Valle en cumplimiento de la Ley 1098 de
2006.
El propósito general de la presente política

pública responde a que los niños, niñas,
adolescentes y sus familias, desde su primera
infancia hasta su mayoría de edad, se les
garantizará individual y colectivamente el
desarrollo de sus autonomías,
potencialidades, capacidades y
oportunidades en el ejercicio pleno de sus
derechos.
Este objetivo central explica la intención y el

compromiso del municipio, con el liderazgo
TALLER “CIAFY” AMPLIADO, 25 DE JUNIO DE 2014 de la administración municipal, de asegurar la
realización real de los derechos para los
niños, las niñas, los adolescentes y sus familias que les permitan desarrollar sus capacidades
y potencialidades conforme a sus intereses.
Lo anterior implica que, desde la primera infancia y hasta la adolescencia, todos los niños y
todas las niñas del municipio sin distingo alguno y reconociendo las diferencias de edad,
género, étnia, territorio, religión, etc.) cuenten con las oportunidades que les permitan
construir su autonomía y libertad, a partir del
despliegue de sus capacidades para el
ejercicio responsable de sus derechos, así
como para constituirse en sujetos activos de
su propio desarrollo y del desarrollo de su
comunidad inmediata y de la sociedad.
4.2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
Verificar y consultar la situación de primera

TALLER "CIAFY" AMPLIADO, 1 DE AGOSTO DE 2014 infancia, infancia, adolescencia y familia
mediante validación de diagnósticos e
implementaciones existentes para levantar línea base de la política pública.
31
Establecer lineamientos para la formulación e implementación de la Política Pública de
Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Familia adoptando la actual distribución política,
administrativa y territorial que ofrece el municipio con el propósito de focalizar la ejecución
de proyectos, programas y planes que permitan garantizar el ejercicio pleno de los
derechos, obligaciones y goce efectivo por parte de los grupos poblacionales objeto de esta
política.
Hacer uso de las herramientas metodológicas que faciliten el seguimiento y la evaluación

de efectos e impactos de la política pública adoptada, así como del control social por parte
de la ciudadanía.
Construir, formular y adoptar de manera participativa a través de las organizaciones sociales

públicas y privadas e instancias y autoridades comunitarias los momentos de la política
pública, mediante foros ciudadanos y/o comunitarios con el concurso de los diferentes
agentes (Comuna 1, Comuna 2, Comuna 3, Comuna 4 y sector rural) institucionales y
sociales del Sistema Nacional de Bienestar Familiar agrupados en cuatro (4) equipos
multidisciplinarios de trabajo (primera infancia, infancia, adolescencia y familia)
proponiendo pluralidad de saberes y experiencias focalizadas territorialmente.
Los anteriores objetivos se desarrollaron con la siguiente metodología temática,

programación y tiempos:
TALLER “CIAFY” AMPLIADO, 8 DE AGOSTO DE 2014 TALLER “CIAFY” AMPLIADO, 26 DE SEPTIEMBRE DE 2014
32
4.3. ESQUEMA DE METODOLOGÍA Y TEMÁTICAS
MÓDULOS TEMÁTICAS TERRITORIALES RESPONSABLES FECHAS
Marco Normativo. Cuatro (4) equipos Secretaria de Bienestar

Marco Teórico y Orientación Conceptual. multidisciplinarios en Social, ICBF, Universidad
Marco Práctico mesas temáticas: Libre Seccional Cali, 26-27 de julio de
Metodología IAP. (primera infancia, Fundación Ciudad Visible. 2014
INTRODUCCIÓN Educación popular. infancia, adolescencia,
Efectos; resultados e impactos esperados. familia)
-Diagnóstico Situacional. 1, 2, 8 de agosto de

-Lineamientos de Política Pública. Cuatro (4) equipos 2014
MÓDULO I -Cuadro comparativo evaluación y ajustes Instrumentos de multidisciplinarios en Secretaria de Bienestar
TERRITORIO - Gestión Municipal: Conpes, Ordenanzas, Acuerdos Municipales, mesas Social e ICBF 9 de agosto de 2014,
POBLACIÓN Plan de Desarrollo Municipal, Planes de Acción 2012-2014 – temáticas.(primera Foro Ciudadano
Objetivos del Milenio, Informes Sectoriales de Gestión, Rendición infancia, infancia, Comuna 1.
de cuentas 2012 – 2013, e Informes de adolescencia, familia)
Control Fiscal y Administrativo.
Sistema Nacional de Bienestar Familiar-SNBF-
Sistema de Protección Social. Cuatro (4) equipos SecretarÍa de Bienestar
MÓDULO II Sistema Educativo. multidisciplinarios en Social. 15, 16, 22 de agosto
INSTITUCIONALIDAD Sistema de Justicia. mesas SecretarÍa de Educación de 2014.
TERRITORIAL PARA Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes – SRPA. temáticas.(primera Personería, Comisaría de
LA GARANTÍA DEL infancia, infancia, Familia Municipal. 23 de agosto de 2014,
EJERCICIO DE LOS adolescencia, familia) ICBF. Foro Ciudadano
DERECHOS Comuna 2.
Promoción y prevención para la protección integral.

Recuperación Nutricional. Cuatro (4) equipos
Estrategia de 0 a 100%. multidisciplinarios en
MÓDULO III Atención por modalidades tradicionales. mesas temáticas: Secretaría de Bienestar 29, 30 de agosto de
Apoyo y acompañamiento a la familia para el fortalecimiento de (primera infancia, Social, ICBF, 2014
OFERTA vínculos. infancia, adolescencia, Organizaciones Sociales, 5 septiembre.
INSITUCIONAL Territorios Étnicos con Bienestar. familia). Universidad Libre
LOCAL, NACIONAL E Vulnerabilidad y adoptabilidad de los grupos poblaciones. Seccional Cali, Fundación 6 de septiembre de
INTERNACIONAL Víctimas del Conflicto Armado y el restablecimiento en la Ciudad Visible. 2014, Foro Ciudadano
Administración de Justicia. Comuna 3.
-Objetivos, Metas, indicadores e instrumentos de seguimiento y Cuatro (4) equipos

evaluación. multidisciplinarios en Secretaría de Bienestar 12, 13, 19 de
-Asignación de recursos financieros – Matriz de Inversión Social. mesas temáticas: Social, ICBF septiembre de 2014.
MÓDULO IV -Memorias categoriales finales de la política pública -Presentación (primera infancia, organizaciones sociales,
PROCESO Política Social – COMPOS de Yumbo. infancia, adolescencia, Universidad Libre 20 de septiembre
VALIDACIÓN DE LA -Adopción de la Política Pública Primera Infancia, Infancia, familia). Seccional Cali, Fundación 2014, Foro
POLÍTICA PÚBLICA Adolescencia y Fortalecimiento Familiar municipio de Yumbo Ciudad Visible. Ciudadano Comuna
Valle del Cauca. 4.
27 de septiembre de
2014, Foro
Ciudadano,
Sector rural
(por definir)
noviembre de 2014.
33
CAPÍTULO III
5. LINEAMIENTOS DE LA PRESENTE POLÍTICA PÚBLICA
Los lineamientos de la política pública PPIAF para el municipio de Yumbo se estructuran

mediante la visión compartida e incluyente sobre la población y su territorio local
adoptada entre el SNBF, el plan de desarrollo, el plan de ordenamiento territorial,
ambiental y la implementación de un sistema municipal de planificación soportado con
un esquema fiscal y financiero dentro del ámbito territorial que hoy ofrece el municipio
en comunas y corregimientos con el propósito de garantizar el ejercicio pleno y real de
los derechos fundamentales de los niños, niñas, adolescentes y el fortalecimiento
familiar, se reconozca el protagonismo de la escuela, las instituciones comunitarias,
sociales y la expresión territorial en los términos actualmente determinados.
Los presentes lineamientos

responden también al
alcance del Artículo 204 de
la Ley 1098 de 2006, de la
responsabilidad que les
asiste a los alcaldes en
promover las garantías del
ejercicio de los derechos de
los niños, niñas,
adolescentes y familia en el
ámbito territorial de su
mandato adoptando
políticas públicas
diferenciales y diversas que
propicien las articulaciones
FORO CIUDADANO COMUNA 4, 13 DE SEPTIEMBRE DE 2014
entre el SNBF, las
instituciones gubernamentales del orden internacional, nacional, departamental
municipal y local con las organizaciones, instancias, autoridades sociales y comunitarias
presentes en su municipio tanto rurales como urbanas y adopte canales apropiados de
comunicación pública entre el sector público como el sector privado que implique las
garantías de denominación, asignación de recursos para la gestión y ejecución de la
política pública.
Con base en los presupuestos adquiridos durante las experiencias de los foros y talleres
y las conclusiones en los procesos de concertaciones entre el Comité de Infancia,
Adolescencia y Familia del municipio de Yumbo, “CIAFY” y la administración municipal,
una vez escuchados los diferentes secretarios de despacho, el Personero Municipal, la
34
Coordinadora Centro Zonal Yumbo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la
Comisaria de Familia y la comunidad en los diferentes foros realizados en las comunas
y corregimientos.
5.1. PROTECCIÓN INTEGRAL. BASES DE LA POLÍTICA PÚBLICA PARA GARANTIZAR

LOS DERECHOS
La protección integral se materializa con el principio del interés superior y la

prevalencia de los derechos de niñas, niños y adolescentes. Por ello, las autoridades
territoriales están obligadas a garantizar el ejercicio de los derechos humanos, los
cuales son universales e interdependientes y, tratándose de niñas y niños, son
considerados fundamentales. Igualmente, deben determinar cómo la gestión integral
del desarrollo contribuye a que mejore la vida de la infancia y la adolescencia, de
manera prevalente frente a
otras poblaciones y
generaciones.
El interés superior es un
imperativo que obliga a
todas las personas y
autoridades a garantizar la
satisfacción integral y
simultánea de todos los
derechos humanos de
TALLER “CIAFY” AMPLIADO CON SECRETARÍA DE EDUCACIÓN, 5 DE
niñas, niños y
SEPTIEMBRE DE 2014 adolescentes.
Es importante tener claro que la determinación de dicho interés no es algo discrecional,

parte de reconocer a un sujeto privilegiado en la garantía y goce de sus derechos. La
materialización del interés superior de la infancia significa que las autoridades públicas
y privadas deben tomar decisiones en relación con niñas, niños o adolescentes, tienen
la obligación de observar el bien mayor y de ponderar las decisiones en relación estricta
con la garantía y ejercicio de sus derechos, ciñéndose a la normatividad nacional e
internacional.
La prevalencia de los derechos de niñas, niños y adolescentes constituye un dispositivo

jurídico constitucional que establece su primacía sobre los derechos de las personas
adultas y la obligación de respetar esa prioridad en cualquier decisión administrativa o
judicial, cuando entran en conflicto estos derechos con los derechos de otros. La
pregunta central del gobernante que aplica el principio de prevalencia de
35
los derechos de la infancia y la adolescencia
en su gestión territorial, debe ser: ¿cómo
contribuye lo que hago a que mejore de
manera prevalente, frente a otras
poblaciones y generaciones, la vida de niñas,
niños y adolescentes?
El principio de igualdad y no discriminación,

en materia de infancia y adolescencia, hace
referencia a la aplicación de los derechos a
cada niña, niño y adolescente, sin distinción
alguna. Esta aplicación debe darse
independiente de raza, color, sexo, edad, FORO CIUDADANO RURAL MIRAVALLE, DIBUJO
ELABORADO POR: KAREN ANDREA DELGADO PARDO
idioma, religión, opinión política o de otra -9 AÑOS SECTOR RINCÓN DAPA ESTUDIANTE DE 4
índole, origen nacional o social, posición GRADO, COLEGIO POLICARPA SALAVARRIETA
20 DE SEPTIEMBRE DE 2014
económica, nacimiento o cualquier otra
condición, que tenga por objeto o por
resultado, anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio en
condiciones de igualdad de los derechos
humanos y libertades fundamentales de
todas las personas.
El principio universal de la garantía a la vida,

la supervivencia y el desarrollo físico,
mental, espiritual, moral, psicológico y social
de niñas, niños y adolescentes, implica
FORO CIUDADANO RURAL, SECTOR EL
procurar su mantenimiento en la máxima CHOCHO, 27 DE SEPTIEMBRE DE 2014.
medida posible, en una forma compatible
con la dignidad humana.
Unido a lo anterior, el principio a la

participación implica tener en cuenta los
puntos de vista de niñas, niños y
adolescentes, para alentarlos a formarse una
opinión propia, libre, según su ciclo de vida,
y a ejercer su derecho a ser escuchados y a
participar, en todas las circunstancias que les
afecten o que sean de su interés.1
FORO CIUDADANO RURAL, SECTOR EL
CHOCHO, 27 DE SEPTIEMBRE DE 2014.
1
Lineamientos de Políticas Públicas marco del Convenio No. 184 de 2011 Ministerio de Salud y Protección Social y la Organización
Internacional para las Migraciones, páginas 13 y 14.
36
5.2. LOS DERECHOS HUMANOS DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA EN EL MARCO
NORMATIVO COLOMBIANO
La Constitución Política y la Ley 1098, Código de Infancia y Adolescencia, parten del

enfoque de derechos humanos que establece la necesidad de garantizar las
condiciones para que todas las personas puedan preservar la vida, ejercer la libertad
y tener lo esencial para vivir. Ilustración 1
La Ley 1098 de 2006, Código de la Infancia y Adolescencia, reconoce 44 derechos

exigibles así:
DERECHOS GENERALES
Niñas, niños y adolescentes tienen derecho:
1. A la vida, a la calidad de vida y un ambiente

sano.
2. A la integridad personal.
3. A la rehabilitación y la resocialización.
4. A la libertad y seguridad personal.
5. A tener familia y a no ser separado de ella.
6. A la custodia y al cuidado personal.
7. A los alimentos.
8. A la identidad. FORO CIUDADANO ZONA RURAL MIRAVALLE, 20 DE
9. Al debido proceso. SEPTIEMBRE DE 2014, EN LA FOTO KAREN ANDREA DELGADO.
10. A la salud.
11. A la educación.
12. Al desarrollo integral en la primera infancia.
13. A la recreación y a la participación en la vida cultural y las artes.
14. A la participación.
15. A la asociación y reunión.
16. A la intimidad.
17. A la información.
18. A la protección laboral de los adolescentes autorizados para trabajar y a la exigencia de una edad
mínima de admisión al trabajo.
19. A que, quienes viven en condiciones de discapacidad gocen de una calidad de vida plena, y a que
el Estado les proporcione las condiciones necesarias para que puedan valerse por sí mismos e
integrarse a la sociedad.
PROTECCIÓN
Niñas, niños y adolescentes serán protegidos contra:
20. El abandono físico, emocional y psicoafectivo de sus padres, representantes legales o de las
personas, instituciones y autoridades que tienen la responsabilidad de su cuidado y atención.
21. La explotación económica por parte de sus padres, representantes legales, quienes vivan con ellos.
37
22. El consumo de tabaco, sustancias psicoactivas,
estupefacientes o alcohólicas y la utilización, el
reclutamiento o la oferta de menores en actividades de
promoción, producción, recolección, tráfico,
distribución y comercialización.
23. La violación, la inducción, el estímulo y el
constreñimiento a la prostitución; la explotación
sexual, la pornografía y cualquier otra conducta que
atente contra la libertad, integridad y formación
sexuales de la persona menor de edad.
24. El secuestro, la venta, la trata de personas y el
tráfico y cualquier otra forma contemporánea de
esclavitud o de servidumbre. TALLER “CIAFY” AMPLIADO, 29 DE AGOSTO DE 2014.
25. Las guerras y los conflictos armados internos.

26. El reclutamiento y la utilización por parte de los grupos armados organizados al margen de la ley.
27. La tortura y toda clase de tratos y penas crueles, inhumanas, humillantes y degradantes, la
desaparición forzada y la detención arbitraria.
28. La situación de vida en calle.
29. Los traslados ilícitos y su retención en el extranjero para cualquier fin.
30. El desplazamiento forzado.
31. El trabajo que por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo es probable que pueda
afectar la salud, la integridad y la seguridad o impedir el derecho a la educación.
32. Las peores formas de trabajo infantil, conforme al Convenio 182 de la OIT.
33. El contagio de enfermedades infecciosas
prevenibles durante la gestación o después
de nacer, o
la exposición durante la gestación a alcohol o
cualquier tipo de sustancia psicoactiva que
pueda afectar su desarrollo físico, mental o
su expectativa de vida.
34. Los riesgos y efectos producidos por
desastres naturales y demás situaciones de
emergencia.
35. La mala administración de su patrimonio
o cuando este se encuentre amenazado por
quienes lo administren.
36. Las minas antipersonal.
37. La transmisión del VIH-SIDA y las
FORO CIUDADANO COMUNA 4, 6 DE SEPTIEMBRE DE infecciones de transmisión sexual.
2014 DIBUJOS DE ADULTOS ASISTENTES. 38. Cualquier otro acto que amenace o
vulnere sus derechos.
LIBERTADES FUNDAMENTALES
Niñas, niños y adolescentes tendrán derecho a:
39. El libre desarrollo de la personalidad y la autonomía personal.

40. La libertad de conciencia y de creencias.
38
41. La libertad de cultos.
42. La libertad de pensamiento.
43. La libertad de locomoción.
44. La libertad para escoger profesión u oficio.
Estos derechos de niñas, niños y adolescentes tienen una doble razón de ser: los
benefician porque facilitan su vida y su desarrollo y a la vez benefician a la sociedad,
porque la hacen mejor en el presente y garantizan su progreso e integración en el
futuro.
Con el fin de que estos 44 derechos sean comprensibles y aplicables en todo el
territorio municipal, de acuerdo con el Manual de Aplicación de la Convención sobre
los Derechos del Niño (UNICEF, 2004), estos se agrupan en cuatro categorías
centrales:
-Existencia: que tengan las condiciones esenciales para preservar y disfrutar su vida.
-Desarrollo: que tengan las condiciones básicas para progresar en su condición y

dignidad humana.
-Ciudadanía: que sean tratados como ciudadanos (es decir, como personas
participantes y con todos los derechos) y que tengan las condiciones básicas para la
vida en sociedad y ejercer la libertad.
-Protección especial: que no sean afectados por factores perjudiciales para la

integridad y dignidad humana.2
5.3. LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA COMO OBJETIVOS DE LA

POLÍTICA PÚBLICA.
La política de infancia y adolescencia en el

territorio se orienta a lograr que niñas,
niños y adolescentes, en su totalidad,
tengan condiciones básicas similares para
vivir y desarrollarse, libres de
discriminación, de modo que una nueva
generación pueda lograr más y mejores
oportunidades que la anterior, para
construir una sociedad incluyente que
responda al sueño colectivo de la igualdad
desde la diferencia.
TALLER “CIAFY” AMPLIADO, 26 DE SEPTIEMBRE DE 2014.
2
Lineamientos de Políticas Pública marco del Convenio No. 184 de 2011, Ministerio de Salud y Protección Social y la Organización
Internacional para las Migraciones, páginas 18 y 19.
39
5.3.1. CATEGORÍA DE DERECHOS Y OBJETIVOS DE LA POLÍTICA
Derechos de existencia Alcance
• Todos vivos Que ninguno muera cuando pueda evitarse.
• Todos con familia Que todos tengan una familia y esta sepa quererlos,
respetarlos, protegerlos y estimular su desarrollo.
• Todos bien nutridos Que ninguna niña, niño o adolescente tenga hambre o esté
desnutrido.
• Todos saludables Que todos conserven y mejoren su salud y cuando

enfermen tengan atención oportuna y eficaz.
Derechos de desarrollo
• Todos con educación Que todos tengan educación de calidad y pertinente y que
permanezcan en el sistema educativo sin discriminación
alguna.
• Todos jugando Que todos puedan jugar y tener acceso al arte, la cultura, la
recreación y el deporte.
• Todos afectivamente estables Que todos estén en capacidad de manejar los afectos, las
emociones y la sexualidad de forma responsable e integral.
Derechos de ciudadanía
• Todos registrados Que ninguno carezca de registro civil y este se use para
garantizar sus derechos.
• Todos participando Que todos tengan oportunidades y espacios para

participar, desde la infancia, en la vida de su comunidad y
en los asuntos que los afectan.
Derechos de protección
• Ninguno en actividad perjudicial Que ninguno sea sometido a trabajo infantil, explotación
laboral, mendicidad o explotación sexual.
• Ninguno víctima de violencia personal Que ninguno sea sometido a maltrato, abuso o violencia
sexual.
• Ninguno víctima de violencia organizada Que ninguno sea reclutado o utilizado por grupos armados
organizados al margen de la ley o grupos delictivos
organizados.
• Ninguno impulsado a violar la ley y, si esto ocurre, Que ningún adolescente viole la ley por falta de protección
que sea protegido con debido proceso y atención familiar o institucional o por acciones de terceros, y si alguno
pedagógica. entra en conflicto con la ley, que sea protegido por el debido
proceso, medidas pedagógicas, opciones de reintegración
social y restablecimiento de sus derechos.
40
Es por esto que las cuatro categorías de
“Me gusta vivir más en Dapa porque es muy tranquilo, en derechos se traducen en 13 objetivos de
cambio en otros sectores de Yumbo es muy peligroso porque política pública:
eso escucho en las noticias”, niña Karen Andrea Delgado. Estos trece objetivos son ambiciosos,
deseables, posibles y no podemos
renunciar a ellos.
Son objetivos básicos

irrenunciables. Porque son esenciales
para el desarrollo integral de cada niña,
niño o adolescente y de la sociedad en su
conjunto. Porque son derechos
humanos fundamentales, valores
universales de convivencia que dan
alcance al reconocimiento de la dignidad
humana, la razón y la justicia.
FORO CIUDADANO, ZONA RURAL MIRAVALLE, 20 DE SEPTIEMBRE DE Adicionalmente, porque tienen un
2014. EN LA FOTO, KAREN ANDREA DELGADO.
soporte constitucional y jurídico.
FORO CIUDADANO COMUNA 4, 6 DE SEPTIEMBRE DE 2014. DIBUJO DE ADULTOS ASISTENTES
Son objetivos deseables, ahora más que nunca. Porque contribuyen a construir la conciencia
del individuo y una ética ciudadana. Implican el reconocimiento de unas condiciones básicas de
orden material y espiritual que deben ser garantizadas a la infancia y a la adolescencia.
Son objetivos posibles. En la medida en que el Estado, la sociedad y la familia tienen más claro su
papel de garantes de los derechos de niñas, niños y adolescentes. Son objetivos posibles, además,
41
porque existe la capacidad y la decisión de invertir más y mejor en la generación que comienza, para
darle mejores oportunidades que las que hubo en el pasado y lograr así una mejor sociedad.3
5.4. ESTRATEGIA TOTOYA: ¡TODO PARA TODOS YA!
Las características políticas de los derechos humanos (universalidad, interdependencia,

exigibilidad y progresividad) se sintetizan en el acrónimo: TOTOYA que resume la frase
¡TODO PARA TODOS YA!
Veamos su significado e implicaciones.
• TODO: alude a la indivisibilidad de los derechos, es decir, a que no pueden separarse y

cada persona puede ejercerlos todos. No es aceptable que haya niñas, niños o adolescentes
que solo puedan ejercer unos derechos pero se les nieguen otros (por ejemplo, que vayan
a la escuela pero estén desnutridos o estén bien nutridos pero sean maltratados). Tampoco
es aceptable que alguna autoridad decida que se garantizarán unos derechos, pero no otros,
pues no hay ninguna justificación ética ni legal para tal escogencia, dado que todos los
derechos son igualmente importantes y su pleno ejercicio se logra con la interrelación entre
unos y otros lo que tiene como resultado el refuerzo de todos y cada uno.
Pero ¿cómo reconocer todos los

derechos con recursos económicos
escasos? La respuesta es clara y
contundente: los recursos disponibles
se deben distribuir de tal manera que
se garanticen los elementos básicos y
esenciales de cada derecho y de todos
ellos. Por eso, dependiendo de sus
posibilidades, una sociedad decide el
alcance que tiene cada derecho.
FORO CIUDADANO COMUNA 4, 13 DE SEPTIEMBRE DE 2014.

DIBUJO DE NIÑOS ASISTENTES
3
Internacional para las Migraciones.
42
• PARA TODOS: es universalidad y adecuación a la diversidad. No se puede aceptar que
haya niñas, niños o adolescentes excluidos del ejercicio de sus derechos, como ocurre
cuando algunos están sometidos al abandono, o cuando no van a la escuela porque deben
trabajar, porque son sordos o porque pertenecen a otra cultura. Todos son seres humanos
con iguales derechos. No es aceptable tampoco que, con el argumento de que los recursos
son escasos, algunos sean seleccionados para acceder a servicios que garantizan sus
derechos pero otros en iguales condiciones sean excluidos (en la comunidad municipal
ocurre igual que en la familia, donde no es aceptable que unos hijos tengan garantías y otros
no). Esta selección, que jamás se puede
justificar éticamente porque implica
exclusión, es una de las bases del clientelismo
y la corrupción.
Y de nuevo la pregunta ¿cómo reconocer los

derechos a todos con recursos escasos?
Concentrando los esfuerzos en lograr que
todos tengan los elementos esenciales y
básicos, antes que destinar recursos a ofrecer
servicios y facilidades para unos grupos en
particular. Cada sociedad decide entonces el
alcance de cada derecho, teniendo en cuenta
la posibilidad real de que ese básico sea FORO CIUDADANO COMUNA 4, 13 DE SEPTIEMBRE DE
garantizado a todas las niñas, niños y 2014. DIBUJO DE NIÑOS ASISTENTES
adolescentes.
• YA: tiene que ver con la exigibilidad, la permanencia y la progresividad. Cada momento
de la vida de niñas, niños o adolescentes es decisivo en su desarrollo y cualquier
aplazamiento en la garantía de sus derechos
es injusto y causa daños irreparables al
excluido y a la sociedad. Por eso es necesario
que todos puedan ejercer y disfrutar ya sus
derechos. No es aceptable que con los
recursos disponibles se provean servicios que
garantizan los derechos de algunos, aplazando
los de otros para un periodo posterior.
La imposibilidad de justificar éticamente este

aplazamiento obliga a repartir los recursos
existentes entre todas las personas titulares
de estos derechos y a elevar progresivamente
las garantías una vez que haya más recursos.
Y ahora la pregunta es ¿cómo llegar con todo
FORO CIUDADANO COMUNA 4, 13 DE SEPTIEMBRE
DE 2014. a todos de inmediato si los recursos son
43
FORO CIUDADANO COMUNA 3, 6 DE SEPTIEMBRE DE 2014 FORO CIUDADANO COMUNA 2, 6 DE SEPTIEMBRE DE 2014
escasos y se pueden concentrar en algunos? La respuesta desde el punto de vista de los
derechos es que se deben distribuir de inmediato los recursos existentes para atender todos
los derechos de niñas, niños y adolescentes y aplazar gastos que no correspondan a las
garantías básicas.
TOTOYA es una síntesis de las características políticas de los derechos humanos, muestra
que son muy exigentes y requieren cambios fundamentales en los enfoques de la gestión
pública y de algunas pautas culturales. TOTOYA es la fórmula que permitirá que toda una
generación tenga las condiciones necesarias para que el país finalmente logre ser
equitativo, solidario y justo.4
La presente política pública se orienta en dos enfoques dentro de ésta perspectiva, el primer
caso en un enfoque completo de la política pública, en otras palabras, intervención
universal, es decir, habilitar la política de
cubrimiento del espectro total del territorio
y su población beneficiaria; y en segundo
lugar, sobre el enfoque complejo, que
implica la adopción de un Sistema
Municipal de Planificación, SMP- como
rango determinante de articulación entre la
oferta institucional ofrecida tanto pública
como privada y los agentes del SNBF, con el
propósito de usar fórmulas para medir
FORO CIUDADANO, ZONA RURAL MIRAVALLE, 20 DE ambos factores.
SEPTIEMBRE DE 2014.
4
Internacional para las Migraciones, páginas 20-21.
44
5.5. LA PERSPECTIVA DIFERENCIAL PARA LA GARANTÍA DE LOS DERECHOS
La población tiene características diversas y vive en condiciones muy variadas. Para

garantizar la universalidad de los derechos frente a esta diversidad es necesario abordar
perspectivas diferenciales de acuerdo con el género, el ciclo de vida, la pertenencia étnica,
la condición de discapacidad, la condición social, sea esta por extrema pobreza,
desplazamiento forzado, víctima de otras violencias o ubicación geográfica (urbana, rural,
en frontera).
La aplicación de esta perspectiva diferencial implica, en general, tener en cuenta que el

sujeto de derechos es el centro de la gestión integral del desarrollo; que ese sujeto tiene
sexo (hombre, mujer); ciclo de vida (0 a 11 años, niña o niño; 12 a 17 años, adolescente);
pertenece o no a un grupo étnico (indígena, afrocolombiano, rom, raizal, entre otros);
responde a unas características o condiciones particulares que le pueden poner en situación
de discriminación, desventaja o vulnerabilidad (como vivir en la pobreza, tener una
orientación sexual diversa a ser heterosexual, estar embarazada, estar desplazado, tener
algún tipo de discapacidad, vivir con VIH/SIDA).
Ese sujeto de derechos también está ubicado en un territorio (urbano, rural, de frontera,
de riesgo, afectado por el conflicto armado, montaña, rivera, entre otros). Ese sujeto forma
parte de una cultura y al tiempo interactúa con otras, en una dinámica económica (es
trabajador formal o informal, o está desempleado), hace parte de una dinámica política y
se beneficia y afecta en su relación con lo ambiental.
Este sujeto de derechos no está solo, en general pertenece a un pueblo o comunidad, a un

entorno social, en donde nace, crece y se desarrolla. Los enfoques nos hablan entonces de
una población diversa, que se mueve en un territorio dinámico y que requiere condiciones
particulares para garantizar el ejercicio de sus derechos.
La aplicación del enfoque de derechos y de la perspectiva diferencial supone entonces:
• Valorar las implicaciones que tiene para la población, para los sujetos de derechos,
mujeres y hombres, cualquier situación y acción planificada, de manera que pueda
beneficiarse la totalidad y no se refuerce y profundice la desigualdad.
• Identificar, de manera primordial, el papel del Estado y la sociedad en la atención y el

soporte a la familia para generar las condiciones y oportunidades para el desarrollo de las
libertades y la realización de los derechos de esta población, al comprender las
implicaciones sociales, psicobiológicas y políticas de incorporar esta prioridad en la agenda
pública.5
5
Internacional para las Migraciones, páginas 25-26.
45
FORO CIUDADANO COMUNA 2 y 3, 13 DE SEPTIEMBRE DE 2014
5.6. CORRESPONSABILIDADES EN LA PROTECCIÓN Y DESARROLLO DE NIÑAS, NIÑOS Y
ADOLESCENTES
Niñas, niños y adolescentes viven en un mundo de interrelaciones donde todos los actores
sociales tienen responsabilidades en relación con su protección y desarrollo.
Corresponsabilidad significa que la familia, la comunidad y el Estado tienen obligaciones

concurrentes, simultáneas e interrelacionadas, no quiere decir que cada uno tiene algunas
responsabilidades aisladas.
La familia, la comunidad y el Estado deben exigir y vigilar la gestión de cada uno de los
demás y ninguno puede eludir su responsabilidad argumentando la incompetencia del otro
o ceder su responsabilidad objetando su propia incapacidad o falta de recursos.
El Estado: garante de derechos
Una vez reconocidos legalmente los derechos de niñas, niños y adolescentes por la
Constitución Política y por el Código de la Infancia y la Adolescencia, el Estado tiene un papel
esencial: la función de garantizar esos derechos, de acuerdo con el Artículo 41 de la Ley
1098 de 2006.
El gobernante es el principal responsable de garantizar el ejercicio de los derechos de niñas,

niños y adolescentes con el fin de lograr su desarrollo armónico e integral y de hacer que
las acciones dirigidas a ellos tengan repercusión en el progreso general del municipio o del
departamento.
46
La familia: núcleo primario de protección y desarrollo
La familia, como razón de la sociedad y columna vertebral del desarrollo de una comunidad,
es gestora de cambios democráticos porque es el escenario por excelencia para construir
sujetos, porque evoluciona ella misma y transforma la sociedad desde la cotidianidad; de
ahí su responsabilidad esencial de cuidado, afecto familiar y de construcción y respeto de
la autonomía y libertad de niñas, niños y adolescentes, en un contexto de comunicación
activa.
La familia tiene la responsabilidad de satisfacer las necesidades materiales fundamentada

en valores, para la realización de las capacidades y potencialidades de sus hijos y de la
unidad familiar.
La sociedad o comunidad: prioridad efectiva y entorno de desarrollo
La sociedad o comunidad (tanto el colectivo como cada individuo y cada organización social
existente) es un segundo ámbito en el cual niñas y niños se desarrollan, aprenden y actúan.
Es también el ámbito del fomento, apoyo y defensa de los adultos a la protección y
desarrollo de las nuevas generaciones.
La comunidad tiene la responsabilidad de contribuir a crear el ambiente y las condiciones

adecuadas para la preservación de la vida, la protección, el desarrollo, la inserción social y
la libertad de niñas, niños y adolescentes.
La comunidad debe mantener un diálogo abierto y permanente sobre las características de

los seres humanos que desea, para organizar sobre esta base actividades que mejoren las
condiciones para la vida de niñas, niños y adolescentes.
La comunidad también debe incorporar y orientar sus mecanismos de control social, que
son los que sostienen la vigilancia ciudadana para identificar los hechos que merecen ser
denunciados.
El Estado reforzará los mecanismos para que las denuncias puedan ser escuchadas y
tramitadas, dando lugar a acciones institucionales prontas y eficaces.
La comunidad es responsable de facilitar la integración y participación de niñas, niños y

adolescentes en la vida social y en las actividades comunitarias. El Estado promoverá la
participación de las estudiantes y los estudiantes en la vida comunitaria local.
La comunidad debe ejercer una función de veeduría sobre el cumplimiento de las

responsabilidades del Estado, de las familias y de los individuos con niñas, niños y
47
adolescentes. El Estado establecerá mecanismos de interlocución para viabilizar esa
veeduría.6
5.7 ADOPCIÓN DE UN SISTEMA MUNICIPAL DE DE PLANIFICACIÓN AJUSTADO A UN

ESQUEMA FISCAL Y FINANCIERO SUSTENTADO EN LA DIVISIÓN POLÍTICA
ADMINISTRATIVA ACTUAL DEL MUNICIPIO Y EN EL EJERCICIO PLENO DE LOS
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN PARA LOS PRESUPUESTOS Y LA PLANIFICACIÓN
TERRITORIAL
El presente lineamiento se sustenta en la razón o el deber ser de la división territorial actual

en comunas y corregimientos que ofrece el municipio, que conduce a pensar en la
necesidad de adoptar y garantizar un proceso de desconcentración administrativa y fiscal,
dentro de los parámetros de la normatividad vigente en especial la Ley 1551 de 2012, del
cual permitiría establecer juicios autónomos, integrales, participativos e imparciales sobre
las actuales características que muestra el territorio en su extensión urbana y rural para ser
tenidas en cuenta en el modelo de municipio que sueñan, quieren y necesitan las niñas,
niños y adolescentes.
Por otra parte, en el municipio de Yumbo no existe evidencias que las niñas, niños y
adolescentes participen y tomen decisiones en los procesos de concertación ambiental para
los ajustes y modificaciones del Plan Básico de Ordenamiento Territorial, tampoco en las
discusiones y decisiones para la asignación y distribución de recursos de inversión para las
comunas y corregimientos que se enuncian en los respectivos presupuestos anuales.
En este sentido, las comunas y corregimientos deben obedecer a un Sistema Municipal de

Planificación – SMP - que permita la articulación de un plan de desarrollo local estratégico
enmarcado dentro del contexto de un plan prospectivo con visión compartida del territorio
y un plan de ordenamiento territorial adoptado a las necesidades y características de lo
local en perspectivas de las poblaciones vulnerables en especial las niñas, niños y
adolescentes.
6
Lineamientos de Políticas Pública marco del convenio No. 184 de 2011 Ministerio de Salud y Protección Social y la Organización
Internacional para las Migraciones, páginas 28-29-30-31.
48
El ajuste para la adopción de un
nuevo Sistema Municipal de
Planificación para el municipio
de Yumbo Valle, es una tarea
imprescindible en la ejecución y
puesta en marcha del
lineamiento de la
corresponsabilidad que la
asisten al Estado-la familia y la
sociedad, entiéndase ésta
última, la sociedad civil con sus
organizaciones comunitarias y
sociales, sector privado y sector
público y cuyo territorio habitan
alrededor de 35.000 personas entre niñas, niños y adolescentes, de conformidad a la
identificación de los diagnósticos y propuestas contemplados para la formulación del Plan
de Desarrollo Municipal 2012-2015 y el Plan Básico de Ordenamiento Territorial PBOT del
municipio de Yumbo.
En este caso debemos apreciar sin limitantes las circunstancias territoriales actuales del
municipio en razón a sus ventajas comparativas y competitivas frente a otros municipios
del país en su condición de zona industrial, que obligaría en la formulación de la presente
política pública a revaluar su contexto geopolítico en función de una nueva normatividad
que le permita concebir las necesidades reales de su población en el área, barrio, comuna,
vereda, corregimiento, área metropolitana y región lo que hace necesario abordar un
sistema municipal de planificación, para ajustarlo o transformarlo dentro de la planeación
prospectiva, en función de facilitar la construcción de una propuesta colectiva y compartida
de futuro de municipio, como resultado de los procesos deliberativos de la sociedad
yumbeña o en otras latitudes para lograr transitar la visión desde una perspectiva individual
hacia un horizonte colectivo hasta alcanzar la “convergencia” existente entre lo urbano y
rural, desde la cuadra a la parcela; desde el barrio a la vereda; desdela comuna al
corregimiento; desde el municipio al departamento y desde el país a la Nación.
Centrar la mirada a la implementación de un sistema municipal de planificación en su nivel

territorial, implica revisar los procesos y las acciones por los cuales dinamizan las diferentes
instancias y autoridades de las comunas y corregimientos del municipio, respecto a las
decisiones que allí se toman y en torno a la inversión pública y a la prestación de los servicios
para atender las necesidades que demandan sus habitantes.
La Política Pública de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y el Fortalecimiento Familiar,

es una manera de gobernar para la garantía de sus derechos plenos; para el ejercicio de las
realidades que se aspiran, es un proceso de construcción permanente, que se ejecuta a
través de la formulación, puesta en marcha, seguimiento y evaluación de planes,
49
programas, proyectos y estrategias. Desde esta perspectiva, el Plan de Desarrollo
Municipal, como también el de comunas y corregimientos y el plan básico de ordenamiento
territoriales, dentro del marco de sistema municipal de planificación, sería un paso
fundamental para garantizar que la Política Pública sea viable y sostenible y de la forma
como el Estado, la familia y la comunidad se proponen el desarrollo y la protección de niñas,
niños y adolescentes en el territorio municipal.
El presente lineamiento identifica y reconoce que aunque el municipio ha avanzado en

materia de garantía de derechos de infancia y adolescencia, sin duda requiere del
fortalecimiento de su actual esquema territorial planteado por el Acuerdo Municipal
No. 026 de 1992, división territorial del municipio en comunas y corregimientos, toda vez
que el resultado eficaz de la prestación de los servicios públicos por medios de procesos de
desconcentración administrativa requieren de decisiones políticas, técnicas, financieras,
fiscal y administrativas que deberán involucrar la participación incluyente de las diferentes
organizaciones, autoridades e instancias comunitarias y sociales institucionalizadas en cada
comuna y corregimiento con el propósito de garantizar y hacer efectiva los derechos a la
totalidad de niñas, niños y adolescentes que nacen, crecen y se desarrollan dentro de su
territorio barrial, comunal o vereda.
De igual forma, el sistema municipal de planificación deberá identificar cómo las acciones y
decisiones dirigidas a garantizar los derechos de las demás poblaciones y a impulsar el
desarrollo territorial, desde los diferentes sectores, pueden promover u obstaculizar la
garantía de los derechos de niñas, niños y adolescentes y tomar medidas estructurales para
hacer efectivos los principios de prevalencia e interés superior de la infancia y la
adolescencia.
En un estado social de derecho las mejores políticas públicas de infancia y adolescencia,

serán aquellas que garanticen sus derechos y aumenten el acceso de niñas, niños y
adolescentes a bienes y servicios de calidad que les permitan desarrollar sus capacidades
en condiciones de igualdad y equidad.
5.8. GASTO PÚBLICO, PRESUPUESTO ORIENTADO AL LOGRO DE RESULTADOS Y

PARTICIPACIÓN7
Lo que muestra el estado actual de la información presupuestal del municipio respecto al

plan de inversión plurianual 2012-2014 componentes del Plan de Desarrollo de esa vigencia,
resulta complejo identificar de forma directa los recursos dirigidos a una población en
particular. En este caso, a la primera infancia, infancia, adolescencia y familia.
77
El presente lineamiento se basa en la sistematización del Seminario Internacional "Hacía un modelo de asignación, ejecución y
seguimiento del gasto público en niñez" , realizado en Bogotá el 26 y 27 de junio de 2013. Comentarios de Juan Guillermo Alba y Henry
Rodríguez).
50
El gasto público no se puede desagregar por poblaciones porque se asigna por institución y
sectores, su clasificación funcional no se emplea para hacerle seguimiento a los recursos
sino sólo para su presupuestación y no se puede establecer un vínculo directo entre los
recursos invertidos y los resultados observados en las condiciones de vida de la niñez.
En términos generales, los proyectos estratégicos del Estado no corresponden con los
programas y códigos presupuestales empleados para la ejecución, de manera que no se
pueden identificar los gastos dirigidos a cambiar una situación o condición particular de la
población y menos aún considerar su desagregación por rangos de edad o criterios
diferenciales o territoriales.
Más allá de la identificación conforme al propósito anterior, el mayor interés de esta política
pública responde más a la asignación y ejecución de los recursos públicos desde una
perspectiva poblacional y territorial.
Aquí entran en conflicto las formas de clasificación del presupuesto (entre las que puede
haber una identificación de los recursos dirigidos a la niñez) con un esquema de
seguimiento, generalmente dividido por sectores y/o instituciones, y desligado en gran
medida de los resultados observados en las condiciones de vida. Por más que se pueda
identificar el gasto en niñez dentro del presupuesto, si la ejecución se sigue haciendo en
función de productos por entidad o por sector y no en consideración de la población que se
quiere impactar, no se podrán evidenciar sus resultados sobre el contexto situacional ni
establecer su interrelación con otras entidades o sectores en este propósito.
En materia de seguimiento, el principal vacío a llenar se relaciona con la necesidad de

vincular la ejecución presupuestal con sus efectos en la situación de vida de la población.
Si bien se cuentan con esquemas de control y seguimiento al presupuesto y/o sistemas de

información que compilan las metas del Gobierno y los principales indicadores de situación,
no necesariamente estos esquemas están conectados entre sí, ni se pueden determinar si
el presupuesto dirigido a una población específica como la niñez y adolescencia, ha incidido
o no en el mejoramiento de sus condiciones de vida.
Se requiere mejorar la capacidad de los sistemas de seguimiento para que se puedan

establecer relaciones entre ambos tipos de información (presupuestal y de situación),
también implica en el fondo transformar el modo en que se planean y ejecutan las acciones
de la administración municipal. Esto significa, por un lado, que el objeto del seguimiento
presupuestal ya no sean los recursos que se obtienen con ellos; y a la inversa, que la
evaluación de los indicadores de situación no se evalúe solamente en función de sus propios
cambios, sino también en consideración de los recursos que concurren para impactarlos.
51
Una alternativa para lograr esta relación, la ofrece la orientación del presupuesto hacia el
logro de resultados. Parece obvio, pero no lo es. Esto se debe a esquemas desarrollados al
respecto, como el presupuesto por resultados, el presupuesto orientado a resultados o la
gestión por resultados, muestran que más allá de asociar el logro de los objetivos a los
recursos invertidos, su implementación exige transformar la lógica con la cual se construye
el presupuesto, desde su etapa de planeación hasta el seguimiento y la evaluación.
A grandes rasgos, estos esquemas implican darle la vuelta al proceso actual de

presupuestación, de modo que en lugar de pensar la ejecución de los recursos en función
de sus productos, se pase a identificar los productos y recursos que se necesitan para
alcanzar un determinado resultado. En otros términos, implica pasar de identificar lo que
se puede hacer a partir de lo que se tiene, a pensar en lo que se debe hacer para conseguir
lo que se quiere.
En esta misma vía, la metodología para la articulación de la cadena de valor a lo largo de

todo proceso de planeación, ejecución y seguimiento del plan de desarrollo planteado
actualmente ofrece una clara muestra que
para lograr un vínculo explícito entre los
resultados y el presupuesto invertido, no sólo
es necesario transformar el seguimiento que
se hace a las metas y los recursos ejecutados,
sino también adoptar una lógica estratégica
en la planeación. Esto implica iniciar el
proceso con la definición de los objetivos a
alcanzar en el corto, mediano y largo plazo
(resultados inmediatos, intermedios y
finales), y a partir de ellos determinar los
procesos de servicios y productos que se
requieren para lograrlo.
UNILIBRE TALLER REDACCIÓN POLÍTICA PÚBLICA 10 DE
Si bien la realidad institucional sigue SEPTIEMBRE DE 2014.
operando más desde la lógica de “lo posible
con lo disponible”, varios procesos y elementos actuales del esquema presupuestal
colombiano, como los programas presupuestales, los sistemas de información financiera y
el seguimiento periódico a las metas de gobierno, por mencionar algunos, pueden
reorientarse hacia la lógica de “ lo que se necesita para lograr lo que se quiere”, con el fin
de adoptar paulatinamente el esquema de la cadena de valor, sin que se requiera una
transformación institucional de grandes proporciones.
El avance en este sentido implica una labor a largo plazo, que para el caso de Colombia en
materia de niñez, ya cuenta con unas bases importantes. Por un lado, con el Decreto 936
de 2013 que reorganiza el Sistema Nacional de Bienestar Familiar con el ánimo de posibilitar
su funcionamiento para garantizar la protección integral de los niños, niñas y adolescentes
52
del país, y con la creación del comité ejecutivo del sistema, conformado por el Ministerio
de Salud y Protección Social, el Ministerio de Educación Nacional, el Departamento
Administrativo para la Prosperidad Social, el Departamento Nacional de Planeación, el
Instituto Colombiano de Bienestar Nacional y un representante de la sociedad civil, se tiene
la posibilidad de darle operatividad a las acciones requeridas para adelantar esta labor en
función de la niñez, así como para impulsar sus transformaciones institucionales que se
requieren a través del Consejo Nacional de Política Social, que es la máxima instancia
decisoria en materia de política para esta población.
Así mismo, se cuenta con el reconocimiento del Ministerio de Hacienda y Crédito Público y
del Departamento Nacional de Planeación Nacional como “entidades que por sus
competencias aportan al logro de los objetivos del Sistema Nacional de Bienestar Familiar”,
lo cual implica que para adelantar estas labores es posible acudir al apoyo técnico de estas
instituciones, que son las máximas autoridades nacionales en materia presupuestal.
Finalmente, con la conformación de la Mesa Técnica Nacional de Gasto Público en Niñez
por parte de las entidades aquí mencionadas sumando a UNICEF, se cuenta con un espacio
de desarrollo técnico en el tema a través del cual se pueden orientar los procesos de cambio
institucional que se requieren para transformar la cultura presupuestal, por lo menos, en
materia de niñez.
6. TALLER DE REDACCIÓN, SISTEMATIZACIÓN CONTENIDOS, MATRIZ, CONSTRUCCIÓN

DOCUMENTOS PPIAF UNIVERSIDAD LIBRE SECCIONAL CALI
Para el desarrollo del presente momento los integrantes y asistentes del Comité de Infancia
y Adolescencia del municipio de Yumbo, “CIAFY”, se distribuyeron en equipos de trabajo
para atender los componentes etarios de primera infancia, infancia, adolescencia y el tema
de familia, participaron en talleres, prácticas investigativas, consultas, foros realizados en
las cuatro comunas y corregimientos del municipio con el propósito de interactuar con la
comunidad, conocer los contextos reales de cada localidad territorial, consultar sobre la
oferta institucional pública y privada para la atención de los niños, niñas, adolescentes y sus
familias, observar las condiciones actuales que muestran estas zonas desde el punto de vista
territorial y poblacional y conforme la estrategia de hechos y derechos adoptada por el
Sistema Nacional de Bienestar Familiar y la UNICEF.
6.1. ESTRATEGIA “HECHOS Y DERECHOS”
La Estrategia “Hechos y Derechos” es la herramienta que promueve en el ámbito territorial

la eficiencia y eficacia de la gestión pública orientada a garantizar y restituir los derechos de
la infancia y la adolescencia mediante la articulación, complementariedad y búsqueda de
sinergias de la acción programática y presupuestal del Estado. Enfatiza la responsabilidad
de la sociedad civil organizada y abierta y particularmente la del sector privado.
53
Surge a partir del compromiso decidido y la
voluntad política de agentes del Estado del
orden nacional y territorial, la Federación
Nacional de Departamentos, Federación
Nacional de Municipios y del Fondo de Naciones
Unidas para la Infancia UNICEF, para garantizar
y reestablecer el ejercicio de los derechos y
libertades de niñas, niños, adolescentes y
jóvenes, consagrados en instrumentos
internacionales de derechos humanos en la
Constitución Política y en las leyes nacionales.
Es liderada, en el orden nacional, por la

Vicepresidencia de la República, la Procuraduría UNILIBRE TALLER REDACCIÓN POLÍTICA PÚBLICA,
General de la Nación, el Instituto Colombiano de 10 DE SEPTIEMBRE DE 2014.
Bienestar Familiar. Cuenta con el apoyo del
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia –UNICEF, el acompañamiento de la
Federación Nacional de Departamentos y la Federación Colombiana de Municipios y en el
orden territorial por las autoridades locales municipales, distritales y departamentales.
La Estrategia está en concordancia con la legislación nacional e internacional sobre

derechos de la infancia y la adolescencia, los principios de la Convención de los Derechos
del Niño, los Objetivos de Desarrollo del Milenio, la Constitución Nacional, la Ley 1098 de
2006, Código de la Infancia y la Adolescencia, Ley de Juventud, entre otras.
Hechos y Derechos ha definido como objetos de seguimiento: La inclusión de la infancia y

la adolescencia en la planeación para el desarrollo territorial y el mejoramiento de las
condiciones de vida de las niñas, los niños, los adolescentes y la juventud a través de las
siguientes nueve prioridades: salud materna, salud infantil; salud sexual y reproductiva,
nutrición; agua potable y saneamiento básico, educación, registro civil; protección y
participación de las niñas, niños, adolescentes y jóvenes.
Con el anterior propósito se establecieron cuatro categorías de derechos: protección,

existencia, desarrollo y ciudadanía, cada una con los objetivos y alcances así:
54
TÍTULO II
EJE TERRITORIAL Y POBLACIONAL PRIMERA INFANCIA
EQUIPO PRIMERA INFANCIA
NOMBRE ENTIDAD Y/O PERFIL

ANGÉLICA MARÍA RIVERA VALENCIA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN YUMBO
SECRETARÍA DE BIENESTAR SOCIAL Y PATICIPACIÓN
JUNIOR FERNANDO ZAPATA MURIEL
YUMBO
WALTER ÁNGEL TORRES SECRETARÍA DE SALUD YUMBO
GUSTAVO ORTIZ CAICEDO CORPORACIÓN DÍA DE LA NIÑEZ
JORGE ANDRÉS PEREA ICBF CENTRO ZONAL YUMBO
MÓNICA RIVERA VALENCIA CENTRO DE DESARROLLO INTEGRAL EL CARACOLI
MÓNICA MUÑOZ POLANCO ANSPE RED UNIDOS
MARGARITA ROSA VIDAL FUNDAPRE
SANDRA VIVIANA MILLÁN CORPORACIÓN DÍA DE LA NIÑEZ
YESID OROZCO SECRETARÍA DE EDUCACIÓN YUMBO
MARÍA DEL CARMEN MORENO SECRETARÍA DE EDUCACIÓN YUMBO
SERGIO QUINTERO CORPORACIÓN DÍA DE LA NIÑEZ
DIANA MARCELA GARCÍA RIVERA LÍDER COMUNITARIA
ADIELA SOLARTE LÍDER COMUNITARIA
OVIDIO LÓPEZ CHILITO INSTITUTO MUNICIPAL DE CULTURA DE YUMBO IMCY
JENNIFER VIVIANA AMAYA MORENO LÍDER COMUNITARIA DOCENTE
YADIRA PAZ LÍDER COMUNITARIA DOCENTE
CAPÍTULO IV
La Unicef define la primera infancia como la etapa de la vida que va desde el nacimiento
hasta los 5 años de edad. Las habilidades de todo ser humano se desarrollan en los primeros
años de vida ya que el cerebro establece interconexiones neuronales que estructuran su
funcionamiento a lo largo de su vida. Los niños en su primer ciclo de vida requieren de todo
el cuidado y atención para la funcionalidad de componentes tales como la confianza, la
curiosidad y la capacidad de relacionarse, pues está demostrado que el aprendizaje durante
los primeros 5 años determinarán sus logros intelectuales, sociales y laborares en el futuro.
Invertir en las etapas iniciales donde las habilidades se pueden alterar significa promover
todo el potencial que los niños demandan para alcanzar importantes retornos económicos
55
y sociales. Según Luis Darío Bernal Pinilla, escritor colombiano (2014), los programas de
atención integral a la primera infancia produce retornos sobre: la capacidad cognitiva de los
niños, la escolaridad y los salarios. También, se obtienen ventajas sobre la habilidad socio
emocional, la drogadicción, el alcoholismo y el embarazo adolescente que se traduce en
una mayor estabilidad laboral y en menores tasas de criminalidad y arresto.
El Desarrollo Infantil es la oportunidad más valiosa que tiene una sociedad para sentar bases
de equidad y desarrollo. Atender de manera integral el inicio de la vida es un deber del
Estado, la familia y la sociedad, con lo cual se garantiza a todos los niños y niñas un comienzo
y un futuro mejor para sus vidas. Los diferentes avances científicos han demostrado la
relación existente entre el desarrollo económico y social y el desarrollo infantil temprano
haciendo que la política integral de atención a la primera infancia sea de carácter prioritario
en las agendas nacionales e internacionales. Amartya Kumar Sen 1996: "Invertir en la
Infancia: su papel en el desarrollo" justifica la inversión integral en primera infancia como
una capacidad de la cual disfrutan los adultos y que está condicionada a la experiencia que
tuvieron cuando niños. Además, menciona Sen, las inversiones en educación durante la
niñez hace la vida futura de estos infantes menos problemática y con más habilidades para
ganarse la vida.
Lo anterior nos motiva a realizar un diagnóstico de la primera infancia en el municipio para

analizar la atención que se le está brindando a este pequeño grupo poblacional. Según cifras
del año 2013, la primera infancia en el municipio alcanzó los 10.813 habitantes de los cuales,
con base en cifras del SISBEN, 6.748 (62.4%) se encuentra en condiciones de vulnerabilidad
y son firmes candidatos, de acuerdo a su puntaje, a estar en los diversos programas de
atención integral que ofrece el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Sin embargo, no
todos los niños entre los cero y cinco años están siendo atendidos y es en ese momento
donde el Gobierno local debe tomar la vocería y lograr el 100% de las coberturas en el
municipio.
Los Hogares Comunitarios de Bienestar (HCB) brindan atención a los niños menores de 5
años que tienen nivel 1 y 2 en el SISBEN (en Yumbo son 6.748 niños) buscando alcanzar
niveles mínimos de nutrición, salud y desarrollo cognitivo de los niños en situación de
extrema pobreza. En la gráfica 53 se observa que el número de niños atendidos ha
disminuido desde el año 2011, pasando de 2.240 a 1.716 en el año 2013. La tasa de
cobertura ha bajado, pues en el año 2011 se tuvo una cobertura del 33.2% (2.240/6.748),
luego se redujo a 28.4% (1.916/6.748) en el 2012 y por último solamente el 25.4%
56
(1.716/6.748) de los niños entre 0 y 5 años vulnerables en el municipio recibieron atención
en los centros comunitarios de bienestar.8
Gráfica: número de niños entre 0 y 5 años atendidos en HCB, Yumbo 2011-2013.
Los Centros de Desarrollo Integral (CDI), tienen como objetivo promover la atención integral
y la educación temprana para niños menores de 5 años de poblaciones menos favorecidas.
En la gráfica siguiente se observa el número de niños atendidos en los CDI del municipio de
Yumbo. Se muestra que en total se atienden bajo esta modalidad 951(561+207+183) niños
y niñas entre los 0 y 5 años presentando una cobertura del 14% (951/6.748) sobre la
población vulnerable en primera infancia.
Gráfica: número de niños entre 0 y 5 años atendidos en CDI, Yumbo 2013. 9
En temas de nutrición el municipio se encuentra un poco rezagado en cuanto a la atención

que demandan las condiciones de los primeros infantes. El gráfico de barra muestra una
proyección de la desnutrición en Yumbo con base en datos 2012 y proyecciones
poblacionales 2013. En él se muestra que la desnutrición global alcanza el 6.4% (432 niños
y niñas menores de 5 años) en el 2013. Mientras que la desnutrición crónica se ubicó en el
8
Fuentes: ICBF-YUMBO COMO VAMOS-DANE.
9
57
20.5% que corresponden a 1.383 primeros infantes. Por otra parte, el 23.1% de los niños y
niñas presentan riesgo de bajo peso, mientras que el 45.8% tienen riesgo de baja talla.
Gráfica: porcentaje de niños entre 0 y 5 años con riesgo y desnutrición, Yumbo 2012. 10
El gráfico adelante muestra que el número de matriculados para el año 2013 descendió en
1.7% (9 alumnos) con respecto al 2012. Por otra parte, observe que durante el periodo
2009-2013 el número de matriculados disminuyó en 668 infantes (56.3%) evidenciándose
una deserción continua de la población de primera infancia en su ciclo inicial. Por otra parte,
el gráfico tasa de matrícula privada jardín-pre jardín, Yumbo 2009-2013 ilustra la tasa de
cobertura bruta para los infantes de Jardín y Pre-jardín del municipio de Yumbo. Se observa
una disminución de la cobertura durante el periodo 2009-2013 del 83%, reduciéndose
durante el último año un 62% que ubicó a la tasa de cobertura bruta en 5.7% durante el
2013.
Gráfica: tasa de matrícula privada Jardín-Pre-jardín, Yumbo 2009-201311.
Gráfica: tasa de cobertura bruta privada Jardín-Pre-jardín, Yumbo 2009-2013.
10
11
58
Recopilando la educación inicial de todo el municipio de Yumbo se encuentra que durante
el 2013 en hogares comunitarios hay 1.716 niños recibiendo atención en el desarrollo
psicosocial componente que hace parte de la oferta pedagógica del ICBF. Por otra parte,
en centros de desarrollo integral (CDI) hay 951 niños y niñas entre 0 y 5 años que reciben
atención en educación inicial y por último, se encuentra la oferta educativa no oficial que
asciende a 517 en Jardín y Pre-jardín. En total, en el municipio de Yumbo se encuentran
3.184 niños recibiendo apoyo en el componente de educación inicial lo que equivale a una
cobertura del 29.4% del total de la población en primera infancia de Yumbo.
7. OBJETIVO DE POLÍTICA DE EXISTENCIA 0-5 AÑOS
7.1. TODOS VIVOS
Frente a la percepción de la comunidad a la reducción de muertes evitables de las mujeres

durante el embarazo y el parto, las muertes evitables durante el primer año de vida y
muertes ente 1 y 5 años de edad, no hubo ningún planteamiento al respecto en la
comunidad.
La comunidad referenció el trabajo que realiza el hospital al respecto, presentándose una

debilidad en cuanto al servicio especializado de partos que puedan cubrir una eventual
emergencia dentro del trabajo de parto, ya que actualmente se atienden estos
procedimientos de baja complejidad, mientras tanto la mayoría de los partos entre ellos los
de mayor complejidad se remiten a Cali.
En la zona rural se evidencia un riesgo latente en la atención debido a que no hay un servicio
permanente que focalice atención prioritaria a las mujeres gestantes, aumentando el riesgo
tanto a ella como al niño. La comunidad, como plan contingente, ha ubicado un miembro
estratégico que cuenta con transporte (carro y motocicleta), para llevar a los pacientes a la
zona urbana de Yumbo y su posterior traslado a Cali.
59
7.2. TODOS SALUDABLES
A través de los foros realizados en el municipio de Yumbo, se obtuvo datos en común entre
las diferentes comunas y la zona rural, las cuales están correlacionadas y analizadas en la
que se identificaron las problemáticas que más les afectan.
Los participantes de los foros de la construcción de la Política Pública en su mayoría

compuesto por madres comunitarias y docentes, reconocían los tipos y causas de las
enfermedades, las formas de prevenirlas. Por ejemplo, en la Comuna 1 y la zona rural,
nombraron las siguientes enfermedades: EDA, IRA altas y bajas, Conjuntivitis y
enfermedades cutáneas. Dentro de las causas se reconoce la dificultad de acceder a agua
potable, mal manejo en el almacenamiento de agua, las fuentes de suministro de agua se
da por acueducto rural, acueducto municipal y aljibes; mal manejo en el almacenamiento
de agua. Mientras tanto, en otros sectores de la
zona rural, los riesgos para la salud se pueden dar
por otros factores como la fumigación de cultivos
(caña de azúcar y pan coger), extracción de
material de arrastre de ríos y mala disposición de
residuos sólidos, contaminación auditiva por las
vías principales.
En la Comuna 1, estas enfermedades se asocian

a la contaminación por partículas provenientes
de la quema de madera, plástico de polietileno
de las empresas establecidas en ese territorio.
UNILIBRE TALLER REDACCIÓN POLÍTICA PÚBLICA,
10 DE SEPTIEMBRE DE 2014.
No hay una dependencia que haga control y
seguimiento a la contaminación de los recursos
(agua, aire, etc), mientras que en la zona rural, las enfermedades cutáneas se asocian a la
presencia de zancudos y jejenes. Así mismo, la atención en los puestos de salud es precaria,
ya que la atención en veredas es una vez al mes y no se enfoca por programas sino por
eventos, no priorizando la atención a población gestante, lactante y en general a la
población de primera infancia.
Se observó cómo en la Comuna 1, hay mayor atención con programas en los sectores de
San Jorge y Panorama, mientras que en el sector de Puerto Isaac y la Estancia, la
estratificación del Sisben no da cuenta real de la situación económica, excluyendo a los
niños a los diferentes programas de la primera infancia.
En las Comunas 2, 3 y 4, se desarrollan, las acciones más relevantes en términos de atención

y prevención a las enfermedades prevalentes que se vienen desarrollando por instituciones
públicas y privadas del municipio en la categoría de existencia: Plan Decenal de
Alimentación Complementaria, Con base al SISBEN se realiza reporte inmediato
60
intersectorial para afiliación inmediata, Hay proyecto preventivo en salud oral en las
escuelas.
Se está trabajando el plan de emergencias y desastres para la población escolar e

intersectorialmente con políticas de prevención de política de prevención de embarazos en
adolescentes, servicios amigables, control prenatal, estrategia IAMI, enfatizado en la
lactancia materna, AIEPI - seguimiento a la enfermedad del menor de 6 años.
7.3. NINGUNO SIN FAMILIA
En la zona urbana se observó, que debido a las actividades económicas, laborales y/o
formativa de los padres de familia han generado que se desplace el cuidado de los niños
a los abuelos, hermanos mayores, tíos u otro familiar o en algunos casos a vecinos.
Mientras que en la zona rural, la composición familiar mantiene una alta participación de
los miembros de la familia en el cuidado de los niños y niñas.
Respecto a la situación de abandono y de calle, no se presentó conocimiento alguno en

los foros, se observan casos de negligencia de padres que dejan al cuidado de vecinos sus
hijos, durante horas laborales.
7.4. NINGUNO DESNUTRIDO
Las madres comunitarias reconocen que se promueve la lactancia materna, la seguridad

alimentaria y nutricional, incluyendo la gestión nutricional de las familias y se brindan
servicios de nutrición complementaria para quienes los requieren, como también se realiza
monitoreo de peso y talla cada 3 o 6 meses en la población infantil que hace parte de los
programas de atención integral y educación inicial a la primera infancia, (niños y niñas de
cero a cuatro años 11 meses).
Actualmente, su situación de alimentación escolar entendido como el Plan de Alimentación

Escolar, PAE, donde se benefician los niños y niñas que hacen parte del sistema educativo
formal y que dentro del ciclo vital que abordamos se incluyen los niños con 5 y 6 años 11
meses, se está brindando de la siguiente manera a nivel municipal:
DESCRIPCIÓN PORCENTAJE COBERTURA

Desayuno Escolar – PAE con Recursos Propios 29%
Desayuno Escolar – PAE atendidos por ICBF 30%
Desayuno Escolar – PAE atendidos por Gobernación 40%
del Valle
Refrigerio Reforzado con Recursos propios del 100%
municipio
61
Cabe resaltar que el PAE, cumple con los estándares nutricionales a través de una minuta
patrón que establece el ICBF, pero este no cuenta con el monitoreo de peso y talla a los niños
y niñas, lo anterior obedece a los términos sobre los cuales se celebra el contrato o convenio.
La población infantil del municipio de Yumbo, que hace parte de algunos de los programas de
primera infancia, tienen el seguimiento de control y desarrollo, lo que permite hacer
seguimiento de las condiciones nutricionales de los mismos, caso contrario con la población
que no está en algunos de los programas. Cuando los niños y niñas ingresan al grado de
transición en una institución educativa oficial del municipio de Yumbo, cuentan con el
suministro alimenticio, pero no con el seguimiento nutricional, lo que genera un riesgo de
sobrenutrición y obesidad en los mismos.
Es importante evidenciar, que si bien La Ley 1098 establece en su Artículo 29, el derecho al
desarrollo integral en la primera infancia, comprendida desde los cero (0) a los seis (6) años
de edad, el Estado colombiano, no ha generado acciones de integralidad para la población en
la edad que comprende el ingreso a la educación formal. Por ello es necesario establecer una
política municipal que permita cubrir esta población vulnerada en su propio derecho.
CAPÍTULO V
8. OBJETIVO DE POLÍTICA DESARROLLO
8.1. TODOS CON EDUCACIÓN
Se orienta y apoya a las familias para la estimulación

y el desarrollo infantil.
Actualmente, en el municipio de Yumbo se está

orientando y apoyando a las familias para la
estimulación y el desarrollo infantil, a través de los
programas que ofrece la estrategia nacional de Cero
a Siempre con sus diferentes tipos de atenciones. La
educación en uno de los componentes de atención
que garantiza el desarrollo y las competencias en la
primera infancia juega un papel fundamental en la
modalidad de atención.
UNILIBRE TALLER REDACCIÓN POLÍTICA
PÚBLICA, 10 DE SEPTIEMBRE DE 2014.
62
La atención a la primera infancia se dividen en dos
modalidades: Entorno Institucional, dentro de
estos se encuentran los Centros de Desarrollo
Infantil, CDI; Hogares Infantiles de Bienestar y los
jardines privados; Entorno Familiar y Modalidades
Especializadas, contando en el municipio de
Yumbo con la modalidad Entorno Familiar de
FUNDAPRE y el Programa de LUDOTECAS NAVES
ITINERANTES.
La modalidad Institucional está orientada de

manera prioritaria a las niñas y los niños entre los
dos años y los cinco años, once meses, 29 días o UNILIBRE TALLER REDACCIÓN POLÍTICA
hasta su ingreso al sistema educativo en el grado de
transición y a sus familias o cuidadores en condición de promotores y corresponsables de
su desarrollo integral. Actualmente, en el Municipio de Yumbo se cuenta con dos CDI,
ubicados en la comuna 1 y 4, respectivamente, dos Jardines infantiles de Bienestar Familiar,
ubicados en las comunas 2 y 4, tres jardines infantiles de carácter privado ubicados en las
comunas 2, 3 y rural.
La modalidad familiar o entornos especializados, brinda atención integral en cuidado,

nutrición y educación inicial a niños y niñas menores de 5 años, prioritariamente aquellos
pertenecientes a los niveles I y II del SISBEN, o en condición de desplazamiento ubicados en
zonas rurales o urbanas que son cuidados y educados por sus familias, permitiendo el
fortalecimiento del rol educativo de la familia en el hogar, propiciando que el niño y la niña
sea el centro de atención dentro de la misma. En estos encuentros también se atienden
madres gestantes y madres lactantes. Otra de las bondades de esta modalidad, es llegar a
los sectores rurales y de difícil acceso. Actualmente, estas modalidades están impactando
en sectores como San Marcos, El Pedregal, Rincón Dapa, El Tablazo, Rivera Piles, Miravalle
Norte, Yumbillo, Piles Yumbo y Mulaló.
La modalidad familiar o entornos especializados, desarrollan sus encuentros educativos en

espacios comunitarios que gestionará el prestador del servicio con la comunidad o con las
administraciones locales. En la actualidad el municipio de Yumbo tiene 53 unidades de
atención con una cobertura de 15 participantes cada una, de las cuales 40 están en la zona
urbana y 13 en la zona rural.
A continuación se desglosará la información de atención en educación inicial por comuna,

con la percepción o conocimiento de la comunidad del sector frente al mismo:
63
COMUNA 1. Las familias se han beneficiado enormemente de estos programas, pero la
cobertura no ha permitido llegar a todos los usuarios del sector. Dentro de las dificultades
que se han evidenciado en la prestación de estos servicios, tiene que ver con la consecución
de espacios seguros para el desarrollo de los encuentros educativos. Existe CDI en la
comuna, pero este no cubre la necesidad del sector, como también existen padres que no
desplazan los niños al mismo por diversas razones, entre ellas, las más comunes, fronteras
imaginarias.
Tipo de Atención Modalidad Número de Participantes

Educación Inicial CDI Alcarrazas de Colores 120
Educación Inicial Entorno Familiar 205
Atención Integral Ludotecas Nave Itinerantes 44
Atención Integral HCBF Tradicionales y Fami 528
TOTAL 897
COMUNA 2: Se está promoviendo desde la cobertura que ofrece el ICBF y las unidades de
atención que tiene programas especiales en el marco de la Estrategia de Cero a Siempre,
pero se evidencia la falta de responsabilidad por parte de los padres, ya que existe dificultad
para que estos asistan a las reuniones o encuentros educativos:

LUDOTECAS NAVES
Atención Integral ITINERANTES 39
Hogar Infantil de Bienestar
Familiar, ICBF – Chocita de
Atención Integral Jacinto 220
TOTAL 403
COMUNA 3: Se está orientando y apoyando a las familias para la estimulación y el desarrollo

infantil, a través de la atención integral y educación integral a niños y niñas que asisten en
la Comuna 3:
64
Entorno Familiar -
Educación Inicial FUNDAPRE 144
CDN LUDOTECAS NAVES
Atención Integral HCBF Tradicionales y FAMI 408
TOTAL 569

Preescolar Prejardín y
Educación Formal Jardín 240
COMUNA 4: Se está orientando y apoyando a las familias para la estimulación y el desarrollo

infantil a través de la atención integral y educación integral a niños y niñas que asisten en
la Comuna 4. No obstante, esta Comuna se encuentra en proceso de expansión, tras la
urbanización del barrio Pizarro y más recientemente la entrega de 338 viviendas en la
Ciudadela Nuestra Señora de Guadalupe, lo que evidencia la necesidad de ampliar la
cobertura en este sector del municipio.

Educación Inicial CDI El Caracolí 207
Educación Inicial Entorno Familia 194
CDN LUDOTECAS NAVES
JARDIN INFANTIL DE
Atención Integral BIENESTAR FAMILIAR ICBF 100
TOTAL 947

Preescolar pre jardín -
Educación Formal jardín 13
ZONA RURAL: Por la condición de ruralidad, las viviendas se encuentran en lugares

dispersas, haciendo que no se cumpla con las condiciones mínimas que establecen los
65
diferentes programas de atención que direcciona el Gobierno nacional, lo que deja a la
población desatendida.
La siguiente es la cobertura a la cual están accediendo las familias para la estimulación y el

desarrollo infantil, a través de la atención integral y educación integral a niños y niñas que
asisten en la Comuna rural:

Educación Inicial Entorno Familiar 18
CDN LUDOTECAS NAVES
TOTAL 285

Preescolar prejardin -
Educación formal jardin *219
*Esta población aunque se encuentre registrada con matrícula del municipio de Yumbo, no
es residente del municipio. Es el caso de las Instituciones Educativas Campestres:
Colegio Jefferson, Colegio Nuestra Señora de la Esperanza, Colegio Internacional Los

Cañaverañes, Institución Educativa Gaia, Instituto Santa María, Liceo Campestre La Misión,
Maternal y Kínder Bam Bam del Norte.
Se Garantiza preescolar para todos, al menos a partir de 5 años.
La Secretaría de Educación del municipio cuenta con oferta de servicios para el ingreso de
los niños y niñas al grado obligatorio de transición a través de las 13 Instituciones Educativas
oficiales del municipio:
En la Comuna 1, la comunidad refiere que aunque tiene los niños inscritos en las
instituciones educativas (I.E), se presentan muchos problemas en la atención pues se
presenta receso por la falta de docentes y por la intermitencia en la prestación de sus
servicios. Los niños son despachados muy temprano y sin previo aviso. Una de las causas se
debe a los problemas de inseguridad en el sector, traslado de docentes, los barrios más
afectados son Panorama y Villaesperanza.
66
En las Comuna 2, 3 y 4, se garantiza preescolar para todos, al menos a partir de 5 años; en
las instituciones educativas se garantiza la cobertura a transición, observándose una
preferencia de los padres de familia hacia ciertas instituciones educativas que las perciben
y evidencian como entidades de mejor calidad educativa en sus resultados de pruebas del
saber, modelo pedagógico, curricular y estructura administrativa, provocando que otras
familias no aprovechen la capacidad instalada y la oferta brindada como derecho que se les
brinda.
En la zona rural no se cuenta con infraestructura adecuada para atenderla. Esta se está
atendiendo bajo el modelo pedagógico de escuela nueva, a razón de la cantidad de niños y
niñas que llegan a la instituciones.
8.2. TODOS JUGANDO
Se brinda infraestructura protegida y exclusiva programas de apoyo para que los menores
de 5 años jueguen.
La comunidad refiere que no existe infraestructura protegida y exclusiva para que los niños
menores de 5 años jueguen. Actualmente, los niños tienen que realizar sus actividades de
juego en la calle. Los niños y niñas a través del juego (juego de roles) están reproduciendo
prácticas bélicas, lo que desfavorece su desarrollo psicosocial. En algunos casos, son los
mismos padres quienes les compran o les fabrican armas como juguetes.
En el caso de San Jorge y San Jorge parte alta, cuentan con el CDI y la iglesia Lluvia de Gracia,
que cuentan con espacios de juego en los cuales solo acceden los niños y niñas que están
siendo beneficiados dentro del programa.
Otros espacios lúdicos con los que
proporcionan la Corporación día de la Niñez, y
Entorno Familiar, pero estos encuentros se
desarrollan en espacios comunitarios que no
tienen la seguridad requerida para la primera
infancia.
En las Comunas 1, 2, 3 y 4, existen lugares

físicos de juego reconocidos por la comunidad
como canchas, polideportivos y parques, pero
estas zonas no cuentas con infraestructura
adecuada y exclusiva para primera infancia.
En el sector rural, la comunidad refiere que no

UNILIBRE TALLER REDACCIÓN POLÍTICA PÚBLICA,
10 DE SEPTIEMBRE DE 2014. existe infraestructura protegida y exclusiva
para que los niños menores de 5 años jueguen.
Actualmente, los niños acceden a espacios a través de las instituciones educativas oficiales,
67
siendo estos muy reducidos. Los niños y niñas deben hacerlo en las calles como en el caso
de Dapa, donde se presenta un alto peligro de accidentalidad ya que en los fines de semana
es una vía muy concurrida. En este mismo sector de Dapa, se cuenta con una cancha que
está ubicada al lado de un puesto de policía y ejército, lo que potencializa el riesgo en la
primera infancia.
8.3. TODOS CAPACES DE MANEJAR LOS AFECTOS, LAS EMOCIONES Y LA SEXUALIDAD
En el caso de San Jorge y San Jorge parte alta, se cuenta con el CDI y en algunos hogares
Infantiles del ICBF que cuentan con el acompañamiento del modelo de cualificación a
madres comunitarias propuesto por la corporación día de la niñez donde se promueve la
cultura de aprecio y prioridad de los niños y niñas, realizando actividades de políticas
públicas dirigidas a padres de familia y comunidad educativa.
Comuna 2, 3 y 4, se cuenta con la presencia del Gobierno municipal, reflejada en programas

y centros de desarrollo infantil e I.E. públicas y privadas. Mientras que en la zona rural es
precaria y ausente la existencia de los programas de atención en el manejo de afectos,
emociones y de la sexualidad, en los ámbitos público y privado.
UNILIBRE EQUIPO DE REDACCIÓN Y RELATORIA POLÍTICA

68
CAPÍTULO VI
9. OBJETIVO DE POLÍTICA CIUDADANÍA
9.1. TODOS REGISTRADOS
Se registra a todos en el momento de su nacimiento.
La comunidad urbana y rural manifiesta que los niños se registran, porque nacen en centros
hospitalarios de la ciudad de Cali y unos pocos atendidos por parteras. Además se hace
como requisito para ingresar a los programas existentes en las comunas y áreas rurales.
9.2. TODOS PARTICIPANDO EN ESPACIOS SOCIALES
Se promueve la integración de la formación ciudadana desde la educación inicial.
La comunidad manifiesta que esto se hace cuando los niños ingresan a los Centros de
Desarrollo Integral (CDI) y a los programas establecidos, ya que en ocasiones las familias no
tienen conocimiento acerca de los temas o no saben cómo hacerlo. El resto de la población
de primera infancia no institucionalizada no recibe esta orientación.
CAPÍTULO VII
10. OBJETIVO DE POLÍTICA PROTECCIÓN
10.1. NINGUNO SOMETIDO A MALTRATO O ABUSO
Se previene y controla el maltrato, no obstante en las Comunas 1, 2,3 y 4, así como en el

sector rural, se manifiesta que en la comunidad se presentan casos de maltratos, que en
ocasiones no son denunciados por temor a que se tomen represalías frente al denunciante,
o también por no tener conocimiento de las cinco (5) rutas de atención (violencia sexual,
violencia intrafamiliar, consumo de sustancias psicoactivas, intentos suicidas y trastornos
mentales por patología), o por situaciones donde la respuesta de la institucionalidad es
tardía, en muchos de los casos debido a que la dinámica de atención es por turnos, o por
no darse la articulación intersectorial para la atención.
En la zona rural existe un alto índice de riesgo de los niños y niñas, puesto que estos quedan
al cuidado de los abuelos o hermanos mayores mientras que los padres trabajan,
aumentando los riegos de sufrir eventos de maltrato, violencia física, sexual, abuso.
69
No se abordó en los foros urbanos y rurales los tema de prevención y control a los abusos
de poder.
Se previene y controlar el abuso sexual y la explotación sexual.
En las comunas y corregimientos, por parte de las entidades de protección como es el ICBF,
Fundación Lazos de Amor por Colombia, Comisaría de Familia, Policía de Infancia y
Adolesencia, se recepciona la denuncia de un niño en mendicidad y da la atención inmediata
o la dirección del caso para el ejercicio del restablecimiento de sus derechos.
En la Comuna 1, se manifiesta que en la comunidad existen programas que procuran

prevenir y controlar el abuso y la explotación sexual. En las Comunas 2 y 3, reconocen de
la atención en cuanto al control y prevención del abuso y explotación sexual tanto a nivel
de las instituciones educativas, Centros de Desarrollo Inicial - CDI, Fundapre, Corporación
Día de la Niñez, ICBF, hospital y comisarias de familias.
En las cuatro comunas y el sector rural, se manifiesta que en la comunidad no existen

programas que procuren prevenir y controlar el abuso y la explotación sexual, salvo los
realizados por el psicólogo de las IE, en el marco de programas de sensibilización o
prevención, los cuales no cubren el aspecto clínico.
Se protege y garantiza la restitución de todos sus derechos a las víctimas de la acción de

grupos armados y el desplazamiento forzado.
Yumbo es un municipio receptor de población desplazada en todas sus modalidades. Estos

no cuentan con una atención y orientación psicológica que garantice su rehabilitación
emocional, sin embargo, las instituciones públicas y privadas priorizan el restablecimiento
de sus derechos conforme a la ley. Ante la no atención integral, se podría generar la
aparición de diferentes problemáticas sociales en la zona urbana y rural de Yumbo tales
como: ausencia de las autoridades policiales y dificultad de ingreso a los sitios, existencia
de las llamadas barreras invisibles, lo que en ocasiones produce enfrentamientos entre
pandillas y policía. En las Comunas 2 y 3, no se realizó ningún planteamiento ante esta
situación.
En la zona rural (Dapa), se observó la presencia de fuerza pública, sin embargo, su estancia
se hace a pocos metros de la IE y de la cancha, que es uno de los únicos sitios de juego de
la zona, esto se convierte en un riego potencial para la seguridad de los niños y niñas.
70
10.2. NINGUNO EN UNA ACTIVIDAD
PERJUDICIAL
Se logra que ninguno sea explotado

económicamente.
En la Comuna 1, se presentan casos

donde los niños son forzados a
trabajar para el sostenimiento del
hogar. Mientras que en las Comunas
2, 3 y 4, no se trató sobre el tema. En
el sector rural se presentan casos
TALLER “CIAFY” AMPLIADO CON ICBF CENTRO ZONAL YUMBO, donde los niños son forzados a
12 DE SEPTIEMBRE DE 2014 trabajar.
Se evita que los niños y niñas pidan o realicen algún acto de mendicidad.
En algunos sectores poblacionales de las comunas y de la zona rural se manifiesta que

existen padres que inducen a los niños al acto de mendicidad con el propósito de sostener
los hogares.
Se logra que ninguno tenga un trabajo perjudicial.
Se tiene un caso reportado, con consentimiento de los padres. No se cuenta con

información más amplia de esta situación, existe la creencia de generar retaliaciones hacia
los denunciantes, lo que induce a temores colectivos y una representación errónea de la
acción del proceso de restablecimiento de derechos a nivel comunitario y a nivel
institucional se generan barreras para el acceso de la atención integral, generalmente, por
diferencia de los horarios de las instituciones y el horario de trabajo de los niños así como
de los requerimientos para admitir una denuncia.
TALLER “CIAFY” AMPLIADO CON PERSONERÍA MUNICIPAL, 12

DE SEPTIEMBRE DE 2014
71
Cuadro de criterios para árbol de problemas
Foro Comuna I, Equipo Primera Infancia

Causas Problema Categoría de análisis
La ubicación del CDI para la Comuna 1, no es
Baja cobertura en educación para la
accesible en términos de desplazamiento Educación
primera infancia.
para todos los barrios de la Comuna.
Muchos casos de madres adolescentes y

padres en situación de consumo, que sin la
Ausencia de fuertes lazos afectivos y
experiencia de su rol de padres dejan al Protección
protección para la primera infancia.
cuidado de los niños de los abuelos u otro
familiar afectando al niño.
Alta contaminación por el sector industrial,
Aumento de enfermedades
aumento de basuras en la parte alta del
respiratorias, de piel y parasitarias. Salud
barrio donde se dejan basuras a cielo
dengue, letospirosis.
abierto.
Ausencia de escenarios lúdicos,
Dificultades en la formalización de los deportivos y pedagógicos enfocados
predios del sector no ha permitido llevar para el goce del tiempo y el juego de Recreación
acabo la gestión con la Alcaldía. los niños y niñas de la primera
infancia.
Inseguridad del sector ha propiciado robos a

Cierre del puesto de salud Salud
las instalaciones obligando a cerrar.
la ruta de atención no actúa en la inmediatez Aumento en casos de vulneración de

Protección
del caso. derechos a niños y niñas
Foro Comuna II y III, Equipo Primera Infancia

Problema Causas Categoría de análisis
Falta de corresponsabilidad de los
padres en reuniones de padres de
Inasistencia de los padres de familia o
familia, o asistencia a programas
cuidadores permanentes en espacios donde Todas las categorías
como ludoteca nave o entorno
deben representar a sus hijos.
familiar donde debe participar el
padre del encuentro educativo.
Carencia de espacios públicos seguros para el
esparcimiento y la recreación de la primera
infancia. topografía irregular Comuna 3,
genera riesgos de los niños y niñas para el La falta de espacios seguros lleva a
desarrollo de actividades lúdicas (graderías). que los niños realicen sus Todas las categorías
actividades lúdicas en la calle.
72
Foro Comuna II y III, Equipo Primera Infancia
Problema Causas Categoría de análisis
Baja cobertura en educación inicial y
Limitación en el acceso a los programas de atención integral a la primera
educación inicial y atención integral por infancia, pues no todos los padres
Todas las categorías
criterios de ingreso (puntaje del Sisben cuentan con los recursos para
menor a 56,4) ingresar a sus hijos a los colegios o
jardines infantiles privados.
Árbol de Problemas Comuna 4
Equipo Primera Infancia

Categoría Problema Causas Consecuencias
existen pocos programas No hay suficiente Genera niños y niñas que en la
ofertados para la primera difusión de los mismos primera infancia no tiene acceso a
infancia entre la comunidad programas educativos, recreativos,
lúdicos y creativos, aumentando sus
riesgos de vulneración de los
derechos y contribuye a fortalecer
Desarrollo la percepción de poca credibilidad
en la administración pública,
afectado los proceso de
participación colectiva.
Presencia de enfermedades
prevalentes en la primera
infancia como IRAs, EDAs,
problemas cutáneos a nivel
de salud mental, no hay
Existencia
atención médica
permanente a madres
gestantes, pues la atención
en salud es sólo los lunes y
jueves.
No se han creado
No hay espacios de espacios adecuados y
recreación. Hay que darle dirigidos a la población
incentivo (alimentación) a la de la primera infancia
comunidad para que asistan para el ejercicio
a las reuniones. Padres de ciudadano de los niños,
familias sin credibilidad en la niñas, padres de familia y
Ciudadanía administración municipal. mujeres gestantes.
73

Aumento de riesgos se potencializan los Alteraciones a nivel físico y mental
sociales, los niños riesgo de sufrir algún que presenten en función del
permanecen solos todo el evento que ponga en tiempo, deteriorará su salud a estos
tiempo o en presencia de los riesgo a la Primera niveles e implicaría acceder a una
abuelos o al cuidado de los Infancia, por ejemplo, atención especializada.
Protección hermanos mayores. accidentes, casos de
Presencia de jóvenes violencia, abusos, etc.
consumidores de SPA. Casos
de niños con accidentalidad
por carretera, masiva
circulación de vehículos
Árbol de Problemas Vereda El Chocho

Equipo de Primera Infancia
El agua no es potable, El acueducto es veredal, Problemas a nivel de salud
usualmente la atención médica como la atención médica física, EDA, no se hace una
se realiza una vez al mes, cada es mensual, no se realizan atención médica que
último viernes, los programas acciones de Pyp, sólo responda a las demandas de
como CYD, valoración cubre la consulta del día. la comunidad, en términos de
Existencia
odontológica, suelen hacerse en cobertura, acceso a
el Hospital de Yumbo, programas de Pyp, Cpn, Cpp,
detectándose casos de maltrato Cyd, consulta, además se
en niños. necesita que acompañe una
brigada odontológica.
74
Equipo de Primera Infancia
No hay suficiente cobertura Como es zona rural y los Genera niños y niñas que en la
educativa y presencia de hogares son dispersos, la primera infancia no tiene acceso
instituciones para la educación asistencia no es a programas educativos,
recreativos, lúdicos y creativos,
inicial para la zona rural. Hay permanente a la oferta
aumentando sus riegos de
dificultad de acceso a las educativa, haciendo que vulneración de los derechos y
instituciones existentes debido a no se cumpla con la contribuye a fortalecer la
barreras geográficas. cobertura y se debe percepción de poca credibilidad
cerrar, porque muchas en la administración pública,
veces no asisten por afectado los proceso de
Desarrollo razones de barreras de participación colectiva, que
tipo geográfico. implica la sensación de la
población de no sentirse
representado por los programas
de gobierno, pues no satisface o
responde sus necesidades
básicas miradas en el marco de
los derechos fundamentales.
no se han creado espacios Los juegos de los niños se

para el ejercicio ciudadano hacen en lugares reducidos o
de los niños, niñas, padres se desplaza a las calles, en
No hay espacios de recreación.
de familia y mujeres donde hay alto peligro de
Hay que darle incentivo
gestantes para el accidentalidad ya que en los
(alimentación) a la comunidad
desarrollo de la fines de semana es una vía
Ciudadanía para que asistan a las reuniones.
ciudadanía. muy concurrida, además uno
Padres de familias sin
de los espacios de juego, es la
credibilidad en la administración
cancha que está ubicada al
municipal.
lado de un puesto de policía y
ejército, lo que potencializa el
riesgo en la primera infancia.
se potencializan los Alteraciones a nivel físico y
Aumento de riesgos sociales, los riesgos de sufrir algún mental que presentes en
niños permanecen solos todo el evento que ponga en función del tiempo,
tiempo o en presencia de los riesgo a la primar a deteriorará su salud a estos
abuelos o al cuidado de los infancia, por ejemplo, niveles e implicaría acceder a
Protección
hermanos mayores. Presencia de accidentes, eventos de una atención especializada.
jóvenes consumidores de SPA. violencia, abusos, etc.
Casos de niños con
accidentalidad por carretera,
masiva circulación de vehículos
75
Árbol de problemas Vereda Dapa
Mesa de Primera Infancia
No hay suficiente como es zona rural y Genera niños y niñas que en la primera
cobertura educativa y existe hogares que son infancia no tiene acceso a programas
presencia de dispersos, la asistencia no educativos, recreativos, lúdicos y
instituciones para la es permanente a dicha creativos, aumentando sus riegos de
educación inicial para oferta, haciendo que no vulneración de los derechos y contribuye a
la zona rural. Existe se cumpla con la fortalecer la percepción de poca
dificultad de acceso a cobertura y se debe cerrar credibilidad en la administración pública,
Desarrollo
las instituciones porque muchas veces no afectado los procesos de participación
existentes debido a asisten por razones de colectiva. Que implica la sensación de la
barreras geográficas. barreras de tipo población de no sentirse representado por
geográfico los programas de gobierno, pues no
satisface o responde sus necesidades
básicas miradas en el marco de los
derechos fundamentales.
Presencia de Aguas contaminadas (ya Manifestaciones físicas crónicas,
enfermedades que llega de alteraciones en los proceso de salud y
prevalentes en la bocatoma/sin enfermedad, alteraciones a nivel de su
primera infancia acueducto), - Presencia de salud mental. Aumento en los riegos de
como IRA, EDA, zancudos, formas gestación y nacimiento de los niños y
problemas cutáneos, inadecuadas de niñas.
a nivel de salud almacenar el agua, cortes
mental, no hay en el suministro del agua.
atención médica Los niños y niñas se
permanente a quedan al cuidado de los
Existencia
madres gestantes, abuelos o hermanos
pues la atención en mayores, mientras que los
salud solo los lunes y padres trabajan, se
jueves. aumentan los riegos de
sufrir casos de maltrato,
violencia fisca; sexual,
abuso.
No hay espacios de No se han creado espacios Los juegos de los niños se hacen en lugares
recreación. Hay que para el ejercicio reducidos, o se desplazar a las calles, en
darle incentivo ciudadano de los niños, donde hay alto peligro de accidentalidad,
(alimentación) a la niñas, padres de familia y ya que en los fines de semana es una vía
comunidad para que mujeres gestantes para el muy concurrida, además uno de los
Ciudadaní asistan a las desarrollo de la espacios de juego es la cancha que está
a reuniones. Padres de ciudadanía ubicada al lado de un puesto de policía y
familias sin ejército, lo que potencializa el riesgo en la
credibilidad en la primera infancia.
administración
municipal.
76
Aumento de riesgos Se potencializan los riesgo Alteraciones a nivel físico y mental que
sociales, los niños de sufrir algún evento que presentes en función del tiempo,
permanecen solos ponga en riesgo a la deteriorará su salud a estos niveles e
todo el tiempo o en Primera Infancia, por implicaría acceder a una atención
presencia de los ejemplo, accidentes, especializada.
abuelos o al cuidado casos de violencia,
de los hermanos abusos, etc.
Protección mayores. Presencia
de jóvenes
consumidores de SPA;
casos de niños con
accidentalidad por
carretera, masiva
circulación de
vehículos
Mapa de Objetivos.
Foro Comuna I, Equipo de Primera Infancia.

Causas Objetivo Categoría de análisis Alternativa de solución
La ubicación del CDI para
la Comuna 1, no es Incrementar Sugerencia desde la comunidad
accesible en términos de cobertura en es construir un CDI accesible a
Educación
desplazamiento para educación para la los barrios de Puerto Isaac y La
todos los barrios de la primera infancia. Estancia.
Comuna.
Muchos casos de madres
adolescentes y padres en Aumentar la intervención en el
situación de consumo, sector con planes pedagógicos
Fortalecer los lados
que sin la experiencia de para los padres y madres, donde
afectivos y
su rol de padres dejan al Protección se les oriente sobre cómo asumir
protección para la
cuidado de los niños de la maternidad y la paternidad
primera infancia
los abuelos u otro desde la gestación hasta
familiar, afectando al posterior al nacimiento.
niño.
Alta contaminación por Disminuir la
el sector industrial, prevalencia de Capacitación en manejo de
aumento de basuras en enfermedades basuras, con jornadas que
Salud
la parte alta del barrio respiratorias, de piel concienticen a la población sobre
donde se dejan basuras y parasitarias, los riesgos.
a cielo abierto. dengue, letospirosis.
Construir escenarios
Dificultades en la Formalizar los predios del sector
lúdicos, deportivos y
formalización de los para que la JAC pueda
pedagógicos
predios del sector no ha Recreación emprender su proyecto de
enfocados para el
permitido llevar acabo la parques a tráves de la acción
goce del tiempo y el
gestión con la Alcaldía. popular.
juego de los niños y
77
Foro Comuna I, Equipo de Primera Infancia.
Causas Objetivo Categoría de análisis Alternativa de solución
niñas de la primera
infancia.
Inseguridad del sector ha

propiciado robos a las Habilitar puestos de Abrir nuevamente y mantener
Salud
instalaciones obligando a salud. con vigilante.
cerrar.
Mejorar la ruta de atención y
Disminuir los casos generar una jornada pedagógica
La ruta de atención no
de vulneración de a los padres para que conozcan a
actúa en la inmediatez Protección
derechos a niños y dónde acudir en caso de
del caso.
niñas. vulneración de derechos al
menor.
Foro Comuna II y III, Equipo de Primera Infancia.

Problema Objetivos Categoría de análisis Alternativa de solución
Diseñar estrategias de
convocatoria a los padres donde
Aumentar la
se tengan en cuenta las
Inasistencia de los corresponsabilidad de
necesidades, expectativas,
padres de familia o los padres en reuniones
disposición de tiempo. Diseñar un
cuidadores de padres de familia, o
comparendo pedagógico, para
permanentes en asistencia a programas Todas las categorías
que de manera integral se
espacios donde como ludoteca nave o
acompañe a los padres que no
deben representar a entorno familiar donde
representen sus hijos ante
sus hijos. debe participar el padre
diferentes instancias. Ley 1098 Art
del encuentro educativo.
14. Responsabilidad Parental. Art
39. Obligaciones de la Familia.
Carencia de espacios
públicos seguros,
para el
esparcimiento y la Convertir los espacios Consecución de predios para la
recreación de la públicos existentes para construcción de parques
primera infancia. la recreación en lugares temáticos y de estimulación
Topografía irregular seguros y de fácil acceso Todas las categorías temprana para la primera infancia
Comuna 3, genera para que los niños y y la familia. Adecuación de los
riesgos de los niños y niñas realicen sus existentes y campañas para el
niñas para el actividades lúdicas. buen uso de los mismos.
desarrollo de
actividades lúdicas
(graderías).
78
Foro Comuna II y III, Equipo de Primera Infancia.
Problema Objetivos Categoría de análisis Alternativa de solución
Ampliar la cobertura en
Limitación en el Ampliación de cobertura en
educación inicial y
acceso a los educación integral en el marco de
atención integral a la
programas de la atención integral a la primera
primera infancia, pues
educación inicial y infancia como una política
no todos los padres Todas las categorías
atención integral por municipal (recursos propios) a
cuentan con los recursos
criterios de ingreso través de convenios con los CDI o
para ingresar a sus hijos
(puntaje del Sisben creación de proyectos como
a los colegios o jardines
menor a 56,4) ludotecas fijas.
infantiles privados.

Categoría Problema Objetivos Consecuencias Soluciones
Existen pocos Realizar Genera niños y niñas que Ampliar la cobertura de
programas suficiente en la primera infancia no programas lúdicos,
ofertados para difusión de los tienen acceso a programas creativos, educativos,
la primera programas entre educativos, recreativos, recreativos y culturales,
infancia. la comunidad. lúdicos y creativos, para la primera infancia,
aumentando sus riegos de que las instituciones
vulneración de los derechos públicas y privadas que
y contribuye a fortalecer la tiene acción en yumbo con
percepción de poca la primera infancia,
Desarrollo
credibilidad en la descentralicen sus
administración pública, actividades y socialicen el
afectado los proceso de portafolio de servicios
participación colectiva. institucionales. Generar un
programa que incluya
transporte para acceder a
los programas
mencionados con
antelación.
Presencia de
enfermedades
prevalentes en
la primera
infancia como
IRA, EDA,
problemas
cutáneos, a
Existencia
nivel de salud
mental, no hay
atención
medica
permanente a
madres
gestantes, pues
la atención en
79
salud solo los
lunes y jueves.
No hay Crear los Generar y construir

espacios de espacios espacios físicos de juego,
recreación. Hay adecuados y así mismo como programas
que darle dirigidos a la que sean construidos con
incentivo población de la metas corte, mediano y
(alimentación) primera infancia largo plazo, para que se
a la comunidad para el ejercicio mantenga en el tiempo,
para que ciudadano de los reubicar o mejorar, las
Ciudadanía
asistan a las niños, niñas, zonas de juego que
reuniones. padres de familia potencialicen los riesgos
Padres de y mujeres
familias sin gestantes.
credibilidad en
la
administración
municipal.
Aumento de Prevenir los Alteraciones a nivel físico y Generar espacios
riesgos eventos de riesgo mental que presentes en pedagógicos, con una
sociales, los de sufrir algún función del tiempo, intensión y sentido
niños accidente que deteriorará su salud a estos trasformador, que
permanecen ponga en riesgo a niveles e implicaría acceder sensibilicen sobre las
solos todo el la primera a una atención prácticas de crianza, con el
tiempo o en infancia, por especializada. fin de generar un cambio.
presencia de los ejemplo,
abuelos o al accidentes,
cuidado de los eventos de
hermanos violencia, abusos,
Protección
mayores. etc.
Presencia de
jóvenes
consumidores
de SPA. Casos
de niños con
accidentalidad
por carretera,
masiva
circulación de
vehículos
80
El agua no es Realizar acciones de Pyp, problemas a Ampliar a presencia de
potable, y de la consulta médica. nivel de salud atención médica en la zona,
usualmente la física, EDA, no donde se vinculen programas
atención medica se se hace una tales como Cpn, Cpp, Cyd,
realiza una vez al atención consulta, además se necesita
mes, cada último médica que que acompañe una brigada
viernes, los responda a las odontológica. Acompañados
programas como demandas de de un fuerte ejercicio de Pyp.
CYD, valoración la comunidad, Así mismo, desde el hospital
odontológica, se en términos de integrar atención en salud
Existencia
debe hacer bien en cobertura, mental desde un componente
el hospital de acceso a clínico y con espacio para
Yumbo, detectado programas de realizar PYP, en temas de salud
eventos de Pyp, Cpn, Cpp, mental, prevención,
maltrato en niños. Cyd, consulta, activación de rutas, etc.
además se
necesita que
acompañe una
brigada
odontológica.
No hay suficiente Brindar asistencia, no es Genera niños y Ampliar la cobertura de
cobertura permanente a dicha niñas que en la programas lúdicos, creativos,
educativa y oferta, haciendo que no primera educativos, recreativos y
presencia de se cumpla con la infancia no culturales, para la primera
instituciones para cobertura y se debe tienen acceso infancia, que las instituciones
la educación inicial cerrar porque muchas a programas públicas y privadas que tiene
para la zona rural. veces no asisten por educativos, acción en Yumbo con la
Existe dificultad de razones de barreras de recreativos, primera infancia,
acceso a las tipo geográfico lúdicos y descentralicen sus actividades
instituciones creativos, y socialicen el portafolio de
existentes debido a aumentando servicios institucionales.
barreras sus riegos de Generar un programa que
geográficas. vulneración de incluya transporte para
Desarrollo los derechos y acceder a los programas
contribuye a mencionados con antelación.
fortalecer la Si bien es cierto que existe
percepción de atención en salud mental por
poca parte de la ley, se hace
credibilidad en necesario generar un trabajo
la clínico, con el fin de hacer
administración detección activa de casos
pública, prioritarios.
afectado los
proceso de
participación
colectiva,
generando
81
sensación a la
comunidad de
no sentirse
representado
por los
programas de
gobierno, pues
no satisface o
responde sus
necesidades
básicas
miradas en el
marco de los
derechos
fundamentales
.
Crear los espacios para Los juegos de Generar y construir espacios
el ejercicio ciudadano de los niños se físicos de juego, así mismo
los niños, niñas, padres hace en como programas que sean
de familia y mujeres lugares construidos con metas corte,
gestantes para el reducidos, o se mediano y largo plazo, para
desarrollo de la desplaza a las que se mantenga en el tiempo,
ciudadanía. calles, en reubicar o mejorar, las zonas
donde hay alto de juego que potencialicen los
peligro de riesgos.
accidentalidad
, ya que en los
fines de
semana es una
No hay espacios de vía muy
recreación. Hay concurrida,
que darle incentivo además una de
(alimentación) a la los espacios de
comunidad para juego, que es
que asistan a las la cancha, está
reuniones. Padres ubicada al lado
Ciudadanía de familias sin de un puesto
credibilidad en la de policía y
administración ejército, lo que
municipal. potencializa el
riesgo en la
primera
infancia.
Aumento de Disminuir los riesgos de Alteraciones a Generar espacios
riesgos sociales, los sufrir algún evento que nivel físico y pedagógicos, con una
Protección
niños permanecen ponga en riesgo a la mental que intensión y sentido
solos todo el Primaria Infancia, por presentes en trasformador, que sensibilicen
82
tiempo o en ejemplo, accidentes, función del sobre las prácticas de crianza,
presencia de los casos de violencia, tiempo, con el fin de generar un
abuelos o al abusos, etc. deteriorará su cambio.
cuidado de los salud a estos
hermanos niveles e
mayores. implicaría
Presencia de acceder a una
jóvenes atención
consumidores de especializada.
SPA. Casos de
niños con
accidentalidad por
carretera, masiva
circulación de
vehículos.
Árbol de Problemas Vereda Dapa
Consecuencia
Categoría Problema Objetivos s Soluciones
No hay suficiente Ampliar la Genera niños y Ampliar la cobertura de programas lúdicos,
cobertura educativa y cobertura y se niñas que en la creativos, educativos, recreativos y culturales,
presencia de debe cerrar primera para la primera infancia, que las instituciones
instituciones para la porque muchas infancia no públicas y privadas que tiene acción en yumbo
educación inicial para veces no tienen acceso con la primera infancia, descentralicen sus
la zona rural. Hay asisten por a programas actividades y socialicen el portafolio de servicios
dificultad de acceso a razones de educativos, institucionales. Generar un programa que
las instituciones barreras de tipo recreativos, incluya transporte para acceder a los programas
existentes debido a geográfico lúdicos y mencionados con antelación.
barreras geográficas. creativos,
aumentando
sus riegos de
vulneración de
los derechos y
contribuye a
Desarrollo fortalecer la
percepción de
poca
credibilidad en
la
administració
n pública,
afectado los
procesos de
participación
colectiva. Que
implica la
sensación de
la población
de no sentirse
representado
83
por los
programas de
Gobierno,
pues no
satisface o
responde sus
necesidades
básicas
miradas en el
marco de los
derechos
fundamentale
s.
Aguas Manifestacion Que el puesto de salud funcione
contaminadas es físicas permanentemente, se deben generar
(ya que llega de crónicas, programas de pyp a nivel de prevención y
bocatoma/sin alteraciones manejo adecuado de las enfermedades
acueducto), - en los proceso prevalente en la primera infancia ( AIEPI
Presencia de de salud y comunitario), implementar acciones de
zancudos, enfermedad, intervención psicosocial en tres instancias,
formas alteraciones a promoción y prevención, detección e
inadecuadas de nivel de su identificación de casos, rehabilitación
almacenar el salud mental. emocional, se debe generar programas de pyp
agua, hay Aumento en campañas de las consultas de control prenatal y
cortes en el los riegos de postnatal, en temas relacionadas con la salud
Presencia de suministro del gestación y mental de la mujer gestante y manejo de las
Enfermedades agua. Porque nacimiento de enfermedades prevalentes en la primera
prevalentes en la los niños y los niños y infancia en casa.
Existencia
primera infancia como niñas se niñas.
IRA, EDA, problemas quedan al
cutáneos, a nivel de cuidado de los
salud mental, no hay abuelos o
atención médica hermanos
permanente a madres mayores,
gestantes, pues la mientras que
atención en salud solo los padres
los lunes y jueves. trabajan, Se
aumentan los
riegos de sufrir
eventos de
maltrato,
violencia fisca,
sexual, abuso.
No hay espacios de Construir Los juegos de

recreación. Hay que espacios para el los niños se Generar y construir espacios físicos de juego, así
darle incentivo ejercicio hacen en mismo como programas que sean construidos
(alimentación) a la ciudadano de lugares con metas corte, mediano y largo plazo, para
comunidad para que los niños, niñas, reducidos, o se que se mantenga en el tiempo, reubicar o
asistan a las reuniones. padres de desplaza a las mejorar, las zonas de juego que potencialicen
Padres de familias sin familia y calles, en los riesgos.
84
credibilidad en la mujeres donde hay alto
administración gestantes para peligro de
municipal. el desarrollo de accidentalidad
la ciudadanía. ya que en los
fines de
semana es una
vía muy
concurrida,
Ciudadaní además uno
a de los espacios
de juego es la
cancha que
está ubicada al
lado de un
puesto de
policía y
ejército, lo que
potencializa el
riesgo en la
primera
infancia.
Aumento de Riesgos Generar Alteraciones a Generar espacios pedagógicos, con una
sociales, los niños espacios de nivel físico y intensión y sentido trasformador, que
permanecen solos todo protección a fin mental que sensibilicen sobre las prácticas de crianza, con
el tiempo o en de evitar el presentes en el fin de generar un cambio.
presencia de los riesgo a la función del
abuelos o al cuidado de primera tiempo,
Protecció los hermanos mayores. infancia, por deteriorará su
n Presencia de jóvenes ejemplo, salud a estos
consumidores de SPA. accidentes, niveles e
Casos de niños con casos de implicaría
accidentalidad por violencia, acceder a una
carretera, masiva abusos, etc. atención
circulación de especializada.
vehículos.
85
TÍTULO III
EJE TERRITORIAL Y POBLACIONAL INFANCIA
EQUIPO DE INFANCIA
MARCOS GRISALES REYES POLICÍA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA
MÓNICA CHAMORRO HOSPITAL LOCAL LA BUENA ESPERANZA YUMBO
CECILIA GÓMEZ SECRETARÍA DE PAZ Y CONVIVENCIA CIUDADANA YUMBO
ANDRÉS FELIPE MORÁN BEDOYA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN MUNICIPAL YUMBO
PAOLA ANDREA SUÁREZ OTERO FUNDACIÓN CIAD “IPS”
JOHANA CERÓN CASTRO UNIVERSIDAD LIBRE, ESTUDIANTE PSICOLOGÍA
NURY YULIETH VIVAS FUENTES COMISARIA DE FAMILIA YUMBO
FREDDY ANDRÉS TORRES PSICÓLOGO
DIANA MARGARITA LÓPEZ SECRETARÍA DE PLANEACIÓN MUNICIPAL YUMBO
LINDA CATALINA VARGAS PEÑUELA SECRETARÍA DE PLANEACIÓN MUNICIPAL YUMBO
JOHNATAN CLAROS COLLAZOS CONTROL INTERNO DISCIPLINARIO YUMBO
CAPÍTULO VIII
11. OBJETIVO DE POLÍTICA EXISTENCIA
Garantías Universales Básicas
Infancia 6-11 Años
11.1 TODOS VIVOS
Frente a la percepción de la comunidad sobre la reducción de muertes evitables entre rango

de edad de 6 y 11 años, no hubo ningún planteamiento al respecto. Solo referenció, de
86
manera general, el trabajo que realiza el hospital al respecto, para lo cual mencionan
programas que empiezan desde la preconcepción hasta la atención al adolescente y el
joven con el programa de los servicios amigables.
Se identifica que los participantes poseen conocimiento de los puntos de referencia en salud
físicos (puestos de salud existentes) en las respectivas zonas así: Panorama, Américas y
Puerto Isaacs (comuna 1). hospital local La Buena Esperanza, clínicas como: Comfandi,
Versalles, ABI, Centro Médico Yumbo, Coomeva, La Nueva EPS, Santísima Trinidad,
Fundación CIAD IPS, y variados centros odontológicos y médicos particulares, (Comuna
2). Con respecto a los puestos de salud de las Cruces, Buenos Aires, Nuevo Horizonte y
Trinidad, indican que están cerrados y la unidad móvil del hospital es la única que visita la
zona (Comuna 3); el puesto de salud del barrio Lleras, el puesto de salud de Guacandá y
el de Bellavista (Comuna 4). Puntualmente del Barrio Lleras mencionan que no conocen los
servicios del puesto de salud de su barrio porque siempre se tienen que trasladar al hospital
la Buena Esperanza debido a que cuando han intentado utilizar estos servicios no se
encuentran los profesionales de la salud. “Siempre que voy no hay médicos”.
En el sector rural el único puesto de salud que existe en el sector Dapa según las
afirmaciones de la población es el de
Miravalle – DAPA, en el cual se atienden
personas de todas las veredas y solo
atienden dos (2) veces a la semana, los
días lunes y jueves (zona rural Dapa). La
comunidad refiere textualmente: “cuando
los lunes son festivos solo nos queda para
enfermarnos el día jueves”. Mencionan
que se dan 18 citas al día y a las personas que vienen de veredas lejanas no alcanzan a
tomar turno o deben madrugar demasiado para alcanzar, además existe otro agravante,
que el recorrido es bastante largo desde sus sitios de vivienda hasta el puesto de salud. En
el sector El Chocho, solo tiene un puesto de salud, ubicado al lado de la escuela y: “hace
tiempo el puesto no lo abren y no prestan los servicios”. En el caso de especialistas, “toca
ir a Yumbo o hasta Cali”, refieren los habitantes del sector.
Todas las comunas incluidas el sector rural refieren el desarrollo de programas como:
programas de promoción y prevención, vacunación, odontología, programas de prevención
87
de enfermedades prevalentes en la infancia y adolescencia en los puestos de salud, pero
de manera intermitente, de acuerdo a lo referido en los casos anteriores especificados por
comunas.
Sólo la Comuna 2, identifica programas y servicios de atención, rehabilitación (fisioterapia,

fonoaudiología, terapia ocupacional, psicología, neuropsicología) y servicios de urgencias
y para el caso de especialistas en medicina se deben de desplazar a la ciudad de Cali.
Sobre las percepciones de los niños y las niñas, ellos señalan como punto de referencia el
puesto de salud de puerto Isaac, sin embargo, algunos refieren que asisten a otras
entidades en el municipio como: Comfandi, el Hospital y otros indican que “no iban hasta
tan lejos”. (Comuna 1).
Durante la actividad los niños y niñas de la

Comuna 2, identifican como servicios de
salud donde son atendidos el Hospital,
Clínica Rey David y S.O.S Comfandi
(Comuna 2). No se obtuvieron percepciones
de los niños y niñas de la Comuna 3. En la
Comuna 4, los niños identifican como
servicios de salud además del hospital y
S.O.S la Clínica Versalles, Comfandi y el
puesto de salud ubicado en el barrio Lleras. TALLER RELATORIA POLITICA PUBLICA UNIVERSIDAD LIBRE
CALI, 10 DE SEPTIEMBRE DE 2014
Con respecto a la existencia de población en condición de discapacidad en el rango de 6 a

11 años de edad, mencionan que sí conocen población especialmente perteneciente a
instituciones como: Casin, Soy Como tú, Fundedis, Asolidy, CIAD o población vecina, en el
barrio que no asiste a programas (barrio Uribe, específicamente) (Comuna 2). En el resto
de comunas solo referencian que conocen casos aislados, pero no instituciones que los
agrupen o atiendan.
Para el componente de Todos Vivos, la población no manifestó casos de mortalidad infantil

en estos rangos de edad. Encontramos que a nivel municipal los datos en este componente
se tomaron de perfil epidemiológico 2002 – 2009, en este periodo se reportaron solo 4 casos
y se encuentra que las principales causas son de orden respiratorio (se tomó como
referencia de edad: 5 – 14 años).
88
Mortalidad proporcional niños y niñas de 5
A 14 años - Yumbo años 2002 a 2009
Número de niñas, niños y adolescentes entre 6 y 11 años, muertos por causas

externas.
Datos suministrados por la Secretaría de Salud para el año 2010, se presenta un caso de
muerte, para el año 2011, se incrementa a un número de 17 casos de niños y niñas, las
causas fueron: accidente de tránsito, homicidio, ahogamiento y muerte violenta (Ver gráfica
proporcionada). Para el año 2012, se presenta una reducción de casos reportados, solo se
evidenciaron dos casos (tomado de diagnóstico situacional de la infancia y la adolescencia
en el municipio de Yumbo 2009-2012).
89
Mortalidad proporcional niños y niñas de 5 a 14 años - Yumbo años 2002 a
Gráfica Diagnóstica Situacional Infancia Adolescencia de Yumbo 2009 - 2012
ENFERMEDADES OTRAS
DEL SISTEMA 6%
NERVIOSO
6%
ENFERMEDADES
INFECCIOSAS
6% MUERTES
VIOLENTAS
ALTO INTERÉS EN 37%
SALUD PÚBLICA
4%
VÍAS
RESPIRATORIAS
10% TODOS LOS
ENFERMEDADES TIPOS DE
CARDIOCEREBROVA CANCER
SCULARES 27%
4%
Es importante referir, en este componente, la frecuencia de usuarios que acceden a los

servicios de salud. Para el rango de edad de 6 a 11 años, se toma como referencia de
los datos proporcionados por SecretarÍa de Salud Municipal, en el rango de 5 a 9 años.
Ver tabla siguiente:
90
11.2 TODOS SALUDABLES
Se conocen y previenen las principales causas de enfermedades por grupo de edad
Las principales enfermedades en este grupo poblacional (6 a 11 años) son las parasitosis,
seguidas por las enfermedades respiratorias (gripas), y las gastroenteritis y algunas
enfermedades eruptivas como la varicela, rociola y sarampión. Estas enfermedades se
previenen a través de campañas educativas por el Hospital y la Secretaría de Salud, y los
programas de crecimiento y desarrollo, vacunación, AIEPI y estrategia IAMI.
La comunidad menciona como principales fuentes de las enfermedades: Contaminación

por las empresas aledañas, quema de llantas y cableado en los domicilios de personas que
comercian cobre para la generación de ingresos. Ubican sitios como: parte trasera del CDI
(barrio San Jorge), el sector 15 letras (barrio Las Américas) y casas de estos barrios donde
se realiza la quema de llanta y cableado (Comuna 1) mientras que los habitantes de
Comuna 2, lo asocian más a factores como la contaminación del medio ambiente y la
ausencia de condiciones de autocuidado. En la Comuna 3, se destaca como problemática
principalmente el escaso flujo de agua y disponibilidad de la misma en los sectores de
ladera de la Comuna, barrios: San Fernando, Las Cruces y Buenos Aires, presentándose
afluencia cada 2 a 3 días. El almacenamiento de agua y limpieza de tanques está
provocando enfermedades endémicas como el dengue o intestinales como diarreas por mal
uso, limpieza o manipulación del agua almacenada. La problemática está en el uso y
limpieza de los recipientes de almacenaje. Se evidencian sedimentos de arenilla o tierra al
hervir el agua por conexiones fraudulentas del servicio de agua que puede estar
ocasionando esta situación. En la Comuna 4 refieren como principales enfermedades el
dengue, varicela y alergias. Se observa un factor adicional no mencionado en las otras
comunas como la proliferación de perros y gatos callejeros que causan alergias y
enfermedades principalmente a los niños y niñas y a las personas adultas mayores. En el
caso del sector rural Dapa, identifican como principal causa de las enfermedades el clima,
por los cambios constantes de la temperatura en esta zona. En el sector rural de El Chocho
reiteran las enfermedades persistentes en otros sectores (gripas, rociola, varicela).
Textualmente refieren: “Cerraron la escuela por un tiempo por epidemia de varicela”.
Consideran que las principales causas pueden ser: falta de vacunación, mala alimentación,
cambios de clima. Identifican como principales sitios fuente de enfermedades las escuelas
(rural El Chocho).
91
Contrastando las realidades expuestas de las comunidades con los datos estadísticos para
el rango de edad de 6 a 11 años, se encuentra que para el componente de todos saludables
es representativo la presencia de enfermedades de tipo respiratorio y las de tipo intestinal
o cutáneas, según reportes de perfil epidemiológico proporcionado por Secretaria de Salud
Municipal con corte a 2013 (rango de edad tomado de referencia: 5 – 9 años).
En el caso específico de la varicela, congruente con lo reportado por la población como lo

muestra el canal endémico, se presentó un brote durante la primera mitad del año 2011,
que abarcó a 554 niños y niñas menores de 10 años, de diferentes instituciones educativas
del municipio, reportado en eventos de interés en salud pública notificados ante la
Secretaria de Salud Municipal (2011). Entre otros referentes coincidentes entre la población
y este reporte se encuentran: dengue y enfermedad trasmitida por alimentos o agua (EDA).
ver tabla siguiente:
92
11.3 NINGUNO SIN FAMILIA
Se ha Logrado que todos vivan con su familia o con una que la sustituya
En general la comunidad participante en los foros indicaron que viven con sus hijos. Para
casos legales y de protección teniendo en cuenta las diversas problemáticas que presentan
las familias del municipio (violencia, vulneración de derechos), por prevención se retira al
niño del hogar, cuando este último representa una amenaza para la integralidad del niño o
niña y son ingresados a hogares de paso hasta que sean definidos los términos de la medida
legal, existiendo un sitio con dicha medida de protección asegurada. Esto es desconocido
por los habitantes de las diferentes comunas entrevistados, ninguno referenció conocer esta
medida legal.
93
Número de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años, declarados en situación
de adoptabilidad
Frente a este tema, a nivel estadístico, para el año 2009, se declararon en adoptabilidad 19
niños, niñas y adolescentes (NNA) en los cuales se llevó a cabo el proceso de
restablecimiento de derechos, para el 2010, se declararon 6 NNA, para el 2011, se
declararon 7, para el 2012, 4 casos de NNA en declaración de adoptabilidad. Esta medida
debió adoptarse por problemas de tipo social como: consumo de sustancias psicoactivas,-
SPA, violencia social, familias monoparentales, prostitución, desintegraciones familiares,
perdida de redes de apoyo, entre otras (tomado de diagnóstico situacional de la infancia y la
adolescencia en el municipio de Yumbo 2009-
2012), situaciones que han sido rectificadas y
validadas por la comunidad en los diferentes
foros desarrollados.
Se ha logrado que ningún niño

permanezca en abandono
Dentro del municipio aún se presentan casos

de niños y niñas en situación de abandono.
Los niños expresaron que muchos de ellos

FORO CIUDADANO COMUNA 2, 6 DE SEPTIEMBRE
son cuidados por sus abuelos y que ven o DE 2014
comparten con sus padres en la noche, debido a que trabajan todo el día (Comuna 1) en
el resto de Comunas (2, 3, 4 y rural) los niños y niñas indicaron que los padres son los
principales cuidadores. Para el caso del sector rural de El Chocho, algunos padres
trabajadores de microempresas del sector (calzado) refiere que debe desplazarse con sus
hijos al sitio de trabajo para no dejarlos solos en casa.
Es importante referir que en las diferentes comunas se expresa que muchos niños y niñas
se ven hasta altas horas de la noche en la calle, “los niños y niñas tienen mucho libertinaje,
pero es por culpa de los padres” (comenta habitante Comuna 3). Se manifiesta descuido y
negligencia de los padres cuando los niños y niñas están enfermos no se hace uso de
servicios de salud y la preferencia es hacia la automedicación al asistir a droguerías
94
(Comuna 1). En el sector rural de El Chocho, identifican como riesgos: “dejar los niños
mucho tiempo solos en casa.” Una habitante del sector describe que trabaja como
empacadora de calzado y que debe llevarse sus hijos al sitio de trabajo para evitar que
queden solos en casa, “a veces me toca dejarlos a cargo de mi hija mayor de 16 años…los
otros dos tienen 14 y 11 años”.
Se ha logrado que ninguno viva en la calle, restituyéndolo a la familia
Se mencionó, por parte de la comunidad casos aislados en la Comuna 2, con niños y niñas
que se ubican en los parques con sus padres en condiciones de mendicidad, pero los
habitantes de Comuna 2, no indican que sea población de la Comuna, sino probablemente
proveniente de otros sectores o ciudades.
Número estimado de personas

entre los 0 y 17 años en situación
de calle
Dentro de esta problemática se debe

hacer una distinción entre los niños y
niñas de la calle, y los niños y niñas en
la calle. Los niños y niñas de la calle,
son aquellos que trabajan en la calle,
pero continúan manteniendo una
relación cercana con sus familias. Los
TALLER “CIAFY” AMPLIADO CON HOSPITAL LA BUENA
ESPERANZA YUMBO, 5 DE SEPTIEMBRE DE 2014 niños y las niñas en la calle, son
aquellos que sobreviven en la calle, nadie vela por ellos, su hogar es la calle, no tienen
vínculo con sus familias, bien sea por abandono o por decisión propia.
A nivel estadístico, en el municipio de Yumbo para el año 2011, se presentaron 3 casos de

NNA, en situación de calle (2 hombres y una mujer), uno de 7-12 años y 2 casos de los 13
a 18 años. Para el 2012 se reportan 2 casos (tomado de diagnóstico situacional de la
infancia y la adolescencia en el municipio de Yumbo 2009-2012).
95
11.4 NINGUNO DESNUTRIDO
En el municipio existen estadísticas significativas de niños y niñas con bajo peso, riesgo de
desnutrición y algunos casos de desnutrición diagnosticada, para lo cual se han creado
programas de recuperación nutricional que intentan abarcar la totalidad de esta población,
no logrando la cobertura total. (Programa de recuperación nutricional del hospital, para
casos de 6 a 11 años). En general, la población de las 4 Comunas y del sector rural identifican
como prestadores de programas nutricionales: las instituciones educativas a través de los
restaurantes escolares y el hospital Local.
Porcentaje de niños, niñas

valoradas con desnutrición crónica
Para este ítem, a pesar de haber

sido referido una importante
cobertura a nivel municipal a través
de los programas de restaurantes
escolares por parte de la
comunidad, se encuentra a nivel
estadístico que de 5 a 10 años el
5.59% de niños y niñas tiene retraso
en talla. Significa que de 340 niños y
niñas valorados 19 presentaron TALLER “CIAFY” AMPLIADO CON Sintramunicipio con IMCY "Instituto
Municipal de Cultura", 5 DE SEPTIEMBRE DE 2014
retraso en talla (tomado de
diagnóstico situacional de la infancia y la adolescencia en el municipio de Yumbo 2009-
2012).
Proyecto de asistencia alimentaria para los estudiantes del municipio de Yumbo.
En la actualidad, se están proporcionando 10.500 almuerzos, 9.000 desayunos por parte de

la Fundación Hacia un Valle Solidario y el Departamento del Valle del Cauca, a través del
ICBF y COVISOCIAL ofrece 10.000 almuerzos de más.
96
I.I.E.E YUMBO DESAYUNOS ALMUERZOS
Fund. Hacia un Valle Solidario 9.000 10.500
ICBF – COVISOCIAL 10.500
Total 9.000 10.500
Consolidado de almuerzos que proporciona la

Corporación hacia un Valle Solidario
Alcaldía de Yumbo
SEDE EDUCATIVA CANTIDAD

COLEGIO ROSA ZÁRATE DE PEÑA 500
COLEGIO SIMÓN BOLÍVAR 50
COLEGIO POLICARPA SALAVARRIETA 400
COLEGIO ALTO DAPA 45
COLEGIO CRISTO REY 40
COLEGIO SALAZAR 20
COLEGIO JOSÉ A. PÁEZ 44
COLEGIO LEONOR LOURIDO 450
COLEGIO PILAS DAPA 60
COLEGIO JOSÉ ANTONIO GALÁN 150
COLEGIO LUIS CARLOS VELASCO 16
COLEGIO GENERAL SANTANDER 230
COLEGIO EL PLACER 22
COLEGIO JOSÉ MARÍA GARCÍA 50
COLEGIO LAUREANO GÓMEZ 60
COLEGIO SAN JOSÉ 40
COLEGIO JOSÉ ANTONIO GALÁN 300
COLEGIO SAN PEDRO CLAVER 258
COLEGIO JULIÁN TRUJILLO 55
COLEGIO JUAN MARÍA CALDAS 40
TOTAL ZONA RURAL 2.830
97
COLEGIO MAYOR YUMBO 500
COLEGIO MIGUEL ANTONIO CARO 220
COLEGIO PABLO VI 250
COLEGIO ALBERTO MENDOZA MAYOR 500
COLEGIO JOSÉ MARÍA CÓRDOBA 350
COLEGIO PEDRO A. SÁNCHEZ TELLO 400
COLEGIO MANUELA BELTRÁN 300
COLEGIO ANTONIA SANTOS 400
HÉCTOR A. SAAVEDRA 250
TRINIDAD 180
ELÍAS QUINTERO 350
COLEGIO JUAN XXIII 450
COLEGIO VILLA ESPERANZA 400
COLEGIO PANORAMA 300
COLEGIO MANUEL MARÍA SÁNCHEZ 400
COLEGIO LAS AMÉRICAS 400
COLEGIO CEAT GENERAL PIERO 400
COLEGIO JHON F. KENNEDY 400
COLEGIO TITÁN 400
COLEGIO LILI CUCALÓN 250
COLEGIO FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS 250
LUIS AMIGÓ 185
H. I. INQUIETUDES 70
INDERTY 35
CASIN 30
TOTAL ZONA URBANA 7670
TOTAL RACIONES 10.500
98
CAPÍTULO IX
12. OBJETIVO DE POLÍTICA DESARROLLO
Primera Infancia 6 - 11 Años
12.1 TODOS CON EDUCACIÓN
Se orienta y apoya a las familias para la estimulación y el desarrollo infantil
En el municipio existen instituciones educativas públicas y privadas, que ofrecen atención

desde preescolar hasta el bachillerato dando satisfacción a las necesidades educativas de
esta población. Actualmente se ha logrado
dar cobertura a la población infantil por los
programas educativos ofertados.
En cuanto a las instituciones que prestan el

servicio educativo, se encontró en las
referencias dadas por la comunidad que en la
Comuna 1, la mayoría de la población estudia
en la institución Manuel María Sánchez y en
la institución educativa Juan XXIII (La
Estancia), y solo en algunos casos estudian en
instituciones de otras comunas. En la Comuna
2, los niños que participaron del foro manifestaban que los programas educativos se
desarrollan especialmente en las instituciones educativas (oficiales y privadas) y que el
colegio donde ellos asisten son el Bautista de Yumbo y el Colegio Galán (del sector privado).
En cuanto al acceso a educación especial, apoyo terapéutico o complementarios (inclusión),

los habitantes de Comuna 2, mencionan que si conocen población en estas condiciones los
cuales acuden a instituciones como: CASIN, que orienta su misión con enfoques
pedagógicos, Soy Como Tú, Fundedis, Asolidy, CIAD o población vecina.
En la Comuna 3, los programas educativos se desarrollan en las instituciones de la Comuna,

que son: Miguel Antonio Caro, Pablo VI, Tello, La Gran Colombia, Elías Quintero y Héctor
Alfonso Saavedra.
99
En la Comuna 4, se encontró que la mayoría de la población infantil asiste a las Instituciones
Educativas: Elías Quintero (sede de la Antonia Santos), Titán, Lili Cucalón (sede de Titán),
Kennedy, Lleras (sede Kennedy).
Es importante mencionar que los habitantes de la Comuna 4, mencionaron dificultades en

el acceso a cupos escolares en el sistema educativo.
En el sector rural de Miravalle, los habitantes refieren que los programas educativos se
desarrollan en la institución educativa Policarpa Salavarrieta (Miravalle – Dapa), Rosa Zarate
(Rincón – Dapa), La Olga y Salazar.
Cabe mencionar que los programas educativos comprenden la educación agropecuaria

como parte del currículo escolar.
En la zona rural de El Chocho los programas educativos según identifican los participantes
se desarrollan en las siguientes escuelas: Chocho, Santa Inés, Montañitas que la identifican
como la principal.
A nivel estadístico encontramos los siguientes datos relevantes en cuanto a cobertura y

atención en educación suministrados por la Secretaría de Educación Municipal relevantes
para el rango de edad de los 6 a los 11 años.
Planta de personal
La prestación del servicio educativo está

a cargo de 675 personas. El 81,6% de este
personal se encuentra nombrado en
propiedad, el 7,7% está vinculado en
periodo de prueba y el 10,7% es
provisional.
Infraestructura educativa
Se registran en el sector oficial 13 establecimientos educativos con 42 sedes, mientras que
en el sector no oficial hay 36 establecimientos educativos con 37 sedes. En cuanto a su
situación geográfica 28 sedes se encuentran ubicadas en zona rural y 51 en zona urbana.
100
ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS Y SEDES POR SECTOR Y ZONA 2006 - 2013
ESTABLECIMIENTOS
AÑO SEDES
EDUCATIVOS
NO URBA
NO OFICIAL OFICIAL OFICIAL RURAL
OFICIAL NA
2013 30 13 30 42 27 44
2012 30 13 30 42 27 44
2011 33 13 34 42 28 51
2010 36 13 37 42 28 51
2009 32 13 32 42 28 46
2008 32 13 32 42 27 47
2007 32 13 32 40 25 47
2006 27 13 27 45 29 43
El siguiente cuadro orienta sobre las instituciones educativas oficiales y las sedes que se
tienen:
INSTITUCIÓN SECTOR SEDES

IE ALBERTO MENDOZA MAYOR OFICIAL JUAN B. PALOMINO
URBANO
IE ANTONIA SANTOS OFICIAL ANTONIA SANTOS
URBANO ELÍAS QUINTERO
HÉCTOR ALFONSO SAVEDRA
LA TRINIDAD
IE CEAT GENERAL PIERO OFICIAL CEAT GENERAL PIERO MARIOTTI
MARIOTTI URBANO JOHN F. KENNEDY
IE GENERAL SANTANDER OFICIAL RURAL GENERAL SANTANDER
JOSÉ MARÍA GARCÍA DE TOLEDO
LAUREANO GÓMEZ CASTRO
SAN JOSÉ
IE JOSÉ ANTONIO GALÁN OFICIAL RURAL JOSÉ ANTONIO GALÁN
JUANA MARÍA CALDAS
JULIÁN TRUJILLO
SAN PEDRO CLAVER
IE JOSÉ MARÍA CÓRDOBA OFICIAL JOSÉ MARÍA CÓRDOBA
URBANO MANUELA BELTRÁN
PEDRO ANTONIO SÁNCHEZ TELLO
IE JUAN XXIII OFICIAL JUAN XXIII
URBANO PANORAMA
VILLA ESPERANZA
IE LEONOR LOURIDO DE VELASCO OFICIAL RURAL JOSÉ ANTONIO GALÁN DEL PEDREGAL
LEONOR LOURIDO DE VELASCO
LUIS CARLOS VELASCO MADRIÑÁN
PILAS DE DAPA
IE MANUEL MARIA SANCHEZ OFICIAL LAS AMÉRICAS
URBANO MANUEL MARIA SANCHEZ
101
IE MAYOR DE YUMBO OFICIAL FRAY ALFONSO DE LA CONCEPCION PEÑA
URBANO MAYOR DE YUMBO
MIGUEL ANTONIO CARO
PABLO VI
IE POLICARPA SALAVARRIETA OFICIAL RURAL ALTO DAPA
CRISTO REY
JOSÉ ANTONIO PÁEZ
POLICARPA SALAVARRIETA
SALAZAR
IE ROSA ZÁRATE DE PEÑA OFICIAL RURAL ROSA ZÁRATE DE PEÑA
SIMÓN BOLÍVAR
IE TITÁN OFICIAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS
URBANO LILI CUCALÓN DE ECHEVERRY
TITÁN
Instituciones educativas no oficiales sector urbano
Centro Educativo Ambiental de Yumbo
Colegio Mixto Emmanuel
Colegio Príncipe de Paz
Colegio Bautista
Colegio Bilingüe Sports Children
Colegio Ciudad de Yumbo
Colegio Comfandi Yumbo
Colegio Cristiano Shalom Internacional
Colegio Mixto Bolivariano
Colegio Mixto Fray Peña
Colegio Mixto La Gran Colombia
Escuela Luis Amigó
Gaia
Institución Educativa San Francisco Javier. Yumbo
102
Instituto Francisco José de Caldas
Colegio Sigmund Freud
Colegio Metropolitano de Yumbo
Colegio Resplandor
Colegio Cooperativo Técnico Industrial José Antonio Galán de Yumbo
Instituciones educativas no oficiales sector rural
Liceo Campestre La Misión
Colegio Jefferson
Nuestra Señora de La Esperanza
Colegio Internacional Los Cañaverales
Cobertura educativa
Matrícula
La Secretaría de Educación Departamental

FORO CIUDADANO COMUNA 1 AGOSTO 30 2014
ha realizado un estudio minucioso sobre el
total de estudiantes del municipio de Yumbo en donde compara los últimos seis años y
analiza su incremento, su disminución y la posible proyección.
En el 2011 ya se nota una reducción significativa, de 27.359 personas matriculadas en 2008,

se pasó a 25.296 en 2011 lo que implica una reducción estimada del 7.54%. En todo caso se
destaca que entre el 2010 y el 2011 hay un aumento en la matricula que se estima en un
6.77%.
En el 2011, el 75.04% de la población matriculada fue atendida por el sector oficial. Del total
de estudiantes matriculados en 2011, el 81.2% fueron atendidos en establecimientos
103
educativos localizados en la zona urbana y 18.8% en establecimientos ubicados en la zona
rural.
Matrícula por sector, zona y género (2006 – 2013).
AÑO SECTOR ZONA GÉNERO

NO OFICIAL OFICIAL RURAL URBANA FEMENINO MASCULINO
2013 5295 19155 4869 19581 12055 12445
2012 6298 18749 4818 20209 12292 12755
2011 6313 18983 4754 20542 12468 12828
2010 4682 19009 4671 19020 11501 12190
2009 8404 19530 6306 21628 13832 14102
2008 8404 18955 5125 22234 13441 13918
2007 8200 19261 4984 22477 13329 14132
2006 9233 19997 6209 23021 14490 14740
Los anteriores datos de la tabla con corte a 2013, nos indican que ha persistido el descenso
de la matrícula, comparando los datos arrojados de 2006 hasta el 2013, situación que no se
identifica por parte de la comunidad, quien refiere que existe una adecuada cobertura y
referencian las principales instituciones educativas que los atienden por sector.
Nivel socioeconómico de la población escolar matriculada en los establecimientos

educativos del municipio
De acuerdo con la información reportada en la Secretaría de Educación Municipal, se

presentan los datos de cobertura por estrato socioeconómico desde el año 2010 a 2013
ESTRATO 0 1 2 3 4 5 6 N.D.
2010 218 10353 9303 2497 1211 44 22 43
2011 227 11196 9820 2560 1210 170 47 66
2012 268 10907 9840 2559 1162 208 63 40
2013 300 10831 9523 2332 1137 228 75 24
Cabe anotar que hay una población en algunos colegios privados, del sector de Dapa, que
pertenecen a estratos altos, pero que son habitantes de la ciudad de Cali.
104
Retención escolar
La retención escolar en el municipio ha mejorado para el rango de niños y niñas de 6 a 11

años, pasando de un 93,37% en el año 2007 a un 96.50% en el año 2013.
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

ÍNDICE DE RETENCIÓN 89,99% 94,25% 95,06% 86,32% 96,78%
CICLO ESCOLAR 1° A 11°

ESCOLAR PRIMARIA A PRIMER 94.89 % 96.50 %
GRADO DE BÁSICA SECUNDARIA
1° A 6°

ESCOLAR BÁSICA SEC. A 1ª
GRADO DE MEDIA 6° A 10°
Cobertura bruta
Entre el 2006 y el 2013, se percibe un descenso en la tasa de cobertura bruta en todos los
niveles. Específicamente para el rango de edad de 6 a 11 años, pasó de 141,2% en el año
2006, superando la tasa de cobertura bruta departamental a un 89,48% para el año 2013,
con un descenso significativo del 51,72%.
Cuadro ilustrativo de la cobertura bruta
AÑO TRANSICIÓN BÁSICA BÁSICA MEDIA

PRIMARIA SECUNDARIA
MUNIC. VALLE MUNIC. VALLE MUNIC. VALLE MUNIC. VALLE
2013 89.48 % consolidado municipal
2012 89 % consolidado municipal
2011 106,5% 83,4% 117,2% 110,1% 120,3% 100,0% 84,7% 73,8%
2010 93,4% 101,0% 114,1% 116,1% 111,2% 104,2% 77,0% 77,5%
2009 114,3% 96,5% 131,1% 113,8% 126,1% 102,6% 85,9% 76,2%
2008 112,8% 96,7% 131,8% 116,5% 121,2% 102,4% 80,7% 73,4%
2007 101,0% 96,3% 132,1% 115,5% 118,9% 98,8% 86,5% 72,2%
2006 108,1% 93,3% 141,2% 119,4% 132,5% 100,2% 93,6% 71,5%
105
Cobertura neta
En cuanto a la cobertura educativa neta respecto a la población que de acuerdo a su edad,

debiera estar en el nivel educativo correspondiente, aún se observan niveles muy bajos de
matrícula, incluso comparando con los reportes a nivel departamental. En el 2006 se tenía
una cobertura de 90,7% y en el 2013 desciende a 86,20%, lo que representa un 4,5% de
descenso de cobertura neta para el rango de edad de 6 – 11 años.
Cuadro Ilustrativo de la cobertura neta
AÑO TRANSICIÓN BÁSICA BÁSICA MEDIA

PRIMARIA SECUNDARIA
MUNIC. VALLE MUNIC. VALLE MUNIC. VALLE MUNIC. VALLE
2013 86.20 % consolidado municipal
2012 86% consolidado municipal
2011 95,5% 56,1% 43,0% 77,6% 33,5% 70,0% 34,5% 54,8%
2010 72,7% 60,4% 49,8% 76,8% 39,2% 69,2% 38,1% 53,7%
2009 53,4% 66,3% 98,1% 93,0% 59,0% 68,1% 25,8% 35,6%
2008 62,8% 67,9% 99,2% 92,1% 58,1% 66,6% 26,0% 33,2%
2007 45,7% 67,8% 81,6% 94,5% 47,4% 64,9% 28,7% 34,0%
2006 60,4% 71,4% 90,7% 96,9% 60,4% 67,5% 26,2% 35,3%
Matrícula por grados hasta el 2013
A continuación se exponen datos más específicos por grados escolares, resaltando los
grados especialmente que cubren los rangos de edad de 6 a 11 años.
Matrícula por 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Grados, GRADO
PREJARDÍN 331 341 306 306 161 144 191 215
JARDÍN I 468 898 736 879 268 458 344 302
TRANSICIÓN 1885 1702 1862 1851 1594 1825 1734 1635
PRIMERO 2546 2271 2277 2302 2027 1992 2028 1931
SEGUNDO 2594 2317 2276 2158 1891 1991 2019 2013
TERCERO 2592 2314 2298 2267 1923 1984 1997 2013
CUARTO 2505 2404 2282 2198 2060 1933 1987 1931
QUINTO 2420 2330 2293 2211 1985 2105 1995 1954
SEXTO 2503 2453 2396 2433 2191 2267 2325 2169
SÉPTIMO 2340 2236 2220 2238 2053 2080 1965 2077
106
OCTAVO 2117 2004 1992 2052 1860 1868 1792 1738
NOVENO 1793 1740 1708 1776 1646 1594 1597 1551
DÉCIMO 1612 1504 1536 1550 1488 1411 1373 1358
UNDÉCIMO 1348 1415 1332 1343 1190 1275 1192 1191
CICLO 1 81 113 195 253 49 82 59 24
ADULTOS
CICLO 2 183 149 166 339 141 230 206 161
ADULTOS
CICLO 3 415 373 437 561 393 577 667 689
ADULTOS
CICLO 4 932 300 539 602 358 767 816 791
ADULTOS
CICLO 5 468 288 278 457 180 448 529 635
ADULTOS
CICLO 6 88 112 3 33 184 226 231 49
ADULTOS
DISCAPACITADOS 9 49 68 79
ACELERACIÓN NO 148 159 46 49 39 23

DEL APRENDIZAJE
TOTAL YUMBO 29230 27461 27359 27934 23691 25296 25047 24.450
Estudiantes matriculados en el SIMAT
El SIMAT es el organismo de control del MEN, encargado de la verificación real del número
de estudiantes que tiene determinada institución educativa oficial, un municipio, un
departamento y la Nación. Es menester llevar un control estricto de los estudiantes, porque
de este dato depende que el SGP (Sistema General de Participación) gire los recursos
correspondientes para cobertura, calidad educativa y el número de docentes y pago de los
mismos.
A continuación, se presenta el cuadro de estudiantes reales por institución, sedes y niveles

de estudio, tanto para la zona urbana como rural del municipio de Yumbo.
107
Zona urbana
PRIMERA
ZONA URBANA INFANCIA Básica Primaria
Institución/ Sede GRADO 0 Total PRIMERO SEGUNDO TERCERO CUARTO QUINTO TOTAL
IE ALBERTO MENDOZA 72 72 57 79 63 97 123 419

MAYOR
JUAN B. PALOMINO 72 72 57 79 63 97 123 419
FEMENINO 30 30 23 41 28 42 63 197
MASCULINO 42 42 34 38 35 55 60 222
LICEO COMERCIAL 0 0
FEMENINO 0 0
MASCULINO 0 0
IE ANTONIA SANTOS 154 154 184 191 178 195 204 952
ANTONIA SANTOS 56 56 76 80 72 94 104 426
FEMENINO 26 26 34 39 29 37 49 188
MASCULINO 30 30 42 41 43 57 55 238
ELÍAS QUINTERO 45 45 29 42 37 38 41 187
FEMENINO 12 12 16 20 21 20 14 91
MASCULINO 33 33 13 22 16 18 27 96
HÉCTOR ALFONSO 31 31 56 34 38 32 32 192

SAAVEDRA
FEMENINO 20 20 21 16 19 17 15 88
MASCULINO 11 11 35 18 19 15 17 104
LA TRINIDAD 22 22 23 35 31 31 27 147
108
PRIMERA
FEMENINO 11 11 12 16 13 16 11 68
MASCULINO 11 11 11 19 18 15 16 79
IE CEAT GENERAL PIERO 120 120 183 181 199 189 213 965
MARIOTTI
CEAT GENERAL PIERO 50 50 87 72 93 81 99 432
FEMENINO 24 24 30 34 50 43 52 209
MASCULINO 26 26 57 38 43 38 47 223
MARIOTTI
JOHN F. KENNEDY 70 70 96 109 106 108 114 533
FEMENINO 36 36 52 49 50 40 57 248
MASCULINO 34 34 44 60 56 68 57 285
IE JOSE MARÍA CÓRDOBA 201 201 252 223 233 231 241 1180
JOSE MARÍIA CÓRDOBA 57 57 71 78 77 85 91 402
FEMENINO 28 28 36 31 42 40 43 192
MASCULINO 29 29 35 47 35 45 48 210
MANUELA BELTRÁN 66 66 79 82 76 78 77 392
FEMENINO 48 48 49 56 53 53 67 278
MASCULINO 18 18 30 26 23 25 10 114
109
PRIMERA
PEDRO A. SÁNCHEZ TELLO 78 78 102 63 80 68 73 386
FEMENINO 42 42 57 32 38 31 26 184
MASCULINO 36 36 45 31 42 37 47 202
IE JUAN XXIII 150 150 188 193 184 165 155 885
JUAN XXIII 73 73 98 96 95 99 94 482
FEMENINO 30 30 42 39 43 45 45 214
MASCULINO 43 43 56 57 52 54 49 268
PANORAMA 30 30 31 38 32 22 23 146
FEMENINO 15 15 15 22 14 12 9 72
MASCULINO 15 15 16 16 18 10 14 74
VILLA ESPERANZA 47 47 59 59 57 44 38 257
FEMENINO 30 30 27 31 29 20 18 125
MASCULINO 17 17 32 28 28 24 20 132
IE MANUEL MARÍA 142 142 194 168 176 162 153 853
SÁNCHEZ
LAS AMÉRICAS 79 79 132 97 114 113 83 539
FEMENINO 41 41 59 45 65 56 34 259
MASCULINO 38 38 73 52 49 57 49 280
110
PRIMERA
MANUEL MARÍA SÁNCHEZ 63 63 62 71 62 49 70 314
FEMENINO 31 31 28 35 25 21 38 147
MASCULINO 32 32 34 36 37 28 32 167
IE MAYOR DE YUMBO 93 93 133 129 126 124 150 662
MAYR E YUMBO 46 46 44 43 47 67 108 309
Transporte escolar
Se le proporciona transporte escolar a aquellos estudiantes, que por motivos de lejanía o

difícil acceso al centro educativo, se les dificulta la asistencia al mismo. Son
aproximadamente 2.900 estudiantes que gozan de este servicio en la parte rural y en el
perímetro del municipio (tomado de diagnóstico situacional de la infancia y la adolescencia
en el municipio de Yumbo 2009-2012).
Atención a necesidades educativas especiales
La Secretaría de Educación Municipal ha venido implementando el proyecto Centro de

Apoyo Integral al Escolar, dando cobertura de atención en la línea de calidad a población
con dificultades en el aprendizaje escolar y/o con problemas para la adaptación en el aula,
niños y niñas que se encuentran matriculados y registrados por el SIMAT en básica primaria.
De esta población se ha tenido la siguiente cobertura desde el año 2008 hasta 2014:
SECTOR
AÑO COBERTURA
RURAL URBANO
2008 1428 X X
2009 2140 X X
2010 1125 X
2011 396 X
2012 483 X
2013 469 X
2014 416 X
111
Fuente: Informes de gestión Fundación CIAD IPS - Operador Secretaria de Educación Municipal
2008 - 2014
Se presenta deficiencias en cobertura de atención a población con necesidades educativas

especiales (población en condición de discapacidad) y mantener la cobertura en el sector
rural.
12.2 TODOS JUGANDO
Se brinda infraestructura protegida y exclusiva programas de apoyo para que los niños y
niñas entre 6 y 11 años jueguen.
En el Municipio existen parques, polideportivos y zonas donde los niños y las niñas pueden
jugar, pero no son escenarios especialmente para los rangos de edad entre los 6 y 11 años.
En la Comuna 1, la comunidad refiere la necesidad de que se construya un parque
recreacional para los niños y niñas, dado que las actividades de juego se llevan a cabo en la
calle o dentro de la cuadra en la que viven.
Con respecto a los programas culturales existentes en la Comuna, los niños y niñas
mencionan que no conocen de ninguno en el sector, ni pertenecen a algún programa de
estos, y algunos niños y niñas entrevistados manifestaron que: “les gustaría tener un
entrenador para practicar futbol”, ya que en este tipo de actividad ocupan su tiempo libre
cuando se les facilita espacios ya
creados como el polideportivo de la
institución educativa Manuel María
Sánchez, aunque mencionan que su
preferencia es el “futbol
americano”.
En la Comuna 2, los niños y las niñas

mencionan el coliseo IMDERTY y la
cancha Thomas Chávez del barrio
Guacandá como espacios de juego
deportivo. “Practico futbol en
Guacandá”; escenario que no se
ubica en la Comuna 2, pero que es
frecuentado por los niños y niñas de esta comuna, además refieren otros sitios como:
coliseo de la sexta, coliseos de las instituciones educativas: Córdoba, Liceo Comercial,
Centro recreativo Comfandi. En los coliseos se desarrollan algunas competencias
organizadas por eventos o prácticas de ajedrez. Agregan también que practican juegos
112
tradicionales: “mis amigos y yo jugamos juegos didácticos, escondite, etc.”. Refiere uno de
los niños entrevistados y expresan la necesidad de sitios cercanos de juego para ellos: “me
gustaría más amigos por mi casa”, y enfatizan en la preferencia por los juegos centralizados
que contengan elementos y posibilidades de acción. Además, enfatizan en la realización de
actividades como paseos, piscina, o salir fuera de la ciudad a centros comerciales, visitas a
los parques o uso de inflables en los mismos.
En la Comuna 3, las actividades de juego y recreación se llevan a cabo en el parque

recreacional de la Calle 7 con Carrera 13, el bingo galerías de la Calle 8 con Carreras 12 y 13,
piscinas de la “Querendona” y los juegos de preferencia según refieren son las canicas y el
futbol en la calle. El juego de bingo es una actividad que se practica por las familias en el
bingo del sector y al interior de las familias, se realizan algunas actividades de juego que no
son especificadas por la comunidad.
En la Comuna 4, el juego se fundamenta en actividades deportivas que se realizan en el

polideportivo Thomas Bernardo Chávez “la Tomatera”, allí se practican torneos de fútbol
con los niños, eventos de ciclismo, patinaje, deporte extremo, además los participantes
mencionan que los niños y niñas juegan en las casas a lotería y bingo, cuando se tiene la
capacidad económica los padres los llevan a centros comerciales en la ciudad de Cali a
montar en juegos infantiles.
En la zona rural, se encontró que en lo referente a prácticas deportivas, los participantes

indican que en Rincón Dapa tienen “un buen polideportivo”, pero no hay presencia
institucional que les ofrezcan programas deportivos a los niños y niñas y que ellos mismos
organizan sus torneos, refieren textualmente: “cuando solicitamos ayuda para el deporte
siempre nos dicen que no hay presupuesto”.
En la vereda Miravalle Corregimiento de Dapa pasa lo contrario, no cuentan con un

adecuado polideportivo, ni con sitios acordes para la realización de programas deportivos,
pero si hay presencia institucional con programas en este nivel. Una niña del sector refiere:
“juego con las amiguitas a las muñecas”. Y resaltó que en el colegio “los niños más grandes
a veces empujan y hacen caer a los pequeños”. Además, expresan que no existen parques
recreacionales cercanos a los cuales puedan acudir.
Dentro de las actividades recreativas que realizan en el sector rural de El Chocho están:
torneos de fútbol que lo organiza el profesor de física de la institución educativa del sector
y dentro de las principales actividades que se realizan al interior de las familias están: salir
a caminar, jugar cartas, ver TV, bajar a Yumbo a comer helado, hacer tareas.
113
También se comenta la realización de juegos tradicionales como: escondite en las calles,
rompecabezas y otros juegos en las pocas canchas y parques, fútbol y basquetball en el
colegio.
Los niños quieren que existan más parques para poder jugar, pues las distancias son
grandes y las vías peligrosas para el desplazamiento de los niños y niñas de un sector a otro.
En El Chocho parte baja y en Puerto Rico no hay parques y los fines de semana acuden a
piscina con los padres.
Con relación al tema estadístico sobre este componente encontramos los siguientes datos
suministrados por el IMDERTY (Instituto Municipal del Deporte y la Recreación de Yumbo):
En deporte formativo y competitivo en las diferentes disciplinas atendió en el 2012 a 128

niños y niñas de una edad de 0 a 5 años; 676 niños y niñas de una edad de 6 a 11 años y
1457 niños y niñas de 12 a 17 años.
Para este mismo año, el programa de recreación y aprovechamiento del tiempo libre logró
atender a 8195 niños y niñas entre los 6 a 11 años. Se aclara que la cantidad de estos niños
y niñas es contabilizada por cada evento realizado (tomado de diagnóstico situacional de la
infancia y la adolescencia en el municipio de Yumbo 2009-2012).
El programa de educación física y deporte formativo, está direccionado a los estudiantes de

preescolar y de básica primaria de las 13 instituciones educativas y sus respectivas sedes de
nuestro municipio.
En el Instituto Municipal del Deporte y la Recreación de Yumbo IMDERTY se ofrecen:
 Disciplinas de conjunto: 9 deportes.

 Disciplinas individuales: 19 deportes.
 Deporte adaptado: 6 deportes.
 Educación física y deporte formativo: monitores en las 13 Instituciones Educativas
oficiales del municipio de Yumbo.
 Programa de recreación y aprovechamiento del tiempo del libre: 12 subprogramas.
Porcentaje de niños, niñas y adolescentes de 0 a 17 años, inscritos o que participaron en los

programas de recreación y deporte año 2012. (1)
AÑO EDAD No. DE NIÑOS POBLACIÓN NIÑOS % ATENDIDOS

2012 0 a 17 años 24923 33024 75%
Fuente: IMDERTY
114
(1) muestra del IMDERY año 2013 y 2014.
La atención y la cobertura es de un promedio del 75%, en los programas de recreación y
aprovechamiento del tiempo libre y en el programa de deporte formativo y competitivo,
con 35 disciplinas deportivas dirigida a los niños, niñas y jóvenes del municipio de yumbo y
atención a los niños y niñas en situación de discapacidad.
Porcentaje de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años, inscritos o matriculados en

programas artísticos, lúdicos o culturales.
AÑO EDAD No. DE POBLACIÓN %

NIÑOS NIÑOS ATENDIDOS
2012 0 a 17 años 10342 33024 31%
2011 0 a 17 años 1447 32915 4%
2010 0 a 17 años 1954 32816 6%
Fuente: IMCY
En la tabla anterior se observa que en el año 2012 hay un crecimiento de la tasa de

cobertura ya que se anexa información de los niños y niñas atendidos en las instituciones
educativas.
El Instituto Municipal de Cultura, maneja 3 áreas de formación que son los talleres que se
dictan en las instalaciones del instituto, las monitorias que se dan en las instituciones
educativas y la escuela de música que es una carrera técnica aprobada por la Secretaría de
Educación Departamental. En las instituciones educativas manejan el servicio gratuito, para
el 2014, se tiene como meta trabajar directamente con las Juntas de Acción Comunal para
ampliación de la cobertura y atender gratuitamente a toda la comunidad en general.
Cabe resaltar que existen 16 modalidades artísticas como: música, danza, artes plásticas y
escénicas.
115
Número de niños, niñas y adolescentes entre 5 y 17 años que asisten a bibliotecas.
Recreación y Cultura – Número de Bibliotecas
No. de Casos
2500
2000
1500
1000
500
0
2009 2010 2011 2012
# de Casos 0 0 2087 760
Fuente: IMCY 2012

En esta gráfica se muestra el número de NNA, que asisten y participan en los servicios de
biblioteca del Municipio de Yumbo, del 2011 se muestra una número de 2087 NNA, pasando
al 2012 con 760 NNA, siendo un indicador del escaso uso del servicio y manifiesta la
necesidad de crear estrategias para el incentivo y motivación por el hábito cultural hacia la
lectura.
12.3 TODOS CAPACES DE MANEJAR LOS AFECTOS, LAS EMOCIONES Y LA SEXUALIDAD
Se promueve la cultura de aprecio y prioridad de los niños y niñas en todos los espacios y
actividades públicas.
Se realiza intervención educativa por medio del programa de psicólogos en las escuelas,
desarrollado por la Secretaría de Salud Municipal, los cuales orientan el proceso de control
de emociones y comportamientos cívicos, previniendo el Bulling, la tendencia agresiva a
nivel urbano y se realizan campañas ecológicas de limpieza de zonas verdes desde algunos
colegios promoviendo conductas cívicas y ambientalistas. En cuanto a la sexualidad se
realiza educación de manera mixta en las instituciones, se realizan actividades de tipo
cultural desde el IMCY y la Cámara de Comercio.
En relación a este componente, la población de la Comuna 1, expresó que las mayores

dificultades con respecto a la parte educativa y de formación se presentaban por la ausencia
de compromiso de los padres, la carencia de límites y pautas de crianza al interior de los
hogares, además refieren los comportamientos de los niños y niñas como una consecuencia
116
de los modelos de conducta de los adultos dentro y fuera de la red familiar, resaltando la
ausencia de apoyo y compromiso de las instituciones que tienen que ver con el sano
desarrollo y atención de los niños y niñas (Instituciones Educativas, Bienestar Familiar,
Comisaria de Familia) y de la administración municipal.
Frente a esto, los participantes de la comunidad proponen que se brinde orientación a

padres, niños y niñas con charlas dinámicas, cursos o capacitaciones en: música, teatro,
baile y otras actividades para el uso adecuado del tiempo libre y que se usen las áreas
recreativas como espacios que favorezcan la liberación de emociones y sentimientos
negativos y facilite la posibilidad de compartir entre las familias y el fortalecimiento del
sistema de valores en casa, dado que no existen sitios de este tipo en el sector.
En la Comuna 2, los niños expresaron que conocían sitios como el IMCY, que ofrece espacios
de aprendizaje cultural y Fundación Museo San Sebastián.
En la Comuna 3, las actividades culturales se desarrollan según los participantes en los

siguientes sitios: parque recreacional de la Calle 7 con Carrera 13, el bingo Galerías de la
Calle 8 con Carreras 12 y 13, Piscinas de “La Querendona”.
Los niños y niñas de la Comuna 4, mencionan que dentro de las actividades culturales se
encuentra la participación que muchos de ellos tienen en la banda marcial de las
instituciones educativas.
En el sector rural de Miravalle los niños y niñas refieren que va un profesor del Instituto
Municipal de Cultura (IMCY) a dar clases de guitarra, flauta y tambor, y en Cordapa, algunos
niños y niñas reciben clases de inglés y piano, pero de carácter privado que los mismos
padres de familia asumen los costos.
En cuanto al área cultural, mencionan que no existen espacios culturales, por lo cual las
actividades fuera del sector se reducen a ir a piscina a centros recreacionales cercanos
(Comfandi Arroyohondo) con toda la familia.
En el sector rural de El Chocho se realizan actividades culturales y deportivas: en Santa Inés,

en la escuela de El Chocho y en el polideportivo (cancha). No existe mayor afluencia de
actividades culturales.
117
CAPÍTULO X
13. OBJETIVO DE POLÍTICA CIUDADANIA
13.1 TODOS REGISTRADOS
Se registra a todos los niños y niñas, en los diez primeros días después de su nacimiento,
con el fin de garantizar el acceso a todos los programas de cobertura social. La población de
las 4 Comunas y del sector rural no refieren casos de niños o niñas en el rango de edad de
6 a 11 años que no hayan sido registrados, refieren especialmente que son registrados por
los beneficios a obtener básicos a nivel de salud y educación.
13.2 TODOS PARTICIPANDO EN ESPACIOS SOCIALES
Se promueve la integración de la formación ciudadana desde la educación formal a partir

de la materia de ciencias sociales con el área complementaria de democracia en la que se
promueve la participación desde la educación escolar, brindando espacios para la elección
de representantes estudiantiles y de asociaciones de padres de familia, que contribuyen al
reconocimiento del niño o niña como miembros activos de los procesos sociales.
Al indagar con la comunidad sobre este aspecto, ya a nivel de sus territorios, hasta el
momento, físicamente la población de la Comuna 2, ubican: JAC del barrio Uribe y
ASOCOMUNAL, donde confluyen las Juntas de Acción Comunal, ni los niños y niñas ni los
adultos participan en procesos que se lleven a cabo en estos espacios. En el sector rural de
Rincón Dapa tenían caseta comunal, pero hace algún tiempo esta caseta fue cedida a la
Institución Educativa Rosa ZÁrate, por tal motivo la Junta de Acción Comunal se reúne en el
Polideportivo de la institución. En el sector rural de Miravalle Dapa la comunidad participa
de reuniones y programas en la caseta comunal y en la Institución Educativa Policarpa
Salavarrieta. En el sector rural de El Chocho dentro de los sitios que identifican para
participación comunitaria indican que la JAC del sector hace reuniones y hablan con la
comunidad, pero que estas reuniones no son muy funcionales, indicando: “se reúnen pero
no llegan a acuerdos…”no me queda tiempo para ir”. En las Comunas 1 y 3 no se
referenciaron sitios donde se pueda ejercer su participación ciudadana, la comunidad
118
entrevistada no reconoce estos espacios ni se hace partícipe de los mismos, ni los niños y
niñas ni los adultos.
En cuanto a datos estadísticos encontrados para este componente encontramos:
Porcentaje de gobiernos escolares operando
2012 2011 2010 2009
Número de gobiernos
42 42 42 42
escolares operando
48. Porcentaje de gobiernos Total de

escolares operando establecimientos 42 42 42 42
educativos
100% 100% 100% 100%

Indicador calculado
La anterior tabla indica, para un período de tiempo específico, el porcentaje de instituciones

educativas que tienen conformado y funcionando los gobiernos escolares.
Como lo muestra la gráfica, en el Municipio de Yumbo la totalidad de instituciones

educativas tienen conformados y operando los gobiernos escolares.
Porcentajes de Gobiernos Escolares Operando
Número de Gobiernos
Escolares Operando
100% 100% 100% 100%
2009 2012
2010 2011
FUENTE: Secretaría de Educación Municipal
Consejos de política social en los que participan niños, niñas y adolescentes
De acuerdo con la norma que crea y reglamenta los Consejos de Política Social, estos están
integrados por instituciones públicas, privadas y ONG. El municipio hasta la fecha no le ha
dado participación a los niños, niñas y adolescentes través de los diferentes comités creados
119
para la construcción de lineamientos de políticas públicas ni ha generado espacios de
diálogo y concertación en diferentes procesos.
120
CAPÍTULO XI
14. OBJETIVO DE POLÍTICA PROTECCIÓN
Se previene y controla el maltrato, el abuso sexual y el abuso del poder
En el hospital local La Buena Esperanza se cuenta con una ruta de atención en prevención
de todos los tipos de violencia y se trabaja de manera articulada con el ICBF; comisaria de
familia, policía de infancia y adolescencia, pero aún se posee mucha dificultad en la
articulación con la fiscalía y se convierte en un inconveniente para la efectividad en la
resolución de los casos. Existe, igualmente, un Comité de Violencia Sexual en el municipio y
se reportan los casos al sistema de vigilancia epidemiológica.
En la Comuna 2, se referencian 2 casos conocidos, por ellos, de menores entre 6 a 11 años,

abusadas sexualmente. En la Comuna 4, Conocen de un caso de una niña, en Bellavista que
fue abusada sexualmente, y otro caso en Madrigal de una niña de 8 años, abusada
sexualmente por su propio padrastro. Se habló igualmente de un caso que no corresponde
a abuso sexual específicamente, pero que es fundamental mencionarlo dentro del rango de
maltrato y abuso del poder: “una niña fue asesinada por su propio tío porque no le quiso
hacer un mandado”, refiere una habitante del sector. La población de las otras Comunas 1,
3 y rural no refiere que conozcan casos de abuso sexual. Hacen la salvedad que “deberán
existir”, pero que ellos no los conocen.
A nivel estadístico encontramos lo siguiente:
Número de casos denunciados de maltrato en niños, niñas y adolescentes entre

0 y 17 años.
Según datos suministrados por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Centro Zonal
Yumbo, para la vigencia 2011, en el Municipio de Yumbo se registraron 407 denuncias
presentándose 284 NNA afectados con motivo de denuncia: maltrato, adicionalmente en
un municipio en el cual hay 32.915 NNA entre los 0 y 17 Años según el DANE, 284 NNA
121
afectados son un número elevado de casos los cuales corresponden al 0,86% de la población
municipal de 0 a 17 años, siendo el género masculino el más reportado con 156 niños y
adolescentes afectados que corresponde al 54.93% de los afectados en el municipio y el
género femenino presentó un total de 128 de niñas y adolescentes afectadas que
corresponden al 45,07% de los afectados por maltrato en el Municipio; el indicador en
cuanto a género tiene un comportamiento similar sin ser muy significativa la diferencia de
reportes recibidos en esta variable, en cuanto al grupo de edades que más reportes
presentan es de 0 a 5 años con 119 niños y niñas afectados que corresponden al 41.91% de
la población afectada por maltrato, seguido de los niños y niñas de 6 a 11 años con 111
afectados que corresponden al 39.08% de la población afectada y por último los
adolescentes entre los 12 y 17 años que corresponden al 19.01% de la población afectada,
es posible que el comportamiento reflejado por esta variable en el indicador de la
referencia, se asocie principalmente a las características familiares actuales en el municipio,
en el cual se encuentran familias monoparentales, con convivencia de familia extensa, en
ocasiones se encuentran en una misma familia NNA de diferentes padres y madres, el apuro
por suplir las necesidades básicas de las familias promueve que los padres y/o madres
deben salir a trabajar en jornadas extendidas, dejando a sus hijos al cuidado de familia
extensa y en oportunidades al cuidado de los niños mayores, es posible que se presente con
mayor frecuencia la denuncia de maltrato en niños y niñas menores de 12 años que en
adolescentes posiblemente asociado a la percepción de capacidad de valerse por sí mismos
que reflejan los adolescentes.(*)
NNA Reportados por Maltrato por Yumbo 2011

por Ciclo Vital y Género
72
47 62 49
32
Masculino
22
Femenino
0a5 6 a 11 12 a 17
Cabe resaltar que el maltrato se puede categorizar en físico, psicológico y por negligencia
encontrándose que para estas variables el mayor reporte estuvo en maltrato por
(*) fuente ICBF Centro Zonal Yumbo 2011.
122
negligencia con 140 (49.30%) NNA afectados, presentándose semejanza por género
(hombres 76 y mujeres 64) así mismo, en esta categoría por grupos de edades se
presentaron mayor cantidad de registro de afectados es de 0 a 5 años con 63 registros de
afectados que corresponde al 45% de los NNA reportados por maltrato por negligencia;
seguido de los niños y niñas entre los 6 y los 11 años con 47 NNA reportados que
representan el 33,57% de los NNA reportados por maltrato y por negligencia; finalizando,
con 30 NNA reportados por maltrato y por negligencia que equivalen al 21,43% de los casos
registrados en esta categoría; aunque el comportamiento de la variable de grupo de edades
en este indicador no registra un pico significativo superior a la mitad de la población
objetivo, se hace evidente que el mayor número de afectados se encuentra en el grupo de
la primera infancia, presentándose mayor afectación en los niños con 38 (60,3%) de los
casos reportados para el grupo poblacional y las niñas representan el 39.7% (25) de los casos
reportados en esta categoría y variable.
NNA Afectados por maltrato por negligencia municipio

38 de Yumbo 2011
25 por edad y género.
24
23
15
15
Maculino
0a5
6 a 11
12 a 17
La categoría de maltrato físico representa el segundo motivo de denuncia por maltrato

reportado con un total de 134 (47,18%) de los NNA afectados para el municipio. En esta
categoría se presentaron 58 (43,3%) NNA afectados entre los 6 y los 11 años; presentándose
principalmente afectados los hombres con 35 (60,34%) afectados y las mujeres con 23
(39,66%) afectados; en cuanto al grupo de edades el segundo grupo más afectado son los
niños y las niñas entre los 0 y los 5 años con 53 (39,5%) afectados; siendo igualmente, más
significativo el grupo de los niños con 33 (73,9%) afectados, y las niñas con 20 (37,7%)
afectados y el grupo poblacional que presenta menor afectación esta en los adolescentes
donde se presentaron 23 (17,2%) afectados, de los cuales 17 (73,9%) son hombres y 6
(26,1%) son mujeres; en esta categoría de maltrato físico se presentaron en el género
123
masculino 74 (55,22%) afectados, y en el género femenino 60 (44,78%) las posibles causas
para el comportamiento de las variables en esta categoría derivarían de las condiciones
familiares (Familias monoparentales, convivencia con familia extensa, niños hijos de
diferentes padres y/o madres en las misma casa), condiciones económicas (bajo nivel de
ingresos en la familia, padres y/o madres con jornadas extensas de trabajo) y condiciones
sociales (bajo nivel educativo, asentamientos urbanos en zona de ladera, diversidad
cultural, consumo de sustancias psicoactivas, baja presencia de las autoridades, poca oferta
institucional para el manejo del tiempo libre, desempleo e inseguridad).
NNA Afectados por maltrato físico municipio de Yumbo 2011

por ciclo vital y género
33 35
20 23
17
Masculino 74
Femenino 60
6
0 a 5 años
6 a 11 años
12 a 17 años
De igual manera, se presentaron 10 (3,52%) NNA afectados por maltrato psicológico en el

municipio, presentándose mayor afectación en el género masculino con 6 (60%) NNA
afectados, de los cuales 4 (66,7%) están en el grupo de edad de los 6 a los 11 años, siendo
estos los datos más significativos para esta categoría.
Acciones institucionales
En el municipio existen instituciones que aportan y realizan acciones sobre el tema, el

programa Familias en Acción en sus 3 encuentros de cuidado al año, realizan capacitaciones
sobre violencia intrafamiliar y maltrato infantil, las madres líderes son apoyadas por varias
organizaciones locales para la realización de las capacitaciones.
Las escuelas de padres realizadas por las instituciones educativas las cuales realizan dos al
año y también fomentan el buen trato y las relaciones entre los integrantes de familia. La
Policía Nacional, realizan talleres en las comunidades y en las instituciones educativas. La
Oficina de Bienestar Social y Participación, en el año realiza jornadas de sensibilización en
pautas de crianza humanizada y también la semana de la prevención de la violencia
124
intrafamiliar y maltrato infantil priorizando abuso sexual, beneficiando a más de 2.000 niños
niñas del municipio. Se trabaja de la mano con fundaciones y organizaciones en la red del
buen trato ejecutando acciones de sensibilización sobre la solución pacífica de conflictos y
de violencia intrafamiliar.
Número de casos de denuncia por abuso sexual en niños, niñas y adolescente entre 0 y
17 años
Violencia sexual
Grupo de edad de 0 a 17 años
Municipio de Yumbo 2009-2012
Año Violencia Sexual

2009 N/D
2010 14
2011 41
2012 56
FUENTE: Comité Abuso Sexual Secretaría de Salud
El Comité de Abuso Sexual que lidera la Secretaría de Salud, para el año 2012 reporta 56
casos de denuncias de violencia sexual. Gracias a campañas de sensibilización que se
realizan y la ruta de atención para que la comunidad denuncie los casos de esta índole.
Se protege y garantiza la restitución de todos sus derechos a las víctimas de la acción de

grupos armados y el desplazamiento forzado
Esta población posee una atención de tipo especial, y en el municipio hay una unidad de
victimas de conflicto armado y en la secretaria de Bienestar Social funciona el programa de
víctimas.
Sólo en el sector rural de Dapa la comunidad refieren textualmente: “si llega mucha gente
desplazada por aquí del Cauca y el Chocó, pero no sé si exactamente niños”.
Para las otras comunas no se referencian casos de personas en condición de

desplazamiento, sólo se hacen salvedades como que en las comunas 1 y 2 la mayoría de
población es proveniente o perteneciente a esta comuna. Especialmente, en la Comuna 2,
se indica que la población es raizal y en la comuna 3, algunos son de Yumbo, pero hay un
125
significativo número de personas provenientes de Nariño y Cauca, más no en condición de
desplazados.
En cuanto a datos estadísticos en este componente encontramos:
Porcentaje de niños y niñas y adolescentes en situación de desplazamiento
Se toma como referencia la base de datos suministrada por la Secretaría de Salud

Departamental, donde de las 3.303 personas, la población en situación de desplazamiento,
en el rango de 5 a 9 años es de 328 casos, para el año 2011.
14.2 NINGUNO EN UNA ACTIVIDAD PERJUDICIAL
Se logra que ninguno sea explotado económicamente
Se conoció a partir de información de la población que en la Comuna 1, se presenta un caso

de una familia en particular donde hay menores de: 8, 12 y 15 años, que desarrollan
actividades laborales para generar ingresos al hogar (venta de mangos), ninguno de ellos se
encuentra escolarizado por esta situación. Comentaron casos también de niños
recicladores, quienes salen en horas nocturnas a laborar en esta actividad. En la Comuna 2
narran que han observado en el parque principal niños trabajando (vendiendo dulces o en
actividades de mendicidad), también como ayudantes de busetas, que probablemente no
son del sector, pero que permanecen y desarrollan estas labores en la Comuna. En la
Comuna 3, se relaciona trabajo infantil con participación en actividades delictivas o al
margen de la ley como involucramiento de los niños y niñas en los expendios de drogas para
126
ser empleados en esta práctica. En la Comuna 4, y en el sector rural no se han referenciado
casos de trabajo infantil.
Se evita que los niños y niñas pidan o realicen algún acto de mendicidad
Se mencionaron casos aislados en la Comuna 2, de niños y niñas ubicados en los parques

con actividades de venta de dulces o actividades de mendicidad, pero probablemente no
que sean habitantes de la Comuna sino que vienen de otros sectores.
Se logra que ninguno tenga un trabajo perjudicial
Sobre este aspecto se definieron factores de riesgo asociados no solamente con trabajo
perjudicial sino también con condiciones de peligro dados por el territorio o por
problemáticas psicosociales de los diferentes sectores, encontrando: en la Comuna 1, se
referencian como los sectores de más alta peligrosidad, destacando el sector de: "15 letras"
como una zona de alto riesgo, los habitantes expresan situaciones de: expendio de drogas,
consumo de SPA y atracos, en las que los niños y niñas son involucrados. Otro agravante y
desencadenante de situaciones de violencia son la creación de líneas imaginarias entre los
sectores vecinos (confrontaciones entre barrios como: Américas vs. San Jorge; Américas vs.
Imviyumbo San Jorge) afectando la movilidad de los niños y niñas del sector para asistir a
las instituciones educativas. Otra problemática identificada es que los niños son utilizados
como "campaneros" para efectuar actividades delictivas. Los niños del barrio Puerto Isaac,
indican que el sitio más peligroso es llamado “la loma”, allí según lo expresado por ellos hay
peleas entre los “drogadictos”, también “matan a la gente”.
En la Comuna 2, especialmente se identifica como riesgo los jóvenes que se ubican en las
esquinas a consumir sustancias psicoactivas o en los parques que ofertan estos productos
a los menores de 6 a 11 años, que salen de las escuelas.
En la Comuna 3, se especifica el caso de la Institución Educativa Pablo VI, que no cuenta con
un sitio de descanso cerrado y el recreo es en la calle quedando los niños expuestos; existe
consumo de SPA y expendios en los sectores de Nuevo Horizonte y Cruces.
En la Comuna 4, la gran cantidad de motorratones que se ubican en el puente de la galería

representan peligro tanto para el paso peatonal como vehicular, el flujo de la calle en doble
vía congestiona el tránsito. Refieren que los niños y niñas han sido robados cuando salen de
127
los colegios o cuando pasan el puente peatonal. Se presentan proliferación de expendios
de drogas. Literalmente, refiere una habitante del sector: “Yumbo es el hoyo soplador”.
Otro factor de riesgo en esta Comuna es la inseguridad, con alta cantidad de habitantes de
la calle. En el barrio Lleras se presenta ausencia de señalización en las zonas escolares.
En el sector rural se reitera como factor de riesgo, al igual que en las otras comunas, la
drogadicción, se refiere que existen sitios de expendios de droga en el sector Dapa. En el
sector de El Chocho también se ha observado que: “vienen de otros lados a parquearse a
las orillas de la carretera a fumar mientras nuestros niños ven esto… a veces son niños y
niñas fumando y la junta no ha hecho mucho”, refiere una habitante de la comunidad.
FORO CIUDADANO COMUNA 2, 6 DE SEPTIEMBRE DE 2014 GRAFICA ELABORADA

POR NIÑOS ASISTENTES (EQUIPO INFANCIA).
128
CAPÍTULO XII
15. ÁRBOL DE PROBLEMAS DE LA INFANCIA EN EL MUNICIPIO DE YUMBO
Incremento de casos de Falta de entidades de salud con Prostitución y

abuso sexual a niños y niñas calidad en el servicio. delincuencia infantil
Bajo nivel de desarrollo

Utilización de los niños y Deserción escolar
cognitivo, social y afectivo de los
niñas dentro del conflicto
niños y niñas
Trabajo infantil Consumo de SPA y Vulneración derechos de Desnutrición con secuelas

EFECTOS
alcoholismo en los niños los niños y niñas físicas y psicológicas en los
y niñas niños y niñas
Vulneración y afectación del desarrollo integral de

PROBLEMA CENTRAL la niñez entre 6-11 años, en el Municipio de
Yumbo
Ausencia del Estado Carencia de atención Carencia de sitios para

mientras los padres la atención de la
trabajan infancia
CAUSAS Factores sociales adversos al Pérdida de valores Situación económica

desarrollo de la infancia: en la familia (desempleo de los
delincuencia, drogadicción y padres)
violencia
Carencia de espacios que promuevan el

Desestructuración Factores Desplazamiento
sano esparcimiento y lúdica de los niños
familiar medioambientales forzado
y niñas
(contaminación)
129
16. ÁRBOL DE OBJETIVOS DE LA INFANCIA EN EL MUNICIPIO DE YUMBO
Comprometer al Estado en Erradicar los casos de abuso Crear o fortalecer las entidades de
FINES el fortalecimiento del sexual a niños y niñas salud para un mejor servicio.
desarrollo integral
Eliminar los accidentes Eliminar la participación de

los niños y niñas dentro del Erradicar la
de tránsito en zonas
conflicto Deserción escolar
escolares
Prevenir el consumo de Restablecer los derechos

Erradicar el trabajo
SPA y alcoholismo en los vulnerados de los niños y
infantil
niños y niñas niñas
Garantizar la nutrición Estimular el desarrollo físico, Eliminar la prostitución y

adecuada en los niños y niñas cognitivo, social y afectivo de los delincuencia infantil
niños y niñas
Fortalecer el desarrollo integral de la niñez entre 6-11 años en el

OBJETIVO CENTRAL municipio de Yumbo
Contribuir a la disminución de
Generar mecanismos de control
Incrementar la inversión hacia la factores sociales adversos
de factores medioambientales
población infantil (delincuencia, drogadicción y
(contaminación)
violencia sexual)
Fomentar herramientas Implementar estrategias

Construir sitios para la Promover acciones para
en la comunidad para el para el reconocimiento
atención de la infancia la recuperación de
acceso a alternativas de nuevas estructuras
(salud, recreación, valores en la familia
MEDIOS laborales familiares
rehabilitación, nutrición)
Generar estrategias de atención a

Promover la señalización de las Promover acciones de
niños y niñas víctimas
vías de acceso en zonas escolares corresponsabilidad de los padres en la
desplazamiento forzado
atención de los niños y niñas
Crear espacios que promuevan el sano

esparcimiento y la lúdica de los niños y
niñas
130
17. PROPUESTAS DE SOLUCIÓN DE PROBLEMAS
EJES DE DERECHO PROPUESTAS DE SOLUCION

Realizar seguimiento y control con profesionales en nutrición y medicina,
siguiendo la pauta de desarrollo integral infantil, para las instituciones
educativas, permitiendo la supervisión y seguimiento de los programas
de alimentación que los niños y niñas reciben actualmente.
Programas de atención especializada en el caso de alteraciones del
EXISTENCIA
desarrollo, dificultades en el aprendizaje o discapacidad, que sean
permanentes en el tiempo y con la cobertura necesaria y demandada en
el sector.
Participación activa de la familia en la educación de los niños y niñas para
que sean ciudadanos responsables, respetuosos y productivos en la
sociedad. Esto se puede promover a través de la orientación a padres y
niños con: charlas dinámicas, cursos o capacitaciones en: música, teatro,
DESARROLLO baile y otras actividades para el uso adecuado del tiempo libre.
Implementación de programas de acompañamiento a las familias para
el abordaje y fortalecimiento de aspectos como: vínculo afectivo y
dinámica familiar, sistema de valores.
Implementación de programas de formación a padres, dando
cumplimiento a la legislación (Ley 1404 del 27 de julio de 2010).
Implementación de programas descentralizados que promuevan el
desarrollo infantil (cultura, arte y recreación).
Efectuar veedurías ciudadanas y controles sobre los recursos asignados
e invertidos en los programas sociales que se desarrollan en el municipio,
a través de campañas de sensibilización hacia los procesos de
participación y construcción comunitaria.
Oportunidades de empleo para los padres jóvenes para la generación de
recursos que contribuyan a la estabilidad familiar. Se sugiere generación
de propuestas productivas y alternativas de capacitación a familias para
mejorar ingresos.
Fortalecimiento de los programas existentes para el desarrollo de la
CIUDADANÍA identidad y del sentido de pertenencia hacia la comunidad (Instituciones
Educativas, Cámara de Comercio).
Que exista un acompañamiento permanente por parte de la policía en
tema de infancia y niñez en el municipio.
Mayor compromiso y apoyo de las instituciones que tienen que ver con
PROTECCIÓN el sano desarrollo y atención de los niños y niñas (Instituciones
Educativas, Bienestar Familiar, Comisaria de Familia) y de la
administración municipal, a través de la puesta en marcha de las
modalidades de atención de ICBF y Comisaria de Familia para garantizar
y restablecer derechos vulnerados (externado, hogar sustituto,
intervención terapéutica).
Creación de estrategias de control y veeduría a las empresas y a
comunidad del sector sobre los factores de contaminación existentes
que alteran las condiciones de salud de los niños y niñas.
Protección en la entrada y salida de los niños en los colegios,
TERRITORIO especialmente a instituciones educativas que cuentan con mayor flujo
vehicular en su alrededor y generar la señalización adecuada en las zonas
escolares.
131
Efectuar un análisis de la cobertura actual de los servicios en: salud,
educación, protección, rehabilitación y la demanda existente de estos
servicios, de tal manera que se haga gestión y priorización de los recursos
y desarrollo de programas de mayor calidad, pertinencia con las
necesidades expresas (consumo de sustancias psicoactivas,
rehabilitación, protección) y con mayor cobertura
Construcción de una base de datos de las ofertas institucionales actuales,
con sus respectivas coberturas de atención, capacidad instalada y calidad
de los servicios prestados que permitan definir, posteriormente un plan
INTEGRALES (integra todos los de mejora en la atención a la población de niños y niñas entre los 6 y 11
ejes de derechos) años.
Construcción de infraestructuras como: biblioteca pública, ludoteca
infantil, parques infantiles adaptados a la edad cronológica y a la
diversidad (condiciones de discapacidad, etnia).
18. PERCEPCIÓN GRUPAL:
La dinámica utilizada para el desarrollo del diplomado especialmente para la formulación

de la Política Pública de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Familia, que se ha
elaborado como grupo, hemos tenido el territorio como un enfoque, el cual logra
acercarnos a las comunidades, sus realidades y contextos para no solo ceñirnos a una
construcción teórica y basada en estadísticas, sino en las representaciones, percepciones y
sentires de las personas en la forma de evidenciar e identificar sus propias necesidades.
En el ejercicio de los foros, a pesar de tener la intencionalidad de escuchar a la comunidad,

llegando hasta sus contextos inmediatos, se presentó una dificultad que fue la baja
participación y adherencia de la población a los procesos de construcción de la Política.
En este sentido, llegamos a la conclusión de que las estrategias de convocatoria fueron

múltiples: radiales, escritas, voz a voz, para acercarnos a la comunidad. Sin embargo, la
participación es poca, creando una resistencia a considerarse como agentes
transformadores y activos para la construcción de soluciones. El generar estos espacios de
participación permite aprovechar oportunidades como las que se crearon para exponer sus
puntos de vista.
Por esta razón encontramos una brecha amplia que distanció la comunidad de la
intencionalidad del ejercicio de formulación de la política pública, esto ocurrió
probablemente por representar instancias gubernamentales que se han deslegitimado por
las acciones populistas con incumplimiento de compromisos que hacen que las personas
pierdan fe en la participación del Estado.
132
19. RECOMENDACIONES:
- Generar estrategias de acercamiento con la comunidad, planeadas, organizadas, en

entornos que la comunidad frecuenta: colegios, centros de salud, iglesias, líderes
comunales, instituciones, en sí los actores claves y presencia institucional que
convocan previamente a la comunidad en procesos que se han desarrollado con
anterioridad y en los que la población ya han logrado adherencia.
- Incentivar a la administración municipal a crear espacios de sensibilización y

presentación de la oferta institucional, desde la creación de un manual de oferta
detallado, para consulta oficial y de espacios de presentación de esta oferta a través
de exploración o por periodos establecidos como procesos y no con busca de
oportunidades políticas.
- Para próximas actividades de construcción o seguimiento a las políticas públicas, se

recomiendan realizar actividades más dinámicas que favorezcan la disposición e
integración en el ejercicio.
- Contar con una muestra representativa de líderes comunitarios, padres de familia,

educadores y niños entre 6 a 11 años, con el objetivo de saber que piensan y sienten
sobre sus realidades y que percepciones tienen sobre los temas que se van a tratar.
- Proponer a las personas que logren involucrarse en el proceso y logren adherencia,

para que sirvan de multiplicadores dentro de sus comunidades.
- Crear un espacio al final de cada actividad para la retroalimentación y

acompañamiento a las personas que expresaron sus motivaciones.
133
TÍTULO IV
EJE TERRITORIAL Y POBLACIONAL ADOLESCENCIA
EQUIPO ADOLESCENCIA
ANA MARÍA BENÍTEZ FUNDACION LAZOS DE AMOR POR COLOMBIA

VANEZZA LARA JIMÉNEZ COMISARÍA DE FAMILIA YUMBO
BLANCA LILIANA LOZADA AYALA LÍDER COMUNITARIO
WILLIAM ANDRÉS SALAZAR SECRETARÍA DE BIENESTAR SOCIAL YUMBO
YEISON BEDOYA SECRETARÍA DE SALUD MUNICIPAL YUMBO
MILTON FABIÁN FUENTES SECRETARÍA DE BIENESTAR SOCIAL YUMBO
FAIZURY NIEVA CHITO SECRETARÍA DE BIENESTAR SOCIAL YUMBO
ALBA CECILIA AGUIRRE FUNDACIÓN LAZOS DE AMOR POR COLOMBIA
GLORIA CUETIA LÍDER COMUNITARIA
ANDRÉS FELIPE CUITIA BALVIN SECRETARÍA DE BIENESTAR SOCIAL YUMBO
SERVIO ÁNGEL CASTILLO SOLANO ASESOR DESPACHO ALCALDÍA
CAPÍTULO XIII
20. ANALISIS DEL CONTEXTO SITUACIONAL Y TERRITORIAL DEL MUNICIPIO
Como estrategia de trabajo para integrar a la población adolescente a las actividades

programadas, donde se quería que ellos fueran los actores de la historia, quienes contaran
sus vivencias en las comunas y corregimientos y compartieran con todos los asistentes del
“CIAFY” su problemática, interrogantes e inquietudes, se decidió como equipo realizar
dinámicas culturales, como una obra de teatro desarrollada en la Comuna 1, donde reflejara
lo positivo y lo negativo de la localidad.
En los aspectos positivos se pudo evaluar diferentes perspectivas.
-Los jóvenes consideran que con dedicación, paciencia, amor, recreación, juegos y deporte
se pueden conformar grupos salvavidas, donde se rescaten los niños, niñas, adolescentes
y jóvenes que estén en el mundo de las drogas, delincuencia, microtráfico y prostitución.
134
-Muchos de los adolescentes presentes en los foros manifestaron tener claridad de los dos
mundos que les ofrece el territorio actual, el mundo de la delincuencia, del dinero fácil,
de la persecución constante y el mundo del estudio, del trabajo y con precarias
oportunidades para desarrollarse dignamente mediante sus propias capacidades y
condiciones.
-Los adolescentes son proactivos, generan ideas, tiene proyectos, sueños e ilusiones.
-A pesar del ambiente que los rodea, aún son niños soñadores, que se entretienen jugando
y sueñan despiertos.
-No son indiferentes a la guerra, ni a los problemas de la sociedad, simplemente

manifiestan que no son tenidos en cuenta por el Estado.
En los aspectos menos favorables encontramos en la Comuna 1.
-El embarazo en adolescentes es uno de los problemas sociales que ha tenido mayor
repercusión en el municipio de Yumbo en especial en las Comunas I y 3. Actualmente,
dentro del ámbito escolar se observan jóvenes en edades comprendidas entre 14 y 17 años,
en estado de gravidez (embarazo), lo cual genera una serie de situaciones adversas tanto
para las jóvenes embarazadas como para sus compañeros, familia y la sociedad que los
rodea.
-Debido al alto índice de embarazos en adolescentes, se ha generado mayor riesgo de

aborto, parto pretérmino o parto por cesárea por inmadurez fisiológica, además de
presentarse situaciones de abandono por parte de su pareja o familia, por otro lado, la
mayoría de las adolescentes no están preparadas para asumir emocionalmente el
compromiso de un bebé.
-El embarazo precoz ocasiona en el bebe algunas veces bajo peso al nacer casos
prematuros, y existe un alto riesgo de peligro en la salud de la madre adolescente.
-Algunos padres delegan por completo al colegio la responsabilidad de educación sexual,

otros consideran que por tener hijos hombre es un problema que no los afecta, sin tener
en cuenta que el embarazo es un problema de dos y que genera un rompimiento en el
proyecto de vida y afecta la calidad de la misma.
-Manifiestan que no hay programas de formación en educación sexual y prevención del

VIH/SIDA, en los centros de salud de la Comuna I, para recibir información deben dirigirse
a la sede principal.
135
-El rol de los padres de familia como formadores y participantes activos del proceso de
formación de sus hijos es inadecuada, intolerante, agresiva, violenta, conflictiva, sin
cuidados, ni protección y violando los derechos de los adolescentes.
-Las necesidades que se generan en el diario vivir, han obligado a que los padres deban salir
del hogar para responder económicamente por la familia; este hecho ha generado que el
tiempo para compartir con los hijos sea mínimo.
-No existen espacios de apoyo y sostén profesional para encarar y elaborar las dificultades
constitutivas de ser padre.
-No se ofrece ayuda a los padres para interiorizar en su propia experiencia la paternidad, ni
se procesan sus vínculos pasados para rescatar lo positivo y no repetir lo perjudicial, lo que
causa que muchos jóvenes repitan las experiencias de dolor y sufrimiento de sus padres.
-Desconocimiento de sus derechos, población vulnerable a quien se les limita el espacio.

-Desconocimiento de los centros y programas que brinda la administración municipal
-Presencia de factores de riesgo como la drogadicción, violencia, vandalismo
-Desconocimiento de lo que es Política Pública.
-Poca participación de los jóvenes en los temas relacionados con la comunidad.
-Existencia de peleas en el barrio por parte de adolescentes y jóvenes.
-Referentes negativos por parte de quienes delinquen “mal ejemplo de los malos”.
21. IDENTIFICACIÓN DE LOS PROBLEMAS RELEVANTES EN GENERAL COMUNAS Y

CORREGIMIENTOS DESDE EL AMBITO DE CATEGORIAS DE DERECHOS
21.1. EXISTENCIA:
-Embarazo en adolescentes, actualmente dentro del ámbito escolar entre las edades
comprendidas entre 14 y 17 años.
-Riesgo de abortos.
-Bebés con bajo peso al nacer y casos prematuros.
136
PORCENTAJE DE EMBARAZADAS MENORES DE 19 AÑOS DEL MUNICIPIO DE YUMBO - 01-01-
2014 AL 30-06-2014 - YUMBO - VALLE12
Edad Casos Porcentaje %

19 37 28,9
18 28 21,9
17 26 20,3
16 19 14,8
15 13 10,2
14 4 3,1
12 1 0,8
Total 128 100
21.2. DESARROLLO
-Padres delegan por completo al colegio la responsabilidad de educación sexual.
-No hay programas sostenibles de formación en educación sexual y prevención del VIH/SIDA
en los centros de salud de la Comuna y corregimientos.
-El rol de los padres de familia como formadores y participantes activos del proceso de
formación de sus hijos es inadecuada, intolerante, agresiva, violenta, conflictiva, sin
cuidados, ni protección y violando los derechos de los adolescentes.
-No existen espacios de apoyo y sostén profesional para encarar y elaborar las dificultades
constitutivas de ser padre.
21.3. CIUDADANÍA
-Desconocimiento de los centros y programas que brinda la administración municipal.
-Desconocimiento de lo que es Política Pública.
-No son indiferentes a la guerra, ni a los problemas de la sociedad, simplemente

manifiestan que no son tenidos en cuenta.
-Desconocimiento de sus derechos, población vulnerable a quien se les limita el espacio.
21.4. PROTECCIÓN
12
Fuente Planeación Municipal Yumbo.
137
-Presencia de factores de riesgo como la drogadicción, violencia, vandalismo.
-Existencia de conflictos permanentes en los barrios por parte de adolescentes y jóvenes,

conformación de “fronteras invisibles” entre pandillas juveniles conformadas por niños,
niñas y adolescentes.
-Referentes negativos por parte de quienes delinquen “mal ejemplo de los malos”.
CASOS POR COMUNAS REPORTADOS DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER, VIOLENCIA

INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL, EN EL MUNICIPIO DE YUMBO - ENERO -
MARZO DE 201413
COMUNAS Total Porcentaje
1 9 24
2 5 13
3 8 21
4 7 18
Sin Dato 9 24
Total 38 100
13
Fuente Planeación Municipal Yumbo 2014.
138
CASOS POR COMUNAS REPORTADOS DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER, VIOLENCIA
INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL, EN EL MUNICIPIO DE YUMBO -ABRIL - JUNIO DE
201414
COMUNAS Total Porcentaje
1 12 20
2 11 19
3 5 8
4 23 39
Sin Dato 8 14
Total 59 100
CHARLA CON FUNCIONARIOS SECRETARIA DE SALUD MUNICIPAL, 13 SEPTIEMBRE

DE 2014.
14
Fuente Planeación Municipal Yumbo 2014.
139
22. ÁRBOL DE PROBLEMAS DE ADOLESCENCIA COMUNA 1 MPIO YUMBO (GRÁFICA)
140
TÍTULO V
EJE TERRITORIAL Y POBLACIONAL FORTALECIMIENTO FAMILIAR
EQUIPO FORTALECIMIENTO FAMILIAR
EDNA LUCÍA RUBIO POVEDA DOCENTE

FRANCISCO CAICEDO SECRETARÍA DE BIENESTAR SOCIAL YUMBO
LOURDES MARITZA QUIJANO COMISARÍA DE FAMILIA
HERNEY SÁNCHEZ LÍDER COMUNITARIO
MARISTELLA DUEÑAS ICBF CENTRO ZONAL YUMBO
ÁNGELA MARÍA PAREJA LÍDER COMUNITARIA
NORLY DAZA SECRETARÍA DE BIENESTAR SOCIAL YUMBO
HARDANY BEJARANO GÓMEZ LIDER COMUNITARIO
JULIANA LIBREROS PERSONERÍA MUNICIPAL DE YUMBO
VIVIANA VILLAR PRADO SECRETARÍA DE BIENESTAR SOCIAL YUMBO
DANILO OREJUELA ORDÓÑEZ LÍDER COMUNITARIO
FREDDY BARONA ISANUA LÍDER COMUNITARIA
FRANCY OREJUELA ORDÓÑEZ LÍDER COMUNITARIA
MICHAEL CASTAÑO ZAPATA DEFENSORIA DE FAMILIA
MARÍA DEL ROSARIO RENDÓN LÍDER COMUNITARIA
BLANCA LILIANA LOZADA LÍDER COMUNITARIO
CAPÍTULO XIV
23. OBJETIVO DEL EJE TERRITORIAL POBLACIONAL EN TORNO AL FORTALECIMIENTO

FAMILIAR
Detectar las dificultades presentadas en el entorno familiar que afectan la primera infancia,
infancia y adolescencia en las comunas y corregimiento de Yumbo.
La problemática de la familia recoge la lectura común de los tres ciclos de vida (primera
infancia, infancia y adolescencia), a través de un trabajo unificado e intersectorial. Se
observan las desigualdades significativas en cuanto a condiciones de bienestar entre
diferentes grupos poblacionales.
141
La preocupación que se plantea frente a la amenaza y/o vulneración de los derechos frente
al incumplimiento por parte de la familia, la sociedad y el Estado en la garantía de éstos,
que afectan no sólo su supervivencia, sino el mismo futuro de la sociedad.
24. PROCEDIMIENTO DEL EJERCICIO FORO CIUDADANO COMUNAS 2 Y 3
Se convoca a la comunidad de las comunas y corregimientos del municipio de Yumbo y a las

diferentes autoridades públicas y privadas asociadas a las acciones e intervenciones para la
formulación de la Política Pública de Infancia, Adolescencia y el Fortalecimiento Familiar,
donde los grupos establecidos en las sesiones ampliadas del Comité de Infancia,
Adolescencia y Familia de Yumbo, denominado “CIAFY” se organizaron con personas de la
comunidad que fueron invitadas para socializar sus dificultades en las comunas y los
corregimientos, en consecuencia, los grupos reúnen la información consolidándola para
analizar las acciones a realizar por parte de los asistentes al comité en beneficio de este
sector del municipio de Yumbo en las comunas 2 y 3.
25- PROBLEMÁTICA IDENTIFICADA POR LA COMUNIDAD COMUNAS 2 Y 3
Se trabajó desde los tres componentes sociales: El hogar, la educación, la salud y el

territorio.
HOGAR
COMUNA 2 COMUNA 3
Prostitución infantil con consentimiento de

Prostitución infantil. los padres para el sustento diario.
Trabajo Infantil por la situación económica.
Desempleo
Falta de difusión de los programas para
el desarrollo de la comunidad. Embarazo en adolescentes.
Acoso sexual a menores. Negligencia parental.
Micro tráfico. Empleos informales de los padres.
Venta de armas. Niños en situación de discapacidad sin

atención integral.
142
Ausencia de padres. Niños sin cuidadores responsables.
Maltrato infantil. Maltrato infantil.
Pocas oportunidades de empleo. Menor infractor de la ley.
Delincuencia juvenil. Sicariato infantil, microtráfico.
Alto índice de personas en rebusque Acoso sexual a menores.

“gota a gota”.
Desempleo.
Falta de comunicación con los padres.
Delincuencia juvenil.
Alto índice de personas en rebusque “gota a

gota”.
EDUCACIÓN
COMUNA 2 COMUNA 3
Instituciones con infraestructura regular, Instituciones con infraestructura regular

deficiente en las IE. Manuela Beltrán, por espacio: IE Pedro Sánchez Tello,
Antonia Santos. Miguel Antonio Caro.
Tiene amplia cobertura en educación. Buena cobertura en educación.
Necesario Fortalecimiento académico. Necesario fortalecimiento académico.
Falta de aprovisionamiento de material Deserción escolar.

pedagógico y lúdico.
Falta una universidad con varios Falta de aprovisionamiento de material
programas y facultades acorde a las pedagógico y lúdico.
necesidades locales.
143
SALUD
COMUNA 2 COMUNA 3
Deficiencia en barrio Trinidad (no hay

Falta mayor cobertura en Salud. puesto de salud activo).
Ampliación cobertura en el Servicio Deficiencias en horario en el servicio

Nutricional para el adulto mayor. nutricional al adulto mayor.
Desconocimiento de los beneficios en Servicio deficiente del agua en el sector

servicios nutricionales. (cruces, Buenos Aires).
Falta de centros para rehabilitación y Falta de centros para rehabilitación y

programas para población con problemas programas para población con problemas
de SPA. de SPA.
Servicio deficiente de agua en Trinidad y

Disminución en el servicio de agua. San Fernando parte alta.
Se considera un problema de Salud las

palomas en el parque (falta de control). En Trinidad no hay agua potable.
Asbesto Cemento en la tubería del agua,

considerado un problema por ser Enfermedades por estancamiento de
cancerígeno. Problema en alcantarillado. aguas.
Embarazo en adolescentes. Embarazo en adolescentes.
Contaminación del río Yumbo, generando

problemas de seguridad y salud.
TERRITORIO
COMUNA 2 COMUNA 3
Reúne el concepto histórico del Deficiencia en el servicio de agua en Cruces

municipio. y Bellavista.
144
Cobros inapropiados de los servicios
públicos y predial. Potenciar centro múltiple de las cruces.
Falta de voluntad política del Gobierno Mejoramiento de la vía al centro múltiple.

municipa.l
Falta de cobertura de la policía de infancia Falta de cobertura de la policía de infancia

y adolescencia en el municipio. y adolescencia en el municipio.
Falta de efectividad de Imviyumbo para la Problemas de movilidad por invasión de

reubicación de las familias de la Carrera 2 espacio público.
entre Calles 5 y 6.
Justicia informal debido a la inseguridad Justicia informal debido a la inseguridad

(ajusticiamiento). (ajusticiamiento).
Invasión de espacio público. Invasión espacio público.
Deficiencia en espacios recreativos. Deficiencia en espacios recreativos.
26. ANÁLISIS DEL EJERCICIO
Se identifica, que los problemas que más afectan a las Comunas 2 y 3, son la seguridad,
movilidad y la disolución constante y progresiva de los hogares que generan el aumento de
niños, adolescentes y jóvenes con dificultades adaptativas vinculándose a grupos
delincuenciales (bacrim: bandas criminales). También se considera una problemática, la
invasión del espacio público, afectando la seguridad de los transeúntes.
Es preocupante en la Comuna 2, la situación en el parque principal en donde se encuentran

diferentes grupos de jóvenes y adultos a consumir drogas y no hay ningún tipo de seguridad
ni presencia de la autoridad que contrarreste este evento, adicional a la contaminación
auditiva y visual constantes.
En la Comuna 3, se adiciona el problema de falta de cobertura de servicios públicos y en

general se evidencian las dificultades en ambas comunas en cuanto a cobertura en servicios
de salud y centros de lúdicos y recreativos para el sano esparcimiento familiar.
145
La familia está siendo afectada de manera directa por el flagelo del consumo de drogas, el
cual se ha incrementado en los últimos años, cerca de las instituciones educativas, a los
sectores más poblados, ya existen varias ollas y se han detenido en muchas oportunidades
a jóvenes menores de edad, pero a falta de programas preventivos y de atención a esta
población, se ha aumentado el microtráfico y consumo entre jóvenes. Todos estos
elementos son detonantes de factores de riesgo para la población en general, donde se
expone la vida. Siendo las Comunas 1, 2 y 4, las más violentas.
Se han tenido en cuenta los siguientes tipos de violencia ocurridas en el municipio: violencia
intrafamiliar, violencia sexual (delitos sexuales), violencia interpersonal no fatal (lesiones
personales), homicidios, suicidios, intento de suicidio, y violencia entre pares en las
instituciones educativas públicas (bulliyng o matoneo).
Gráfica
Municipio de Yumbo
Tasa de Homicidios 2005-2013
160,00
Tasa de Homicidios por
140,00 139,00
100000 personas
120,00
106,98
100,00 97,10
94,00
80,00 84,69
76,97
68,00 65,00
60,00
56,37
40,00
20,00
0,00
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Tasa de Homicidios (por
68,00 94,00 139,00 65,00 84,69 97,10 106,98 76,97 56,37
100.000 personas)
146
ÁRBOL DE PROBLEMAS
Más inversión
Muertes violentas infraestructura en IE
Enfermedades
Delincuencia Juvenil Embarazo de adolescentes
Problemas de
movilidad
Puesto de salud inactivos Deserción escolar
Menor Infractor de la Ley
Contaminación Falta voluntad Alto índice de rebusque (gota a gota) Mal trato Infantil
ambiental y visual política e inversión
DIFICULTADES QUE AFECTAN A LAS FAMILIAS DE LAS COMUNAS 2 Y 3
Poca cobertura en salud Justicia Informal Negligencia parental

Invasión espacios
Fortalecimiento
Públicos
Prostitución académico
Contaminación Río Yumbo Ausencia paternal
Servicios Públicos
deficientes Poca cobertura Policía
Falta de agua potable Inseguridad Falta una
Infancia y menores
universidad, acorde
Falta de lugares de
a necesidades
esparcimiento parte alta Alcantarillado obsoleto Desempleo locales
Acoso sexual a menores
147
27. PROCEDIMIENTO DEL EJERCICIO FORO CIUDADANO COMUNA 1, 30 DE AGOSTO DE
2014
Se tiene como objetivo detectar en los cuatro entornos: espacio público, educación, salud
y hogar; los problemas, las causas, los efectos y las posibles soluciones dados por parte de
la misma comunidad participante del “FORO CIUDADANO COMUNA 1”.
Visita el día sábado 30 de agosto a la Comuna 1, en la caseta comunal del barrio “Puerto
Isaacs”, donde los grupos establecidos en el “CIAFY” se organizaron con los asistentes al
foro de la comunidad, las cuales fueron invitadas para socializar las problemáticas de su
Comuna.
Con este ejercicio se pretende que cada grupo reúna la información necesaria para llegar a
un consolidado y posteriormente analizar las acciones a realizar. Siendo el objetivo de lo
anterior nos lleve a unas Políticas Públicas claras y beneficiosas para la comunidad de la
Comuna 1 del municipio de Yumbo.
148
28. RESUMEN INFORMACIÓN COMUNA 1
PARTICIPANTES POR LA COMUNIDAD
Se identificaron participantes de la Comuna 1 y pertenecientes a los Barrios:
LUIS ÁNGEL BEJARANO T, BARRIO LA ESTANCIA

MERCEDES CASTILLO, BARRIO PUERTO ISAACS
ANA CECILIA CHAPARRAL, BARRIO PUERTO ISAACS
CONSUELO RAMOS, BARRIO PUERTO ISAACS
VIVIANA ZÚÑIGA DE B, BARRIO PUERTO ISAACS
RAQUEL FLÓREZ, BARRIO JUAN PABLO
ARGELIO TORRES, BARRIO PUERTO ISAACS
ANA ROSA GARCÍA, BARRIO LA ESTANCIA
LUZ STELLA ALEGRÍA, BARRIO LAS AMÉRICAS
EMERSON TORRES, BARRIO LAS AMÉRICAS
29. PROBLEMÁTICA IDENTIFICADA POR LA COMUNIDAD LA VEREMOS REFLEJADA EN EL

SIGUIENTE ESQUEMA DEL MÉTODO MAPP:
DESCRIPCI CAUSAS PROBLEMAS EFECTOS POSIB

ÓN LES
SOLUC
ENTORNO IONES
ESPACIO FALTA DE OPORTUNIDADES INVASIÓN. RIESGOS. 1Ñ
PÚBLICO PARA OBTENER CASA PROPIA.
Ñ EL HACINAMIENTO POR 2Ñ
NEGLIGENCIA DE ENTIDADES FALTA DE MEJORAMIENTO DE ESPACIOS REDUCIDOS.
MUNICIPALES. VIVIENDA.
LAS EMFERMEDADES 3Ñ
NEGLIGENCIA DE EMPRESAS FALTA DE ALCANTARILLADO. INFECCIOSAS.
DE SERVICIOS PÚBLICOS.
FALTA DE VOLUNTAD DE LOS FALTA DE ALUMBRADO PÚBLICO. DELINCUENCIA, 4Ñ
ENTES PÚBLICOS, PRIVADOS Y CONSUMO DE SPA,
EL ESTADO. FALTA DE ZONAS VERDES, PARA HURTO.
RECREACIÓN Y DEPORTES 5Ñ
LA ESCASA VIGILANCIA DE LAS DIVERSOS. CONSUMO DE
AUTORIDADES POLICIALES. SUSTANCIAS SPA, OCIO,
INSEGURIDAD. ESTRÉS. 6Ñ
INTRANQUILIDAD PARA
TODA LA COMUNA.
149
SALUD FALTA DE VOLUNTAD. FALTA DE SISBEN. DESPROTECCIÓN DE LOS 1Ñ
NO ENTIENDEN EL PUNTAJE MAL CENSADO. GRUPOS FAMILIARES.
ELEVADO DEL MISMO. CENTRO DE SALUD INSUFICIENTE
INFRAESTRUCTU-RA PARA LA CANTIDAD DE POBLACIÓN NO PUEDEN ACCEDER A 2Ñ
PEQUEÑA Y LOS EQUIPOS EN LOS SERVICIOS POR LOS
MAL ESTADO. COPAGOS.
VULNERABILIDAD EN LA 3Ñ
PREVENCIÓN Y
ATENCIÓN DE LA
COMUNA.
EDUCACIÓ FALTA INFRAESTRUCTURA. NO HAY BIBLIOTECAS. IGNORANCIA EN TODOS 1Ñ
N LOS ÁMBITOS DE LA
FALTAN PUNTOS DIGITALES PARA VIDA.
TODA LA COMUNA. 2Ñ
INCOMUNICACIÓN CON
EL MUNDO.
HOGAR DESPLAZAMIENTO. DESCONOCIMIENTO DE DERECHO. AUMENTO DE POBREZA. 1Ñ

FALTAN TEMAS FAMILIAS JÓVENES.
PEDAGÓGICOS. PÉRDIDA DE VALORES Y PRINCIPIOS. MALTRATO 2Ñ
FALTA DE COMPROMISO DE INTRAFAMILIAR.
LA CIUDADANÍA.
MALTRATO INFANTIL. 3Ñ
TÍTULO VI
COMPONENTES ESTRUCTURALES DE LA POLÍTICA PÚBLICA
CAPÍTULO XV
30. SISTEMA MUNICIPAL DE PLANIFICACION DEL MUNICIPIO DE YUMBO VALLE
31. ANEXO ANUARIO ESTADÍSTICO DE YUMBO, VALLE 2011.
32. ANEXO DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN EL MUNICIPIO

DE YUMBO VALLE DEL CAUCA.
33. ANEXO PLAN ESPECIAL DE LA ZONA INDUSTRIAL, PEZI.
34. ANEXO PLAN MAESTRO DEL DESARROLLO REGIONAL INTEGRAL, PROSPECTIVO Y

SOSTENIBLE AL AÑO 2015.
150
CAPÍTULO XVI
35. ORIENTACIONES PARA LA

IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA
35.1. Dentro de los cuatro (4) meses

siguientes a la entrada en vigencia de la
presente Política Pública, la administración
municipal deberá adoptar un SISTEMA
MUNICIPAL DE PLANIFICACIÓN ajustado a
un esquema fiscal y financiero que FORO CIUDADANO COMUNA 2, 6 DE SEPTIEMBRE DE 2014
GRAFICA ELABORADA POR ADULTOS ASISTENTES
implique la viabilidad y sostenibilidad en el
tiempo de la presente Política, en función de los alcances del Acuerdo Municipal No. 026
del 27 de octubre de 1992, “por medio del cual se establece la División Territorial del
Municipio del municipio de Yumbo en comunas y corregimientos con sus respectivos barrios
y veredas” y de conformidad a lo establecido en el título I, capítulo III, de los “
LINEAMIENTOS PARA LA PRESENTE POLÍTICA PÚBLICA” numeral 5.7. “ADOPCIÓN DE UN
SISTEMA MUNICIPAL DE PLANIFICACIÓN, AJUSTADO A UN ESQUEMA FISCAL Y FINANCIERO
SUSTENTADO EN LA DIVISIÓN POLITICA ADMINISTRATIVA ACTUAL DEL MUNICIPIO Y EN EL
EJERCICIO PLENO DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN PARA LOS PRESUPUESTOS Y LA
PLANIFICACIÓN TERRITORIAL”; y la Ley 1551 de 2012, “Por el cual se dictan normas para
modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios”.
35.2. Dentro del primer mes siguiente a la entrada en vigencia de la política, la

administración municipal deberá adoptar un Plan de Acción a fin de dar cumplimiento a los
lineamientos de la política pública de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y
Fortalecimiento Familiar del municipio de Yumbo Valle.
35.3. Dentro del primer mes siguiente a la entrada en vigencia de la Política, la

administración municipal deberá dar cumplimiento al Acuerdo Municipal No. 012 del 11 de
diciembre de 2011, “POR MEDIO DEL CUAL SE CREA EL CONSEJO MUNICIPAL DE DEFENSA,
PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL MUNICIPIO DE YUMBO
VALLE DEL CAUCA”, en especial cumplimiento incondicional al Artículo 1 del presente
acuerdo del cual deberá incluirse obligatoriamente un representante de los niños, niñas y
adolescentes en cabeza de un personero estudiantil.
35.4 Dentro del primer mes siguiente a la entrada en vigencia de la política, las Juntas de
Acción Comunal –JAC- y las Juntas Administradoras Locales –JAL- de cada comuna y
corregimiento del municipio de Yumbo, deberán adoptar un Plan de Acción a fin de dar
151
cumplimiento a los lineamientos de la política pública de Primera Infancia, Infancia,
Adolescencia y Fortalecimiento Familiar del municipio de Yumbo Valle.
35.5 Dentro del tercer mes siguiente a la entrada en vigencia de la Política, la administración
municipal deberá adoptar, ajustar, aumentar y/o complementar los programas Atención de
la Primera Infancia y la Niñez; Protección Integral a la Primera Infancia; Protección Integral
de la Niñez; Centros Infantiles (Atención Primera Infancia-Niñez), Protección a la
Adolescencia y Juventud del EJE POBLACIÓN E INCLUSIÓN SOCIAL DEL PLAN PLURIANUAL
DE INVERSIONES DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015 “GARANTIA
COLECTIVA” sobre el gasto público orientado a las especificaciones establecidas en el
lineamiento 5.1. PROTECCIÓN INTEGRAL; 5.4. ESTRATEGIA TOTOYA; 5.8. “GASTO PUBLICO,
PRESUPUESTO ORIENTADO AL LOGRO DE RESULTADO Y PARTICIPACIÓN”.
35.6 Dentro del tercer mes siguiente a la entrada en vigencia de la Política, la administración
municipal deberá presentar proyectos de acuerdo municipal para la creación, constitución
y funcionamiento de una COMISARÍA DE FAMILIA, un CENTRO ESPECIALIZADO PARA LA
ATENCIÓN DE ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY y una CASA DE LA JUSTICIA
ubicada en la Comuna 1.
35.7 Dentro del primer mes siguiente a la entrada en vigencia de la presente Política
Pública, la administración municipal deberá presentar un Plan Estratégico de Cooperación
Interinstitucional con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF, del Sistema de
Responsabilidad Penal Adolescentes a fin de diseñar, implementar y ejecutar acciones,
planes, programas y proyectos para la atención, protección y restablecimiento de derechos
de los adolescentes mayores y menores de 14 años en conflicto con la ley.
35.8 A la entrada en vigencia de la presente Política Pública, la administración municipal

deberá presentar en el segundo Consejo de Política Social del año 2015, ajustes y
lineamientos hasta la vigencia 2014 del Anuario Estadístico en lo correspondiente a la
población de primera infancia, infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar.
35.9 Como proceso transversal y de soporte a la implementación de la Política, se realizarán

acciones específicas para el desarrollo y la consolidación de mecanismos de seguimiento y
evaluación de la política, así como de gestión del conocimiento en torno a ella, concebidos
éstos como instrumentos de apoyo y fuente de insumos para la toma de decisiones con
respecto a su buen curso.
152
ARTÍCULO SEGUNDO. Responsabilidades frente a la Política. La dirección de la Política
Pública de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Fortalecimiento Familiar para el
municipio de Yumbo Valle, estará directamente en responsabilidad del señor Alcalde.
ARTÍCULO TERCERO. Instancias de coordinación para la implementación de la Política.

La instancia encargada de coordinar y ajustar el proceso de implementación de la Política
municipio de Yumbo Valle a nivel municipal, será El Comité de Infancia, Adolescencia y
Familia de Yumbo, “CIAFY”. En el ámbito territorial local de comunas y corregimientos las
instancias y autoridades encargadas de la coordinación e implementación de la Política
Pública de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Fortalecimiento Familiar en el
municipio de Yumbo serán las Juntas de Acción Comunal, JAC; Juntas Administradoras
Locales, JAL; las mesas de desarrollo técnico; las mesa de participación; el consejo municipal
de planeación; el consejo de desarrollo rural.
ARTÍCULO CUARTO. Plan de acción. La Administración Municipal cumplirá con el propósito

de construir y ejecutar los planes de acción de la
Política Pública de Primera Infancia, Infancia,
Adolescencia y Fortalecimiento Familiar para el
municipio de Yumbo Valle, dentro de los términos
y marco legal indicados en los numerales 36.2;
36.3; 36.4 del TÍTULO VI, CAPITULO XVI y con los
ajustes que corresponda respecto las acciones
establecidas en el numeral 36.5 del TÍTULO VI,
CAPITULO XVI de la presente política pública.
ARTÍCULO QUINTO. Financiación. La financiación

para sustentabilidad y sostenibilidad en el tiempo y
espacio de la Política Pública de Primera Infancia, FORO CIUDADANO COMUNA 3, 6 DE SEPTIEMBRE
Infancia, Adolescencia y Fortalecimiento Familiar DE 2014, GRAFICA ELABORADA POR ADULTOS
para el municipio de Yumbo Valle, se realizará ASISTENTES.
conforme a un esquema fiscal y financiero adoptado por el Sistema Municipal de
Planificación en los términos indicados en el TÏTULO VI; CAPÍTULO XVI, numeral 36.1. de la
presente Política Pública.
153
ARTÍCULO SEXTO. Monitoreo, seguimiento y evaluación a la Política. Dentro del ámbito
municipal en cumplimiento y desarrollo para el monitoreo, seguimiento y evaluación de la
presente Política Pública, la administración central a través del Comité de Infancia,
Adolescencia y Familia de Yumbo, “CIAFY” realizarán un informe cada dos meses que den
cuenta de los avances del plan de acción de la Política Pública en general de conformidad a
los componentes estructurales indicados en los numerales 32, 33, 34, 35 del CAPÍTULO XV
del TÍTULO VI de la presente Política Pública.
La anterior competencia se coordinará con las Juntas de Acción Comunal, Juntas

Administradoras Locales de las comunas y corregimientos de Yumbo, al igual que las mesas
de desarrollo técnico y de participación instaladas en el territorio municipal.
ARTICULO SÉPTIMO. Rendición de cuentas. Para verificar el cumplimiento de la Política

municipio de Yumbo Valle, la administración municipal realizará una rendición de cuentas
anual ante el primer Consejo de Política
Social del año, que permita exponer y abrir
un canal de comunicación con la
ciudadanía en torno al avance en la
ejecución del Plan de Acción de la política.
Al finalizar período constitucional, la

administración municipal presentará un
balance general del cuatrienio y entregará
a la administración entrante
recomendaciones para continuar la
implementación de la política.
FORO CIUDADANO COMUNA 3 CON FUNCIONARIOS
SECRETARIA DE SALUD MUNICIPAL, SEPTIEMBRE 13 2014
ARTÍCULO OCTAVO. Sistema Nacional de
Bienestar familiar. Con el fin de armonizar y articular responsabilidades, competencias y
jurisdicciones con las acciones, proyectos y programas que desarrollen las diferentes
personas, entidades, instancias y autoridades en función de la ejecución de la Política
municipio de Yumbo Valle, el Consejo Municipal de Política Social sesionará durante cuatro
(4)veces en el año, el último miércoles de los meses de; marzo; junio; septiembre y
diciembre.
El Comité de Infancia, Adolescencia y Familia de Yumbo, “CIAFY”, sesionará durante cinco

(5) veces al año, el último miércoles de los meses febrero; mayo; agosto; octubre y
noviembre.
154
Ninguna persona o entidad pública o privada podrá pertenecer a más de un comité, consejo
o mesa, salvo las que institucionalmente les corresponde direccionar y coordinar estas
instancias.
ARTÍCULO NOVENO. Vigencia y derogatorias. El presente Decreto rige a partir de la fecha

de su publicación en el registro de la Alcaldía Municipal y deroga las disposiciones que le
sean contrarias.
PUBLÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE
Dado en el municipio de Yumbo Valle del Cauca, a los ------ días del mes de noviembre del
año 2014

ALCALDE MUNICIPAL
155

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1

CONSEJO MUNICIPAL DE POLÍTICA SOCIAL DE YUMBO VALLE DEL CAUCA

ALCALDE MUNICIPAL FERNANDO DAVID MURGUEITIO CÁRDENAS

SECRETARÍA DE EDUCACIÓN MUNICIPAL LUZ MARINA YEPES

EDICIÓN: OBSERVATORIO DE POLITICAS PUBLICAS E INTERVENCION

DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN: TRAZOS COLOMBIA

APOYO ACADÉMICO EN CONTENIDO Y METODOLOGÍA:

ARNALDO RIOS ALVARADO

LIBARDO OREJUELA DIAZ

DIRECCIÓN GENERAL: ALCALDÍA MUNICIPAL DE YUMBO

FERNANDO DAVID MURGUEITIO CÁRDENAS

En atención a la importancia de avanzar con los lineamientos hacia la consecución de una

Por ello nos es grato acompañarlo institucionalmente en su empeño de diseñar e

ARNALDO RÍOS ALVARADO

CONCIENCIA INSTITUCIONAL Y SOCIAL COMO MARCO DE GARANTÍA COLECTIVA

A 2014 el municipio de Yumbo proyecta una población de 114.427 habitantes,

El Estado, la familia y la sociedad yumbeña como agentes corresponsables de garantizar el

FERNANDO DAVID MURGUEITIO CÁRDENAS

EL ALCALDE MUNICIPAL DE YUMBO VALLE,

4. Con base al ejercicio de construcción de la política pública mediante Circular Normativa

5. Que en armonía con los postulados constitucionales anteriormente referidos, el Artículo

8. Que la administración municipal, consecuente con los postulados incorporados a la

9. La formulación de la Política Pública de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y

10. Para la administración municipal es fundamental involucrar a la ciudadanía Yumbeña en las

2. Asegurar las condiciones para el ejercicio de los derechos y prevenir su amenaza o

3. Garantizar la asignación de los recursos necesarios para el cumplimiento de las políticas

5. Promover la convivencia pacífica en el orden familiar y social.

8. Promover en todos los estamentos de la sociedad, el respeto a la integridad física,

11. Garantizar y proteger la cobertura y calidad de la atención a las mujeres gestantes y

12. Garantizar la inscripción y el trámite del registro civil de nacimiento mediante un

14. Reducir la morbilidad y la mortalidad infantil, prevenir y erradicar la desnutrición,

19. Garantizar un ambiente escolar respetuoso de la dignidad y los derechos humanos de

23. Diseñar y aplicar estrategias para la prevención y el control de la deserción escolar y

24. Fomentar el deporte, la recreación y las actividades de supervivencia, y facilitar los

25. Fomentar la participación en la vida cultural y en las artes, la creatividad y producción

29. Asegurar que no sean expuestos a ninguna forma de explotación económica o a la

30. Protegerlos contra la vinculación y el reclutamiento en grupos armados al margen de la

33. Promover estrategias de comunicación educativa para transformar los patrones

36. Garantizar la asistencia de un traductor o un especialista en comunicación cuando las

ARTÍCULO PRIMERO. Objeto. Adóptase la Política Pública de Primera Infancia, Infancia,

1. MARCO LEGAL DE LA POLÍTICA PÚBLICA 23

1.1. NORMATIVIDAD DEL ORDEN INTERNACIONAL

1.2. NORMATIVIDAD DEL ORDEN NACIONAL

1.3. NORMATIVIDAD DEL ORDEN DEPARTAMENTAL VALLE DEL CAUCA

1.4. NORMATIVIDAD DEL ORDEN MUNICIPAL YUMBO VALLE DEL CAUCA

2. MARCO INSTITUCIONAL DE LA POLÍTICA PÚBLICA 28

3. FUENTES DE DOCUMENTACION RECIENTE 29

4. COMITÉ DE INFANCIA, ADOLESCENCIA Y FAMILIA DEL MUNICIPIO DE YUMBO

4.1. SESIONES AMPLIADAS “CIAFY”, MES: JULIO-AGOSTO-SEPTIEMBRE-OCTUBRE 2014

4.2. MOMENTO DE FORMULACIÓN, APROBACIÓN Y ADOPCIÓN

4.2.1 OBJETIVO GENERAL

4.2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

4.3 ESQUEMA DE METODOLOGÍA Y TEMÁTICAS.

5 LINEAMIENTOS DE LA PRESENTE POLÍTICA PÚBLICA 36

5.2. LOS DERECHOS HUMANOS DE LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN EL MARCO

5.3. LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA COMO OBJETIVOS DE LA POLÍTICA

5.3.1. CATEGORÍA DE DERECHOS Y OBJETIVOS DE LA POLÍTICA

5.4. ESTRATEGIA TOTOYA: ¡TODO PARA TODOS YA!

5.5. LA PERSPECTIVA DIFERENCIAL PARA LA GARANTÍA DE LOS DERECHOS

5.6. CORRESPONSABILIDAD EN LA PROTECCIÓN Y DESARROLLO DE NIÑAS, NIÑOS Y

5.7. ADOPCIÓN DE UN SISTEMA MUNICIPAL DE PLANIFICACIÓN AJUSTADO A UN ESQUEMA

5.8. GASTO PÚBLICO, PRESUPUESTO ORIENTADO AL LOGRO DE RESULTADOS Y

6. TALLER DE REDACCIÓN, SISTEMATIZACIÓN, CONTENIDOS, MATRIZ,