Sunteți pe pagina 1din 9

Drept administrativ II

Cursul 10 – 8.12.2014

Raspunderea administrativ-contraventionala

Regimul contraventiilor

Reprezinta cea mai intalnita forma de raspundere. Ea deriva din materia penala.
Contraventia este o specie de infractiune. Initial, a fost tratata conform principiilor din dreptul penal.
La noi, a fost adusa in administrativ din penal, prin interventie sovietica (Decretul nr. 158/1954 le-a
trecut in sfera ilicitului administrativ), iar in 1968 a fost adoptata prima lege-cadru in materie
contraventionala – Legea 32/1998, in vigoare pana in 2001 - abrogata in prezent.

Contraventii = fapte ilicite care rezulta din incalcarea unor norme imperative stabilite de
legiuitor (norme de interes public) – norma incalcata nu este neaparat una de drept administrativ
<=> putem regasi raspunderea administrativa chiar si atunci cand se incalca norme imperative care
tin de dreptul privat (norme care tin de conduita economica, comerciala etc) => conceptia
legiuitorului roman asupra plasarii contraventiei in sfera ilicitului: se afla sub infractiuni.

Sediul materiei

1. Baze contitutionale:

art. 15 alin. (2) – trateaza neretroactivitatea legii penale sau contraventionale mai favorabile =>
asemanare penal – administrativ

art. 44 alin. (9) – se refera la bunuri destinate, folosite, obtinute din infractiuni sau contraventii; este
vorba despre dreptul fundamental de proprietate privata

Concluzie: in actuala forma a Constitutiei, nu se poate reveni la structura trihotomica a infractiunii de


pe vremuri (contraventie, crime, delicte). Nu se mai imbina infractiuni – contraventii.
Contraventia = institutie de rang constitutional.

2. Baze legale:

OG 2/2001, OG 55/2002, OUG 108/2003, L 82/1999 – abrogata, L 32/1998 – fosta lege-cadru, care
acum este abrogata

Cele prezentate mai jos sunt pe baza OG 2/2001:

DEFINITIE SI TRASATURI

Fapta savarsita cu vinovatie, stabilita si sanctionata prin anumite acte normative (lege,
ordonanta, HG sau, dupa caz, HCJ, HCL ori HCG al Municipiului Bucuresti), cu mentiunea ca aceste
legi contraventionale au menirea sa apere valori sociale care nu sunt ocrotite de legea penala.

Din definitie => trasaturile contraventiei:

1. Fapte ilicite care constau in incalcarea unor norme imperative din diverse domenii
Drept administrativ II

2. Trebuie sa fie expres prevazuta in actele normative -> este o aplicatie a principiului din dreptul
penal (nullum crimen sine lege) <-> tine de principiul legalitatii in materia contraventionala.

Organele competente sa adopte acte normative: Parlamentul Romaniei (reglementeaza


contraventii in orice materie, adica in orice domeniu), Guvernul (la fel). La nivel local, actele sunt
adoptate de CJ, CL, CGMBuc. – acestea au competenta mai limitata, adica trebuie sa reglementeze
domeniile nereglemtate la nivel national, adica ,,ce ramane”. Au competenta si Consiliile sectoarelor
din Bucuresti pe domenii precum intretinerea parcurilor, intretinerea spatiilor verzi etc. Competenta
se poate extinde daca CGMBuc. da o autorizatie.

3. Fapta este savarsita cu vinovatie, adica ne intereseaza si elementul subiectiv

Regasim vinovatie sub diferite forme, daca ne raportam la principiile din dreptul penal:

Intentia directa = faptuitorul prevede rezultatul faptei sale si urmareste producerea ori comiterea
acelui rezultat

Intentia indirecta = faptuitorul prevede rezultatul faptei sale, nu urmareste producerea ori comiterea
acelui rezultat, dar accepta aceasta posibilitate

Intentia depasita

Culpa cu previziune (usurinta) = faptuitorul prevede rezultatul faptei sale, nu il accepta si socoteste
fara temei ca nu se va produce

Culpa fara previziune (neglijenta) = faptuitorul nu prevede rezultatul faptei sale, desi trebuia si putea
sa il prevada

De la caz la caz, din redactarea normei care stabileste o anumita contraventie, va rezulta si
forma de vinovatie necesara.

*art.16 CP face o prezentare

**diferenta intentie – culpa: este cea din penal

La contraventie, trebuie sa fim atenti la modul in care este reglementat textul, adica daca din
text rezulta ca doar intentia conteaza, nu sanctionam fapta savarsita din culpa.

ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE CONTRAVENTIEI

1. Obiectul contraventiei: valoarea sociala protejata de legiuitor si incalcata de contravenient, adica


valorile sociale aparate de normele dreptului pozitiv, cu exceptia celor aparate de dreptul penal. Se
pot incalca nu doar norme de drept administrativ, ci si norme de drept comercial, de drept financiar,
de dreptul muncii etc.

2. Latura obiectiva sau elementul material: actiunea, inactiunea sau fapta prin care se incalca norma
respectiva

3. Latura subiectiva: actiunea interioara, psihica a faptuitorului fata de fapta si consecintele acesteia
Drept administrativ II

Poate fi vorba de culpa sau de intentie, in functie de dispozitiile actelor normative in materie
contraventionala, gradul de vinovatie fiind relevant la momentul individualizarii sanctiunii aplicate.

DISPOZITII OBLIGATORII ALE ACTELOR NORMATIVE CARE REGLEMENTEAZA CONTRAVENTII

Trebuie sa fie descrise faptele ce constituie contraventii si trebuie sa fie precizate sanctiunile
aplicabile. In cazul sanctiunii cu amenda, se vor stabili limitele (minima si maxima). In cuprinsul
acestor acte normative, se pot stabili si si tarife de despagubire pentru pagubele pricinuite prin
savarsirea contraventiilor.

INTRAREA IN VIGOARE

Cand produc efecte legile contraventionale ?

Avem o derogare de la regula, in cazul contraventiilor: indiferent de natura actului normativ,


dispozitiile acestora intra in vigoare in termen de 30 zile de la data publicarii, termen care poate fi
prescurtat la minimum 10 zile, pentru cazuri urgente.

PUBLICAREA

Nu sunt diferente fata de dispozitiile clasice:

Pentru cele de la nivel national: MOR Partea I

Pentru cele date la nivel local: MOJ, afisare fie la sediul emitentului, fie intr-un ziar de circulatie locala

CALITATEA DE CONTRAVENIENT (=subiectele raspunderii contraventionale)

Regula: orice persoana fizica sau juridica (poate fi chiar o institutie publica), pentru care se aplica, in
principiu, acelasi gen de sanctiuni: amenda, in general, cu unele exceptii: sanctiunea muncii in folosul
comunitatii nu poate fi aplicata persoanei juridice.

*Limitele amenzii pentru persoanele juridice sunt mai mari fata de cele pentru persoanele
fizice.

Derogari: persoanele fizice care se afla in stare de minoritate (minorii cu varste pana in 14 ani nu vor
raspunde contraventional; minorii cu varste intre 14-18 ani raspund, dar sunt impartiti in doua clase).
Astfel,

ɠ minorii pana la 14 ani nu raspund contraventional

ɠ minorii intre 14 – 16 ani raspund contraventional, insa limitele amenzii aplicabile se reduc la
jumatate (limitele se reduc la jumatate, nu amenda); nu pot fi obligati la prestarea de activitati in
folosul comunitatii

ɠ minorii intre 16 – 18 ani raspund contraventional, pot fi obligati sa presteze activitati in folosol
comunitatii, dar atat limitele acestor activitati, cat si cele ale emenzii sunt reduse la jumatate
Drept administrativ II

SANCTIUNI

Exista doua tipuri prevazute de OG 2/2001: principale si complementare. SUNT SANCTIUNI,


NU PEDEPSE. In materia contraventiei, nu exista sanctiune privativa de libertate art.23 alin. (13)
Constiutie.

I. Sanctiuni principale: avertisment, amenda contraventionala, prestarea unei activitati in folosul


comunitatii – cea mai grava sanctiune

*a existat si sanctiunea inchisorii contraventionale, dar in 1999, odata cu adoptarea Legii 82,
s-a prevazut posibilitatea inlocuirii acesteia, iar ulterior prin OUG 108/2003 si prin revizuirea
Constitutiei din acelasi an, s-a renuntat in totalitate la aceasta forma de sanctionare.

Avertismentul

Este o atentionare a contravenientului asupra periculozitatii sociale a faptei savarsite,


completata cu recomandarea de a se conforma pe viitor dispozitiilor legii. Este cea mai blanda
sanctiune (se aplica cand fapta este de o gravitate redusa). In principiu, se poate aplica oricui,
indiferent daca este persoana fizica sau juridica si se poate aplica si atunci cand actul normativ care
reglementeaza contraventia in cauza nu prevede expres aceasta sanctiune. Daca se spune ca se
sanctioneaza cu amenda, se subintelege ca se poate aplica si avertismentul. Daca actul normativ
respinge echivoc aceasta sanctiune (a avertismentului), nu se poate aplica avertismentul – trebuie sa
fie ceva expres, altfel functioneaza prezumtia din OG 2/2001.

Amenda contraventionala

Este de multe feluri, dar in materia contraventiilor este una administrativa. Se prevad limite
in OG 2/2001. Limita minima = 25 lei. Limita maxima difera in functie de actul normativ.

Limita maxima nu poate depasi:

100.000 lei, in cazul contraventiilor stabilite prin lege si OG

50.000 lei, in cazul contraventiilor stabilite prin HG

5.000 lei, in cazul contraventiilor stabilite prin HCJ ori ale CGMBuc.

2.500 lei, in cazul contraventiilor stabilite de HCL si H sectoarelor municipiului Bucuresti

*In OG 2/2001 sunt exprimate aceste valori in lei vechi.

** Exista si amenzi speciale, care pot depasi limitele maxime, adica se deroga de la OG 2/2001 (cele
mai mari amenzi sunt, de regula, in materie economica).
Drept administrativ II

Prestarea unei activitati in folosul comunitatii

Reprezinta o restragere a libertatii personale, restrangere ingaduita de Constitutie, prin art.


53 - referitor la restrangerea exercitarii anumitor drepturi in unele situatii, in special cele referitoare
la ordinea publica, adica munca fortata este permisa in cazul acesta.

Aici, avem reglementari impartite: dispozitii in OG 2/2001, dar avem si o lege speciala – OG
55/2002. Durata activitatii respective se situeaza intre 50 si 300 de ore – OUG 55/2002 -> pt minori se
injumatatesc. Aceasta sanctiune poate fi stabilita doar prin lege (se intelege si OG)- CL sau CJ nu pot
sa reglementeze contraventii cu astfel de sanctiuni. Din cauza gravitatii faptei si a sanctiunii, nu
oricine poate sa o aplice, exista agenti constatatori care in principiu aplica sanctiunile, dar ei nu au
dreptul sa aplice aceste sanctiuni, competenta fiind exclusiva a instantei judecatoresti. Se stabilesc
doar prin lege sanctiunile.

Domeniile in care se presteaza activitatea - detalii si in OG 2/2001, dar in principal in OG


55/2002 - activitati la diverse servicii publice sau institutii publice sau in diverse asezaminte de
interes colectiv (camine, azile, curatarea domeniului public) - tot ce inseamna activ in folosul
comunitatii.

Se aplica doar persoanelor fizice. Se stabilesc intotdeauna alternativ cu amenda.

II. Sanctiuni complementare:

Vin sa completeze efectele sanctiunilor principale. Urmaresc nu un rol represiv, sa


pedepseasca contravenientul, ci urmaresc inlaturarea unei stari de pericol si sa preintampine
savarsirea unei alte fapte de aceeasi natura; urmaresc sa impiedice repetarea faptei - in OG 195/2002
privind circulatia pe drumurile publice. Sunt foarte diversificate si difera in functie de domeniu.
Sanctiunile clasice complementare sunt in OG 2/2001, art. 5, alin. (3); cea mai intalnita este
confiscarea bunurilor destinate/folosite/rezultate din contraventie. O alta sanctiune este inchiderea
unitatii. Mai sunt sanctiuni complementare si blocarea contului bancar, desfiintarea lucrarilor si
aducerea terenului in stare initiala, suspendarea sau anularea, dupa caz, a avizului, acordului sau a
autorizatiei de exercitare a unei activitati etc.

CUM SE APLICA

Aplici doar o singura sanctiune principala, la care poti adauga una sau mai multe
complementare, cu conditia sa fie cu rol diferit.
Drept administrativ II

PROCEDURA CONTRAVENTIONALA

Vizeaza mai multe etape:

1. Constatarea contraventiei

2. Aplicarea sanctiunii

3. Executarea sanctiunii

4. Contestarea procesului-verbal si a sanctiunii aplicate

1. Constatarea contraventiei

Se realizeaza prin intermediul unui act denumit proces-verbal de constatare a contraventiei.


De regula, in acest proces-verbal se regaseste si sanctiunea, adica este atat un proces-verbal de
constatare a faptei, cat si de aplicare a sanctiunii contraventionale. Uneori, avand in vedere legi
speciale, se constata situatia de fapt, se inainteaza pe linie ierarhica, la conducere si se emite distinct
actul de sanctionare, avand la baza actul de constatare.

Acest act se intocmeste de functionari denumiti agenti constatatori (primarii, agentii si


ofiterii din cadrul Ministerului de interne cu abilitare in acest sens sau alte pers imputernicite, dupa
caz, de catre conducatorii de organe centrale de specialitate, de primari sau de presedintii de consilii
judetene, cu mentiunea ca legile speciale pot introduce diverse categorii de agenti constatatori –
comisari, inspectori etc).

Procesul-verbal contraventional trebuie sa cuprinda in mod obligatoriu mai multe mentiuni


prezentate in art. 16 a OG 2/2001 - toate sunt obligatorii, unele mentiuni sunt esentiale, iar altele
sunt mai putin importante si se observa ca la art. 17 se face o diferentiere intre aceste mentiuni si se
spune expres ca intervine nulitatea numai pentru anumite lipsuri din procesul-verbal, pentru lipsa
mentiunilor privind numele, prenumele agentului, al persoanei juridice si sediul acesteia, lipsa
mentiunii privind fapta savarsita, data comiterii, lipsa semnaturii agentului si mai intervine aceasta
sanctiune in cazul in care nu sunt consemnate obiectiunile aduse de contravenient.

Actul se semneaza pe fiecare pagina si de catre contravenient si de catre agent, daca


contravenientul nu doreste sau nu poate sa semneze exista posibilitatea consemnarii acestei situatii
tot in cadrul procesului-verbal de catre un martor, trebuie sa fie un martor neutru (nu tot un agent
constatator). Chiar si daca nu exista martori care sa atesta ca nu a vrut sa semneze contravenientul
sau ca i s-a comunicat o copie, agentul poate sa consemneze in cadrul procesului-verbal de ce nu
exista vreo semnatura a contravenientului. Lipsa semnaturii contravenientului nu atrage nulitatea
procesului-verbal. Semnatura contravenientului nu valideaza procesul-verbal, ci doar atesta ca s-a
luat la cunostinta procesul-verbal si ca s-a comunicat o copie a procesului-verbal.
Drept administrativ II

2. Aplicarea sanctiunii

Nu se poate aplica decat o sanctiune care este expres reglementata pentru contraventia in
cauza (principiul legalitatii). In OG, sunt prevazute criterii in functie de care trebuie individualizate in
mod just, proportional sanctiunile. Criteriul general este cel al gravitatii.

Daca avem mai multe contraventii savarsite de aceeasi persoana si sunt constatate in acelasi
moment, acesta va raspunde pentru fiecare. Daca avem mai multe contraventii si au fost constatate
in acelasi proces-verbal, se vor cumula fara a se depasi o anumita limita: dublul maxim al amenzii
prevazute pentru contraventia cea mai grava sau maximul general, daca vorbim de numarul de ore.
Daca au participat mai multe persoane, fiecare va primi o sanctiune distincta, adica un proces-verbal
propriu pentru fiecare.

PROBLEMA:

Ce inseamna participare ?

In penal, avem coautori, complici, instigatori (autori morali). OG 2/2001 nu face o teorie a fiecaruia,
spune doar ,,participa” => nu se iau ca in penal => sunt pedepsiti doar autorii efectivi

dar

exista si contraventii care in continutul lor ii sanctioneaza si pe cei care determina savarsirea unei
fapte de catre alte persoane (trebuie sa se spuna in mod expres ca este sanctionat si participantul)

a) Avertismentul

- se aplica scris sau verbal

- art.15 alin.(2) se aplica daca ulterior constatarii faptei este abrogata norma, sanctiunea nu se mai
aplica; daca a fost aplicata sanctiunea, nu mai executi; daca a fost mentinuta sanctiunea, dar e mai
usoara cea noua, se va aplica aceasta mai blanda.

b) Amenda se aplica de agentul constatator.

c) Activitatea in folosul comunitatii

Agentul constatator nu poate aplica prestarea de servicii in folosul comunitatii. Ambele OG


prevad ca acest gen de sanctiune trebuie sa fie prevazut alternativ cu amenda (obligatoriu sa fie:
amenda sau activitate in folosul comunitatii).
Instanta competenta: judecatoria.

Termenele de prescriptie pentru aplicarea sanctiunii

OG 2/2001: aplicarea amenzii se prescrie in termen de 6 luni de la data savarsirii faptei.

Cand fapta a fost urmarita ca infractiune si ulterior s-a stabilit ca ea constituie contraventie,
prescriptia aplicarii sanctiunii nu curge pe tot timpul cat cauza s-a aflat in fata organelor de
cercetare sau de urmarire penala ori in fata instantei de judecata, daca sesizarea s-a facut inauntrul
termenului prevazut la alin.(1) sau (2). Prescriptia opereaza totusi daca sanctiunea nu a fost aplicata
in termen de un an de la data savarsirii, respectiv constatarii faptei – prescriptie speciala.
Drept administrativ II

In cazul in care prin savarsirea contraventiei s-a cauzat o paguba si exista tarife de evaluare a
acesteia, persoana imputernicita sa aplice sanctiunea stabileste si despagubirea, cu acordul expres al
persoanei vatamate, facand mentiunea corespunzatoare in procesul-verbal.

Legea 50/1991 – prevede un termen special de prescriptie de 3 ani de la data savarsirii faptei.

3. Executarea sanctiunii

a) Amenda

Apare dupa comunicarea procesului-verbal sau daca nu esti prezent se comunica prin posta
procesul-verbal cu confirmare de primire sau se poate afisa la usa locuintei sau la usa sediului. Odata
cu acest proces-verbal, se comunica si ceea ce se cheama instiintarea de plata prin care se aduce la
cunostinta ca trebuie sa se achite suma X, in termenul Y, in caz contrar urmand a fi inceputa
executarea silita.

Prevedere speciala la amenda: actul normaiv care reglementeaza contraventia poate sa


prevada ca daca platesti in termen de 48 ore jumatate din minimul prevazut de lege, nu vei mai suferi
alte consecinte, ramai cu suma la acest nivel, daca depasesti termenul vei fi bun de plata pentru
intreaga suma aplicata de agent.

Amenda se poate inlocui cu activitate in folosul comunitatii, daca nu se plateste, daca este
prevazut de lege.

Termenul de o luna de prescriptie in care trebuie comunicat procesul-verbal curge de la data


aplicarii sanctiunii => nu se mai poate cere executarea silita dupa ce se implineste acest termen.

b) Activitatea in folosul comunitatii

Termenul de prescriptie al executarii: 2 ani de zile calculat de la data la care s-a aplicat si a
ramas definitiva solutia instantei prin care s-a aplicat aceasta sanctiune. Instanta cand aplica aceasta
sanctiune tine cont de toate elementele care ajuta la individualizare. Daca agentul constatator
apreciaza ca este ok amenda, o va aplica, dar daca considera necesara aplicarea activitatii in folosul
comunitatii, va inainte mai departe procesul-verbal, propunand instantei sa aplice aceasta din urma
sanctiune. Instanta nu este legata de propunerea agentului constatator, decide ce vrea - putere mai
mare a judecatorului de a decide. Daca se aplica aceasta sanctiune exista calea de atac a apelului si in
baza acestei hotarari se emite un document numit mandat de executare, iar cu acesta
contravenientul este obligat sa se prezinte la primaria localitatii in raza careia domiciliaza si mai
departe activitatile concrete pe care le va presta le va stabili primarul, instanta stabilind numarul de
ore si pe linii mari genul de activitate, dar mai evaziv pentru ca nu stie ce activitati sunt disponibile.
Toata activitatile se presteaza sub supravegherea politiei. Daca acel contravenient nu se prezinta la
primar sau se sustrage de la indeplinirea activitatii, se sesizeaza iar instanta de judecata pentru a
inlocui sanctiunea.

4. Contestarea procesului-verbal si a sanctiunii aplicate: CAILE DE ATAC

OG 2/2001: exista ceea ce se cheama plangere contraventionala, care poate fi formulata


intr-un termen de 15 zile de cand s-a comunicat procesul-verbal. Aceasta plangere se inregistreaza la
instanta competenta, judecatoria in a carei circumscriptie s-a savarsit fapta respectiva.
Drept administrativ II

Exista si un efect special: suspendarea executarii sanctiunii contraventionale pe perioada


derularii litigiului. Pana anul trecut, aceste plangeri erau scutite de taxe de timbru, dar acum exista o
taxa de timbru - 20 de lei

Se aplica chestiuni din procedura civila clasica, dar se solutioneaza cu celeritate aceste litigii.
Primul termen de judecata nu va depasi 30 de zile de cand s-a depus plangerea.

Judecatorul va administra toate probele necesare pt a se verifica atat legalitatea, cat si


temeinicia procesului verbal.

PT SEMINAR: 2 decizii ale CEDO:

 Anghel impotriva Romaniei - se inverseaza sarcina probei fata de dreptul penal, la


contraventii proba cade in sarcina contravenientului
 Nicoleta Gheorghe impotriva Romaniei - Cererea nr. 23.470/2000 Hotarare din data de 3
iulie 2012 - se schimba datele problemei, CEDO nuanteaza prima opinie, este vorba
despre un scandal intr-o scara de bloc, vine agentul, prinde faptuitoarea, constata ce s-a
intamplat; se invoca aceleasi pretentii ca la cauza Anghel, CEDO reia anumite chestiuni
din cauza Anghel.

Calea de atac este apelul (inainte, era recurs): nu trebuie motivat in scris sau in termenul
prevazut de CPC (poate fi verbal, la primul termen).

PROCEDURI CONTRAVENTIONALE EXTREM DE SPECIALE

OG 137/2002

Exista o autoritate speciala infiintata in aceasta materie care poate analiza speta si poate
aplica sanctiuni contraventionale - Consiliul National pentru Combaterea Discriminarii (CNCD) - nu
avem agenti constatatori, ci o autoritate autonoma de stat sub control parlamentar.

Care e procedura?

Initiativa trebuie sa apartina persoanei discriminate, care trebuie sa faca o plangere la acest
consiliu intr-un an de zile de cand s-a savarsit fapta. Competenta de a analiza aceasta sesizare si de a
aplica aceste sanctiuni apartine Colegiului Director din cadrul CNCD. Procedura seamana cu cea
judecatoreasca: sunt citate partile, ambele sunt ascultate, ambele pot depune probe, inclusiv
materiale video, audio, se poate veni cu avocat. Hotararea Colegiului Director poate fi atacata, dar
aici se aplica regulile din legea contenciosului-administrativ - ai recurs conform legii contenciosului-
administrativ impotriva actului emis de CNCD, cu mentiunea ca poate fi declansata si din oficiu daca
afla din alte surse Consiliul. Daca nu se doreste aplicarea de sanctiuni contraventionale => se pot cere
despagubiri. Pot cere instantei despagubiri, dar nu se poate ca CNCD sa dispuna masuri impotriva
unei legi care contine dispozitii discriminatorii.

Legea 61 pe 91

Exista art. 11 din OG 2/2001 care prevede situatii in care nu poate fi angajata raspunderea
contraventionala - fapte care apar si in CP.

S-ar putea să vă placă și