Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Cursul 10 – 8.12.2014
Raspunderea administrativ-contraventionala
Regimul contraventiilor
Reprezinta cea mai intalnita forma de raspundere. Ea deriva din materia penala.
Contraventia este o specie de infractiune. Initial, a fost tratata conform principiilor din dreptul penal.
La noi, a fost adusa in administrativ din penal, prin interventie sovietica (Decretul nr. 158/1954 le-a
trecut in sfera ilicitului administrativ), iar in 1968 a fost adoptata prima lege-cadru in materie
contraventionala – Legea 32/1998, in vigoare pana in 2001 - abrogata in prezent.
Contraventii = fapte ilicite care rezulta din incalcarea unor norme imperative stabilite de
legiuitor (norme de interes public) – norma incalcata nu este neaparat una de drept administrativ
<=> putem regasi raspunderea administrativa chiar si atunci cand se incalca norme imperative care
tin de dreptul privat (norme care tin de conduita economica, comerciala etc) => conceptia
legiuitorului roman asupra plasarii contraventiei in sfera ilicitului: se afla sub infractiuni.
Sediul materiei
1. Baze contitutionale:
art. 15 alin. (2) – trateaza neretroactivitatea legii penale sau contraventionale mai favorabile =>
asemanare penal – administrativ
art. 44 alin. (9) – se refera la bunuri destinate, folosite, obtinute din infractiuni sau contraventii; este
vorba despre dreptul fundamental de proprietate privata
2. Baze legale:
OG 2/2001, OG 55/2002, OUG 108/2003, L 82/1999 – abrogata, L 32/1998 – fosta lege-cadru, care
acum este abrogata
DEFINITIE SI TRASATURI
Fapta savarsita cu vinovatie, stabilita si sanctionata prin anumite acte normative (lege,
ordonanta, HG sau, dupa caz, HCJ, HCL ori HCG al Municipiului Bucuresti), cu mentiunea ca aceste
legi contraventionale au menirea sa apere valori sociale care nu sunt ocrotite de legea penala.
1. Fapte ilicite care constau in incalcarea unor norme imperative din diverse domenii
Drept administrativ II
2. Trebuie sa fie expres prevazuta in actele normative -> este o aplicatie a principiului din dreptul
penal (nullum crimen sine lege) <-> tine de principiul legalitatii in materia contraventionala.
Regasim vinovatie sub diferite forme, daca ne raportam la principiile din dreptul penal:
Intentia directa = faptuitorul prevede rezultatul faptei sale si urmareste producerea ori comiterea
acelui rezultat
Intentia indirecta = faptuitorul prevede rezultatul faptei sale, nu urmareste producerea ori comiterea
acelui rezultat, dar accepta aceasta posibilitate
Intentia depasita
Culpa cu previziune (usurinta) = faptuitorul prevede rezultatul faptei sale, nu il accepta si socoteste
fara temei ca nu se va produce
Culpa fara previziune (neglijenta) = faptuitorul nu prevede rezultatul faptei sale, desi trebuia si putea
sa il prevada
De la caz la caz, din redactarea normei care stabileste o anumita contraventie, va rezulta si
forma de vinovatie necesara.
La contraventie, trebuie sa fim atenti la modul in care este reglementat textul, adica daca din
text rezulta ca doar intentia conteaza, nu sanctionam fapta savarsita din culpa.
2. Latura obiectiva sau elementul material: actiunea, inactiunea sau fapta prin care se incalca norma
respectiva
3. Latura subiectiva: actiunea interioara, psihica a faptuitorului fata de fapta si consecintele acesteia
Drept administrativ II
Poate fi vorba de culpa sau de intentie, in functie de dispozitiile actelor normative in materie
contraventionala, gradul de vinovatie fiind relevant la momentul individualizarii sanctiunii aplicate.
Trebuie sa fie descrise faptele ce constituie contraventii si trebuie sa fie precizate sanctiunile
aplicabile. In cazul sanctiunii cu amenda, se vor stabili limitele (minima si maxima). In cuprinsul
acestor acte normative, se pot stabili si si tarife de despagubire pentru pagubele pricinuite prin
savarsirea contraventiilor.
INTRAREA IN VIGOARE
PUBLICAREA
Pentru cele date la nivel local: MOJ, afisare fie la sediul emitentului, fie intr-un ziar de circulatie locala
Regula: orice persoana fizica sau juridica (poate fi chiar o institutie publica), pentru care se aplica, in
principiu, acelasi gen de sanctiuni: amenda, in general, cu unele exceptii: sanctiunea muncii in folosul
comunitatii nu poate fi aplicata persoanei juridice.
*Limitele amenzii pentru persoanele juridice sunt mai mari fata de cele pentru persoanele
fizice.
Derogari: persoanele fizice care se afla in stare de minoritate (minorii cu varste pana in 14 ani nu vor
raspunde contraventional; minorii cu varste intre 14-18 ani raspund, dar sunt impartiti in doua clase).
Astfel,
ɠ minorii intre 14 – 16 ani raspund contraventional, insa limitele amenzii aplicabile se reduc la
jumatate (limitele se reduc la jumatate, nu amenda); nu pot fi obligati la prestarea de activitati in
folosul comunitatii
ɠ minorii intre 16 – 18 ani raspund contraventional, pot fi obligati sa presteze activitati in folosol
comunitatii, dar atat limitele acestor activitati, cat si cele ale emenzii sunt reduse la jumatate
Drept administrativ II
SANCTIUNI
*a existat si sanctiunea inchisorii contraventionale, dar in 1999, odata cu adoptarea Legii 82,
s-a prevazut posibilitatea inlocuirii acesteia, iar ulterior prin OUG 108/2003 si prin revizuirea
Constitutiei din acelasi an, s-a renuntat in totalitate la aceasta forma de sanctionare.
Avertismentul
Amenda contraventionala
Este de multe feluri, dar in materia contraventiilor este una administrativa. Se prevad limite
in OG 2/2001. Limita minima = 25 lei. Limita maxima difera in functie de actul normativ.
5.000 lei, in cazul contraventiilor stabilite prin HCJ ori ale CGMBuc.
** Exista si amenzi speciale, care pot depasi limitele maxime, adica se deroga de la OG 2/2001 (cele
mai mari amenzi sunt, de regula, in materie economica).
Drept administrativ II
Aici, avem reglementari impartite: dispozitii in OG 2/2001, dar avem si o lege speciala – OG
55/2002. Durata activitatii respective se situeaza intre 50 si 300 de ore – OUG 55/2002 -> pt minori se
injumatatesc. Aceasta sanctiune poate fi stabilita doar prin lege (se intelege si OG)- CL sau CJ nu pot
sa reglementeze contraventii cu astfel de sanctiuni. Din cauza gravitatii faptei si a sanctiunii, nu
oricine poate sa o aplice, exista agenti constatatori care in principiu aplica sanctiunile, dar ei nu au
dreptul sa aplice aceste sanctiuni, competenta fiind exclusiva a instantei judecatoresti. Se stabilesc
doar prin lege sanctiunile.
CUM SE APLICA
Aplici doar o singura sanctiune principala, la care poti adauga una sau mai multe
complementare, cu conditia sa fie cu rol diferit.
Drept administrativ II
PROCEDURA CONTRAVENTIONALA
1. Constatarea contraventiei
2. Aplicarea sanctiunii
3. Executarea sanctiunii
1. Constatarea contraventiei
2. Aplicarea sanctiunii
Nu se poate aplica decat o sanctiune care este expres reglementata pentru contraventia in
cauza (principiul legalitatii). In OG, sunt prevazute criterii in functie de care trebuie individualizate in
mod just, proportional sanctiunile. Criteriul general este cel al gravitatii.
Daca avem mai multe contraventii savarsite de aceeasi persoana si sunt constatate in acelasi
moment, acesta va raspunde pentru fiecare. Daca avem mai multe contraventii si au fost constatate
in acelasi proces-verbal, se vor cumula fara a se depasi o anumita limita: dublul maxim al amenzii
prevazute pentru contraventia cea mai grava sau maximul general, daca vorbim de numarul de ore.
Daca au participat mai multe persoane, fiecare va primi o sanctiune distincta, adica un proces-verbal
propriu pentru fiecare.
PROBLEMA:
Ce inseamna participare ?
In penal, avem coautori, complici, instigatori (autori morali). OG 2/2001 nu face o teorie a fiecaruia,
spune doar ,,participa” => nu se iau ca in penal => sunt pedepsiti doar autorii efectivi
dar
exista si contraventii care in continutul lor ii sanctioneaza si pe cei care determina savarsirea unei
fapte de catre alte persoane (trebuie sa se spuna in mod expres ca este sanctionat si participantul)
a) Avertismentul
- art.15 alin.(2) se aplica daca ulterior constatarii faptei este abrogata norma, sanctiunea nu se mai
aplica; daca a fost aplicata sanctiunea, nu mai executi; daca a fost mentinuta sanctiunea, dar e mai
usoara cea noua, se va aplica aceasta mai blanda.
Cand fapta a fost urmarita ca infractiune si ulterior s-a stabilit ca ea constituie contraventie,
prescriptia aplicarii sanctiunii nu curge pe tot timpul cat cauza s-a aflat in fata organelor de
cercetare sau de urmarire penala ori in fata instantei de judecata, daca sesizarea s-a facut inauntrul
termenului prevazut la alin.(1) sau (2). Prescriptia opereaza totusi daca sanctiunea nu a fost aplicata
in termen de un an de la data savarsirii, respectiv constatarii faptei – prescriptie speciala.
Drept administrativ II
In cazul in care prin savarsirea contraventiei s-a cauzat o paguba si exista tarife de evaluare a
acesteia, persoana imputernicita sa aplice sanctiunea stabileste si despagubirea, cu acordul expres al
persoanei vatamate, facand mentiunea corespunzatoare in procesul-verbal.
Legea 50/1991 – prevede un termen special de prescriptie de 3 ani de la data savarsirii faptei.
3. Executarea sanctiunii
a) Amenda
Apare dupa comunicarea procesului-verbal sau daca nu esti prezent se comunica prin posta
procesul-verbal cu confirmare de primire sau se poate afisa la usa locuintei sau la usa sediului. Odata
cu acest proces-verbal, se comunica si ceea ce se cheama instiintarea de plata prin care se aduce la
cunostinta ca trebuie sa se achite suma X, in termenul Y, in caz contrar urmand a fi inceputa
executarea silita.
Amenda se poate inlocui cu activitate in folosul comunitatii, daca nu se plateste, daca este
prevazut de lege.
Termenul de prescriptie al executarii: 2 ani de zile calculat de la data la care s-a aplicat si a
ramas definitiva solutia instantei prin care s-a aplicat aceasta sanctiune. Instanta cand aplica aceasta
sanctiune tine cont de toate elementele care ajuta la individualizare. Daca agentul constatator
apreciaza ca este ok amenda, o va aplica, dar daca considera necesara aplicarea activitatii in folosul
comunitatii, va inainte mai departe procesul-verbal, propunand instantei sa aplice aceasta din urma
sanctiune. Instanta nu este legata de propunerea agentului constatator, decide ce vrea - putere mai
mare a judecatorului de a decide. Daca se aplica aceasta sanctiune exista calea de atac a apelului si in
baza acestei hotarari se emite un document numit mandat de executare, iar cu acesta
contravenientul este obligat sa se prezinte la primaria localitatii in raza careia domiciliaza si mai
departe activitatile concrete pe care le va presta le va stabili primarul, instanta stabilind numarul de
ore si pe linii mari genul de activitate, dar mai evaziv pentru ca nu stie ce activitati sunt disponibile.
Toata activitatile se presteaza sub supravegherea politiei. Daca acel contravenient nu se prezinta la
primar sau se sustrage de la indeplinirea activitatii, se sesizeaza iar instanta de judecata pentru a
inlocui sanctiunea.
Se aplica chestiuni din procedura civila clasica, dar se solutioneaza cu celeritate aceste litigii.
Primul termen de judecata nu va depasi 30 de zile de cand s-a depus plangerea.
Calea de atac este apelul (inainte, era recurs): nu trebuie motivat in scris sau in termenul
prevazut de CPC (poate fi verbal, la primul termen).
OG 137/2002
Exista o autoritate speciala infiintata in aceasta materie care poate analiza speta si poate
aplica sanctiuni contraventionale - Consiliul National pentru Combaterea Discriminarii (CNCD) - nu
avem agenti constatatori, ci o autoritate autonoma de stat sub control parlamentar.
Care e procedura?
Initiativa trebuie sa apartina persoanei discriminate, care trebuie sa faca o plangere la acest
consiliu intr-un an de zile de cand s-a savarsit fapta. Competenta de a analiza aceasta sesizare si de a
aplica aceste sanctiuni apartine Colegiului Director din cadrul CNCD. Procedura seamana cu cea
judecatoreasca: sunt citate partile, ambele sunt ascultate, ambele pot depune probe, inclusiv
materiale video, audio, se poate veni cu avocat. Hotararea Colegiului Director poate fi atacata, dar
aici se aplica regulile din legea contenciosului-administrativ - ai recurs conform legii contenciosului-
administrativ impotriva actului emis de CNCD, cu mentiunea ca poate fi declansata si din oficiu daca
afla din alte surse Consiliul. Daca nu se doreste aplicarea de sanctiuni contraventionale => se pot cere
despagubiri. Pot cere instantei despagubiri, dar nu se poate ca CNCD sa dispuna masuri impotriva
unei legi care contine dispozitii discriminatorii.
Legea 61 pe 91
Exista art. 11 din OG 2/2001 care prevede situatii in care nu poate fi angajata raspunderea
contraventionala - fapte care apar si in CP.