REGIMEN POLITICO Y ORGANIZACIÓN DEL ESTADO COLOMBIANO

El estado se divide en órgano LEGISLATIVO, EJECUTIVO Y JUDICIAL. Así se

divide el poder. Esta separación de poderes destruye la monarquía.
El legislativo es de elección popular y el ejecutivo es solo un ejecutor de la ley, quien está
sometido a la ley.
 A comienzo del siglo 20, comienza a darse que el ejecutivo a su vez también puede
legislar (en momentos de crisis), con estados de excepción, con facultades
extraordinarias.
 El gobierno comienza a formarse como un órgano de control, aparece la función
del poder político. El congreso (inspiración norteamericana) controla al gobierno,
le hace debates, (moción de censura).
 Los jueces estaban “relegados”, los jueces hacían parte de la rama ejecutiva, pero
dese la constitución del 91, se separan de este poder, ya no hacen parte del
ministerio de justicia.
 El ejecutivo adquiere una amplia normativa, el gobierno comienza a asumir el
manejo de la moneda, relaciones exteriores, aduanas, etc. Pero a su vez, el gobierno
expedía y hacia lo que quería mediante facultades extraordinarias. (1968)
Criterio funcional
Funcionalmente, no se tendrán órganos si no ramas del poder.
o Artículo 113 C.P: Ramas + Control + Órgano electoral + Órganos
independientes y autónomos.
o 1 Ejecutiva
2 legislativa
3 judicial
4 Medios de comunicación
5 ORG no gubernamentales
o Se le suma los (órganos de control) la fiscalía, la contraloría, la
procuraduría, el tribunal electoral. Ellos vigilan a los órganos del
estado. Encargados de vigilar y controlar el gobierno.
 En el 91, se le da a cada poder su propio órgano de competencia e implementando
órganos independientes, hay una autonomía, se encargan del crecimiento
económico, etc. (BANCO DE LA REPUBLICA).
 Entran en juego los jueces, comienzan a ser una rama independiente, es una de las
ramas más poderosas, ellos tienen la última palabra en las decisiones que se tomen.
(mejores pagos)
 TODO ESTA BAJO CONTROL, existe control político del congreso hacia el
ejecutivo. Esta la procuraduría opinando porque tiene funciones para esto, por tanto,
 todo está controlado, hay pesos y contrapesos en el sistema que lo mantiene todo
regulado.
 ES UN ESTADO SOCIAL DE DERECHO.
FUNCION PUBLICA, todos los órganos, todas las entidades que surgen en el estado.
https://www.funcionpublica.gov.co/

2/08/19
ANTECEDENTES
- En el virrenato cuando se promulgaba una ley en España se demoraba mucho en
llegar [ausencia autoridad directa, se acatan leyes, pero no se cumplen]
- Tendencias federalistas no nos impongan leyes una autoridad que no es de nuestro
territorio
- Las constituciones del siglo 19, se divida entre centralistas y federalistas. Colombia
en el entonces era parte de Perú, Bolivia, Ecuador, Panamá.
- Era tan grande la gran Colombia que no había un acuerdo de como gobernar,
entonces viene Camilo Torres y Antonio Nariño.
- Con las guerras viene una nueva constitución (federal o centralista) y finalmente en
1921, se definió que sería un estado CENTRALISTA.
- Es importante porque el estado en su mayoría tiende a ser centralista, con un gran
poder del ejecutivo, donde si pasa algo malo es culpa del presidente y así.
Central -> figura centralista
Aquí por más que se intente no está en nuestro ADN el parlamentarismo.
 Los ejecutivos son los jefes de estado y de gobierno, deciden relaciones con otros
estados, el sistema económico. Ellos necesitan una gran rama ejecutiva.
 El régimen antes era de una DEMOCRACIA REPRESENTATIVA.
 Entra Bolívar porque él tenía en la cabeza, cómo tenía que ser el estado colombiano,
él la llevo a la práctica de la democracia desde el punto de vista ideológico.
 OEA, da un norte en América de la implementación de los derechos humanos.
1810: Se da La Nueva Nación, con un régimen presidencialista.

1886: Se expide la constitución de 1886 (la segunda más vieja de Latinoamérica

durante muchos años, primero la de USA)
- Aparece la centralización política y la descentralización administrativa.
- Centralismo: Un solo autor legislador, ejército nacional y sistema económico.
1968: Reforma constitucional fortaleciendo las regiones.
1991: Clamor por establecer un régimen federal.
Rasgos de Federalismo:
 - Elección popular de alcalde y gobierno (nivel territorial local)
- Autoridad administrativa (esencial en federalismo)
- Autonomía presupuestal.
- Planeación (¿Qué voy a conseguir?)
- Responsabilidad en los servicios públicos esenciales.
Rasgos de Centralismo
- Si se hace un mal trabajo y no se es consciente se disminuye el presupuesto. (Hay
control de tutela.)
2000: Reforma Constitucional  Se somete el manejo financiera a evaluación y esto hace
que disminuya la autonomía del manejo financiero.
Se crea el fondo de regalías administrado por planeación nacional
Hasta el 91, Colombia tenía una de las constituciones más antiguas en todo el mundo, la de
(1886).
 Decía que había un régimen central, había un solo legislador.
 La defensa del estado no está en manos del gobernador, el ejército estaba
independiente.
 El timón o sistema económico era descentralizado únicamente en el ámbito
económico (administrativo y centralizado políticamente, le quitaban al centro
alguna potestad, la cual la constitución se la daba a diferentes departamentos.)
 Funciono manera parcial ->Creaba conciencia de que los territorios tuvieran
autonomía.
 (para la profesora fue el sistema ideal) -> no desarrollaron por completo.

Reforma del 68
- Permitió una verdadera descentralización
- Se creó que las entidades les dieran dinero a los departamentos.
- Elección gobernadores y alcalde popularmente (primer rasgo federalista) antes los
escogía el presidente

El constituyente del 91, hay muchos proyectos para que haya una federalización.
 Descentralización, manejo de impuestos por parte de municipios y departamentos
 Alcaldes y gobernadores, ubicados en la rama ejecutiva son el gobierno local.
 El rasgo del federalismo, elige autoridades propias y usted administra sus propios
recursos, pero estos recursos los da el estado.
 Existe una ley que dice que cada final de año, el ministro de hacienda verifica que
hayan cumplido.
  Ahora se decide en que se gastara el dinero el ejecutivo del departamento, de
acuerdo a sus prioridades.
 El gobierno central no está encargado de la educación, telefonías, ahora están a
cargo los municipios, con recursos propios. (IVA, predial, impuestos).
 En el 99 Colombia era un estado quebrado, la corrupción, el despilfarro.
 En el 2000 se da una reforma con la intención que los departamentos sean
autónomos, se da la autonomía territorial. Proteger lo que hacia el gobierno,
verificar su eficiencia, revisar en que se gasta el departamento, si no cumple se
le baja el presupuesto y se paga una deuda (debido a que antes se daba un
porcentaje por igual ahora este depende del examen de eficiencia).
 Se suma la autonomía, hay una independencia, cada uno decide que hace con estos
recursos debido a las necesidades de dicho territorio (recursos endógenos).
 Predial, administrado por el local, yo tengo un apto o casa y se paga anualmente
por este.
 RECURSOS ENDÓGENOS, se permite utilizarlo para lo que las entidades crean
es necesario.
 La Autonomía territorial fue recursos, potestades, elección autoridades
propias, planeación local ->91 quebró al estado - > se cambiaron 5 normas de
la constitución donde: 1 les quitaron Autonomía con el dinero que se les da ->
condición a cumplir metas.
Ubicación en la constitución: Artículo 285/286/287
-El estado colombiano se divide en tres tipos de entidades territoriales
LA NACIÓN: (todo el territorio que cobija a Colombia) se divide en departamentos y
municipios.
 1)Departamentos: Agrupación de municipios
Se pueden crear las siguientes dos figuras mediante consulta popular-
objetivo crear órganos de gobiernos solo para esa región:
 Provincias: Reunión de varios municipios o territorios indígenas
pertenecientes al mismo departamento.
 Región: Reunión de varios departamentos que pueden constituirse en
regiones administrativas y de planificación, con personería jurídica,
autonomía y patrimonio propio, cuyo objeto principal es el desarrollo
económico y social del territorio de los Departamentos que la integran. Se
puede crear, pero es difícil. Aun no se ha creado.
*En el pacífico se hicieron votaciones (se necesita consulta popular) pero no
se dio.
 2) Municipios: Es la entidad territorial fundamental de la división político
administrativa que presta los servicios públicos que determine la Ley; tiene
autonomía política, fiscal y administrativa y su creación corresponde a la
 Asamblea Departamental
área metropolitana, asociaciones de municipios.
 Área metropolitana: Son entidades administrativas formadas por un
conjunto de municipios integrados alrededor de un municipio núcleo,
vinculados entre sí por relaciones de orden físico, económico y social, que,
para la programación y coordinación de su desarrollo y prestación de
servicios públicos, requiere una administración coordinada.
(municipios cercanos) En Medellín y en Barranquilla nada más [no
entidades formalmente).
 3) Resguardos indígenas: Son entidades territoriales sujetos a la Ley
Orgánica de Ordenamiento Territorial; su delimitación se hace por el
Gobierno Nacional
*La equidad territorial la define: 1 autoridades propia, 2 elegidas popularmente, 3 órgano
de asamblea administrativa, tiene concejo en los municipios
Autoridades propias, popularmente elegidos, concejo en los municipios.
Augusto Hernández Becerra El principio de autonomía de las entidades territoriales.
Democracia Representativa:
 Nace después de la revolución francesa.
 El poder del pueblo era delegado en cada elección a los representantes votados por
la mayoría.
 El pueblo se abstenía de participar en los actos gubernamentales.
Democracia Participativa
 El ciudadano tiene mayor influencia política, pudiéndose expresar mediante
distintos canales legales establecidos de forma privada o pública.
 Implica un mayor compromiso con las decisiones de interés general y no solo de
tipo eleccionaria  Mecanismos de participación
 Promueve el debate, la toma de conciencia y de responsabilidad y la sana critica.

09/08/19
 Brasil se independizo a finales del S. XIX
Autonomía-> Nos copiamos de la constitución española (autonomía territorial)
(legislación propia)
Tenemos:
- Una diversidad económica inmensa (diferente en cada uno de los departamentos.
- Elección de gobernadores y alcaldes produce una descentralización, una
autonomía.
- Actualmente hay una verdadera descentralización, municipios con un gran
desarrollo, al amparo de una constitución que les da opciones. Aquí en
Colombia hay un centralismo político puesto que el poder se divide en
diferentes alcaldes, gobernadores, diputados, concejales, etc.
- Autonomía->crea una descentralización política al poder elegir alcaldes y
gobernadores, pero de alguna forma se mantienen unidos por el centralismo.
- Diferentes organizaciones países latinoamericanos, pero nos une que todos
fuimos colonias.
- Autonomía = descentralización presupuestal y de organización (presupuesto que
no sale de las regiones)
- Impuestos = decisión del congreso
IVA->impuesto territorial
- Descentralización: funcional y presupuestal
- Los recursos no salen de las mismas regiones -> los da el estado
*regalías quienes dan mayor cantidad de recursos
- Estado control de eficiencia (lo hace la contraloría)
- Independencia para gastos de presupuesto, pero el Estado lo da, y ahora hay que
pasar un examen de manejos de recursos.
ESTRUCTURA DEL ESTADO

FUNCIÓN LEGISLATIVA
Hay una democracia participativa.
Congreso de la República es bicameral: Expide formalmente la ley. Único que dicta la ley.
 Senado de la república.
Cámara de Representantes.
*
Secretaria general
*mesa directiva
*comisiones
* Dirección administrativa
El único legislador es el congreso, las asambleas no legislan, dictan actos administrativos
llamados ordenanzas y acuerdos (municipios), no dictan leyes.
ConstituciónLeyDecreto LeyOrdenanzas…

FUNCION EJECUTIVA GUBERNAMENTAL

La rama ejecutiva tiene al presidente, tiene un departamento administrativo llamado

presidencia de la república. El gobierno nacional (no personería jurídica), dirige, formula
metas y políticas, señala hacia donde debe ir una unidad administrativa, toma las decisiones
políticas, es el sector central de la rama ejecutiva.
Se dividen en un sector centralizado: ministerios, departamentos, unidades administrativas
especiales (agencias) y un sector descentralizado, por lo tanto, se denomina la
administración pública nacional.

Sector Centralizado
 Los ministerios Órganos de comunicación con el presidente. Son los secretarios del
gobierno, son como los “fusiles” del presidente, son de libre remoción por parte del
presidente. Además, son los que aconsejan, asesoran, al presidente. En usa se les
llama secretarios. El presidente además también tiene el poder de tomar decisiones
y los ministros, no mucho pueden hacer pues este tiene “la última palabra”
.*son 16-17 *30% deben ser mujeres *aconsejan o asesoran
- Equipo de gobierno nacional encabezado por el presidente.
- Formula Política
 - Reparte administración política.
-Aconsejan y asesoran
 Los departamentos administrativos
- Mismo nivel de los ministerios.
- Son una entidad técnica que maneja cuestiones específicas, más técnico que
político.
- Planean y dirigen, pero no ejecutan.
- Administra todo lo que tiene que ver con los funcionarios. Lo manejan agentes,
como lo que antes era el DAS, ahora se le dieron más potestades a la fiscalía,
etc.
- “manejan la inteligencia dentro del estado”
*Función Pública: Administra todo lo que tiene que ver con los funcionarios
públicos.
 Unidad administrativa especial
- Funciones técnicas sometidas o dentro de un ministerio
- DIAN, encargada de recaudar y cobrar los impuestos. Depende del ministerio de
hacienda, pero tiene una función específica.
- Ubicadas dentro de un ministerio.
*direcciones
 Las agencias
- Pequeñas entidades que se mueven dentro de un sector de administración para
cumplir una política.
- Son copiadas de un modelo estadounidense. Ejemplo: dentro del sector minero
de hidrocarburos, hay una agencia de hidrocarburos que se encarga de la
explotación, administración, etc.
- No tienen independencia (le ayudan al ministro) (pequeñas entidades para
cumplir ciertos objetivos).
Los órganos del gobierno central deben actuar acorde a lo que vayan a realizar. Hablar con
el presidente, hablar con Ecopetrol, procuraduría y contraloría, entre otros.
*Superintendencias: Órganos encargados de fiscalizar en determinadas actividades.

A partir 1950  Estado interventor

El estado ya como interventor, asumiéndose como estado, comenzaron a aparecer
entidades del estado, institutos donde se les prestaba a las industrias y aparecen las
entidades descentralizadas.
Sector Descentralizado
 Administración Publica
Entidades descentralizadas
 - Entidad particular
- Personería jurídica
- Tiene presupuesto, administración y personal propio
- Sindicatos
El presidente crea juntas directivas y administrativas, donde hay dos o tres representantes
del presidente que trabajan como ojos y oídos realizando un control de tutela. Este control
funciona como la intervención de las decisiones de las entidades descentralizadas.
Conformado por entidades del estado, el gerente, particulares ejerciendo funciones
públicas. (participación indirecta del presidente)
*Contraloría: Mide la eficacia del gobierno.
TIPOS DE ENTIDADES DESCENTRALIZADAS:
Establecimientos públicos (institutos) Tienen personería jurídica, pero están
estrechamente vinculadas con un ministerio , (por el presidente de la junta), tiene
directores.
Empresas industriales y comerciales del estado: Empresas públicas que tengan un capital
mayor del 90% como patrimonio del estado.
Sociedades de economía mixta El capital es público y privado, la empresa se rige igual
que cualquier entidad del estado. Se crea a través de una ley, pero se maneja de una manera
particular. (<50%)
Empresas sociales del estado Prestan servicios de salud. Los hospitales, los centros de
salud, son muy pocos, pero son empresas que funcionan como las clínicas privadas.
13/08/19
 El departamento de planeación y el ministerio de hacienda cada diciembre
rinde cuentas de la administración del presupuesto nacional
 Si hay mal gasto bajan participación.
 Yo hago mi presupuesto (Asamblea y concejo)
sistema perfecto
- Cada uno tiene que cumplir su función “cada loro en su estaca”. Debe haber una
colaboración armónica.
- Ningún órgano puede ejercer su función sin la participación de otra autoridad
SECTOR DE SEGURIDAD Y DEFENSA
¡Los ministros ejecutan! No hacen nada a no ser porque el presidente lo apruebe.
 Seguridad  Defensa  Ministerio de defensa
Fuerza Pública: Garantiza el orden, defiende derechos, garantiza seguridad. Se divide
en dos
  Fuerza Militar: Conformado por la armada, el ejército y la naval.
 Policía autoridad cívica, garantizar los derechos ciudadano, tiene poder para usar
armas pero no es su prioridad. En Colombia funciona al revés con respecto a los
militares, etc.
 Existe la agencia de inteligencia, la agencia de migración, hay un concejo nacional
de seguridad, concejo de relaciones exteriores. (sector de la rama ejecutiva).
 Mucho de lo que sucede, depende del presidente.
 Hay entidades que están vinculadas, que están dentro del sector, pero está adscrita
o son más discretas frente a las decisiones, son más independientes y autónomas.
LA RAMA JUDICIAL
Esta rama surge desde la constitución del 91, antes estaban muy ausentes, desde el punto de
vista administrativo y judicial, dependían del ministerio de justicia. Actualmente, los jueces
son autónomos, solo están sujetos a la ley y tienen fuerza de cosa juzgada.
A. Jurisdicción ordinaria: Controversias entre particulares, resolución de conflictos.
Esta organizado jerárquicamente de esta forma:
1. La corte suprema de justicia
2. Tribunales superiores.
3. Le siguen los jueces del circuito, ubicados en ciudades capitales
4. Los jueces municipales y jueces promiscuos que conocen de todos los temas.

B. Jurisdicción contenciosa administrativa: Particulares vs El estado

 Consejo de estado
 Tribunales administrativos
 Jueces administrativos

C. Jurisdicción constitucional: Control judicial de todos los actos colombianos que

ejercen las autoridades del estado. Mira si son constitucionales o no.
 Actos, leyes, actos administrativos.
 Jueces constitucionales.
 Se dividió en:
o Corte constitucional Son independientes, solo le rinden cuentas a la
cámara del congreso
o Consejo de estado Es el tribunal supremo de la jurisdicción de lo
contencioso administrativo.
*Dian, Jueces de garantías, están siempre juzgando.
FISCALIA
 Fiscalía dentro de la rama judicial – órgano de investigación que no depende de la
corte suprema a pesar de que esta la escoja. Es un órgano judicial, independiente de
los jueces, que se encargan de investigar, está dentro de la rama, pero no depende de
 la corte suprema, tienen patrimonio propio, un gran staff de fiscales, investigan
delitos y tienen un cuerpo técnico de investigación, CTI.

Caracteristicas
- Patrimonio propio
- Cuerpo investigación de actos punibles.
- No podría hacer su trabajo sin actos como interceptar, allanar, etc.
- Es la única que acusa
- Periodo de 4 años (no coincide con el del presidente)
- Para ser fiscal mismas garantías de los magistrados y un poco más.
- Fiscal Principio de oportunidad ART 250 CN
Podrá ordenar la suspensión de los procesos en determinados casos (ni culpable ni
inocente)
1. - El fiscal DEBE investigar a los demandados e iniciar proceso penal cuando
tenga conocimiento de un delito.
PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD No iniciar, no continuar la causa penal, se
suspende.

JUECES RAROS
Juez de control de garantías: Decide si se puede detener o no, si fue un crimen y posterior
la decisión de acusación la hace como tal la fiscalía. El juez de control de garantías aprueba
o no esa decisión de acusación. Control real constitucional y de legalidad de la medida. El
tribunal electoral maneja los recursos, regula la publicidad política, ellos hacen el conteo
oficial, además dicta toda la parte normativa.
Ejerce dos funciones básicas: por un lado, el control de legalidad y constitucionalidad de la
investigación y, por otro, la adopción de medidas que impliquen la limitación de derechos
fundamentales.
Jueces Penales militares: No forman parte de la rama judicial, hacen parte del fuero, una
parte especial. Se encargan de circunstancias muy diferentes, pertenecen al ministerio de
defensa, los únicos que no se juzgan acá son los actos de lesa humanidad.
Jurisdicciones indígenas: están en el artículo de la rama, pero no están ligados a la rama, hay
101 jurisdicciones, son autónomas debido a que cada uno tiene sus culturas y sus costumbres.
Jueces de paz: Se eligen por localidades, son jueces que no son abogados, no se les paga, no están ligados a
la rama judicial. Arreglan situaciones de convivencia, es una justicia del común, para no tener que llevar los
casos a la justicia ordinaria. Tratan temas familiares, de propiedad, de arriendos, es como una manera de
colaborar a la justicia para que no esté tan saturada siempre. Tienen fuerza de cosa juzgada y hacen
sentencias. NO materia penal.
Jurisdicción especial para la paz (JEP): No forma parte de la rama judicial, es transitoria,
no sigue los mismos criterios de penal, son fundamentales. Tienen presupuesto propio y
autonomía, no dependen de nada.
Principio de mérito escogencia
 Son 63 jueces en el tribunal y en las salas son 43.
 15 años
 No dependen del CSJcatura.
Consejo superior de la judicatura: (no ha funcionado bien) Es una gerencia, una
administración de la rama judicial. En 2015 se suprimió y se creó un consejo judicial,
PERO, se suprimo la sala jurisdiccional disciplinaria. La sala no estaba compuesta por
magistrados, sino que los que trabajan allí son administradores.
Esta encargado de administrar:
 Contratos
 Presupuestos
 Carrea Judicial
 Conflictos de jurisdicciones
 ¿Dónde se crean los juzgados?
 Suministra insumos para despachos judiciales.
 Paga a los funcionarios judiciales.

ORGANOS DE CONTROL
1. Ministerio público
A. PROCURADURÍA Gestión de los funcionarios públicos, es disciplinario,
sanciona las faltas. Mín. 35 años.
B. DEFENSORÍA DEL PUEBLO En práctica, se convierte en acusador (dxs
humanos ), vela por los derechos humanos, pero solo es un divulgador. Me pueden
pagar mi abogado si yo no tengo dinero.
C. LAS PERSONERÍAS  Escogido por los concejos municipales popularmente,
tienen periodo de 4 años. Son veedores políticos. Son coadyuvantes a la
procuraduría, las mismas funciones que tiene la procuraduría, pero en un rango
menor y son independientes.
2) CONTRALORÍA
 Vigila los recursos del estado.
 Sanciona cualquier detrimento de los recursos
Es el veedor de la eficiencia de la administración pública. (control de eficiencia)
ORGANOS ELECTORALES
  Registraduria: Realiza la logística de las elecciones.
 Consejo Nacional Electoral: Dicta la reglamentación, regula la publicidad política,
hace el conteo oficial.
ÓRGANOS AUTONOMOS
 Junta Directiva Banco de la República: Es autónomo
 Comisión Nacional del servicio civil.
 Comision de regulación de servicios públicos.

FUNCIÓN PUBLICA (art 209)

 Reúne todas las funciones públicas que cumple el estado. Publicas porque impactan
a todo el estado.
 Ejercicio de la administración. de todas las ramas del poder público. No tanto de
poder sino  administrativa
 Tiene unos principios art 209.
ARTICULO 209 CP- Principios
1. Principio de Igualdad: Todos tenemos el derecho de acceder a esta de manera
igualitaria. Reglas = para todos, acceso en la administración pública. Las clases
sociales (odiosas)  dan igualdad en la prestación y pago de los servicios públicos
(igualdad material)
2. Principio de publicidad: Todo lo contrario a regímenes autoritarios. existe un
derecho en poder saber cuánto ganan, que hacen los servidores públicos.
Toda su información debe estar publicada. Todos los actos administrativos están
motivados y justificados. Estado de derecho permite tener esa facultad.

Todos los actos administrativos están motivados  (con motivos publicados en el

diario de la nación, páginas web etc.)
Donde se tiene un fácil acceso. Transparencia ->publicidad
3. Principio de economía: Mejores resultados con los costos (tiempo, ambiente,
confianza (no solo dinero). Busca celeridad y oportunidad. Que se den las cosas a
tiempo y de manera oportuna.
*formalismo debe ser erradicado.
*ciudadano-conectado con el estado (democracia participativa)
*Moralidad es la envoltura de todos  ética de las normas que no están escritas y
el cumplimiento de las que si están
Se da la Moralidad pública: Vincula bien común. Se entiende incluida en los principios.
Se habla de moralidad pública en el sentido en el que se busca un bien general y común.
Hablamos aquí de actos públicos que dañan a la sociedad.
 4. Principio de Eficacia: Antes no tenemos una planeación para el estado al no
planear no se cumplen objetivos no hay crecimiento.
Se hace una planeación de lo que se quiere y aparece la eficacia que busca cumplir y
gestionar los objetivos.
1945Congreso establece la planeación, económica, cultural y social. La conexión
perfecta (ejecución, cumplimiento y control).

*Los principios de la constitución son la carta de buenos deseos.

planeación
Gestión de resultados
La eficacia va a hacer
I. indicar metas
cuando se cumple un
II. un presupuesto objetivo, con el dinero que
III. Un sistema que mida resultados tengo y con los menores
cotos

La otra parte del articulo

Descentralización
 Entregar, donar, delegar facultades de un órgano a otro diferente del órgano central.
Hay 2 tipos de descentralización
 Servicios: Ejecutorios de interés general, se entrega al mismo nivel de la
administración. Sector descentralizado de la rama ejecutiva. Tienen personería
jurídica y tienen autonomía “relativa”.
 Territorial (art 287): Contenido más político. Autonomía implica jurisdicción,
facultades, recursos, planeación, administración propia.
27/08/19
COMPETENCIA POSITIVA DE LOS CONCEJOS (¿)
- Autonomía en materia financiera y presupuestal, rentas endógenas y rentas exógenas (¿?)
ART 287.
APP Asociaciones públicas y privadas.
Cuando una entidad autónoma recibe facultades de un órgano central, está produciendo
descentralización (independencia).

Desconcentración:
 Quitar del centro o distribuir dentro de una entidad una misma función que va a
tener la misma jurisdicción. Tener autonomía para hacerlo, pero todos hacemos lo
mismo. Se hace entre funcionarios con un mismo objetivo.
  Corporaciones autónomas: Aunque sean autónomas y tengan su propio
presupuesto, se conciernen por el mismo objetivo, ejemplo sería el medio ambiente.
La administración de justicia, todos son autónomos en sus decisiones, está dividido
en competencias materiales, cuantía y territorio, se falla acuerdo a la ley, son
autónomos; pero lo que sucede es que un juez en una ciudad, es juez nacional,
organizado territorialmente, pero esto no quiere decir que sean jueces de la nación,
la manera en que se administró justicia se DESCONCENTRÓ. Distribuir dentro de
una misma rama o órgano la misma función que va a tener el mismo impacto en
toda la nación, es una forma de organizar los mecanismos y funciones.
 Descentralizar es de un órgano a otro, se entrega poder para una mejor
administración mientras desconcentración es dentro de una misma entidad.

LA DELEGACION: Entregar una responsabilidad a otra persona. Los anteriores

conceptos se concentran en la delegación. Delegar es algo que originariamente yo debo
hacer, pero se lo entrego a otra persona para que lo haga. Lo que pasa con la delegación, el
hecho de que lo haga otra persona no quiere decir que yo renuncio de la responsabilidad, la
función no se entrega totalmente, la responsabilidad sigue siendo del delegatario
 DELEGACION CONSTITUCIONAL (art 211): La ley autoriza a delegar. Es
reglada, muy estricta.
 DELEGACIÓN LEGAL: Exige ley
 DELEGACION ADMINISTRATIVA: Se hace a través de reglamento,
instrucciones, circular, carta que permite delegar. Esta administración delegativa no
desprende la responsabilidad del delegante. Es el día a día, así funciona cualquier
empresa.

SERVIDORES PÚBLICOS (ART 123)

1. DE ELECCIÓN POPULAR: Primero tienen periodo, no son eternos, obedecen a
un esquema de responsabilidad directa como revocación del mandato, tienen y
deben ejercer las funciones para el periodo que fueron elegidos.
Presidente, vicepresidente, concejales, diputados, alcaldes, gobernadores, ediles y
jueces de paz, que no son funcionarios del estado. Estos funcionarios NO son
nombrados, son ELEGIDOS.
2. LOS EMPLEADOS PÚBLICOS: Pensar primero que son NOMBRADOS, no
son elegidos, ese nombramiento implica que hay dos categorías de empleados
públicos:
a. Libre nombramiento y remoción (art 115): El jefe de gobierno nombra a
quien quiera y lo retira cuando quiera. Cargos de confianza, de dirección,
formulación de políticas. Cada ministro tiene su staff. Están hasta que el jefe
quiera.
 b. Carrera/Concurso de méritos: Todos los funcionarios del poder judicial se
eligen por concurso menos los ministros. Son nombrados por concurso, se busca
que lleguen los mejores, que permanezcan los mejores
*Si la ley no establece un cargo como de libre nombramiento se elige por
carrera.

Empleados provisionales: Cuando la ley me nombra no por concurso sino por

falta de lista.
3. TRABAJADORES OFICIALES: Contratados por una entidad, se establecen las
condiciones en el contrato. De por medio tiene que haber un contrato laboral, hay
sindicatos, trabaja en funciones públicas, tiene control disciplinario, debe cumplir
un código de conducta, tiene que someterse a eso, al contrato. SON DE CARRERA,
cuando no se hace por carrera entonces son provisionales, tienen que concursar, ej:
Profesores de colegios públicos, concursar para un puesto en la corte, etc.
*CONTRATO LABORAL: Elemento fundamental es la SUBORDINACION.
 Contratos de prestación de servicios:
 Es administrativo, no es laboral, no implica subordinación.
 Puede prorrogarse
 Actividades transitorias.

 Particulares
 Prestan funciones públicas.
 Expiden documentos
 Contrato administrativo.
 Se juzga como funcionario público porque cumplen funciones públicas.
LA CONTINUIDAD EN EL SERVICIO PÚBLICO ES FUNDAMENTAL, EL ESTADO
NO PARA.
RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS
1. Particular (art 6 CP): Responde por violación de la constitución y de la ley.
2. Servidores públicos (art 121): Responden por lo anterior igualmente, pero además
responde por extralimitación y omisión de funciones. Se tiene una responsabilidad
mayor.
 Principio de legalidad (art 121)
Sus funciones tienen que estar consagradas en la ley. Se da:
- Creación de los cargos públicos
- Determina salarios y funciones
- No tienen libertad de negociación.
- Requisitos (experiencia, profesional o no)
(Se empieza a ejercer el cargo, se posesiona cuando hace el juramento y hace
 declaraciones de las rentas que tienen para comparar después y hacer
seguimiento a la corrupción)
3. Sanciones (art 122)
Quien haya cometido delitos (condenado) contra el patrimonio público, haya sido
integrante, promotor o financiador de organizaciones armadas al margen de la ley
(guerrillas, narcotráfico) no se podrán más en la vida ser contratado por el estado, ni
nombrado, ni elegido para cumplir funciones públicas. Es perpetua e irredimible la
pena.

Acto legislativo 3 de 2017 Creo una excepción a lo anterior, diciendo que las
personas que hayan sido condenadas por delitos inclusive los que violan tratados
internacionales, pertenecientes a grupos al margen de la ley, estas personas pueden
ejercer la rama ejecutiva. La única condición que se le pone a estas personas es que
no pueden ser miembros de la rama judicial, organismos de defensa y seguridad, ni
de los órganos de control o de los órganos electorales. Si pueden tener participación
política. Tienen que haber firmado un acuerdo de paz y haberse sometido a la JEP.
No deben estar privados de la libertad.
4. ART 126 CP: Nepotismo
Los servidores públicos no podrán en ejercicio de sus funciones, nombrar, postular,
ni contratar a cualquier pariente hasta el cuarto grado de consanguinidad y los
adoptanes, esposa o compañeros. Ni si quiera se pueden nombrar a esas personas.
No exagerar el ejercicio del poder en favor de la familia. Se destituye o se
inhabilita.
5. ART 127 CP: Exclusión
Excluir a los servidores públicos de los órganos electorales, órganos de control y de
la rama judicial de reuniones o actividades políticas.
*Militares y policías no pueden votar. (neutral)
6. ART 128 CP: Restricción
Está prohibido tener dos cargos públicos al tiempo. Regla general.
Cuando se es servidor público no se puede recibir ni un cargo, ni un honor, ni una
recompensa de otro país extranjero si no se tiene permiso del gobierno nacional. Se
da una causal de mala conducta.
Trabajo max. 70 años.
 Los servidores públicos no son prestadores de servicios, no laboral, hay autonomía.
TIPOS DE RESPONSABILIDAD:
a. Responsabilidad disciplinaria:
Violación, extralimitación y omisión de las funcione, la CP y las leyes. Hay
responsabilidad fiscal y por su puesto hay responsabilidad penal (multa o
destitución).
- Una multa
- Me destituyen
- Me inhabilitan
 - Suspensión del cargo
b. Responsabilidad Fiscal:
Por ocasionar un detrimento en el patrimonio público del estado se sanciona con la
multa de las cantidades perdidas por el estado. Hasta que no se pague se
imposibilita contratación con el estado o el ejercer el cargo.
c. Responsabilidad Penal: Genera prisión por delitos contra el estado.
d. Responsabilidad objetiva del estado:
Independientemente si hay culpa o no del estado, se considera que hay una falla del
estado. El estado debe indemnizar, daño jurídico. El estado no se puede eximir, se
debe cumplir lo que está en la constitución.
ACCION DE REPETICION Le cobra al funcionario que, por culpa grave o
dolo, causo por su acción u omisión o initencionalemente era encargado del daño.

CONGRESO:
Los vigila la corte suprema, la procuraduría. En Colombia se tiene un congreso
BICAMERAL.
FUNCIONES:
 Hacer leyes.
 Reformar la constitución.
 Control político, vigilar, hacer veedurías, citan a los ministros, a los funcionarios de
la rama ejecutiva.(controlar poder ejecutivo)
 Hacen citaciones, debates, dictan moción de censura, juicios políticos
(destitución).
COMISIONES CONSTITUCIONALES PERMANENTES
SENADO CÁMARA
100 senadores + 2 indígenas 2 representantes por departamento.
2018-2002 y 2022-2026 +1x365.000, +1x182.500
+ 5 senadores
Periodo de 4 años, comienza 20 de Periodo de 4 años, comienza 20 de
Julio. Julio.
El senado se rige por jurisdicción Territorial, todos tienen
nacional, no todos los dptos tienen representación.
representante.
Se tiene que ser colombiano por Se necesita ser colombiano
nacimiento.
Edad mínima 30 años. Edad mínima
Legislaturas: Se dividen en dos periodos, desde el 20 de julio hasta el 16 de diciembre. Del
16 de marzo, y vuelve y termina el 20 de junio.
*Distrito especial: Derecho a cámara y senado.
*Cuando se declara búsqueda de captura se produce el fenómeno de “Silla Vacía”, este
cargo no puede ser reemplazado.
LEY 3 DE 1992: Comisiones del congreso.
03/10/19
QUÓRUM: Número mínimo del congreso que se necesita para deliberar o decidir.
Quorum Deliberatorio: Para empezar sesiones. Sesionar.
 ¼ de la parte total de Congresistas Senado/Cámara.
Quorum Decisorio: Para decidir.
 ½ total de Congresistas Senado/Cámara.

MAYORÍA: # de Votos, tienen contenidos positivos o negativos para la aprobación de una

ley.
La mayoría simple La mayoría de los que están presentes, pueden ser 20 personas y la
mayoría simple pueden ser 5, los otros pueden abstenerse si es necesario.
La mayoría absoluta Siempre es ½ + 1 del total de los congresistas. (leyes estatutarias y
orgánicas)
* 2/3: indultos

Mesas Directivas: Cambian cada año

El mismo congreso se reúne el 20 de julio y vota quienes serán los presidentes del año, son
políticos.
 Presidente del senado: 1 año  Puede haber uno por senado y uno por cámara
 I vicepresidente del senado: 1 año.
 II vicepresidente senado: 1 año.
 Secretario general: 4 años.
Comisiones Constitucionales permanentes: son los que verdaderamente hacen las leyes,
órganos donde se presentan los proyectos, donde se dan el primer debate, si no pasa de ahí
no va a seguir su curso, hay 7 comisiones y se organizan por temas (LEY 3°era de 1992).
El mismo congreso se reúne el 20 de julio y vota quienes serán los presidentes del año, son
políticos.
  Se conforman, yo como persona me presento y me registro.
APROBACIÓN DE LEY
Primera Cámara
 Publicación previa proyecto (Gaceta)
 Primer debate en comisión.
 Segundo debate en plenaria: Pasan 8 días desde el debate anterior.
Segundo Cámara
 Primer debate en comisión, tiene que pasar 15 días entre el debate anterior.
 Segundo debate en plenaria.
Senado y cámara trabajan autónomamente (3/09/2019)
* Simple (mitad presentes para votar)
*Mayoría absoluta: ½+1 total congresistas (leyes estatutarias y orgánicas )
* 2/3: indultos