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oplnlon

Reglas CFC en Perú

ré imen de trans arencia fiscal


internacional eruano.

1. Las reglas CFC: justificación,


objetivos y mecánica

a transparencia fiscal internacional (TFI) o


GRELLAUD&
LUQUE
reglas Controlled Foreing Companies (eFC)
... 11 ID e ... o e , constituye una técnica tributaria unilateral,
en principio implementada en países con sistemas
fiscales modernos y fundamentalmente exportado-
JESÚS A. RAMOS ÁNGELES res de capitales(l), para contrarrestar el diferimiento
Asociado de asesorla y planeamiento tributa rio del impuesto que grava las rentas de fuente extranje-
del Estudio Grellaud y Luque Abogados, Lima (Perú) ra (tax deferral) a través de entidades no residentes,

27 Imp uestos
normalmente establecidas en jurisdic- puesto cuando se evidencia que existe
ciones de tributación privilegiada. En control por parte del residente quien, en
otras palabras, combaten que un contri- virtud de tal potestad, decide no repa-
buyente pueda postergar, total o parcial- triar las rentas, escapando de la tribu-
mente, la obligación tributaria en el país tación sobre fuente exterior en el país
de su residencia fiscal, debido al con- donde reside.
trol que tiene en una sociedad extran-
jera y, consecuentemente, en su políti- En ese sentido, como anota
ca de distribución de utilidades. Altamirano, la finalidad de estas nor-
mas "rad ica en gravar, en la sede de las
Esta conducta evasiva lógi- personas o entidades residentes en el te-
camente erosiona la base imponible e rritorio de un determinado país, ciertas
impacta en la recaudación de la tribu- rentas obtenidas por entidades consti-
tación sobre fuente foránea, a pesar de tuidas en otro país en el cual disfrutan
ser una potestad legítima de los países de un régimen fiscal diluido, pero que
que han adoptado el criterio de grava- son controladas por aquellas"6). De esta
men sobre fuente mundial. Así, la ne- forma, el objetivo básico de las reglas
cesidad de un régimen eFe surge, en Falo, Arch IVOpersonal eFe es contrarrestar o anular las ven-
primer lugar, de la adopción mayorita- tajas que obtienen tanto personas fí-
Para Jesús A. Ramos, el legislador pe-
ria de los países del referido sistema de ruano antes de establecer las eFe para
sicas como jurídicas residentes en un
tributación, en contraposición al siste- los exportadores de capitales, debió re- país, a través de entidades interpues-
ma territorial, y en base al cual las ju- estructurar el marco tributario. tas o instrumentales, residentes en te-
risdicciones fiscales gravan a sus resi- rritorios extranjeros de baja o nula tri-
dentes(2) tanto por sus rentas de fuente butación, con el fin exclusivo de evitar
nacional como de fuente extranjera(3). tador de capital hacia estos territorios o diferir el pago del impuesto sobre la
de tributación privilegiada. renta. Se trata, por tanto, de un meca-
Bajo esta perspectiva, las re- nismo destinado a contrarrestar la prác-
glas eFe se constituyen en un "com- Esta búsqueda del refugio tica de la deslocalización de rentas por
plemento necesario al principio de tri- fiscal genera precisamente la distor- motivos fiscales(7).
butación por rentas de fuente mundial, sión que buscan combatir las reglas En cuanto a su aplicación ,
aplicable a los sujetos pasivos residen- eFe, pues cuando la inversión extran- las reglas eFe encuentran origen en
tes de un país"(4). jera se coloca en un territorio offshore, la legislación estadounidense sobre
se está deslocalizando la base imponi- Foreign Personal Holding eompanies
No es este, sin embargo, el ble del país de la residencia, dejando en (1937), bajo la cual se atribuía las ren-
único factor a tomar en cuenta al ex- poder de la sociedad offshore la facul- tas de la sociedad extranjera "operati-
plicar por qué cada vez más jurisdic- tad de decidir el momento en que se va va" en cabeza de la sociedad america-
ciones vienen adoptando reglas eFe. a distribuir las utilidades o dividendos na "capitalista", con independencia de
Así pues, frente a una economía glo- a sus accionistas, de forma tal que, si el la distribución de dividendos de la enti-
balizada regida por la liberalización e ente offshore nunca distribuye tales be- dad extranjera, con el fin de impedir el
internalización de los mercados, los neficios o difiere tal distribución, estará tax deferral de las rentas de fuente ex-
países importadores de capital com- también evitando o difiriendo el naci- tranjera. Sin embargo, fue con la Refor-
piten fiscalmente por atraer dicha in- miento de la obligación tributaria en el ma Kennedy en 1962, que recién se es-
versión, ofertando una variedad de país de donde proviene el capital, tod a tableció la idea de "control"; esto es, de
tratam ientos tributarios, beneficios, vez que esas rentas son, para su destina- un porcentaje determinado que indica-
exenciones, regímenes especiales tario, rentas de fuente extranjera y, por ra que la sociedad americana tenía una
para vehículos de propósitos especia- tanto, susceptibles de tributación en el participación en el capital de la socie-
les(S) y tasas cada vez más reducidas, país de su residencia. dad extranjera que le permitiese deter-
si no nulas (harmful tax competition). minar la no distribución de dividendos
Ello, conjuntamente con la existencia Si bien el diferimiento total y, de esa forma, diferir el nacimiento
de una variedad de formas de organi- o parcial de la distribución de utilida- de la obligación tributaria.
zación empresarial y de vehículos de des de una sociedad offshore no siem-
inversión con el que cuentan las deno- pre se debe a razones meramente fis- En la actualidad el procedi-
mi nadas jurisdicciones offshore (terri- cales, sino que puede obedecer a una miento base para llegar al objetivo de
torios de baja o nula tributación, cono- estrategia empresarial y, de hecho, te- las reglas eFe radica, como anotan
cidos como paraísos fiscales), termina ner una razón de negocios, las reglas Bittker y Lokken(8J, en imputar como
por guiar la inversión de un país expor- eFe combaten el diferimiento del im- propia la renta de la entidad no resi-

Impuestos 28
opinión

dente al accionista, socio o titular re- cable a las personas naturales y jurídi- dad, podrá serlo en conjunto con sus
sidente para su gravamen en el Esta- cas domiciliadas en el país, el cual se partes vinculadas.
do de la residencia. Así, bajo las reglas encuentra vigente desde ello de enero
CFC un determinado Estado imputa del 2013(12). Con relación a la ECND,
o atribuye las rentas (usualmente pa- esta podrá tener cualquier naturaleza,
sivas) obtenidas por entidades "con- 2.1. El test de sujeción siempre que tenga personería jurídi-
troladas", residentes en jurisdicciones del RTFI peruano ca distinta de sus socios o integrantes
offshore(9), directamente en cabeza de para fines del impuesto a la renta, sea
sus "controladores", residentes fiscales En general, el RTFI peruano residente en una jurisdicción offshore
en su territorio, siempre que, luego de sigue la tendencia americana ya apunta- y sea de "propiedad" de un contribu-
la determinación correspondiente, re- da en párrafos anteriores. De esta ma- yente domiciliado; esto es, que tenga
sulten ser rentas netas gravables. Esta nera, para que un sujeto esté dentro del un controlador.
mecánica da origen a la nomenclatu- ámbito de aplicación del RTFI, y le sean
exigibles las obligaciones sustantivas y La personeríajurídica "pro-
ra española "transparencia fiscal inter- pia" que se exige, reconoce que un
nacional" toda vez que prescinde, para formales que de ello se derivan, deben
concurrir las siguientes condiciones: RTFI tiene por fundamento el princi-
todo efecto fiscal, de la decisión de la pio de tributación independiente; esto
entidad controlada de distribuir o no i) que se trate de una persona natural o
jurídica domiciliada en el Perú y suje- es, que la entidad controlada tributa por
sus utilidades, haciéndola, en esta me- las rentas que obtiene en forma separa-
ta a tributación de fuente mundial(l J);
dida, transparente. da a sus propietarios. En efecto, si ello
ii) que tenga un determinado grado de
Ciertamente, las condicio- "propiedad" (control) sobre una entidad no fuese así, no sería necesario apli-
nes del ámbito de aplicación de un ré- no domiciliada (ECND)(l4J, y (iii) que la car el sistema de imputación del RTFI
gimen CFC varían de país en país(lO) ECND sea residente en una jurisdicción para sujetar a gravamen las rentas pa-
en cuanto a contenido, significado y de tributación privilegiada. sivas que el contribuyente domiciliado
alcance, aunque siempre sobre la base (quien tributa por sus rentas de fuente
de la estructura básica del modelo es- La ley peruana considera mundial) obtenga a través de un vehícu-
tadounidense. Así, algunos países con- como propietario de la ECND a todos lo no residente, pues al existir jurídica-
sideran como atribuibles solamente las los contribuyentes domiciliados vincu- mente este en forma independiente de
rentas pasivas, mientras otros incluyen lados(l5) entre sí, en aplicación de al- aquel, tales rentas de fuente extranjera
algunas rentas activas o, simplemente, guna o varias de las causales que esta se gravarían naturalmente y en forma
todas las rentas. De la misma forma , dispone, siempre que sumen algún gra- directa en el Perú.
para algunos países el grado de control do de control a efectos que, conjunta-
mente, cali fiquen como controlado- Téngase presente, sin em-
se medirá en función de la propiedad
res. En tal sentido, el contribuyente y bargo, que en vía reglamentaria se es-
sobre el capital, mientras otros consi-
sus vinculados domiciliados deben ser tableció que en el caso del trust, entre
derarán los resultados de la compañía, otros vehículos, este requisito se con-
el poder de decisión sobre la sociedad evaluados en forma conjunta, de lo que
resulta que, si el control de un contri- sideraba cumplido, en lo que constitu-
u otros intereses que tenga una socie-
buyente no es suficiente para ser de- ye en realidad una presunción que no
dad sobre la otra. Tampoco existe con-
clarado como propietario de la enti- admite prueba en contrario. Esta in-
senso en cuanto a si debe considerar-
clusión, como es evidente, resulta ser
se únicamente como controladas a las un exceso del reglamento sobre la ley
entidades residentes en jurisdicciones
por dos razones principales. En pri-
de baja o nula tributación, ni tampoco Las condiciones mer lugar, el trust, a diferencia de la
si esta naturaleza deba provenir de una
norma que contenga una lista taxativa, del ámbito de fundación de interés privado -equi-
valente latinoamericano del trust an-
de un organismo internacional (OCDE) aplicación glosajón-, constituye un contrato por
o de un análisis caso por caso.
de un régimen CFC el cual se cede en propiedad bienes al
trustee, formándose un patrimonio
2. Comentarios generales varían de país en separado del de aquél, que carece de
al nuevo régimen peruano país (...) aunque personería jurídica(16). Por tanto, por
de TFI siempre sobre la su propia naturaleza, e1trust(17) estaba
excluido legalmente del RTFI, siendo
En ese contexto, en julio del base de la estructura la norma reglamentaria inoportuna. En
2012 se modificó la Ley del Impuesto a básica del modelo segundo lugar, el trust no tiene accio-
la Renta peruana(11l (en adelante la LlR), nistas, socios o integrantes de ningún
incorporando un régimen de transpa- estadounidense tipo y, en consecuencia, no puede ser
rencia fiscal internacional (RTFI) apli- tampoco una ECND en los términos

29 Impuestos
de la ley. De hecho, siendo un contra- yente domiciliado sobre la ECND debe Sobre qué tipo de réditos son
to, las únicas partes intervinientes son ser establecido al 31 de diciembre de calificados como rentas pasivas, debe
el settlor, el trustee y el beneficiario, cada ejercicio. En este punto es nece- indicarse que, en principio, las rentas
los cuales no integran de modo algu- sario notar que la legislación peruana pasivas se obtienen sin que medie un
no el patrimonio formado. no contempla si, cuando hace referen- controlo explotación directa del contri-
cia a votos, únicamente se refiere al buyente sobre la fuente productora. Así,
Esta disposición, que sin lu- derecho político que emana la propie- se han incluido rentas periódicas pro-
gar a dudas pudo haber sido introduci- dad accionaria o aplicaría extensiva- ducto de inversiones y colocación de ca-
da mediante ley -aun cuando fuese mente este concepto hacia cualquier pitales, así como de cesiones temporales
cuestionable- constituye un exceso condición que implique una influen- de determinados bienes como dividen-
reglamentario a todas luces inconstitu- cia decisiva en las decisiones de la so- dos, ganancias de capital, intereses o
cionaI ( 8 ) . En ese sentido, habrá que es- ciedad, específicamente, en la política regalías, excluyendo, en algunos casos,
perar a que la normatividad se modifi- de dividendos. rentas pasivas que constituyen actividad
que o que algún criterio oportuno de principal de la ECND (por ejemplo, in-
la jurisprudencia peruana revise el re- tereses para las entidades financieras).
ferido exceso, mientras avanza la ex- No obstante ello, también se ha inclui-
periencia aplicativa de esta nueva le- Algunos países do, con un ánimo antielusivo, rentas de
gislación. naturaleza activa en el caso de opera-
con los que tenemos ciones entre partes vinculadas.
La ECND, además, deberá (COI) tienen tasas
residir fiscalmente (o haber sido cons- En ese sentido, si al 31 de di-
tituida) en un territorio o país de tribu- efectivas por debajo ciembre de cada ejercicio la ECND de-
tación privilegiada, no restringiéndose de este, con lo cual vengó rentas pasivas, deberá atribuir-
esta condición a aquellas jurisdicciones se a su controlador (o controladores,
que, bajo la lista contenida en el regla- surge el problema, de ser vinculados) la renta neta pasiva
mento de la LIR, se consideren como te- ya celebre en del ejercicio en proporción a su parti-
rritorios de baja o nula imposición, sino
que también incluye a cualquier otro te-
la experiencia cipación directa o indirecta en aquella.
Para este fin, la ley peruana permite la
rritorio o país en el cual las rentas pasi- comparada, de si las deducción de gastos y pérdidas vincu-
vas que gane no estén sujetas a un im- reglas eFe deben o no ladas a rentas pasivas e, inclusive, las
puesto a la renta o, estándolo, este sea pérdidas relacionadas a rentas activas,
igualo inferior al 22.5%. Este límite, ser aplicadas cuando de ser el caso.
de por sí, merece un propio escenario aplica también un COI
de discusión, pues algunos países con Finalmente, nótese que en la
los que tenemos Convenios para Evitar lógica antes expuesta la obligación for-
la Doble Imposición (CDI) tienen tasas mal de declarar en el RTFI no se gati-
efectivas por debajo de este091, con lo 2.2. Aplicación del RTFI lla con la sola sujeción a su ámbito de
cual surge el problema, ya celebre en y atribución de rentas aplicación, sino únicamente cuando se
la experiencia comparada(20l, de si las haya realizado la atribución de rentas
Ahora bien, el hecho de que respectiva.
reglas CFC deben o no ser aplicadas se hayan configurado todas las con-
cuando aplica también un CDI. diciones para que un controlador esté
Por otra parte, la relación de sujeto al RTFI peruano, no implica que 3. Reflexión final
propiedad o "control", que debe mante- la imputación se produzca necesaria-
Las Reglas CFC peruanas
ner el controlador domiciliado respec- mente, pues ello dependerá de que la
han sido creadas sobre la base del mo-
to de la ECND, no se corresponde con sociedad offshore haya obtenido ren-
delo americano, con variaciones que ha-
la usual concepción juríd ica de propie- tas en el ejercicio. De no ser así, re-
cen recordar mucho al RTFI mexicano
dad, habiendo señalado la ley que se sulta evidente que, al no haber rentas
y español, pero con algunas deficien-
entiende que existe tal cuando el con- que atribuir, no funcionará el régimen
cias e imprecisiones que, seguramente,
tribuyente domiciliado, conjuntamen- de imputación del RTFI. Sin embargo,
con el tiempo el legislador irá puliendo.
te con sus vinculados, tiene una parti- debe tenerse presente que en el caso pe-
Nos preocupa, sin embargo, el contex-
cipación directa o indirecta en más del ruano bastará que la entidad controla-
to de su implementación.
50% del capital, los votos o los resul- da extranjera haya "devengado"(21) las
tados de la ECND. rentas a su favor para que se conside- La exposición de motivos de
ren ganadas en el ejercicio, por lo que la citada ley justificó la inclusión de las
Asimismo, la determina- no es necesario que la ECND las haya reglas CFC en la necesidad de comba-
ción del nivel de control del contribu- percibido en forma efectiva. tir la elusión tributaria internacional

Impuestos 30
opinión

practicada mediante entidades offs- 2. Residentes, ciud adanos o nacionales, 12. Modific ac ión fue real izada mediante
según el criterio de conexión subjetiva el Decreto Legislativo 11 20, publicado
hore creadas para el diferimiento del adoptado por el Estado. el 18 dejulio del 2011 A su vez, el 18 de
impuesto. Sin embargo, sabemos que enero del 20 13, fue publicado el Decreto
3. Al respecto, vid. Rohatgi, Roy. Princi pios
este régimen es característico de paí- básicos de tributación internacional.
Supremo 258-2012-EF que reglamentó la
anterior disposición.
ses exportadores de capitales, con una Legis, Bogotá, 2008, p. 9; Russo, Raffaele.
amplia red de CDI y acuerdos de cola- Fundamen tal s of international tax planning. 13. Personas naturales o jurídicas, excepto
IBFD, Am sterdam , 2007, pp. 212 Yss.; suc ursales, agenc ias o establecimiento
boración fiscal entre administraciones Franzé, Roberto. El régimen de imputación permanentes.
tributarias, razones que no cumple el de las rentas de sujetos controlados no
residentes ("Controlled Foreign Companies 14. Entidad controlada no domici liada .
caso peruanol22).
legislation"). En: Curso de derecho 15. La ley considera supuestos de
Aun así, prescindiendo del tributario internacional, tomo 11. Temis, vinculación personal, patrimonial,
2003, Bogotá, pp. 204 Y ss.; Almudí Cid, administrativa, financiera , contractual e
hecho de que la "logística" fiscal que José Manuel. El régimen antielusivo de incluso por interposición de entidades o de
posibilitaría la actividad fiscalizadora transparencia fiscal internacional. terce ros. La situación que genera la vincu-
de nuestra autoridad tributaria es aún En: Fiscalidad internacional, 2' edición. lación deberá existir al 31 de diciembre de
Centro de Estudios Financieros, Madrid, cada ejercicio.
incipiente, el factor que confirma que la 2004, pp. 835 Y ss.; entre otros. Vid.
LIR peruana no estaba preparada para también, Almudí Cid, José Manuel. 16. Cfr. Martos Belmonte, Plácido.
un régimen CFC, aplicable a exporta- El régimen jurídico de transparencia fiscal Tratamiento fiscal de un trust discrecional
internacional. Instituto de Estudios Fisca les, constituido en el extranjero por un
dores de capitales, es que, precisamen- Madrid, 2005; Cruz Padiel , Ignacio. residente en España. Derecho comparado
te, esta no fue diseñada para este tipo Transparencia fiscal internacional: régimen y posible aplicación del régimen de
de contribuyentes. Solo mencionare- general e interrelación con los convenios atribución de rentas del impuesto sobre la
de doble imposición. Tirant lo Blanch, renta de las personas físicas. En : Crónica
mos tres ejemplos, sin ánimos de pro- Valenci a, 2000; Nieto Montero, Juan José Tributari a, N" 142, In st ituto de Estudios
fundizar en un tema ajeno al presente y Villaverde Gómez, M' Begoña. La impu- Fiscales OEF), Mini sterio de Hacienda y
ensayo: (i) la LIR no contiene un crédi- tación de renta s en la transparencia fiscal Administraciones Públicas, Madrid, 2012,
internacional. Instituto de Criminología, p.78 ,
to indirecto por impuestos abonados en Cuadernos Fi sca les, Madrid , 2002.
el exterior; (ji) el crédito directol 2J ) está 17. Si bien el Perú no ha introducido en
4. Rodríguez Ondarza, José A. y Rubio su legislación esta figura anglosajona, ni
limitado temporalmente, lo que a me- Guerrero, Juan 1. Ob. cit., p. 123. ha suscrito el Convenio de la Haya sobre
nudo ocasiona la pérdida de este dere- 5. Special purpose vehicles, como las Ley apli cable al/rus/, el Tribunal Fiscal
cho(24), y (iii) el impuesto retenido por soc iedades holdings, /rus/s, fondos, peruano en su Resolución 05229-4 -2003,
fidei com isos o fundaciones. del 12 de setiembre de 2003, reconoció su
dividendos de fuente peruana pagados naturaleza contractual, así como que su
al exterior es mucho menor (4.1%) que 6. Altamirano, Alejandro C. Transparencia celebración no da lugar a una existencia
fiscal internacional. Normas tributari as jurídica autónoma a la de los contratantes.
el que grava los dividendos de fuente para la prevención de la elusión tributaria.
extranjera, ganados por un residente En: Revi sta del Instituto Peruano de 18. Esta norma vulnera los principios de
peruano (30%). Derecho Tributario, vol. 43, agosto, I PDT, legalidad, jerarquía normativa y reserva de
Lima, 2005, pág. 10 ley tributari a, consagrados en los artícu-
De esta manera, las razo- los 87 y 74 de la Constitución peruana de
7. Vid , Rodríguez Ondarza, José A. y 1993.
nes por las cuales no era idónea aún la Rubio Guerrero, Juan 1. Ob. Cit., p. 121
19. El caso de Chile, por ejemplo.
adopción del RTFI resultan bastante 8. Bittker, Bori s y Lokken, Lawrence,
evidentes. Consideramos que antes de Fundamentals of International taxation. 20. Vid. Sanz Gadea, Eduardo,
US taxations of foreign income and foreign Transparencia fiscal internac ional.
establecer reglas antielusivas CFC para taxpayers. Warren , Gorham & Lamont, Documento N" 18, Instituto de Estudios
los exportadores de capitales, el legis- Boston, 1991, p. 68 . Fisca les, Mad rid, 2002, p. 6.
lador peruano primero debió reestruc- 9. En Estados Unidos es irrelevante la 21. Cuando tenga el derecho a exigir el
turar el marco tributario para permitir- jurisd ice ión donde resida la entidad pago de la prestación debida (renta).
les a estos la colocación de los referidos controlada.
22. El Perú tiene COI vigentes con Chile,
capitales en el extranjero, sin migrar su 10. Sobre la base técnica del modelo Canadá y Brasil. También tiene la Decisión
estadunidense (1962), las reglas CFC han
residencia fiscal ni desincentivar su ac- sido implementadas en Alemania (1972),
578 de la CAN (Colombia, Bolivia y
Ecuador). En diciembre del 2013 fueron
titud inversora. Canadá (1975), Japón (1978), Francia ratificados por el Congreso de la República
(1980), Reino Unido (1984), Australia los COI con Portugal. México, Corea del
Este es el principio funda- y Suecia (1990), España (1994), Italia Sur y Suiza, pero aún no se encuen tran
mental de todo proceso normativo con (2000), entre otras jurisdicciones fiscales. vigentes.
A nivel latinoamericano: México (1997),
verdadero interés fiscal y recaudador: Argentina (1999), Venezuela (2001) 23. Que aplica también al RTF!.
no afectar la fuente de las rentas que se y rec ientemente el Perú (20 13). Otros
24. Al respecto, Vid. Ramos Ángeles;
busca gravar. países con reglas CFC son: China, Corea
Jesús A. Reinterpretando el/ax credi/
del Sur, Dinamarca, Egipto, Estonia,
Finlandia, Hungría, Islandia, Indonesia, peruano: sobre la limitación tempora l del
crédito por impuesto a la renta abonado
Israel, Lituania, Nueva Zeland a, Noruega,
l. Cfr. Rodríguez Ondarza, José A. y Rubio en el exterior. En: Revista Informativo
Portugal , Sudáfrica y Turquía.
Guerrero, Juan 1. La transparencia fiscal Caballero Bustamante, W 775, seg unda
internacional: protocolos para su aplicación. n . Texto único ordenado de la Ley del quincena, enero, Editorial Thompson
En: Crónica Tributaria, N° 96, Instituto de Impuesto a la Renta , aprobado medi ante Reuters , Lima, 2014, pp. A I Y ss,
Estudios Fiscales, Madrid, 2000, p. 123. Decreto Supremo 179-2004- EF.

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