2.

Marco Teórico

Encontramos que los distintos manuales de contratación existentes se encuentran

enmarcados bajo las leyes establecidas para la contratación estatal en Colombia; cada una de

estas leyes, Decretos, Artículos y demás, tienen una total importancia pues propenden mejorar las

condiciones de la contratación a través de sistemas, normas y principios que garanticen una total

trasparencia durante todas las etapas de los procesos de contratación pública. Y dado que

Estamos en la superación de una crisis del sector de la construcción por temas de corrupción

acompañada de una reforma continua de la normatividad de contratación y la adecuación de

nuestro sistema a la modernidad en lo relativo a la contratación por medio electrónicos.

Después de una revisión y análisis de todas las Leyes, normatividad, participantes,

principios y metodologías; plantearemos nuestro manual, en este caso para los Pliegos o

documentos tipo según la reglamentación establecida para este tipo de procesos.

Primero revisaremos en orden cronológico las leyes involucradas en el sistema general de

contratación en Colombia:

2.1. Ley 80 de 1993 (Octubre 28 de 1993)

Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública. En esta

ley el objetivo es poner a disposición y conocimiento las reglas y principios que rigen los

contratos de las entidades estatales. Para conocer bien el objeto y función de cada uno vamos a

desglosar esta ley con sus participantes y funciones:

2.1.1. Entidades Estatales

Dentro de este grupo se encuentra la nación, las regiones, los departamentos, las provincias, el

distrito capital y los distritos especiales, etc. el senado de la república, la cámara de

representantes, el consejo superior de la judicatura, fiscalía general de la nación, contraloría

ge4neral de la república, etc.; organismos o dependencias del Estado o a los que la Ley otorgue

capacidad para celebrar contratos.

2.1.2. Servidores Públicos

Las personas naturales que prestan sus servicios dependientes a los organismos y entidades de

que trata este artículo, con excepción de las asociaciones y fundaciones de participación mixta en

las cuales dicha denominación se predicará exclusivamente de sus representantes legales y de los

funcionarios de los niveles directivo, asesor o ejecutivo o sus equivalentes en quienes se delegue

la celebración de contratos en representación de aquéllas.

2.1.3. Servicios Públicos

Son los que están destinados a satisfacer las necesidades colectivas en forma general,

permanentemente y continua, bajo la dirección, regulación y control del estado, así como

aquellos mediante los cuales el estado buscar preservar el orden y asegurar el cumplimiento de

sus fines.

2.1.4. Contratistas Particulares u Oferentes

También llamado “oferente” y/o proveedor , es cualquier interesado en participar en el

Sistema de Compra Pública vendiendo bienes, obras o servicios a las Entidades Estatales y a su

vez presenta formalmente una propuesta a la entidad contratante dentro de un proceso de

contratación. Los requisitos para presentarse o concursar en estos procesos son:

  Capacidad jurídica

 Capacidad financiera

 Capacidad organizacional

 Experiencia (según el objeto en el que participe)

2.2. Ley 1150 de 2007 (Julio 16 de 2007)

Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley

80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratación con Recursos Públicos.

2.3. Ley 1882 de 2018 (15 de Enero de 2018)

Por la cual se adicionan, modifican y dictan disposiciones orientadas a fortalecer la

contratación pública en Colombia, la ley de infraestructura y se dictan otras disposiciones.

2.4. Decreto 342 de 2019 (05 de Marzo de 2019)

Por el cual se adiciona la Sección 6 de la Subsección 1 del Capítulo 2 del Título 1 de la

Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1082 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector

Administrativo de Planeación.

2.5. Resolución 1798 de 2019 (01 de Abril de 2019)

“Por la cual se desarrollan e implementan los Documentos Tipo para los procesos de

selección de licitación de obra pública de infraestructura de transporte”

2.6. Resolución 0044 de 2020 (14 de Febrero de 2020)

 Por la cual se desarrollan e implementan los Documentos Tipo para los pliegos de

condiciones de los procesos de infraestructura de transporte que se adelante por la modalidad de

selección abreviada de menor cuantía.

2.7. Resolución 0045 de 2020 (14 de Febrero de 2020)

Por la cual se actualizan los Documentos Tipo para los procesos de selección de

licitación de obra pública de infraestructura de transporte y se deroga la Resolución 1798 de

2011.

Con esta normatividad citada y enfocándonos en el tipo de procesos “Documentos Tipo”

con los que vamos a trabajar y valiéndonos de una herramienta tan importante como es el portal

de contratación Colombia Compra Eficiente, identificado con las siglas CCE, entraremos en

materia a identificar los factores relevantes y la metodología para participar, teniendo en cuenta

toda la trazabilidad y cronología de los procesos para ofrecerle así a todos los interesados una

guía práctica y fácil, para que adquieran los conocimientos y habilidades para licitar, y que

tengan mejores posibilidades de conseguir el contrato o servicio necesario según la experiencia y

el cumplimiento de todo lo exigido en cada pliego.

Licitar no es una ciencia, es un arte, es una combinación de conocimientos y habilidades

que se desarrollan en la medida que se conocen y se aprenden partiendo de la Experiencia y de lo

que en un momento dado debe hacerse o no según las circunstancias específicas del proceso.

Aprender a licitar con el estado constituye por lo tanto un conocimiento Indispensable

para los Ingenieros Civiles que se ocupan de los procesos de realización en las empresas

dedicadas al negocio de la construcción, que de alguna manera obtengan sus ingresos a través de

la participación en procesos licitatorios.

 Para empezar debemos saber que son los documentos tipo:

2.8. Documentos Tipo

Son los documentos adoptados por el Gobierno Nacional que incluyen las condiciones

habilitantes, factores técnicos, económicos y otros factores de escogencia de carácter obligatorio

para las Entidades Estatales sometidas al régimen general de contratación pública respecto de un

tipo de contrato determinado.

Los Documentos Tipo están constituidos por un documento principal (Pliego de

Condiciones Tipo o Documento Base) que constituye la columna vertebral de estos. Este

documento está acompañado por Anexos, Formatos, Formularios y Matrices de la siguiente

manera:

- Anexos: Incluyen los aspectos particulares de la obra, los cuales deben ser estructurados

por la Entidad en la fase de planeación; sin que sea posible incluir aspectos contrarios a los

Documentos Tipo. Los Documentos Tipo incluyen los siguientes Anexos:

o Anexo 1 – Anexo técnico: contiene las especificaciones técnicas del proyecto.

o Anexo 2 – Cronograma: contiene los plazos del proceso de contratación.

o Anexo 3 – Glosario: con los términos definidos usados en los Documentos del Proceso.

o Anexo 4 – Pacto de Transparencia: compromiso que se entiende aceptado al suscribir la

carta de presentación de la oferta.

o Anexo 5 – Minuta del contrato: las condiciones de ejecución del proyecto.

 Formatos: Son los documentos que debe diligenciar el Proponente y que hacen parte de su

oferta. En la fase de planeación, la Entidad deberá revisar qué formatos aplican a su proceso de

selección. Los Documentos Tipo incluyen los siguientes Formatos:

o Formato 1 – Carta de presentación de la oferta: documento que suscribe el

Proponente con el cual manifiesta su intención de participar en el proceso de contratación.

o Formato 2 – Conformación del Proponente Plural: evidencia el acuerdo de

voluntades ente los miembros de un proponente plural para hacer parte del proceso de

contratación de manera conjunta.

o Formato 3 – Experiencia: documento en el cual el Proponente relaciona los contratos

para acreditar la experiencia habilitante.

o Formato 4 – Capacidad Financiera y Organizacional: documento en el que el

Proponente manifiesta su situación financiera para que sea evaluada por parte de la Entidad.

o Formato 5 – Capacidad Residual: documento que presenta el Proponente para acreditar

que cuenta con la aptitud para cumplir oportuna y cabalmente con el objeto del contrato de obra.

Formato 6 – Pago de Seguridad Social y Aportes Legales: evidencia la manifestación del

Proponente de estar al día en sus obligaciones laborales y de seguridad social.

o Formato 7 – Factor de Calidad: evidencia el compromiso del Proponente de cumplir

ciertos parámetros de calidad durante la ejecución de la obra.

o Formato 8 – Vinculación de personas con discapacidad: documento necesario para

acreditar las condiciones exigidas en la Ley 361 de 1997 como factor de desempate y las
establecidas en el Decreto 392 de 2018 referentes a la obtención de puntaje por vinculación de

personas en estado de discapacidad.

o Formato 9 – Puntaje de Industria nacional: documento que presentan los

proponentes extranjeros para obtener el puntaje por incorporación del componente nacional.

- Matrices: Son documentos que debe incluir la Entidad dentro de los Documentos del

Proceso de acuerdo con el sector en el que se ejecute la obra pública.

o Matriz 1 – Experiencia: documento que contiene las actividades requeridas para la

acreditación de experiencia en relación con el objeto a contratar. Este documento señala la

experiencia general y especifica que debe acreditar el proponente dependiendo de la cuantía

del Proceso de Contratación.

o Matriz 2 – Indicadores financieros y organizacionales: señala los indicadores

financieros y organizacionales que debe acreditar el proponente para demostrar su capacidad

financiera y organizacional en el proceso de contratación.

o Matriz 3 – Riesgos: documento que debe ser elaborado por la Entidad identificando y

asignando los riesgos del Proceso de Contratación.

- Formulario 1– Formulario de Presupuesto Oficial: Es el documento en el que la Entidad

elabora y presenta el Presupuesto Oficial del proceso y sobre el cual el Proponente estructura su

oferta económica. Este formulario debe incluirse dentro del Sobre 2 para que la Oferta sea válida.

Estos documentos “Tipo” se trabajan a través del Portal Electrónico de Contratación

Colombia Compra Eficiente CCE en el SECOP II (en adelante “Guía de obra para SECOP II”)”
disponible en el siguiente enlace: https://www.colombiacompra.gov.co/content/licitacion-de-

obra-publica. Es importante tener en cuenta que el SECOP II tiene un módulo específico para los

contratos de obra que incluyen los 2 sobres denominados: “Licitación Pública (Obra Pública)”.

Los documentos tipo son aplicables para los procesos de Licitación de Obra Pública para

contratar proyectos de Infraestructura de Transporte.

Para efectos del presente instructivo y de los Documentos Tipo, Infraestructura de

Transporte comprende obras en:

- Vías primarias y secundarias

- Vías terciarias

- Infraestructuras marítimas y fluviales

- Vías primarias, secundarias o terciarias para atención a emergencias diferentes a

contratación directa

- Vías primarias, secundarias o terciarias para atención a emergencias diferentes a

contratación directa

- Infraestructura vial urbana

- Puentes

- Infraestructura Aeroportuaria

Las actividades particulares sobre las que recaen los Documentos Tipo se encuentran

enunciadas en la Matriz 1 – Experiencia y definidas en el Anexo 3 – Glosario.