acciones para la participación ciudadana

Domingo 12 de abril de 2020

Año 9 / Número 88
Prohibida su venta por separado

Humedales
Funcionan como reservorios de agua y ayudan a amortiguar
inundaciones. Algunos absorben 400% más dióxido de carbono que los
bosques. Sin embargo, no están protegidos por leyes nacionales.
2. ACCIONES | DOMINGO 12 DE ABRIL DE 2020
EDITORIAL
Escenarios y
prioridades
Por Paz Míguez
Fundación Éforo
¿Qué tienen en común la Bahía
de Samborombón, la Laguna de
Mar Chiquita, el Glaciar Vincigue-
rra en Tierra del Fuego, el Jaauka-
nigás del Paraná, El Tromen y la
Reserva Ecológica Costanera Sur?
Estos y otros 17 lugares son hume-
dales del territorio argentino, áreas
que favorecen la regulación hidro-
lógica y actúan como reservorio de
la biodiversidad. Entre otras fun-
ciones indispensables, almacenan
y proveen agua dulce.
Hace 43 años se ratificó un Tra-
tado Intergubernamental que los
protege, brega por su conservación
y uso racional. Sin embargo, son un
tema pendiente en materia legislati-
va nacional, pese a sucesivos inten-
tos legales de establecer presupues-
tos mínimos para su protección.
Es que tomar una decisión po-
lítica en torno a un problema pú-
blico, como este caso, implica una
acción de tipo redistributiva que
atenta contra intereses de otros ac-
tores en juego. En general, no hay
óptimo absoluto, sino ganadores y
perdedores.
Estamos atravesando una crisis
sanitaria a escala global que puso
al margen de la agenda pública los
debates en torno la cuestión am-
biental. Un escenario excepcional
que modificó deliberadamente
prioridades, esfuerzos, estrategias.
Incluso, desdibujó diferencias y
posicionamientos políticos. Quizá
este contexto inspire nuevos mo-
dos de poner el foco sobre lo ur-
gente, sin descuidar lo importante.
O quizá se trate de conciliar pers-
pectivas.
Humedales. Ayudan a
mitigar inundaciones y
purifican el aire, pero
tienen poca protección
Son sistemas dinámicos que abastecen de agua y algunos tienen la
capacidad de absorber hasta cuatro veces más dióxido de carbono que
los bosques. No existe una regulación nacional que los cuide.
Los humedales son ecosistemas fun-
damentales para el equilibrio del medio
ambiente y la mitigación del cambio cli-
mático. En Argentina, ocupan el 22% del
territorio. En 1991, el país se unió a la
Convención Ramsar, un acuerdo interna-
cional que tiene por finalidad protegerlos.
Sin embargo, todavía no existe una ley de
presupuestos mínimos para su conserva-
ción y el inventario aún no está terminado.
Hay 23 sitios declarados Ramsar, pero
se estima que la cantidad de humedales es
mayor. Mallines, vegas, lagunas, bosques
fluviales, turberas, salinas, esteros, bañados
Daniel Bracamonte, de RAPU:
“Son vitales para la salud de la
población. Los desequilibrios
ambientales generados dan
lugar a nuevas enfermedades”.
y costas marinas, y altoandinos son ecosis-
temas que ocupan 600.000 kilómetros cua-
drados. Tienen como característica común
la presencia temporaria o permanente de
agua superficial o subsuperficial.
Su importancia radica en la gran canti-
dad y variedad de servicios ecosistémicos
que brindan, como la purificación y con-
servación de agua, pero sobre todo, algu-
nos tienen la capacidad de absorber hasta
cuatro veces más dióxido de carbono que
los bosques. “A nivel mundial, hay una
gran preocupación por la deforestación.
Sin embargo, la pérdida de humedales
es tres veces mayor que la de los bosques
y no se tiene en cuenta. La razón es que
estos ecosistemas tienen mala prensa”,
expresó Rubén Quintana, biólogo y presi-
dente de la Fundación Humedales.
La mala fama se debe a sus característi-
cas. “Se inundan, son consideradas tierra
de descarte, no sirven para actividades
productivas tradicionales, hay plagas.
Todo esto se ve de manera negativa. En-
tonces, lo mejor que pueden hacer con
estos terrenos es transformarlos en otra
Las funciones
del OPDS
El Organismo Provincial para el
Desarrollo Sostenible (OPDS)
es la autoridad de aplicación
de la normativa ambiental de la
Provincia de Buenos Aires. Su
función es planificar, coordinar
y fiscalizar la ejecución de la
política ambiental bonaerense
para mejorar y preservar la di-
versidad biológica del territo-
rio y la calidad de vida de los
habitantes, según dan cuenta
en la web institucional.
Para llevarlo a cabo, gestiona
programas cuyos objetivos son
mantener y restaurar los servi-
cios ecosistémicos esenciales
que aseguren la reproducción
y preservación de los ambien-
tes naturales y el derecho a un
ambiente sano para todos los
ciudadanos.
cosa y romper con su naturaleza”, añadió.
Lo que no suele verse son sus bene-
ficios. Los humedales son sistemas di-
námicos y cumplen funciones como el
abastecimiento de agua, la amortiguación
de inundaciones, la protección frente a
tormentas, la reposición de aguas sub-
terráneas, la estabilización de costas, la
retención y exportación de sedimentos
y nutrientes, la mejora en la calidad del
agua, la provisión de hábitat para la di-
versidad biológica, así como numerosos
productos que se obtienen de ellos, tales
como pescados, forraje y madera, entre
otros.
En el informe publicado por Ramsar en
2018, titulado “Humedales: en peligro de
desaparecer en todo el mundo”, se deta-
lla que desde 1900 a la fecha desapareció
el 64% de los humedales del planeta. Esta
pérdida, según indican, es mayor en algu-
nas áreas, siendo Asia el continente que
encabeza el ranking. Pero es una tenden-
cia generalizada que se mantiene.
“El panorama sigue siendo más o me-
nos el mismo. Destrucción, degradación,
desaparición de humedales a nivel mun-
dial. Lamentablemente, eso continúa. No
se ha logrado revertir el proceso. Donde
hay datos más antiguos, se habla de que
se perdió un 80%. La tendencia es bastan-
te negativa”, remarcó Quintana.
La Red de Áreas Protegidas Urbanas
(RAPU) es una coordinadora que reúne
más de 34 organizaciones que trabajan
defendiendo reservas naturales, áreas
protegidas y espacios verdes urbanos en
la provincia de Buenos Aires. “Los hume-
dales son vitales para la salud de la pobla-
ción. Los desequilibrios ambientales que
estamos generando dan lugar a la propa-
gación de nuevas enfermedades”, aseveró
Daniel Bracamonte, integrante de la Red.
Desde allí, observan con preocupación
lo que sucede con los humedales. La cons-
trucción de barrios cerrados, el relleno y
movimiento de tierras, la canalización,
los diques, las lagunas artificiales, los lo-
teos ilegales, la falta de análisis de impac-
to ambiental, los cultivos intensivos y la
ganadería son algunas de las actividades
productivas que dañan estos ambientes,
destruyendo sus beneficios ecosistémicos.
“Es necesario tomar conciencia de lo
fundamental que son para la vida y el de-
“La pérdida de humedales es
tres veces mayor que la de
los bosques y, sin embargo,
no se tiene en cuenta”, alertó
el biólogo Rubén Quintana.
sarrollo, hay que entender que no se trata
de lugares improductivos que podrían ser
drenados o rellenados para su uso urbano
o agropecuario o bien ser inundados para
acopiar agua con diversos fines, sino que
gracias a su biodiversidad característica
tienen funciones particulares”, subraya-
ron desde el Ministerio de Ambiente y De-
sarrollo Sostenible de la Nación.
Según informaron desde la cartera am-
biental, están llevando a cabo líneas de
trabajo vinculadas con los humedales con
el objetivo de impulsar su conservación y
uso sostenible, entre ellas revisar y actuali-
zar el marco normativo, profundizar la im-
plementación de la Convención Ramsar
y la articulación con los sitios. También,
indicaron, trabajarán en la realización del
inventario y en el desarrollo de lineamien-
tos técnicos a incorporar para su gestión
adecuada. Por último, prometieron elabo-
rar herramientas y actividades enfocadas
en concientizar a la población.
¿Es suficiente? Para Bracamonte, no.
Desde RAPU piden más controles y refor-
DOMINGO 12 DE ABRIL DE 2020 | 3. ACCIONES
En el Ministerio de Ambiente
de Nación, afirmaron trabajar
para que la ciudadanía tome
conciencia de la importancia
que tienen los humedales.
mar la Ley Provincial de Medio Ambiente
para darle al Organismo Provincial para el
Desarrollo Sostenible (OPDS) jurisdicción
provincial absoluta. “No tienen poder de
clausura, no hacen análisis de impacto
ambiental, no realizan controles ni ins-
pecciones, les falta poder interjurisdiccio-
nal. Ellos deberían tener la última palabra
y poder intervenir en cualquier municipio
o territorio. Para controlar la provincia de
Buenos Aires solo cuentan con 14 inspec-
tores”, denunció. También proponen la
creación de una “policía ambiental”.
Para los integrantes de RAPU, la gestión
de los humedales en suelo bonaerense es
deficiente. “El caso más alarmante es el
Delta, Pilar, Luján y Tigre. En este último,
hay venta ilegal de tierras. Los análisis de
impacto ambiental los hacen las consulto-
ras que ponen las mismas empresas. Hay
un fallo de la jueza Sandra Arroyo Salgado
que no se cumple”, resaltó Bracamonte.
En 2016, la Jueza prohibió la continua-
ción de una obra de Venice Ciudad Nave-
gable y Remeros Beach, en Tigre, por falta
de evaluación ambiental. Además, Braca-
monte criticó a los municipios y a la pro-
vincia por la falta de control. Actualmen-
te, hay un emprendimiento que retomó
las obras incumpliendo el fallo. Estos tra-
bajos provocan la “falla del escurrimiento
hídrico al levantar el suelo. Es un proceso
natural que alimenta las aguas subterrá-
neas y provoca inundaciones”, añadió el
ecologista.
Según Quintana, una vez que “se cam-
bia la morfología de la zona, se pierden
los servicios que brindan los humedales”.
Consideró que nadie está teniendo en
cuenta que en lo económico estos eco-
sistemas son los que más aportan. “Se
calcula que un 40 % de todos los recursos
del planeta provienen de los humedales”,
aportó.
Recuperarlos es un proceso lento. “Lle-
va mucho tiempo. Por ejemplo, a las tur-
beras del sur del país les cuesta miles de
años la acumulación de carbono. Cuando
se degradan, liberan este elemento a la
atmósfera dañando el medio ambiente.
Volver al estado natural puede llevar otros
miles de años”, enfatizó Quintana.
El inventario es primordial a la hora de
saber cómo funcionan, cuáles son sus ca-
racterísticas, dónde están y cómo conser-
varlos. A escala nacional, ya finalizaron el
primer nivel, el más general, que es el que
permitió delimitar 11 regiones de hume-
dales. “Hay varias pruebas piloto de los
otros niveles, ahora estamos buscando
unificar metodologías para luego poder
comparar. Solo la Provincia de Buenos
Aires terminó su inventario”, comentó
Quintana, quien trabaja en la realización
del mismo desde la Fundación Humeda-
les junto con las autoridades nacionales y
provinciales.
La conformación del inventario está
compuesta por cuatro niveles, que son
los que en conjunto detallan cada uno de
estos ecosistemas con sus características
específicas. Todos esos son los que deben
realizarse para terminar con el proceso,
que va de lo general a lo particular.
Sin una ley, Argentina se mueve de ma-
nera “muy anárquica”, para Quintana.
“No hay una regulación federal. Tampo-
co nos sirve una norma semejante a la
Ley de Bosques. Hay que contemplar las
particularidades de estos ecosistemas.
Por supuesto que también hay muchas
presiones, por algo dos proyectos de ley
perdieron estado parlamentario”, reveló.
¿Qué pueden
hacer los
ciudadanos?
Desde el Ministerio, expusieron al-
gunos consejos que la gente de a pie
puede hacer de manera cotidiana para
contribuir a la conservación y protec-
ción de los humedales. Allí, recomien-
dan no introducir especies exóticas,
no arrojar residuos, evitar el uso de
fertilizantes y agroquímicos en dichas
zonas, no realizar extracciones exce-
sivas de los recursos, no desperdiciar
agua y reducir la huella ecológica. Ade-
más, plantearon la necesidad de evitar
arrojar por las cañerías sustancias con-
taminantes. También es importante
que cada uno esté informado sobre los
humedales urbanos más cercanos, no
construir en las cercanías o sobre es-
tos ecosistemas y participar en la pla-
nificación y gestión de los humedales.
Solo de ese modo, indicaron, se puede
pensar en un futuro más sostenible.
Es primordial realizar un
inventario a nivel nacional para
saber cómo funcionan, cuáles
son sus características, dónde
están y cómo cuidarlos.
¿Por qué una norma semejante no se-
ría eficaz? “Un inventario de bosques es
más fácil. Con los humedales es distinto,
ya que tenemos una variedad grande, es
muy complejo. En Estados Unidos, por
ejemplo, hace 50 años que están haciendo
el inventario”, planteó.
¿Podrá contarse con una Ley de Presu-
puestos Mínimos para la conservación
y protección de estos ecosistemas fun-
damentales? “Existen diversas normas a
nivel nacional que tienen implicancias
en la conservación, la gestión y el apro-
vechamiento de los recursos naturales de
los humedales”, atinaron a indicar desde
el Ministerio.
“En nuestro país hay tres tercios de tie-
rra seca y solo un tercio de terrenos hú-
medos, como el Litoral. Estamos viviendo
un proceso de degradación que me pre-
ocupa porque los humedales son un im-
portante reservorio de agua y cuidarlos es
la clave, ya que la disponibilidad de agua
va a ir disminuyendo”, enfatizó Quintana.
Tomar conciencia parece urgente. Para
el presidente de la Fundación Humeda-
les, “es necesaria la participación ciuda-
dana. La movilización de la gente es vital.
Cuando los vecinos reclaman y presionan,
se ven los logros. Y proteger no significa
estar en contra del desarrollo económico
de una región, sino pensar hasta dónde
podemos modificar el territorio sin perder
los servicios ecosistémicos”.
En 2019, la Corte Suprema de Justicia de
la Nación dio lugar a un recurso de ampa-
ro presentado por los vecinos de Guayley-
guachú contra la construcción del Barrio
Náutico Amarras, de la empresa Altos de
Unzué, que se comenzaba a emplazar so-
bre la costa del río de la ciudad. Así, sentó
jurisprudencia a nivel federal. Los minis-
tros Juan Carlos Maqueda, Ricardo Loren-
zetti, Horacio Rosatti y Elena Highteon
de Nolasco destacaron la importancia del
cuidado de las cuencas hídricas y los siste-
mas de humedales.
4. ACCIONES | DOMINGO 12 DE ABRIL DE 2020
ENTREVISTA A PABLO PILA
“Descubrí el humedal en 1995,
recién ahí se empezó a divulgar”
El miembro del colectivo encuentra a poco más de 30 kilómetros de
la Ciudad de Buenos Aires y abarca nueve
ecológico Unidos por Laguna ecosistemas diferentes que alojan alrede-
de Rocha habló sobre la dor de 162 especies de aves y otras tantas
de anfibios, reptiles y mamíferos.
importancia de este humedal Desde 2012, una ley provincial sancio-
de 600 hectáreas, ubicado a nada como resultado de la insistencia de
distintos grupos de ambientalistas, prote-
30 kilómetros de la Ciudad de ge ciertos sectores.
Buenos Aires. Pablo Pila, miembro del colectivo eco-
lógico Unidos por Laguna de Rocha, que
trabaja fuertemente por la preservación
de este espacio, dialogó con Acciones.
Laguna de Rocha es un humedal ubi- ¿Cuántas hectáreas componen el hu-
cado en el sur del Gran Buenos Aires, que medal?
está limitado por la Autopista Riccheri, el Serían 600 hectáreas todo el ecosistema,
Río Matanza, Transradio y la avenida Fair, como para redondear y sin entrar en tec-
en el partido de Esteban Echeverría. Se nicismos. Lo que hoy es Reserva Provin-
Una de las reuniones realizadas por el colectivo Unidos por Laguna de Rocha.
cial por ley es alrededor de la mitad, 300.
¿Qué beneficios aporta a los vecinos y
al medio ambiente?
De todo lo que aporta, hay algo funda-
mental: continuar siendo reservorio de
agua cuando hay un exceso hídrico de
grandes lluvias, inundaciones, que tene-
mos cada vez mas por el cambio climáti-
co. Ese reservorio, en la medida que pier-
da su capacidad hídrica, su profundidad,
sus espejos de agua, hace que el agua pase
de largo, no se retenga e inunde los ba-
rrios periféricos.
Hay otro gran beneficio, el hecho de
que es un gran pulmón que absorbe dió-
xido de carbono y provee de oxígeno dia-
riamente a toda la comunidad. Además,
está lo visual, así como la contención de
flora y fauna autóctona que se refugia ahí.
¿En la práctica, cómo se puede obser-
var la acción de este pulmón verde?
Mi experiencia sirve como ejemplo.
Salgo en auto desde Capital a una tempe-
ratura y cuando tomo Riccheri a la altura
de Puente 12, ya bajó un par de grados. En
el momento en que me encuentro por el
predio de la Asociación del Fútbol Argen-
tino (AFA), baja dos o tres grados más. Así,
Otro caso, muy cerca
En Lomas de Zamora, se en-
cuentra la Reserva Natural Pro-
vincial Santa Catalina, que cuen-
ta con un humedal, una laguna
y un bosque de alrededor de 700
hectáreas de talares y pastizales.
Los vecinos de la zona todavía
reclaman la reglamentación to-
tal de la ley provincial N° 14.294,
sancionada en 2011, mediante la
cual fue declarada Reserva. Fue la
primera que consiguió esta pro-
tección en suelo bonaerense. El
predio alberga especies migrato-
rias, endémicas o amenazadas de
flora y fauna.
“Un peligro que hay es el que
de quienes en algún momento
compraron tierras a bajo valor
y sueñan con emprendimientos
inmobiliarios”, dijo Pablo Pila.
un día de calorcito, en pleno ecosistema
estoy cinco o seis grados por debajo de la
temperatura de la Capital Federal.
¿Qué amenazas enfrenta hoy el hume-
dal?
Es necesario aclarar que la Reserva es
mixta, hay terrenos que son privados, que
no se expropian, pero no se puede hacer
cualquier cosa, se establecen límites a las
cosas permitidas.
Tiene dos tipos de peligro. Por un lado,
el de los que más tienen, que son los que
en algún momento compraron tierras a
muy bajo valor y sueñan con emprendi-
mientos inmobiliarios, inversiones que
representen grandes retornos de capital.
Eso está siempre dando vuelta.
El otro peligro es el de quienes menos
tienen, sobre todo de los barrios perifé-
ricos de la localidad de 9 de Abril. Ocurre
que cuando el humedal está seco, parece
ser un terrenito donde uno puede colocar
chapas e instalar a una familia. Incluso
hay venta inmobiliaria. Pero cuando llue-
ve fuerte, la laguna se convierte en reser-
vorio natural y hay un metro veinte de
agua que llega a la cintura y tiene que ir la
Municipalidad, sacar a la gente, entregar
comida, los colchones, la chapa y volve-
mos a empezar. Lejos de detenerse, esto
se va agudizando.
¿Cuándo comenzó la lucha para prote-
ger el humedal?
Tiene muchos años. Descubrí la laguna
en 1995, allí se empezó a divulgar, la gen-
te desconocía su existencia. Se armó un
grupo, que es el que integro, el colectivo
ecológico Unidos por Laguna de Rocha.
Después, llevamos la idea de que se dic-
tara una ley que la protegiera. Nos acerca-
mos a la Legislatura provincial y en 2012
se sancionó. Durante un tiempo, fue solo
un hito. Hace unos años, el Organismo
Provincial para el Desarrollo Sostenible
(OPDS) puso un servicio de guardaparque
que funciona en el Hogar Escuela Evita.
Nosotros aportamos conocimiento.
¿Qué más establece la ley?
Entre otras cosas, la conformación de
un Comité de Gestión conformado por
el Municipio de Esteban Echeverría, or-
ganismos nacionales, organismos pro-
vinciales y organizaciones de la sociedad
civil. Siempre funcionó de forma irregular
y terminó sirviendo para que los vecinos
hagan catarsis y los funcionarios realicen
monólogos explicativos.