1.

Revisar definiciones de Administración Pública:

 Definiciones Antiguas de la Administración Pública.

Según González (2001), el siglo XIX ha sido de gran importancia para el desarrollo
de esta ciencia, en la cual ya desde la perspectiva de diversos autores a nivel
mundial, ya podían asociar una definición de la Administración Pública, a partir de
las Ciencias Administrativas, esos autores pioneros al cual se hace referencia,
fueron, por ejemplo, con una influencia marcada de autores europeos se destacan:
Lorenzo von Stein, von Mohl, Bluntschli, Otto Mayer y Carl Marx; el francés
Bonnin, fundador de la ciencia administrativa, por América se destaca el
colombiano Florentino González y en España Javier Burgos. Ellos basados en
estudios teóricos y conceptuales dan a conocer ciertas definiciones antiguas.
Para Lorenzo von Stein, contribuye a la Administración al comprender el objeto de
estudio de esta profesión, define la Administración del Estado como “la actividad
del Estado, que tiene lugar mediante los órganos estatales y constituye, por tanto,
la vida propiamente exterior del Estado”.
Por otro lado, el francés Bonnin, define la Administración pública como “una
potencia que arregla, corrige, y mejora todo cuanto existe y da una dirección más
conveniente a los seres organizados y a las cosas.
Aportando desde América, Santafé de Bogotá, el colombiano Florentino González
en el año de 1840, explica que la Administración la Administración Pública “es la
acción de las autoridades sobre los intereses y negocios sociales, que tengan el
carácter público, ejercida conforme a las reglas que se hayan establecido para
manejarlos. González (2001, p.105).
Desde España Javier Burgos, hace sus aportes al definir la Administración Pública
como una máquina social: “la Administración Pública es la más variada, la más
vasta, la más útil de todas las ciencias morales. Ella preside el movimiento de la
máquina social, precipita o modera su acción, arregla o modifica su mecanismo y
protege así, y conserva o mejora, todos los intereses públicos”. González (2001,
p.105).
Para Roberto von Mohl, La Administración Pública no es más que “la exposición
sistemática de los principios relativos al empleo de las instituciones auxiliares
individuales del Estado, para vencer los eternos obstáculos prepotentes”. (2001,
p.105).
De la misma manera, Bluntschli, al considerar que la Administración pública debe
oponerse a la Administración Pública, sostiene que esta última se basa en el
Derecho y el deber públicos.
Mientras tanto, Otto Mayer, sostiene que el objeto de interés del Derecho
Administrativo es el Estado, pero no en lo general, sino en uno de sus aspectos
más importantes: el de la Administración Pública. La administración es la actividad
del Estado para el cumplimiento de sus fines.
Para Carlos Marx, la administración es la actividad organizadora del Estado y, por
lo tanto, es una suma de la actividad del Estado.

 Definiciones de la Administración Pública como Actividad

Como tal se pueden encontrar cuatro campos asociados al objeto de la
Administración Pública:
a) El gobierno, b) el Estado, c) el poder ejecutivo y c) los asuntos públicos.

Para Woodrow Wilson, la administración es la parte más visible del gobierno, es el

gobierno en acción, es el poder ejecutivo, el que actúa y esta se encuentra
estrechamente vinculada con el Derecho Público. La Administración Pública es la
ejecución detallada y sistemática del derecho público.
Frank Goodnow. La administración significa las autoridades ejecutivas o
administrativas más importantes. Este autor destaca la vinculación de la
administración pública con el gobierno y con las autoridades del poder ejecutivo.
Leonard White, relaciona el campo de la administración pública directamente con
el Estado y define la administración pública como “el management de hombres y
materiales para lograr los propósitos del Estado”.
Para Fritz Morstein Marx la administración pública es una "maquinaria
administrativa" del gobierno, donde la burocracia es tema central de estudio.
Por su parte, W. H. Moreland define a la administración pública a partir de
sus diferencias estructurales con la ciencia política. Cabe destacar la forma en
que delimita ambos campos de estudio.
Charles Debbasch. La administración pública es el aparato de gestión de los
asuntos públicos.
Para Cipriano Flores Cruz, la administración pública sólo puede ser una
administración pública del trabajo sobre la base del planteamiento de un conjunto
de elementos que le caracterizan y la distingue de otras formas de organización
social históricas.
Por último, Charles Merriam define a la administración pública bellamente en
forma filosófica, estableciendo como fin la idea de la felicidad del ser humano:
"La administración pública es el centro palpitante de la asociación moderna,
vinculada a la felicidad de todo hombre y mujer en cualquier sitio.

 Comprendida como disciplina.

Bernard Goumay la define como una disciplina de las ciencias sociales que
estudia los órganos del Estado.
José Manuel Canales sostiene que la Administración Pública es una ciencia.
Jacques Chevallier y Daniele Loschak incorporan sus preocupaciones para
señalar a la Administración Pública como campo de estudio autónomo y de pleno
derecho.
 Integrales, su objeto y estudio.
Waldo propone la siguiente definición: "1) Administración Pública es la
organización y dirección de hombres y materiales para lograr los propósitos del
gobierno; 2) Administración Pública es el arte y la ciencia de la dirección aplicada
a los asuntos del Estado".
Una definición propia de Mosher y Cimmino en su obra, incluye a la actividad
(objeto) y a la disciplina (materia) en una perspectiva de la Ciencia de la
Administración:
La administración puede, pues, definirse "como el procedimiento continuo, a
través
del cual se controla y se condiciona cualquier cambio que surja en la realidad
circundante".
Para Guerrero (1981, p.214), citado por Mercado (2005), “la Administración
Pública es un objeto de estudio consistente en la mediación entre el Estado y la
Sociedad. Es por este hecho, un fenómeno identificable y definible”. Para los
anteriores autores la Administración Pública como objeto de estudio implica
considerarla con cuatro atributos:
a) Es una forma de mediación entre el Estado y la Sociedad; b) es la
delegación del Estado en la sociedad; c) está organizada en el Ejecutivo, y
d) es el gobierno en acción. (Guerrero,1981).
Por su parte, Ornar Guerrero, a lo largo de varias de sus obras, sostiene que la
Administración Pública es una disciplina que tiene materia, que es un
subcampo de la ciencia política y que su objeto de estudio es el Estado.
  Aproximaciones histórica, flexible, científica, combinada, integrada.

Una definición histórica; las definiciones se encuentran enmarcadas en su

contexto histórico real y corresponden a condiciones prevalecientes en el
momento de su construcción teórica, sólo pueden entenderse en su circunstancia.
Esta situación es determinante para el análisis de las definiciones que fueron
presentadas, las cuales no pueden ser aisladas artificialmente. Cada una
responde al grado de avance teórico que los cultivadores de la Administración
Pública fueron sustentando.
Una definición flexible; las definiciones expuestas muestran en la mayoría de los
casos elementos esenciales en el conocimiento de la Administración Pública, los
cuales son expuestos de manera flexible y adaptativa. La generalidad con que son
presentadas en el ámbito del campo de estudio permite emplear a las definiciones
de esa manera en las investigaciones que se realizan en la actualidad.
Una definición científica; toda definición debe contar con una afirmación o
apartado donde se destaque el carácter de ciencia en gestación de la
Administración Pública dentro del contexto de las Ciencias Sociales. El arte o las
técnicas no permiten valorar los esfuerzos realizados desde los primeros trabajos
de los cameralistas y la ciencia de la policía, que dieron sustento a la disciplina.
Este elemento es sine qua non para cualquier definición de Administración
Pública.
Una definición combinada; las definiciones que incluyen tanto el aspecto
dinámico como actividad o proceso de la administración pública, así como el
carácter científico de la disciplina, permiten contar con definiciones más
completas. En caso contrario, la definición sólo abarca una parte del estudio del
objeto y por lo tanto, se considera incompleta para efectos de análisis y revisión
del estudio de la Administración Pública.
Una definición integrada; como propósito fundamental sería recomendable que
las definiciones que se hicieran del campo de estudio contaran con elementos que
permitieran una definición más integral y completa.

2. Ofrecer una reflexión estructurada y vinculante de los contenidos de

las tres lecturas.

En primer lugar, debido a los acontecimientos que vive México al momento, surge
una necesidad de reforma a la Administración Pública, esto se evidencia en los
hechos de corrupción que el Estado se ha visto involucrado a través de las
instituciones y de sus funcionarios. Los programas de Ernesto Zedillo y Vicente
Fox, se enmarcan a combatir estos hechos de corrupción, a través de la
modernización de la Administración Pública y el uso de nuevas tecnologías.
Se puede observar que desde años anteriores hay una mala aplicación de las
políticas sociales, debido al liberalismo imperante de la época en la cual la
administración pública no ha cumplido con sus principios como debería ser, de ahí
que surja la necesidad de intervenir y modernizarla. Buscar un acercamiento de la
administración pública y los ciudadanos que permitan solucionar sus inquietudes
en el menor tiempo posible, siendo más eficientes y más humanos.

Referencias Bibliográficas
1. González, J. J. S. (2001). La administración pública como ciencia: su objeto
y su estudio. Plaza y Valdés.
2. González, J. J. S. (2009). La administración pública de Vicente Fox: del
modelo estratégico de innovación gubernamental a la agenda de buen
gobierno. Espacios públicos, 12(24), 8-31.
3. Guerrero Orozco, O. (1985). Introducción a la administración pública.
Editorial Haría. México.
4. Mercado, J. C. G. (2005). La Administración Pública como Ciencia: una
aproximación a su objeto de estudio. Espacios públicos, 8(15), 162-175.
5.
6. Sánchez, González, José Juan. Historia del estudio de la administración
pública en México, Editorial Miguel Ángel Porrúa, 2009. ProQuest Ebook
Central,https://ebookcentral.proquest.com/lib/initesp/detail.action?
docID=3226072.
7. Sánchez González, J. (2009). Origen y desarrollo del estudio de la
administración pública en México. Convergencia Revista De Ciencias
Sociales, (49). Consultado de
https://convergencia.uaemex.mx/article/view/1268
8. Sánchez González, José Juan. (2009). Origen y desarrollo del estudio de la
administración pública en México. Convergencia, 16(49), 37-72.
Recuperado en 18 de enero de 2020, de
http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1405-
14352009000100003&lng=es&tlng=en.