Proyecto De Ley Que Regula La Sustitución De Penas Privativas De Libertad

Por Razones Humanitarias En Tres Hipótesis

INICIATIVA : Mensaje P. Sebastiá n Piñ era

BOLETIN : 12.345-07

INGRESO TRAMITACIÓN : 28 de diciembre de 2018

CAMARA DE ORIGEN : Senado

ETAPA : Primer trá mite. Gobierno puso discusió n inmediata

8/4/2020

Contenido Del Proyecto

Mediante este proyecto se proponen modificaciones al Có digo Procesal Penal y al

Có digo de Procedimiento Penal, de manera de incorporar tres causales para
sustituir la pena privativa de libertad por un de reclusión total, estas son son:

(i) haber sido diagnosticada con una enfermedad en fase terminal;

(ii) tener, por cualquier causa, un menoscabo físico grave e irrecuperable
que les provoque una dependencia severa; o
(iii) tener setenta y cinco añ os o má s y haber cumplido a lo menos la mitad
de la condena impuesta. En este ú ltimo caso, si la persona ha sido
condenada a presidio perpetuo o presidio perpetuo calificado, solo
podrá solicitar la sustitució n de su pena una vez cumplidos veinte o
cuarenta añ os de privació n de libertad efectiva, respectivamente.

Se establece que en estas tres circunstancias determinadas, las personas condenadas

que se encuentren en alguna de dichas situaciones, podrá n solicitar al tribunal
correspondiente la sustitució n de la pena privativa de libertad por la reclusió n
domiciliaria total. Para resolver, el juez pedirá informe psicoló gico y social a
Gendarmería de Chile, el que deberá contener la opinió n técnica en relació n a los
factores de riesgo de reincidencia de la persona interesada.

Ademá s, deberá pedir informe al Servicio Médico Legal, tanto para el caso de las
personas que padezcan una enfermedad en fase terminal, como de aquellas que
tengan, por cualquier causa, un menoscabo físico grave e irrecuperable que les

1
provoque una dependencia severa. Estos informes deberá n ajustarse a las normas de
aplicació n general que establezca la Direcció n Nacional del Servicio Médico Legal.

b. Regulació n de la reclusió n domiciliaria total.

El presente proyecto propone la sustitución la pena privativa de libertad por la

reclusión domiciliaria total, esto es, el encierro durante las veinticuatro horas del
día en el domicilio de la persona condenada, por todo el tiempo que le falte para
cumplir la condena que se le impuso. Estableciéndose que se entiende por domicilio la
residencia regular que la persona condenada utilice para fines habitacionales. Para
computar claramente el plazo que resta para cumplir la condena impuesta, se
establece una regla expresa.

Recurso Con Máxima Preferencia Para Estas Causas: Se establece un

régimen recursivo de má xima prioridad, estableciendo un recurso que debe ser
resuelto dentro de 24 horas desde su presentación, disponiéndose que la
resolució n acerca de la concesió n, denegació n o revocació n de la reclusió n
domiciliaria total será apelable en un plazo breve y que este recurso gozará de
preferencia para su vista y fallo.

Notificación inmediata a Gendarmería: También se consigna que, estando

firme la resolució n acerca de la solicitud de sustitució n de la pena privativa de libertad
por la de reclusió n domiciliaria total, el tribunal deberá notificarla inmediatamente a
Gendarmería de Chile.

Control de Cumplimiento: se establece que el control del cumplimiento de

reclusió n domiciliaria total estará a cargo de Carabineros de Chile, en el caso de
aquellas personas diagnosticadas con una enfermedad en fase terminal o que tengan
un menoscabo físico grave e irrecuperable que les provoque una dependencia severa;
y de Gendarmería de Chile, en el caso de las personas de setenta y cinco años de
edad o más. En este ú ltimo caso se preferirá como medida de control el sistema de
monitoreo telemá tico, aplicá ndose, en lo pertinente, lo establecido en las
disposiciones de la ley N° 18.216.

Se fijan las siguientes reglas especiales para el cumplimento de la pena:

(a) En caso de que la persona requiera salir de su domicilio para alguna

atenció n, control o tratamiento, deberá contar con la autorizació n del
tribunal. En ella, se indicará expresamente el establecimiento

2
 determinado de salud al que la persona acudirá por el tiempo
estrictamente necesario, y las medidas necesarias que se dispongan
para resguardar el cumplimiento de la pena.

(b) En casos de incumplimiento o quebrantamiento de las condiciones

impuestas para la reclusió n domiciliaria total, se establecen reglas para
la revocació n de la sustitució n. De verificarse la revocació n, la
resolució n que le dé lugar someterá a la persona condenada al
cumplimiento del saldo de la condena impuesta, aboná ndose a su favor
el tiempo que haya permanecido en reclusió n domiciliaria total.

(c) Atendidas las especiales condiciones de salud en que se encuentran

estas personas, se establece que, en caso de que salgan de su domicilio
para recibir atenció n médica de emergencia o urgencia, no procederá la
revocació n de la sustitució n de la pena.

Comentarios al Proyecto

(1) Esta normativa deja sin aplicació n la reciente legislació n aprobada por el
Congreso Nacional sobre libertades condicionales, que fijó requisitos a los
condenados por violaciones a los derechos humanos para acceder a los
beneficios de la libertad condicional, estos son: (a) cumplimiento de los 2/3 de
la pena y (b) la colaboració n sustancial con la investigació n (requisito
fundamental para reconstruir histó ricamente los crímenes de la dictadura y
determinar el paradero de las víctimas). El requisito de arrepentiemiento, que
había sido aprobado por el Congreso Nacional, fue eliminado por el Tribunal
Constitucional en el proceso de control preventivo de constitucionalidad (voto
dirimente del entonces presidente Ivá n Aró stica). Estos requisitos de la
actual regulación de la libertad condicional para casos de violadores de
DDHH son coherentes con lo dispuesto en la legislació n internacional,
específicamente en el ESTATUTO DE ROMA. El proyecto de ley del presidente
Piñ era en la prá ctica elimina estos requisitos para condenados mayores de 75
añ os.

(2) La regulació n del proyecto de ley del gobierno convierte en superflua la

aspiració n de la sociedad de “verdad y justicia” porque en la prá ctica, ademá s
de bajar el requisito de 2/3 de la pena a ½ (cuestió n que ya fue ampliamente

3
 debatida en la reciente tramitació n del proyecto de ley de libertades
condicionales), elimina el requisito de colaboracion sustancial con la
investigació n, elemento de incentivo fundamental en las investigaciones
judiciales vigentes para obtener informació n respecto al paradero de las
víctimas de la dictadura y para esclarecer casos de violaciones a los derechos
humanos aun vigentes.

(3) Este es un proyecto de ley que fue pensado, y así ha sido expresado
pú blicamente, como una concesió n a agrupaciones de militares condenados
por violaciones a los derechos humanos en la pasada dictadura militar,
electorado de derecha dura que respaldó en segunda vuelta la candidatura
presidencial del actual presidente de la Repú blica, Sebastiá n Piñ era Echenique.
La causal que beneficiaría a militares condenados por violaciones a los DDHH
sería la tercera hipótesis referente al cumplimiento de los 75 años de
edad, donde estarían muchos de los condenados o pró ximos a llegar.

(4) Desde su presentació n en diciembre del añ o 2018, no existieron condiciones

políticas para aprobar este proyecto, situació n que al parecer habría cambiado,
desde la perspectiva del gobierno, con ocasió n de la crisis sanitaria que vive el
país. Este contexto estaría dado por la imposibilidad de movilizació n y
protestas producto de las normas sanitarias de distanciamiento social que
impone el actual estado, así como el actualmente vigente toque de queda.

(5)En momentos en que el foco debería estar puesto en los millones de familias
que está n siendo afectadas por la crisis sanitaria y econó mica provocada por el
coronavirus, el gobierno aprovecha el espíritu de unidad manifestado por la
oposició n para hacer un gesto a los grupos de ultraderecha vinculados a la
dictadura militar. Estos grupos persiguen la libertad de personas que habiendo
cometido crímenes contra la humanidad, no han mostrado arrepentiemiento ni
han colaborado con las investigaciones para acceder a los beneficios de la
libertad condicional.

(6) Por estas razones recomendamos rechazar el proyecto de ley en la parte

que regula a los mayores de 75 años. Deber rechazarse la causal completa
y dejar la definición a los jueces que actualmente tienen la facultad para
resolver estos cambios de pena (ver oficio de la Corte Suprema). Se
sugiere no hacer adiciones específicas para regular casos de condenados
por violación a los derechos humanos por el peligro que la mayoría
conservadora del Tribunal Constitucional utilice esa mayoría para
eliminar la regla especial que se establezca para ese grupo de personas y

4
 terminen accediendo al beneficio por una vía oblicua (recordar lo que
ocurrió en el fallo de aborto en 3 causales).