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BOMBEROS
COLOMBIA

Al contestar cite este número:

Radicado DNBC No. *20192050000424*

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Bogotá D.C, *20-05-2019_S*

CIRCULAR

PARA: CUERPOS DE BOMBEROS DEL PAÍS Y CIUDADANÍA EN

GENERAL
DE: DIRECCIÓN NACIONAL DE BOMBEROS.

^SUNT0= RE|TERAc|oN - coBRo DE TARIFAS DE |NsPEcc|oNEs

DE sEGuR|oAo HUMANA Y coNTRA|NcENoio.
Atendiendo a las múltiples solicitudes que esta Dirección ha recibido en torno al
cobro de Tarifas en ocasión a la prestación del servicio de inspecciones y
certificados de seguridad y a la expedición de la Ley 1796 del pasado 13 de Julio
de 2016, artículo 7° mediante el cual se modifica el artículo 42° de la Ley 1575 de
2012, esta Dirección se permite REITERAR las siguientes aclaraciones a los
Cuerpos de Bomberos del País y a la Ciudadanía en general:

La Ley 1575 de 2012 "por medio dela cual se establece la Ley General de Bomberos
de Colombia" que cambia la historia de la actividad Bomberil en el país al
reconocerla como un servicio público esencial a cargo de la Nación y de las
entidades territoriales, en especial los Municipios, señala en su articulo 42 lo
siguiente:

“Articulo 42. Modificado por el articulo 7° de Ley 1796 del 2016. Articulo 42.
inspecciones y certificados de seguridad. Los cuerpos de bomberos son
los órganos competentes para la realización de las labores de
inspecciones en prevención de incendios 1 seguridad humana en
edificaciones públicas, privadas Z particularmente en los
establecimientos de comercio e industriales, e informaran a la entidad
competente el cumplimiento de las normas de seguridad en general. De
igual manera, para la realización de eventos masivos y/o pirotécnicos, haran
cumplir toda la normativa vigente en cuanto a la gestión integral del riesgo
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contra incendio y calamidades conexas. Estas inspecciones, contemplarán

los siguientes aspectos:

1. Realización de inspección y prueba anual de los sistemas de protección

contra incendio de acuerdo a la normativa vigente.

2. Realización de inspecciones técnicas planeadas referentes a incendio y

seguridad humana.

Todos los ciudadanos deberan facilitar en sus instalaciones las inspecciones

de seguridad humana y técnicas que el cuerpo de bomberos realice como
medida de prevención y durante las acciones de control. (Negrillas y
Subrayas fuera de texto original)

Es decir, principalmente la Ley 1796 de 2016 deroga la competencia de los Cuerpos

de Bomberos para la revisión de “los diseños de los sistemas de protección contra
incendio y seguridad humana de los proyectos de construcciones nuevas y/o
reformas de acuerdo a la normatividad vigente”.

En concordancia con el articulo 42 citado se expide la Resolución 661 de 2014 la

cual define a la inspección ocular de seguridad en edificaciones públicas y privadas,
y establecimientos públicos de comercio e industriales así:

Articulo 203. Definición. La visita técnica de inspección ocular de

seguridad es una actividad gue debe realizar un cuerpo de t_›omp_e_r9s
dentro de su jurisdicción, al interior de cada establecimiento de
comercio,_en el gue se desarrolle una actividad de índole comercial en
pl _te,rritorio nacional incluido aguellos en los gue no se tengan avisos y
tableros. Con el objeto de identificar los riesgos conexos a incendios y
seguridad humana, que dicho establecimiento puedan inducir al entorno o la
comunidad en general, cuyo efecto dará lugar a un concepto técnico de
bomberos emitido mediante certificado. Parágrafo. En las jurisdicciones
donde operen más de un Cuerpo de Bomberos, esta actividad debe ser
distribuida por cobertura geográfica entre los diferentes Cuerpos de
Bomberos que existan en el municipio. (Subrayas y negrillas fuera de texto
original)

En este orden, la Ley 1575 de 2012 y la Resolución 0661 de 2014 determinan la

competencia para la realización de las labores de inspecciones y revisiones técnicas
en prevención de incendios y seguridad humana en edificaciones públicas, privadas
y particularmente en los establecimientos públicos de comercio e industriales _e__i1
cabeza de los cuerpos de bomberos del pais.

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Así pues, en la actualidad existe un vacio normativo entorno a la determinación de

las tarifas en materia de inspección ocular de seguridad en edificaciones públicas
y privadas, y establecimientos públicos de comercio e industriales, tampoco se ha
expedido normatividad que regule el procedimiento detallado de las inspecciones
que otorgue los recursos correspondientes ante el Cuerpo de Bomberos
correspondiente, no obstante, la Resolución 0661 señala en su articulo 207 que el
Cuerpo de Bomberos deberá adoptar un “procedimiento de control” en el que se
incluya entre otros las “Respuestas con observaciones y correcciones", y en ese
orden deberá otorgarse los recursos pertinentes e informar a las empresas a las
que se le realicen las inspecciones los términos para presentar sus observaciones
a las mismas y respondérseles de fondo, como garantia al debido proceso
consagrado en el articulo 29 de nuestra Constitución.

Sin embargo, cabe aclarar que si la inspección de seguridad se hizo antes del 13
de julio de 2016 fecha en que se expide la Ley 1796, es válida la aplicación de la
Resolución 0661 de 2014 -tal y como se observa en sus articulos 204, 205 y 206 y
concordantes- donde se señala lo relativo a metodologia, tablas y aplicabilidad de
tarifas, que en su momento se encontraban reguladas por disposición de la Junta
Nacional de Bomberos.

La metodologia para la determinación de la tarifa se debia realizar entonces -de

manera imperativa- con anterioridad al 13 de Julio de 2016- sobre la relación de dos
variables interrelacionadas entre si, a saber: 1) de NIVEL y 2) de IMPACTO, y
quedaba a disposición de los Cuerpos de Bomberos del país la adopción ylo
configuración de la medida variable a utilizar para la medición las cuales
deben estar direccionadas en la gestión integral sobre el riesgo de incendios
y seguridad humana (art. 204 Res 0661 de 2014).

En ese orden, para la liquidación del valor a cobrar por el Cuerpo de Bomberos, este
de manera autónoma debía definir en cada aspecto a liquidar una variable de nivel
y una variable de impacto las cuales deben ser relacionadas entre si para que dicha
acción determine la tarifa a cancelar por parte del tercero, a mayor nivel y mayor
impacto así mismo se entiende son los costos de mitigación, reacción o
acción en los que se verá inmerso el cuerpo de bomberos frente a la respuesta
de un incidente, y quedaba a disposición de los Cuerpos de Bomberos
establecer las pautas o mecanismos para la forma de pago y cobro de las
tarifas correspondientes, tal y como lo establecía el articulo 206 de la Resolución
0661 de 2014.

En ese sentido, es claro que los Cuerpos de Bomberos tienen la obligación de

informar si se les requiere -de manera clara, detallada, de fondo y oportuna alos
peticionarios, de conformidad con el articulo 23 constitucional- las variables de nivel
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e impacto aplicadas por ellos para realizar la liquidación de la tarifa correspondiente,

la cual debera encontrarse de conformidad con los preceptos contenidos en la
Resolución 0661 de 2014 - en el caso de que la inspección se haya hecho antes
del 13 de julio del presente año- en la medida que el ordenamiento jurídico protege
aquellas situaciones jurídicas que se hayan plenamente constituido antes de la
vigencia de una nueva ley, y asi lo ha establecido reiterada jurisprudencia de la
Corte Constitucional:

“Ante la necesidad de mantener la seguridadjuridica y asegurar la protección

del orden social, la Constitución prohibe el desconocimiento o modificación
de las situaciones jurídicas consolidadas bajo la vigencia de una ley, con
ocasión de la expedición de nuevas regulaciones legales. De este modo se
construye el principio de la irretroactividad de la ley, es decir, que la nueva
ley no tiene la virtud de regular o afectar las situaciones jurídicas del pasado
gue han quedado debidamente consolidadas, y que resultan intangibles e
incólumes frente a aquélla, cuando ante una determinada situación de hecho
se han operado o realizado plenamente los efectos jurídicos de las normas
en ese momento vigentes”i.

Por lo indicado, si bien la modificación al articulo 42 de la Ley 1575 de 2012, deja

un vació jurídico ante las tarifas de los cobros que venian siendo reguladas por la
Resolución 0661 de 2014, debe tenerse de presente que la expedición de la Ley
1796 de 2016 es reciente y que sólo empezó a regir desde el 13 de julio del presente
año, por lo cual quedan con plena validez aquellos cobros que se hayan realizado
con anterioridad a su expedición y que se hayan basado en la Resolución 0661 de
2014 para determinar los cobros y las tarifas de los mismos.

No obstante es necesario aclarar a los Cuerpos de Bomberos y a la Comunidad en

general que l_a _Ley 1796 de_20j§_N_O_prohíbe el cobro por la realización de
inspecciones técnicas de seguridad y recordemos que los Cuerpos de Bomberos
Voluntarios son entidades privadas sin ánimo de lucro, y en la medida en que dicho
servicio implica para el Cuerpo de Bomberos un desgaste a nivel de personal,
tecnico, administrativo y/o de equipos, los mismos pueden realizar los cobros
gue consideren necesarios para prestar el servicio en la medida gue para la
realización de las inspecciones incurrirán en costos gue no es de su
obligación asumir, en consecuencia queda al arbitrio de las partes en razón a la
libertad privada pactar los costos que consideren justos para la realización de las
inspecciones técnicas de seguridad que exige la ley.

1 Corte Constitucional de Colombia, Sala Plena (19 de marzo de 1997) Sentencia C-147. Magistrado Ponente
Antonio Barrera Carbonell
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Asi mismo cabe resaltar que en algunos municipios y/o distritos se encuentra
establecido por medio de acuerdo municipal/distrital las tarifas en materia de
inspecciones bomberiles, caso en el cual los Cuerpos de Bomberos
correspondientes deberán atender a las tarifas establecidas en los mismos.

En la linea de lo expuesto, nos permitimos insistir que en la actualidad NO se cuenta

con tarifas establecidas por autoridad alguna -exceptuando las tarifas establecidas
por acuerdo municipal en algunos entes territoriales del pais- en materia de
inspecciones oculares de seguridad en edificaciones públicas y privadas, y
establecimientos públicos de comercio e industriales y en ese orden debera
acudirse al Cuerpo de Bomberos (voluntario u oficial, de conformidad con el articulo
18 de la Ley 1575 de 2012) de la jurisdicción correspondiente para que informe
cuales son las variables que determinan la tarifa a cobrar, sin embargo, debido a
que la expedición de la Ley 1796 de 2016 es reciente la mayoria de Cuerpos de
Bomberos se encuentran aplicando una variable de NIVEL vs IMPACTO definida
por la misma institución para determinar la tarifa correspondiente a cobrar, lo cual
es válido en el marco de la autonomia de la institución.

Ahora, si bien es claro que “queda a disposición de los cuerpos de bomberos del
pais la adopción y/o configuración de la medida variable a utilizar para la medición
de las tarifas” dentro de su autonomia, estas deberán encontrarse direccionadas a
la gestión integral sobre el riesgo de incendios y seguridad, ser proporcionales al
gasto administrativo, de personal, técnico, y/o de equipos que implique para el
Cuerpo de Bomberos en la realización de la misma y que implicaria para la
institución al momento de atender una emergencia en un establecimiento o
edificación que cumple o no con medidas de seguridad idóneas, y en esa linea
aplicar la normatividad vigente en Colombia incluyendo de ser el caso incluso
normas internacionales debidamente reconocidas, es decir, no existe
discrecionalidad total para los cuerpos de bomberos voluntarios para imponer las
tarifas.

Ahora bien, teniendo en cuenta, que la modificación del articulo 42 de la Ley 1575
de 2012 tiene alto impacto en la realización de las inspecciones, tarifas, y recursos
de la subcuenta de Solidaridad de Bomberos del Fondo Nacional de Bomberos, se
informa, que esta Dirección procedió a enviar al Ministerio del Interior Oficio con
fecha 12 de Julio de 2016 con “Asunto: inconformidad de los Bomberos de
Colombia frente al proyecto de ley número de 2014 Cámara, 138 de 2016 Senado
“Por la cual se establecen medidas enfocadas a la protección del comprador de
vivienda, el incremento de la seguridad de las edificaciones y el fortalecimiento de
la función pública que ejercen los curadores urbanos, se asignan unas funciones a
la Superintendencia de Notariado y Registro y se dictan otras disposiciones“_

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En esa linea, esta dependencia, expidió circular del 18 de Julio de 2016 con asunto:
“Objeciones al Proyecto de Ley 111 de 2014 Cámara, 138 de 2016 Senado “por la
cual se establecen medidas enfocadas a la protección del comprador de vivienda,
el incremento de la seguridad de las edificaciones y el fortalecimiento de la función
pública que ejercen curadores urbanos, se asignan unas funciones a la
superintendencia de notariado y registro y se dictan otras disposiciones”, dirigida a
los Cuerpos de Bomberos del país, la cual se anexa a la presente para el
conocimiento de sus destinatarios y demás fines pertinentes

Cordialmente,

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CARLOS LÓPEZ BARRERA

subdirector Estratégico y de Coordinación Bomberil (E)

Ešaboro: Ronny Romeroz

Revisó: Carlos 1._ópe"

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