Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
1. Rezumatul lucrării
1
Student master PCAG, Universitatea Transilvania din Braşov, vladporca@yahoo.com
2
Student master PCAG, Universitatea Transilvania din Braşov, daniela.potcoava@hotmail.com
2 Managementul riscurilor în achiziții publice la nivelul companiilor de stat feroviare
planului anual de achiziţii publice; inexistența programelor de perfecționare și
pregătire continuă pentru personalul din cadrul departamentelor de specialitate în
achiziții publice; delegarea neclară şi lipsită de eficiență a atribuțiilor și sarcinilor
pentru resursa umană implicată în activitatea de achiziții publice; riscul de corupție,
în derularea procedurilor de achiziție publică, de la elaborarea documentației, până
la derularea și finalizarea procedurilor specifice; riscul de corupție, în relația
factorilor de decizie în domeniul achizițiilor publice la nivelul entității cu operatorii
economici terți, cu care colaborează.
Impactul corupției în achizițiile publice se regăsește sub mai multe forme
cuantificabile, cum sunt: impactul bugetar (creşterea semnificativă a angajamentelor
de plăţi); impactul economic general (investiţional şi concurenţial); impactul asupra
mediului şi dezvoltării durabile; impactul asupra oamenilor şi elementelor de natură
social, în atitudinea şi opiniile faţă de aparatul de guvernământ şi entităţile publice.
Prin respectarea legislației referitoare la acest sector de activitate, procedura
este garantată nu numai în condițiile legale, dar obiectivele stabilite în mod practic
sunt asigurate, atât în beneficiul autorităților contractante, cât și al operatorilor
economici participanți.
2. Introducere
Riscul este un eveniment sau o situație care iminentă, care poate apărea în
viitor, caz în care obiectivele stabilite ale entității sunt în pericol să nu mai fie
împlinite.
Managementul riscurilor este procesul care identifică, evaluează un risc cu
scopul de a-l controla și menține la un nivel cât mai scăzut, care se planifică şi
desfășoară periodic, anual în cele mai situaţii. Într-o entitate este necesar
managementul riscurilor pentru a se identifica posibilele amenințări sau oportunități
care afectează obiectivele stabilite în mod favorabil sau nefavorabil.
Fiecare organism public este obligat să analizeze sistematic riscurile asociate
cu dezvoltarea activităților sale cel puțin o dată pe an, să numească cei responsabili
de gestionarea riscurilor și să întocmească registre de risc la nivelul
compartimentelor.
Managementul riscului este un proces sistematic şi iterativ pentru optimizarea
resurselor în conformitate cu politica organizațională de management a riscurilor.
Este integrat în activitățile zilnice prin roluri și responsabilități definite în toate
domeniile de activitate, şi presupune parcurgerea a 6 (şase) etape de lucru ilustrate în
figura 1, şi anume:
1. Identificarea riscului;
2. Evaluarea riscului;
3. Gestionarea riscului (cantitativă şi calitativă);
Managementul riscurilor în achiziții publice la nivelul companiilor de stat feroviare 3
Identificare Evaluare
Managementul
Raportare
riscurilor Gestionare
Revizuire Monitorizare
3
Metodologie de management al riscului, Proiect finanțat prin Programul Operațional Capacitate Administrativă,
2014-2020, site https://sgg.gov.ro/new/wp-content/uploads/2018/07/Metodologia-de-management-al-riscurilor-
2018.pdf , accesat la data de 19 noiembrie 2019
6 Managementul riscurilor în achiziții publice la nivelul companiilor de stat feroviare
indicatorilor de evaluare, precum și a standardelor de publicare a informațiilor de
interes public.
Hotărârea nr. 599 din 2 august 2018 pentru aprobarea Metodologiei
standard de evaluare a riscurilor de corupție în cadrul autorităților și instituțiilor
publice centrale, împreună cu indicatorii de estimare a probabilității de materializare
a riscurilor de corupție, cu indicatorii de estimare a impactului în situația
materializării riscurilor de corupție și formatul registrului riscurilor de corupție,
precum și pentru aprobarea Metodologiei de evaluare a incidentelor de integritate în
cadrul autorităților și instituțiilor publice centrale, împreună cu formatul raportului
anual de evaluare a incidentelor de integritate.
Legile Achizițiilor Publice din anul 2016 și Normele de aplicare;
Conferința internațională privind ”Consolidarea responsabilităților
manageriale de linie în domeniul controlului intern”, organizată de
Academia Națională de Finanțe și Economie, Haga, 2016
Metodologie din 12 iunie 2013 privind managementul riscurilor de corupție
în cadrul structurilor Ministerului Afacerilor Interne
Ghiduri de bune practici și Regulamente elaborate de Autoritățile Naționale
(de ex.ANRMAP);
Toate aceste acte normative și reglementări au un caracter obligatoriu de
respectat, de toate instituțiile publice și companiile cu capital de stat, în activitățile
specifice desfășurate.
4. Metodologia cercetarii
5. Rezultatele cercetării
Punctaj 1 2 3
Probabilitate Scăzută Medie Ridicată
Practic nu poate
Poate apărea în
apărea în condiții Este probabil să se
condiții obișnuite,
Descriere obișnuite. Istoric nu producă în perioada
dar frecvența
au fost semnalate imediat următoare
apariției este rară
situații
Tabel 1. Evaluarea probabilității unui risc
Managementul riscurilor în achiziții publice la nivelul companiilor de stat feroviare 9
Punctaj 1 2 3
Impact Scăzut Mediu Ridicat
Impactul producerii
Condițiile existente
riscului este mare,
conduc la concluzia
Impactul producerii cu consecințe
Descriere că, practic, impactul
riscului este mediu semnificative
producerii riscului
pentru activitatea
este nesemnificativ
specifică
Tabel 2. Evaluarea impactului unui risc
şi firmele pot utiliza anticiparea riscurilor, evitarea lor, controlul sau transferul
acestora, pentru gestionarea evenimentelor viitoare.
În categoria pricipalelor surse de risc redăm urmatoarele: riscuri operaţionale,
riscuri de piață, riscuri legate de legislație și politici guvernamentale.
Evaluarea riscului de corupție este realizată pentru a confirma decizia cu
privire la prioritatea stabilirii măsurilor preventive/de control prin estimarea
probabilității și a impactului asupra rezultatelor așteptate.
Nivelul de probabilitate este estimat prin evaluarea oportunităților de
materializare a riscurilor de corupție în cadrul activităților companiei, pe baza
informațiilor și analizei colectate pentru identificarea și descrierea riscurilor.
Estimarea impactului general al riscului de corupție implică cuantificarea
impactului potențial asupra nivelului de performanță al obiectivelor, activităților și
obținerea rezultatelor așteptate.
Prin cercetarea desfăşurată în prezenta lucrare, am identificat şi analizat pe
baza obiectivelor stabilite la începutul studiului următoarele riscuri în activitatea de
achiziţii publice desfăşurată la nivelul companiilor de stat feroviare.
Riscuri identificate:
Existența unui cadru procedural privind achizițiile publice la nivelul
companiilor de stat.
Circumstanţele care favorizează apariţia riscului: Lipsa totală sau partțală de
proceduri operaționale sau specifice privind domeniul achizițiilor publice.
12 Managementul riscurilor în achiziții publice la nivelul companiilor de stat feroviare
Actualizarea permanentă a procedurilor și reglementărilor interne entității
privind achizițiile publice, raportat la cadrul legislativ.
Circumstanţele care favorizează apariţia riscului: Neactualizarea și
neadaptarea totală sau parțială a procedurilor și reglementărilor interne din domeniul
achizițiilor publice, la nivelul entității.
Realizarea defectuoasă/neconformă a planului anual de achiziţii publice.
Circumstanţele care favorizează apariţia riscului: Numărul mare de contestații,
durata mare de derulare a procesului de achiziție publică, neaplicarea din
necunoaștere sau cu rea intenție a procedurilor de achiziții și legislației.
Riscuri identificate:
Nivelul de pregătire specifică al personalului cu atribuții de decizie sau
implicare directă în activitatea de achiziții publice la nivelul entităților
Circumstanţele care favorizează apariţia riscului:
Nivelul scăzut de pregătire al personalului angajat din cadrul departamentelor
de specialitate în achiziții publice.
Existența programelor de perfecționare și pregătire continuă pentru
personalul din cadrul departamentelor de specialitate în achiziții publice
Circumstanţele care favorizează apariţia riscului:
Lipsa programelor de perfecționare si pregătire continuă, care duce la scăderea
nivelului de expertiză si pregatire în îndeplinirea atribuțiilor de serviciu sau luarea
deciziilor.
Delegarea clară şi eficientă a atribuțiilor și sarcinilor pentru resursa umană
implicată în activitatea de achiziții publice
Circumstanţele care favorizează apariţia riscului:
Lipsa delegării, totală sau parțială a sarcinilor de serviciu în activitatea de
achiziții publice cu efect negativ privind transparența decizională.
Riscuri identificate:
Riscul de corupție, în organizarea departamentului de achiziții publice și a
modului de luare a deciziilor privind AP
Circumstanţele care favorizează apariţia riscului:
Controlul intern insuficient implementat, nivel scăzut în transparența
decizională.
Riscul de corupție, în derularea procedurilor de achiziție publică, de la
elaborarea documentației, până la derularea și finalizarea procedurilor specifice
Circumstanţele care favorizează apariţia riscului:
Managementul riscurilor în achiziții publice la nivelul companiilor de stat feroviare 13
7. Bibliografie
8. Anexe