Las Funciones del Estado

Las funciones del Estado son los medios o formas diversas que adopta el derecho
para realizar los fines del Estado. Las funciones del Estado tienen un fundamento
lógico y jurídico. Por medio de los fines se reconocen los pasos para alcanzar una
meta, y gracias a esta se consagran procedimientos de la legislación que necesitan
para su realización.

La doctrina reconoce tres actividades esenciales del Estado para lograr sus metas,
que nacen del principio constitucional de condiciono de poderes.

Función Legislativa.

Es la función encaminada a establecer las normas jurídicas generales. El Estado

moderno es el creador del orden jurídico nacional. Otorga a el presidente de la
República, los Diputados y Senadores del Congreso de la Unión y Las legislaturas de
los Estados, la facultad exclusiva de crear elementos del tipo normativo, modificarlos o
derogarlos según sea necesario.

Función Administrativa.

Tiene como objetivo regular la actividad concreta y tutelar el Estado, bajo el orden
jurídico. La ley debe ser ejecutada particularizando su aplicación. En sentido moderno
el Estado es el promotor del desarrollo económico y social de un país. Es la función
principal del Poder Ejecutivo que se encuentra a cargo del presidente de la
Nación dentro de la cual está la función administrativa. La doctrina se divide al
considerar que esta función la realiza únicamente el ejecutivo, mientras que otros
sostienen que es realizada por los otros poderes, ya sea indirectamente o en menor
medida que el poder ejecutivo.

Al Poder Administrativo además de la función administrativa, le corresponden otras

actividades por ejemplo la facultad reglamentaria, que en un acto de naturaleza
legislativa; las controversias en material fiscal, agraria, obrera, que son actos
materialmente jurisdiccionales.

Función Jurisdiccional.

Es la actividad del Estado encaminada a resolver las controversias, estatuir o declarar

 el derecho. La superioridad del Poder Judicial en la sociedad moderna, lo coloca
como el órgano orientador de la vida jurídica nacional.

Emana de la soberanía del Estado, para resolver, a través de instituciones, los

problemas que se susciten entre los ciudadanos, y vigilar la interacción entre estos y
el estado, con el objetivo de tutelar el orden jurídico.

El Poder Judicial además de ejercer la función jurisdiccional realiza otros actos no

propiamente de esa naturaleza, por ejemplo, el nombramiento de su personal que es
un acto administrativo

Las Atribuciones y Cometidos del Estado.

El termino atribuciones del Estado, hace referencia a los derechos y obligaciones
que la Ley otorga como facultades expresas a los órganos que componen el gobierno.

En la misma Constitución la que dispone el contenido fundamental de la actividad que

corresponde realizar a cada uno de los órganos competentes de las funciones
gubernamentales. 

La Constitución otorga a los individuos la certeza jurídica de que la actividad que cada
uno de los órganos públicos realice será siempre conforme a derecho y por lo tanto
sujetas a las atribuciones conferidas por la Ley Suprema, y de no ser así la propia
Carta Magna contempla la defensa que los ciudadanos pueden esgrimir en caso de
arbitrariedades.

Los cometidos del estado. 

Los cometidos del Estado son las tareas que los órganos estatales llevan a cabo al
efectuar cada una de las facultades tendientes a la realización de las funciones
asignadas.

Pueden definirse tres tipos muy generales de cometidos, los de policía, los de
fomentos y de servicio.

 Cometidos de policía. Son aquellos con los que el Estado regula la actividad
de los ciudadanos y la controla con el fin de mantener la paz y la tranquilidad
sociales.
 Cometidos de Fomento: Conforme a este cometido el Estado procura el
desarrollo integral de las regiones, áreas económicas específicas y la promoción de
actividades culturales, procurando la asequibilidad de todos los miembros de la
población a dichos recursos. 
 Las actividades técnicas: que, para evitar redundar, por ahora sólo
indicaremos que serán analizados en un capítulo aparte

El Derecho Administrativo y su relación con las

otras disciplinas no jurídicas
Derecho Administrativo y Administración

La administración es considerada una ciencia social, y sostiene que ninguna tarea

puede ser eficientemente desarrollada, si no es previamente investigada,
debidamente planeada, si los medios que deben ejecutarla no se han organizado
adecuadamente, y si las actividades y proyectos a ejecutarse no son correctamente
controlados.

Derecho Administrativo y La Historia.

El Derecho Administrativo, no podría haber avanzado a su nivel sin el conocimiento

del pasado y su proyección al futuro.

Derecho Administrativo y La Economía

La economía y la Administración pública se vinculan por ser ciencias y los campos de

estudio macro y micro económico, como el presupuesto y la administración fiscal son
temas de interés propio para ambas disciplinas.

Derecho Administrativo y La Educación

Si tenemos en cuenta que la educación es un proceso permanente que tiene por

objeto el pleno desarrollo de la persona humana y que se inspira en los principios de
la democracia social el Derecho Administrativo deberá tener relación con la educación
de los administrados y en la medida que ellos estén mejor educados mejor será la
eficiencia de los administrados y administradores públicos.

Derecho Administrativo y Antropología

La Antropología es la ciencia Social que tiene como objeto de estudio al hombre y a

sus manifestaciones culturales, de manera, que la “administración pública” es
 creación humana y los fines de ésta son el logro del bien común y el desarrollo pleno
de las personas humanas

Derecho Administrativo.
El derecho administrativo es el conjunto de leyes y normas encargadas de la
regulación de la administración pública. Es aquella rama del derecho que tiene
como función administrar los ordenamientos jurídicos respecto a su organización, sus
servicios y sus relaciones con los ciudadanos.

El derecho administrativo ejerce su esfera de poder sobre todas aquellas instituciones

y entidades que forman parte de la administración pública, así, como aquellas
entidades responsables de temáticas tales como la salud, la educación, la seguridad,
la sociedad civil, empresas públicas, las secretarías y ministerios, los diferentes
cargos públicos, son ejemplos de los espacios en los cuales el derecho administrativo
ejerce control y legisla jurídicamente para determinar funciones, responsabilidades,
limitaciones, capacidades, etc.

Ramas del Derecho administrativo

 Derecho administrativo orgánico: encargado del estudio sobre las formas y

principios de organización administrativa.
 Derecho administrativo funcional: sobre la disfunción administrativa.
 Derecho procesal administrativo: normas sobre control administrativo y
jurisdicción en la materia.
 Responsabilidad del Estado: estudia las causales y procedencia del deber
de la Administración de reparar los males causados por ella.
 Derecho municipal o local: estudio sobre el régimen legal de las
municipalidades o corporaciones similares.
 Derecho ambiental: encargado de las normas sobre protección del medio
ambiente.
 Derecho urbanístico: sobre las normas de construcción y planificación
urbana.
 Derecho vial: normas sobre tránsito y caminos.
 Derecho aduanero: sobre las aduanas.
 Derecho migratorio: sobre el control migratorio.

Características del Derecho Administrativo.

El derecho administrativo se caracteriza por ser:

 Contralor: Existen órganos que sólo tienen funciones de control, tales como
la Auditoría General de la Nación, el Defensor del Pueblo, etc. Otros organismos
ejercen funciones de control, por delegación del poder estatal; estos organismos
tienen poder de policía, que es una función administrativa.
 Común: Es un derecho que, al igual que el derecho civil, es común a todas
las actividades (municipales, tributarias, etc.) y sus principios son aplicables a
todas esas materias.
 Autónomo: Es una rama autónoma del Derecho, tiene sus propios principios
generales, se autoabastece; es decir es un sistema jurídico autónomo paralelo al
derecho privado.
 Local: Es un derecho de naturaleza local porque tiene que ver con la
organización política en nuestro país; es decir que habrá un derecho administrativo
provincial y un derecho administrativo nacional. Así, cumpliendo con lo dispuesto
por el artículo % de la CNA cada provincia dicta sus propias normas
administrativas.

Las relaciones del Derecho Administrativo con

otras ramas del Derecho
Derecho Administrativo y Derecho Constitucional.

El Derecho Administrativo nace en el Derecho Constitucional, ya que en un Estado

democrático todos los organismos públicos, las normas que los fundamentan y las
funciones y actividades que la administración pública realiza, tienen su origen
constitucionalmente.

Derecho Administrativo y Derecho Internacional.

El Estado ya sea dentro o fuera de su territorio cumple con actividades administrativas

para eso contempla sus propios órganos acreditados en el exterior, como ejemplo
tenemos las embajadas, consulados, los cuales cumplen también actividades
administrativas.

Derecho Administrativo y Derecho Civil.

La relación nace en los asuntos de las personas naturales, los actos jurídicos, los
contratos, el régimen legal privado, las obligaciones, la prescripción, la indemnización
etc., están vinculados al Derecho Administrativo.

Derecho Administrativo y Derecho Procesal Civil

La Administración desarrolla sus actividades mediante procesos y procedimientos

para llevar a cabo las demandas administrativas, las resoluciones, las impugnaciones
y la ejecución de resoluciones administrativas, las cuales pueden ser cuestionadas en
los procesos contenciosos administrativos.
Derecho Administrativo y Derecho Penal

En la legislación penal existen normas expresas, referentes a los delitos contra los
deberes de función y deberes profesionales y contra la Administración Pública (Delitos
contra la Administración Pública). El régimen disciplinario administrativo tiene sanción
y se vincula a lo penal.

Derecho Administrativo y Derecho Tributario

El Derecho Tributario tiene cercana vinculación con el Derecho Administrativo, y se

está abriendo paso a paso como especialidad en materia tributaria con incidencia en
la vida económica del país, los presupuestos y la Administración Pública

Derecho Administrativo y Derecho Registral y Notarial

El Derecho Registral y Notarial forma parte de los entes públicos que constituyen la
organización jurídica del Estado al servicio de la colectividad y de la administración
pública.

El registro de Propiedad Inmueble, garantiza el derecho inmobiliario, registrando los

derechos reales sobre inmuebles y dando publicidad a los mismos, los cuales tienen
uso y finalidad en la administración pública

La Administración Publica
La administración pública es el conjunto de Órganos Administrativos que tiene
como función realizar una actividad para alcanzar el bien colectivo de un estado, a
partir de los Servicios Públicos, estas funciones están reguladas en su estructura y
funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.

Por su naturaleza, la Administración Pública une de forma directa a la ciudadanía con

el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por
contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.

Desde que se consagró la separación de poderes como la forma adecuada para

organizar al Gobierno del Estado moderno, se tiene la intención de que estos poderes,
se ejerzan exclusivamente el desarrollo de las actividades relativas a la función que
les correspondía, más la practica demostró que ello era imposible; se hizo patente que
para el sano desarrollo y funcionamiento de la estructura del Gobierno y del Estado en
general, era menester que cada órgano realizara otras funciones, que según su
naturaleza, y la propia teoría de la División de Poderes, les eran ajenas.
 Elementos de la Administración Publica.

Los elementos de esta figura jurídica se pueden resumir y explicar de la siguiente

manera:

 El Órgano Administrativo. Órgano administrativo es aquella unidad funcional

abstracta perteneciente a una Administración Pública que está capacitada para
llevar a cabo funciones con efectos jurídicos frente a terceros, y cuya actuación
tiene carácter preceptivo.
 La Actividad que la Administración realiza. Esta actividad se desarrolla a
través de la prestación de los servicios públicos, a los cuales está obligada la
administración pública para el logro de su finalidad.
 La finalidad que pretende el Estado a través de la administración. La
finalidad es "el bien común" o "bienestar general" de toda la población en general
 El medio que la Administración Pública dispone para la realización de sus
propósitos. Es el Servicio Público.

Los Órganos del Estado

Los órganos del Estado son considerados los instrumentos o medios que utiliza
la administración publica para realizar una determinada función estatal: Órganos
Legislativos, Órganos Ejecutivos y Órganos Judiciales.
En el órgano se distinguen dos elementos:

 Órgano Individuo: Es la persona o personas que expresan la voluntad

estatal.
 Podemos decir entonces, que las personas individuas son las personas
físicas que en un momento determinado ejercen la Presidencia de la República, El
Ministerio de Educación, la Gobernación de un determinado Estado, entre otros.
 Órgano Institución: Es el conjunto de atribuciones, competencias y poderes
que individualizan al órgano dentro de la Estructura del Estado. El órgano
institución es inseparable de la persona jurídica y forma parte de su propio ser.
Tiene pues, carácter de permanencia. El órgano institución se manifiesta por medio
del órgano. individuo, esto es, por medio del llamado titular del órgano.

Competencia entre los órganos.
Es esta competencia otorgada por la misma ley la que determinan la manera como se
llevaran a cabo las funciones estatales. Al referirse a un órgano se habla de una regla
de competencia, es decir, las normas que determinan su capacidad de acción e indica
las condiciones de dicha capacidad. La Constitución viene a ser un sistema de
distribución de competencia siendo la norma suprema que crea todos los órganos del
Estado.

Unidades Administrativas.
Es una dirección general o equivalente a la que se le confieren atribuciones
específicas en el reglamento interno. Puede ser también un órgano que tiene
funciones propias que lo distinguen de los demás en la institución. Elemento de la
clave que identifica y clasifica el gasto público por entidades, según la organización
interna de cada institución.

A nivel federal existen diferentes unidades administrativas de las cuales podemos

distinguir a la Presidencia de la República, Secretarias de Estado, Departamentos
Administrativos (en este momento, no contamos con ninguno), Consejería Jurídica,
Procuraduría General de la República, Organismos Descentralizados,
desconcentrados, empresas públicas, instituciones nacionales de crédito y los
fideicomisos públicos.

A nivel local está el Gobernador del estado, secretario general de gobierno, oficial
mayor, procurador de justicia, tesorero, secretarías, departamentos o unidades
administrativas, organismos desconcentrados, descentralizados, empresas públicas y
fideicomisos públicos.

A nivel municipal se encuentra Ayuntamiento, Presidente Municipal, Sindicatos y

Regidores, Tesorería municipal, organizaciones descentralizadas, empresas
municipales, para - municipales, fideicomisos públicos o municipales.

La organización administrativa
La organización administrativa está integrada por los entes del poder ejecutivo que
habrán de realizar las tareas que conforme a la constitución y a las leyes respectivas
les han sido asignadas. La ciencia del derecho administrativo estudia tres formas de
organización administrativa:

Centralización.
Se presenta el régimen de centralización administrativa cuando los órganos se
agrupan colocándose unos respecto a otros en una situación de dependencia tal que
entre todos ellos existe un vínculo que, partiendo del órgano situado en el más alto
grado de ese orden, los vaya ligando hasta el órgano de ínfima categoría, a través de
diversos grados en los que existen ciertas facultades.

Descentralización.
Supone transferir el poder, de un gobierno central hacia autoridades que no están
jerárquicamente subordinadas. La relación entre entidades descéntrales son siempre
horizontales no jerárquicas. Una organización tiene que tomar decisiones estratégicas
y operacionales. La Centralización y la Descentralización son dos maneras opuestas
de transferir poder en la toma decisiones y de cambiar la estructura organizacional de
las empresas de forma concordada.

Desconcentración.
La desconcentración es una técnica administrativa que consiste en el traspaso de la
titularidad o el ejercicio de una competencia que las normas le atribuyan como propia
a un órgano administrativo en otro órgano de la misma administración pública
jerárquicamente dependiente

Suplencia, Delegación y Avocación en el

Derecho Administrativo.
Suplencia.
Se refiere a la substitución temporal del titular de un órgano administrativo, es decir, el
titular de la competencia es el mismo, ni hay alteración en el ejercicio ni relación Inter
orgánica simplemente la persona física titular del órgano es sustituida temporalmente
por otra personal.

Delegación.
Se presenta cuando una administración encarga a otra el ejercicio de competencias
que tiene en razón de su nombramiento, a la primera administración se le denomina
administración delegante y la segunda administración delegada, que es la que ejerce
las competencias propias de la administración delegante.

Avocación.
Es utilizada en la organización de la Administración pública para la traslación del
ejercicio de la competencia para resolver un asunto concreto, desde un órgano
jerárquicamente inferior hacia otro que sea superior.

Cuando un órgano jerárquicamente superior es quien decide asumir tal ejercicio de

competencia, quitándoselo al órgano titular e inferior, destacando además que la
eficacia de la técnica sólo se produce entre los órganos de una misma Administración

La Administración Publica
La administración pública es el conjunto de Órganos Administrativos que tiene
como función realizar una actividad para alcanzar el bien colectivo de un estado, a
partir de los Servicios Públicos, estas funciones están reguladas en su estructura y
 funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.

Por su naturaleza, la Administración Pública une de forma directa a la ciudadanía con

el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por
contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.

Desde que se consagró la separación de poderes como la forma adecuada para

organizar al Gobierno del Estado moderno, se tiene la intención de que estos poderes,
se ejerzan exclusivamente el desarrollo de las actividades relativas a la función que
les correspondía, más la practica demostró que ello era imposible; se hizo patente que
para el sano desarrollo y funcionamiento de la estructura del Gobierno y del Estado en
general, era menester que cada órgano realizara otras funciones, que según su
naturaleza, y la propia teoría de la División de Poderes, les eran ajenas.

Elementos de la Administración Publica.

Los elementos de esta figura jurídica se pueden resumir y explicar de la siguiente

manera:

 El Órgano Administrativo. Órgano administrativo es aquella unidad funcional

abstracta perteneciente a una Administración Pública que está capacitada para
llevar a cabo funciones con efectos jurídicos frente a terceros, y cuya actuación
tiene carácter preceptivo.
 La Actividad que la Administración realiza. Esta actividad se desarrolla a
través de la prestación de los servicios públicos, a los cuales está obligada la
administración pública para el logro de su finalidad.
 La finalidad que pretende el Estado a través de la administración. La
finalidad es "el bien común" o "bienestar general" de toda la población en general
 El medio que la Administración Pública dispone para la realización de sus
propósitos. Es el Servicio Público

Coordinación Intergubernamental.
Coordinación intergubernamental suele referirse a la concertación de todas las
actividades gubernamentales relacionadas con una tarea o sector, con independencia
de la unidad que se encargue de ellas, de manera que se sincronicen y se alcance un
objetivo común sin que se produzcan conflictos.

 Coordinación. Concertación de medios y esfuerzos para llevar a cabo una

acción hacia un objetivo compartido
 Intergubernamental. Participantes un orden de gobierno, más de
un gobierno o más de una agencia gubernamental.

Tipos de coordinación intergubernamental

Relación entre participantes

 Vertical. ejemplo Consejo Federal de Salud (Argentina)
 Horizontal. Ejemplo. Conferencia de Primeros Ministros Provinciales
(Canadá)

Entre agencias gobierno del mismo orden de gobierno.

 Ejemplo. Programa de Empleo Temporal (mexico)

Grado de institucionalización

 Formal. Ejemplo. Consejo Nacional de Salud (Mexico)

 Informal. Ejemplo. Nacional Governors Association (Estados Unidos)

Mecanismos de cooperación

 Instancias de funcionarios. Ejemplo. Reunión Nacional (Mexico)

 Dentro de los programas. Ejemplo. Oportunidades (Mexico)

La administración pública centralizada federal.

La Administración Pública centralizada se conforma por la Presidencia de la
República, las Secretarías de Estado, la Consejería Jurídica del Ejecutivo y la
Procuraduría General de la República.

La Administración Pública federal se encuentra dividida por actividades, por lo que se

agrupan diversas dependencias y entidades por ramas de la actividad pública,
atendiendo a las características de sus funciones y atribuciones.

El presidente de la República como funcionario político y funcionario

administrativo.
Es el que se encuentra al frente del poder ejecutivo y es electo en forma directa por el
pueblo mediante una votación democrática y dura en su cargo 6 años, su marco
jurídico se encuentra establecido en los artículos 80 a 89 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos. Es jefe de estado y de gobierno, encabeza a la
administración pública federal.

Requisitos para llegar a la Presidencia de los Estados Unidos Mexicanos

Según el artículo 82 de la Constitución de 1917, para ser presidente se requiere:

 Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos,

hijo de padre, o madre mexicana y haber residido en el país al menos durante
veinte años.
 Tener 35 años cumplidos al tiempo de la elección.
 Haber residido en el país durante todo el año anterior al día de la elección.
La ausencia del país hasta por treinta días no interrumpe la residencia.
 No pertenecer al estado eclesiástico ni ser ministro de algún culto.
 No estar en servicio activo, en caso de pertenecer al Ejército, seis meses
antes del día de la elección.
 No ser secretario o subsecretario de Estado, jefe o secretario general de
Departamento Administrativo, Procurador General de la República ni Gobernador
de algún Estado, a menos de que se separe de su puesto seis meses antes del día
de la elección.
 No estar comprendido en alguna de las causas de incapacidad establecidas
en el artículo 83.

Secretarias de Estado.

Son unidades administrativas de alta jerarquía en comparación con otras instituciones,

sus actividades son diversas, sus titulares nombrados y removidos por el presidente
de la República y su actividad va hacia la perspectiva del desarrollo nacional.

Los departamentos administrativos

 
Son dependencias de carácter técnico administrativo encargadas de prestar la
asesoría y demás funciones y servicios especializados que requiera la administración
departamental.

Son dependencias que a iniciativa del gobernador son creados por Ordenanza o
autorizados por ésta, encargados de cumplir funciones y prestar servicios
departamentales y/o nacionales conforme a la Ley, las Ordenanzas y los decretos o
Reglamentos o Convenios del Gobierno Nacional o Departamental de ejercer la tutela
gubernamental sobre las entidades descentralizadas que les estén adscritas o
vinculadas.

La Procuraduría General de la República. 

También pertenece a la centralización tal y como lo establece su propia ley Orgánica
dentro de sus principales atribuciones, podemos mencionar: persecución del delito;
además se encuentra coordinada con otras dependencias administrativas para
procurar tener un orden público

Los órganos desconcentrados.

Esta forma de organización pertenece a las Secretarías de Estado y Departamentos
Administrativos con la intención de obtener la mejor atención y eficacia ante el
desarrollo de los asuntos de su competencia, no tienen personalidad jurídica ni
patrimonio propio y jerárquicamente están subordinados a las dependencias de la
administración pública a que pertenecen. Sus facultades son específicas para resolver
sobre la materia y ámbito territorial que se determine en cada caso por la ley.

Los órganos desconcentrados forman parte de la centralización administrativa

cuyas atribuciones o competencia la ejercen en forma regional, fuera del centro
geográfico en que tiene su sede el poder central supremo. Luego pueden
desconcentrarse las administraciones federal, estatal y municipal. La administración
del Distrito Federal tiene como principales órganos desconcentrados a las
 delegaciones políticas. 

Los organismos desconcentrados dependen en todo momento del órgano

administrativo al que se encuentran subordinados, sin embargo, el organismo no
guarda una relación de subordinación jerárquica respecto a los otros órganos que
forman parte de la administración pública central. 

Algunos ejemplos de órganos desconcentrados son: El Sistema de Administración

Tributaria, las delegaciones de cobro, los hospitales regionales del sistema de salud,
cada una de las escuelas del sistema educativo nacional, el Instituto Politécnico
Nacional, la Procuraduría Federal del Trabajo etc.

Los órganos administrativos especiales.

Órganos especiales de la centralización administrativa.

 Estado Mayor Presidencial. Dirige y coordina el desarrollo de las actividades

del presidente, además de velar por su seguridad y la de su familia.
 Consejo de Salubridad General. El Consejo de Salubridad General
tiene como mandato la emisión de disposiciones obligatorias en materia de
Salubridad General.
 Consejo de ministros. en un sentido institucional, parte del poder ejecutivo
de un Gobierno, y designa al conjunto de los ministros y su presidente, o Primer
Ministro, que componen el poder ejecutivo de un Estado y funciona como órgano
colegiado.

Gabinete.
Para el derecho, el gabinete es el conjunto de los ministros que conforman un
gobierno. El gabinete, por lo tanto, constituye el Poder Ejecutivo de un Estado. El
concepto puede variar según el país: en España, el gabinete es un órgano
administrativo que brinda apoyo a un ministro o a una secretaría de Estado.

Comisiones intersecretariales
Cuando existe un asunto de competencia de dos o más Secretarías, se pueden crear
comisiones intersecretariales para resolver dicho asunto, Son creadas por una ley del
Congreso o por decreto presidencial, tendrán carácter permanente o transitorio,
pueden formar parte representantes de órganos paraestatales y particulares y
generalmente asumirán tareas consultivas o de asesoría.

Los organismos descentralizados

Los organismos descentralizados son considerados un tipo de organización
administrativa indirecta, la cual tiene como función realizar actividades para el bien
común estado, cuenta con características específicas como la de tener personalidad
jurídica, patrimonio propio y autonomía en sus decisiones. Son creador a partir de una
ley o decreto por parte del Congreso de la Unión o el presidente de la República.
 Se constituye con fondos o bienes de la Administración Pública Federal; tiene como
meta prestar un servicio público o social, explotar bienes o recursos propiedad de la
nación, la investigación científica y tecnológica y la obtención de recursos para fines
de asistencia o seguridad social.

Son órganos facultados por la ley para gozar de autonomía en sus funciones y
decisiones, siendo una pieza fundamental para garantizar el estado de derecho. 
Estos organizamos encuentran su fundamento en el Artículo 45 de la Ley Orgánica de
la Administración Pública Federal.

Características.

 Siempre son creados a partir de un acto legislativo.

 Tienen personalidad, patrimonio, denominación, objeto y actividad.
 Tienen personalidad jurídica propia. 
 Cuentan con una denominación. 
 Tienen cede las oficinas y dependencias. 
 Cuentan con órganos de dirección administrativa y representación.
 Cuentan con una estructura administrativa interna, esta dependerá de la
actividad y de las necesidades del trabajo que se realice.

Objeto.
El objeto que puede ocupar a un organismo descentralizado es aquel que de origen el
mismo Estado; la Ley de las Entidades Paraestatales reconoce tres posibles objetos
que pueden tener las personas jurídicas que se constituyan como organismos
descentralizados; 

 Actividades correspondientes a las áreas estratégicas o prioritarias.

 La prestación de un servicio público o social.
 La obtención o aplicación de recursos para fines de asistencia o seguridad
social.

A pesar de la autonomía existente para los organismos descentralizados, se

encuentran sometidas a las actividades de control y vigilancia de la Administración
Pública Central.

Ejemplos.
Algunos ejemplos de este tipo de organismos son:

 Comisión Federal de Electricidad.

 Petróleos Mexicanos.
 Universidad Nacional Autónoma de México.
 Instituto Mexicano del Seguro Social 
 Banco de México
 Empresas de Participación Estatal
Empresas de participación estatal mayoritaria.
Son aquellas instituciones o personas morales, donde el Gobierno Federal, o
entidades paraestatales, posean acciones que superen el 50 por ciento del capital
social de la empresa. El Gobierno Federal o las instituciones paraestatales pueden
ejercer los siguientes derechos: 
suscribir en forma exclusiva acciones de serie especial; 

 Nombrar a la mayoría de los miembros del órgano de gobierno 

 Que se determine y facultad de veto a los acuerdos de dicho órgano y de la
asamblea general de accionistas. 

Estas empresas tienen por objeto la atención de áreas prioritarias, particularmente la

satisfacción de los intereses nacionales y las necesidades de la población.

Empresas de participación estatal minoritaria.

Existen también empresas de participación estatal minoritarias en las que el gobierno
federal es propietarios de menos del 50% de capital, y en las que interviene mediante
un comisario o representante que realiza labores de vigilancia.

El volumen de empresas en las cuales, mayoritaria o minoritariamente, tiene

participación el gobierno federal, ha originado que, para su mejor control, se
clasifiquen en:

Sujetas a control presupuestal. Son empresas que, por su participación en la

economía del país, se consideran prioritarias y que los recursos totales que
administran son muy elevados, justificando su control individual y específico en los
presupuestos públicos.

No sujetas a control presupuestal. Son empresas que, comparativamente, manejan

menos recursos y que representan un volumen muy elevado, difícil de controlar en lo
individual. De acuerdo a sus actividades, se adscriben sectorialmente a las
Secretarías de Estado correspondiente.

Fideicomisos públicos: son organismos creados por el gobierno federal a través de los
cuales, siguiendo la figura del fideicomiso en los que dichos organismos actúan como
fiduciarios, canaliza recursos para dar apoyo vía crédito para el desarrollo de ciertas
actividades que de otra manera se estancarían por no tener acceso a créditos
normales. Estos fideicomisos también operan para ejecutar ciertas actividades
prioritarias y específicas que el propio gobierno desarrolla a través de estos
instrumentos.

Instituciones nacionales de crédito: organizaciones nacionales de crédito e

instituciones nacionales de seguro y fianzas. Existen actividades ubicadas en los
diferentes sectores económicos del país, en las cuales, por sus características, el
gobierno federal ha considerado necesario e indispensable su participación, bien sea
 para dar apoyo a los sectores o para regular la actividad económica del país (Banca
de Desarrollo).

El Fideicomiso Publico
El Fideicomiso Publico es una entidad que el gobierno federal, o alguna de las
demás entidades paraestatales crea con la intención de llevar acabo un fin lícito y
determinado, obteniendo desarrollo económico y social a través del manejo de
recursos propiedad del Gobierno Federal y administrados por una institución
fiduciaria.

Estructura del fideicomiso público.

Se constituye por tres elementos: 

 Los fideicomisarios o beneficiarios. Es el destinatario final o natural de los

bienes fideicomitidos. 
 El fideicomitente. Atribución que corresponde únicamente a la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público.
 Fiduciaria. Puede ser cualquier institución o sociedad nacional de crédito. 

Pueden presentarse fideicomisos públicos sin una estructura orgánica análoga a una
institución y son constituidos por el Gobierno Federal a través de las dependencias y
entidades, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público con el objetivo
de administrar recursos públicos fideicomitidos destinados al apoyo de programas y
proyectos específicos.

Modalidades del Fideicomiso Publico

Fideicomiso testamentario. En esta modalidad se dispone que al fallecer se
transfieren bienes o derechos al fiduciario, para que éste los administre o transmita a
los herederos designados, conforme a los herederos designados.

Fideicomiso de inversión simple: el fideicomitente entrega al fiduciario una cantidad de

dinero, para que la institución adquiera determinados valores o establezca las mejores
inversiones, procediendo a aplicar los productos como el fideicomitente disponga.

Fideicomiso de administración: el fideicomitente transmite la facultad de administrar

las bienes inmuebles, para que la institución se encargue de cobrar los productos
correspondientes, aplicándolos a favor del fideicomitente o de tercera persona.

Fideicomiso con base en póliza de seguro: el fideicomitente que cuenta con seguro de
vida designa como beneficiaria a la institución para que ésta, al fallecimiento, reciba el
importe del seguro y constituya un fondo que será administrado y aplicado de acuerdo
con las condiciones señaladas en el contrato del fideicomiso.

Fideicomiso con garantía sobre valores: tiene como finalidad garantizar con valores o
derechos el pago de adeudos. La institución fiduciaria conserva los documentos en
garantía en tanto se cumpla con la obligación.
 La Sectorización
El propósito del esquema de sectorización es crear mecanismos y disposiciones con
el objetivo de realizar una mejor organización de la administración publica, obtener
una mejor coordinación y eficacia en la búsqueda de los objetivos y metas que se
impone el estado.

Esta figura del derecho administrativo consiste en agrupar a dependencias y

entidades en grupos de trabajo denominados sectores, las funciones
y características de estos sectores deberán ser conforme lo disponga el plan de
desarrollo estatal. 

La sectorización de las entidades paraestatales. 

El artículo 90 Constitucional, establece la Administración Paraestatal, aún que no

establece la forma de sectorización, menciona que el Congreso de la Unión por medio
de una ley fijará las bases de su creación, sin embargo, el artículo 27 Constitucional
contempla algunas disposiciones que son base para la creación de ciertos organismos
con carácter de paraestatales, al facultar a la Nación para establecer reservas
minerales, para explotar en forma exclusiva el petróleo, minerales, radioactivos y
combustibles nucleares, para la generación y distribución exclusiva de la energía
eléctrica como servicio público. 

Su sectorización se da de acuerdo al tipo de servicio que prestan.

 Energía; Petróleos Mexicanos; la CFE, Instituto Nacional de

Investigaciones 
 Nucleares; La comisión de Fomento Minero; Consejo de Recurso
Minerales; 
 Salud; Secretaría de Salud; IMSS, ISSTE;
 Asistencia Social: INFONAVIT; FOVISSTE

La organización y funcionamiento del Poder

Ejecutivo Estatal.
El ejercicio del Poder Ejecutivo de un estado se deposita en un solo individuo al cual
la ley denomina Gobernador del Estado, y se le otorgan facultades y obligaciones que
se señalan en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la
Constitución Política del Estado del que se trate y las demás leyes y reglamentos que
nacieren de esta.

Para hacer uso de las facultades que le otorga la ley y la gestión de los asuntos de
orden administrativo que correspondan al Poder Ejecutivo, la administración pública
será directa y paraestatal.
 Directa. Se integra por las siguientes Dependencias: 

 Secretarías.
 Procuraduría General de Justicia del Estado. 

La administración pública paraestatal: 

 Son los organismos descentralizados.

 Empresas de participación estatal mayoritaria.
 Sociedades y asociaciones civiles asimiladas a dichas empresas en los
términos de la Ley y fideicomisos públicos.

La Coordinación intergubernamental
La Coordinación intergubernamental es la unión de las actividades
gubernamentales relacionadas con una tarea o sector, sin importar de que unidad que
se encargue de ellas, de tal forma que se sincronicen y se alcance un objetivo común
sin que se produzcan conflictos. Cuando la coordinación alcanza su grado máximo, la
gestión pública se considera integrada. Se requiere fluidez en la información,
coherencia en la gestión y continuidad de relación o para que esta coordinación se
lleve a cabo correctamente.

Relaciones Intergubernamentales.

Las relaciones intergubernamentales son los vínculos de coordinación, cooperación y

apoyo mutuo e intercambio de acciones que se dan entre dos o más instancias de
gobierno.

Se entiende por definición constitucional que cada orden de gobierno tiene reservadas
las competencias que le permiten actuar en su espacio territorial y jurisdiccional, por lo
que otra autoridad no puede por derecho intervenir en él.

El Ayuntamiento.
El ayuntamiento es un órgano creado por la ley que se elige por representación
popular y es el encargado del gobierno y la administración del municipio. El
ayuntamiento se elige por elección directa, en los términos establecidos en la Ley
Orgánica Municipal y dura en su cargo tres años.

Integración.
El Ayuntamiento se integra por:

 El Presidente Municipal. Es un cargo público que se encuentra al frente de

la administración política de una ciudad, municipio o pueblo. Existe una amplia
 variedad de regulaciones jurídicas de esta figura, tanto en lo relativo a sus
competencias y responsabilidades como a la forma en que el alcalde es elegido.
 El Síndico o Síndicos. El síndico es una persona elegida por una comunidad
o corporación para cuidar de sus intereses. Como tal, tiene diferentes acepciones
en diferentes ramas del Derecho.
 Los Regidores. Los Regidores forman parte del cuerpo colegiado que
delibera, analiza, resuelve, evalúa, controla y vigila los actos de administración y
del Gobierno Municipal.

Funcionamiento.

 El Ayuntamiento funcionará como asamblea deliberante, denominado

Cabildo para analizar, discutir y decidir todos aquellos asuntos que sean sometidos
a su consideración y que, de acuerdo a las leyes, le competan. 
 Como cuerpo colegiado, el Ayuntamiento está facultado para expedir el
Bando Municipal, los reglamentos, acuerdos y circulares que requieran tanto el
régimen de gobierno, como la administración del municipio. 
 El Ayuntamiento funcionará en comisiones para inspeccionar y vigilar que
se cumplan sus acuerdos y las disposiciones legales federales, estatales y
municipales. 
 Además de las anteriores, el Ayuntamiento tendrá las facultades y
obligaciones que les señalen las leyes federales, estatales y municipales, así como
las que le establezcan el Bando Municipal, los reglamentos municipales y demás
disposiciones administrativas.

Facultades y obligaciones de los integrantes del

Ayuntamiento.
Facultades y obligaciones de los integrantes del Ayuntamiento.

 Formular, aprobar y expedir lo relativo al Bando de Policía y Buen Gobierno,

establecer los acuerdos y disposiciones de carácter general que sean necesarios
para la organización y funcionamiento de la administración y de los servicios
públicos.
 Designar las comisiones para la inspección y vigilancia de los diferentes
aspectos de la administración y los servicios públicos municipales.
 Organizar la estructura y funcionamiento de la administración pública
municipal.
 Nombrar y renovar al secretario del ayuntamiento, al tesorero municipal, al
jefe de la oficina de obras y servicios públicos, al comandante de policía y demás
funcionarios de la administración pública, a propuesta del presidente municipal.
 Analizar, discutir y aprobar el presupuesto de egresos y la iniciativa de ley
de ingresos del municipio.
 Velar por que se recauden oportuna y correctamente los ingresos
municipales.
 Presentar al congreso local en tiempo y forma las cuentas y comprobantes
de recaudación y gastos de los fondos públicos.
 Expedir licencias, permisos y autorizaciones propias de su competencia.
 Celebrar convenios con las dependencias federales, estatales y con otros
ayuntamientos para la realización de obras o la prestación de servicios públicos.
 Aprobar los planes y programas de desarrollo urbano municipal.
 Intervenir de acuerdo con las leyes federales y estatales en la regularización
de la tenencia de la tierra urbana.
 Fomentar las actividades productivas, educativas, sanitarias, culturales y
deportivas.

Administración Pública Paramunicipal

La administración pública paramunicipal de los municipios y en particular la de los del
Estado de México, siguen los mismos lineamientos de la federal y de las entidades
federadas, es decir, esta forma de administración pública se acentúa cuando el
Estado adopta actitudes de economía mixta y disminuye cuando se acerca a la tesis
de la libre empresa o economía de mercado, que es la representación del liberalismo
económico.

Integran la Administración Pública Paramunicipal los organismos descentralizados, las

empresas de participación municipal mayoritarias y los fideicomisos públicos
municipales, creados por el Ayuntamiento, previa autorización del Congreso del
Estado

La Función Pública
La función pública puede ser definida como el conjunto de relaciones laborales entre
el Estado y sus servidores en donde las funciones desempeñadas son señaladas por
la Constitución, una Ley o un reglamento. La función pública es la actividad realizada
en cabeza de personas naturales en nombre del Estado cuyo fin está encaminado al
logro de los fines esenciales del mismo estado.

Esta figura está sometida a un Régimen con el cual se garantiza la igualdad, la

eficiencia, los servicios que brinda el Estado y en consecuencia la práctica de los
principios fundamentales en que se basa dicha actividad.

Servidores Públicos
Es considerado un servidor público toda persona física que desempeñe un empleo,
cargo o comisión de cualquier naturaleza en la administración pública, Los
servidores públicos son responsables por los actos u omisiones en que puedan
incurrir en el desempeño de sus respectivas funciones.
 La designación del funcionario es trasmitida por la propia ley y, en cambio, la del
empleado supone un complemento al desempeño de la función pública mediante el
servicio que presta al Estado; para este autor, el funcionario expresa la voluntad
estatal y los empleados sólo se ocupan de examinar, redactar y contratar
documentos, realizar cálculos y tramitar o desarrollar cualquiera otra actividad afín
que no implique representación alguna del Estado.

Tipos de servidores públicos:

 Los empleados públicos: éstos están vinculados formalmente a la entidad

correspondiente; es decir, cumplen funciones que están establecidas con
anterioridad.
 Los trabajadores oficiales: la vinculación de estos empleados se hace
mediante contratos de trabajo, contratos que pueden rescindirse de acuerdo con el
desempeño mostrado por el trabajador.
 Los miembros de corporaciones de elección popular: son los empleados
que han de servir a la comunidad y que son elegidos por medio de voto popular (tal
es el caso de los Congresistas, los ediles, los Comuneros, etc.).

Los servidores públicos tienen como obligación cumplir con ciertos requisitos para ser
un servidor público, también están sujetos a un régimen de incompatibilidades, las
cuales son propias del cargo, y que se dan cuando éste exige ciertas condiciones que
el individuo no puede cumplir

Responsabilidad de los Servidores Públicos

Cuando en el ejercicio de las atribuciones conferidas por el Estado a los servidores
públicos, estos incumplen con las obligaciones que la ley les impone, se crean
responsabilidades en beneficio de los sujetos que son afectados directamente por la
falta o en su caso el Estado mismo, la responsabilidad puede
tener características diferentes, dependiendo del régimen legal aplicable, de los
órganos que intervienen, de los procedimientos para su aplicación, y de la jurisdicción
a cuya competencia corresponde su conocimiento.

Responsabilidad Política.
Es aquella en la que pueden incurrir ciertas categorías de servidores públicos de “alta
jerarquía”, cuando, en el ejercicio de sus funciones, cometen actos u omisiones que
redunden en perjuicio de los intereses públicos fundamentales o de su buen
despacho.

Responsabilidad Penal.
Se presenta cuando cualquier servidor público comete un delito.

La responsabilidad administrativa
La comete cualquier servidor público, en el desempeño de sus empleos, cargos o
comisiones, falte a la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia en el
servicio público.

La responsabilidad civil.
Se origina cuando un servidor público, en el ejercicio de sus funciones, causa daños
patrimoniales –materiales y morales o sólo materiales o sólo morales– a particulares.

La responsabilidad resarcible.
Se presenta cuando servidores públicos causan un daño o perjuicio, estimable en
dinero, al Estado en su hacienda pública federal o al patrimonio de los entes públicos
federales, o bien al de los locales y municipales, en sus respectivas haciendas.

El sistema responsabilidades se rige siempre por el principio de autonomía, el cual

nos indica que para cada tipo de responsabilidad se establecen órganos,
procedimientos, supuestos y sanciones individuales, por lo que es posible que un
servidor público pueda ser sujeto de varias responsabilidades y, por
en consecuencia susceptible de ser sancionado por diferentes vías y con distintas
penas.