Ajuste cifra de visitantes extranjeros

1 Antecedentes

Durante los últimos años, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo viene

reportando un indicador llamado “visitantes extranjeros”, el cual ha sido el punto
de referencia de diferentes entidades públicas y privadas sobre el tamaño del
turismo receptor en Colombia. Sin embargo, en un trabajo conjunto entre el
Viceministerio de Turismo y la Oficina de Estudios Económicos (OEE) se considera
que algunos elementos de dicho cálculo incluyen aspectos que no se deberían
tener en cuenta dentro de una medición propia del turismo. Por lo tanto, la
medición de visitantes extranjeros ha sido modificada, y llamada a partir de ahora
“visitantes no residentes”

2 Cálculo anterior de visitantes extranjeros

El Plan Nacional de Desarrollo 2014–2018 definió el indicador de “visitantes

extranjeros”, el cual hace referencia a los visitantes extranjeros que llegan al país.
La metodología para estimar dicho indicador era la siguiente:

𝑉𝐸 = 𝑉𝐸𝑁𝑅 + 𝑉𝐶𝑅𝐸 + 𝑉𝐸𝐶 + 𝐸𝑉𝐸𝐹

Donde,
𝑽𝑬: Visitantes extranjeros.
𝑽𝑬𝑵𝑹: Sumatoria de visitantes extranjeros no residentes registrados en Migración
Colombia por vía aérea, terrestre, marítima o fluvial más allá de la zona de
integración fronteriza (Fuente: Migración Colombia).
𝑽𝑪𝑹𝑬: Sumatoria de visitantes colombianos residentes en el exterior, registrados
en Migración Colombia por vía aérea, terrestre, marítima o fluvial más allá de la
zona de internación fronteriza (Fuente: Migración Colombia).
𝑽𝑬𝑪: Visitantes por cruceros internacionales (Fuente: Sociedades portuarias u
operadores).
 𝑬𝑽𝑬𝑭: Estimación de viajeros extranjeros por fronteras, la cual era realizada por
el Viceministerio de Turismo con base en la encuesta de tráfico fronterizo del
Banco de la República aplicando la variación de visitantes de Migración Colombia
a partir de 2011. Dicha estimación buscaba capturar los movimientos de personas
que no se registraban en ningún punto de control migratorio porque no tenían la
intención de salir de la zona de integración fronteriza (trasladarse al interior del
país). Este es el caso de las personas que cruzan la frontera por motivos laborales,
médicos, familiares, comerciales, entre otros, sin que su propósito sea hacer
turismo1.

Por lo tanto, siguiendo la metodología acordada para el cálculo de visitantes

extranjeros, la OEE del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MinCIT)
reportó este indicador periódicamente durante los gobiernos anteriores. La tabla
1 presenta los resultados de dicha medición.

Tabla 1. Visitantes extranjeros no residentes 2011 – 2018

Visitantes Visitantes
Estimación de Colombianos
extranjeros extranjeros Total
viajeros residentes en
Año no por cruceros receptivo de
extranjeros por el exterior
residentes internacionales viajeros
fronteras (EVEF) (VCRE)
(VENR) (VEC)

2011 1.496.401 998.880 313.153 546.024 3.354.458

2012 1.591.120 1.062.681 254.403 583.609 3.491.813
2013 1.726.300 1.153.247 306.694 561.791 3.748.032
2014 1.967.814 1.313.199 314.207 583.967 4.179.187
2015 2.288.342 1.528.331 272.206 689.280 4.778.159
2016 2.593.057 1.734.239 305.820 724.302 5.357.418
2017 3.233.162 2.159.894 344.624 793.775 6.531.455
2018 (pr) 4.030.019 2.275.783 378.081 793.459 7.477.342
Fuente: Migración Colombia; Sociedades Portuarias de San Andrés, Santa Marta y Cartagena.
Cálculos OEE – MINCIT.

1
Esta estimación creció de manera proporcional al crecimiento de los visitantes
registrados en puntos de control migratorio terrestre porque así era la forma en que la
calculaba el Viceministerio de Turismo. Por ello, dado el incremento atípico de
venezolanos dicha estimación creció sustancialmente entre 2015 y 2017. De hecho, según
Migración Colombia, esta cifra estaba subestimada.
3 Ajuste medición de visitantes extranjeros

El Viceministerio de Turismo y la OEE realizaron dos ajustes para la medición de

visitantes extranjeros, en la medida en que dicho cálculo presentaba ciertas
inconsistencias que se detallarán a continuación.

3.1 Eliminar la estimación de viajeros extranjeros por fronteras

El anterior gobierno consideraba que se debía contar como visitantes extranjeros

las personas que ingresaban al territorio nacional por modo terrestre, así no se
registraran por algún punto de control migratorio y su intención no fuera
internarse en el territorio.

De acuerdo con la Organización Mundial del Turismo (OMT), un visitante es aquel

viajero que sale de su entorno habitual por menos de un año para cualquier
propósito (negocios, ocio u otros personales) siempre que no sea empleado por
una entidad residente en el país o lugar visitado. Un visitante es considerado como
turista si en su viaje pernocta si no lo hace se considera como un excursionista.
Por entorno habitual, se entiende como la zona geográfica (aunque no
necesariamente contigua) en la que una persona realiza sus actividades
cotidianas, es decir, sus actividades rutinarias como lo son el trabajo, la vivienda
permanente, compras, entre otras.

La estimación de viajeros extranjeros por fronteras busca capturar las personas

que ingresan y salen del país de manera recurrente, bien sea por motivos laborales
o personales, y no tienen intención de desplazarse al interior del otro país. Por lo
tanto, aunque estos visitantes cruzan la frontera, no salen de su entorno habitual.
Por ello, no se deben considerar como visitantes de acuerdo con la definición de
la OMT, en la media en que dicha estimación no es una buena fuente de
información para predecir el movimiento de turistas al interior del país.
A esto se le suma que dicha estimación era realizada con base en una proyección
de la Encuesta de Tráfico Fronterizo (ETF) del Banco de la República del año 2011.
Cabe señalar que el mismo Banco en ese año recomendó no usar dicha encuesta
para fines de medir visitantes. Por ello, se considera que no es una predicción
confiable de este tipo de movimientos, lo que se evidencia desde el reciente
fenómeno migratorio proveniente de Venezuela.

3.2 Realizar una estimación de visitantes provenientes de Venezuela a partir de

agosto de 2016 y de manera indefinida, mientras se normaliza la situación
de este país

En la actualidad, la cifra de viajeros extranjeros no residentes, que captura todos

aquellos movimientos de no residentes que se registran por puntos de migración
aéreos, terrestres y fluviales, viene creciendo a un ritmo cercano al 30%. Sin
embargo, este crecimiento se explica en gran medida por el crecimiento
exponencial de visitantes con residencia venezolana. En 2018, por ejemplo, el país
recibió 1,3 millones de visitantes de residencia venezolana, es decir, el 33% del
total de visitantes extranjeros no residentes provinieron de Venezuela. Dicho
fenómeno se puede ver claramente en la gráfica 1, donde se observa un
crecimiento exponencial de estos visitantes al país.
 Gráfica 1. Llegadas de residentes venezolanos por puntos de control migratorio

Fuente: Migración Colombia. Cálculos OEE - MinCIT.

Como es evidente, este fenómeno no corresponde, ni está directamente

relacionado con la actividad turística del país, siendo que gran parte de dichos
visitantes entran a Colombia con una connotación de migrantes económicos y no
de turistas. En otras palabras, dicho boom de visitantes no es la respuesta de
condiciones de atracción y promoción del turismo colombiano.

En este orden de ideas, se decide incluir los registros administrativos de

residentes venezolanos que ingresan al país por puntos de Migración Colombia
únicamente hasta julio de 2016, dado que en el siguiente mes, luego de que
Venezuela abriera la frontera, se empezaron a registrar movimientos atípicos de
migrantes de dicho país a Colombia.

En consecuencia, se decide crear una estimación de visitantes venezolanos que

suavice el movimiento atípico de dichos visitantes a partir de agosto de 2016 y
durante el período que dure la crisis migratoria. Para realizar esta estimación, se
restringieron los datos de residentes venezolanos hasta el inicio del primer
fenómeno migratorio, es decir, el mes en el que Venezuela cerró la frontera
(agosto 2015). Como el objetivo era estimar los valores de largo plazo de la serie
fueron utilizadas tres técnicas econométricas: i) Filtros de Hodrick-Prescott,
Baxter-King y Christiano-Fitzgeral, ii) Modelos de Componentes no observados y
iii) Modelos ARIMA. El resultado final de la estimación se calculó como un
promedio ponderado de estas tres técnicas utilizando el inverso de los errores
como ponderación. Una vez se contó con esta estimación, se reemplazaron los
registros administrativos desde agosto de 2016, mes en el que se reabrió la
frontera colombo-venezolana y se empezó a presentar un aumento significativo
de visitantes de dicho país.

El resultado de dicha estimación se puede observar en la gráfica 2.

Gráfica 2. Estimación de llegadas de residentes venezolanos por todo tipo de

punto de control migratorio.

Fuente: Migración Colombia. Cálculos OEE - MinCIT.

La decisión de realizar esta estimación se sustenta en dos razones. La primera,

es la necesidad de mantener la comparabilidad de los datos antes, durante y
después de la crisis migratoria. Es decir, si se elimina por completo el número de
visitantes venezolanos a partir de agosto de 2016 y no se realiza una estimación,
no habría manera de comparar la serie de visitantes antes y después de esta
fecha. Más aún, bajo la eventualidad de que dicha crisis se normalice, la no
inclusión de ningún registro de venezolanos y de ninguna estimación, implicaría
de nuevo no tener comparabilidad en los datos, lo cual resulta inconveniente por
razones estadísticas.

La segunda razón es el hecho de que, si bien no se deben incluir los registros de

residentes venezolanos que visitan al país desde la crisis migratoria, tampoco se
puede considerar como nulo el turismo proveniente de ese país desde esa fecha.
Por un lado, los venezolanos han sido históricamente unos de los mayores
visitantes de Colombia por diferentes tipos de turismo (como el de salud, el étnico
o el de negocios), y, por lo tanto, no se puede desconocer que, aunque mínimo,
existen todavía un flujo propio de turistas de Venezuela hacia Colombia. Por otro
lado, si bien la entrada de visitantes con residencia venezolana es abismal, su
salida también lo es (Gráfica 3), lo que implica que estos visitantes ingresan al
país de manera temporal, y en sentido estricto realizan algún tipo de gasto propio
del turismo, como lo es el alojamiento, el transporte y la alimentación.

Gráfica 3. Flujos de entradas y salidas de residentes venezolanos por puntos de

control migratorio

160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
-
nov.-18
nov.-10

nov.-12

nov.-13

nov.-14
nov.-11

nov.-15

nov.-16

nov.-17
may.-10

may.-11

may.-15
may.-12

may.-13

may.-14

may.-17

may.-18
may.-16

feb.-18

ago.-18
feb.-10

ago.-10

feb.-12

ago.-12

feb.-13

ago.-13

feb.-14

ago.-14
feb.-11

ago.-11

feb.-15

ago.-15

feb.-16

ago.-16

feb.-17

ago.-17

Llegadas Salidas

Fuente: Migración Colombia. Cálculos OEE - MinCIT.

4 Nuevo cálculo de visitantes no residentes

Teniendo en cuenta lo anterior la cifra de “visitantes no residentes” se realiza de

la siguiente forma:
𝑉𝑁𝑅 = 𝑉𝐸𝑁𝑅 + 𝑉𝐶𝑅𝐸 + 𝑉𝐸𝐶
Donde,
𝑽𝑵𝑹: Visitantes no residentes.
𝑽𝑬𝑵𝑹: Sumatoria de visitantes extranjeros no residentes registrados en Migración
Colombia por vía aérea, terrestre, marítima o fluvial más allá de la zona de
integración fronteriza (Fuente: Migración Colombia). En este componente se
realiza la normalización del ingreso de venezolanos al país.
𝑽𝑪𝑹𝑬: Sumatoria de visitantes colombianos residentes en el exterior, registrados
en Migración Colombia por vía aérea, terrestre, marítima o fluvial más allá de la
zona de internación fronteriza (Fuente: Migración Colombia).
𝑽𝑬𝑪: Visitantes por cruceros internacionales (Fuente: Sociedades portuarias u
operadores).

Tabla 2. Propuesta visitantes no residentes 2011 – 20182

Visitantes
Extranjeros no Colombianos no Total visitantes no
Año extranjeros en
residentes residentes residentes
cruceros
2011 1.496.401 313.153 546.024 2.355.578
2012 1.591.120 254.403 583.609 2.429.132
2013 1.726.300 306.694 561.791 2.594.785
2014 1.967.814 314.207 583.967 2.865.988
2015 2.288.342 272.206 689.280 3.249.828
2016 2.528.877 305.820 724.302 3.558.999
2017 2.837.171 344.624 793.775 3.975.570
2018 (pr) 3.104.606 378.081 793.459 4.276.146
Fuente: Migración Colombia; Sociedades Portuarias de San Andrés, Santa Marta y Cartagena.
Cálculos OEE – MINCIT.

* Para mitigar el efecto migratorio, estos datos eliminan el registro de residentes venezolanos
reportado por Migración Colombia e incluyen una estimación de visitantes venezolanos.
Fuente: Migración Colombia. Cálculos OEE con información ajustada a diciembre de 2018.

2Es importante señalar que la información presentada en esta tabla fue ajustada por Migración Colombia
en la última base de datos enviada en enero de 2019.