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Curso Medio
de Cooperativismo

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Marco legal
de la economía solidaria
y el cooperativismo
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 Introducción
Las cooperativas son organizaciones normatizadas y reguladas por el Estado colombiano,
los líderes y dirigentes deben tener conocimiento general y específico, según el rol que
desempeñen en la organización, asimismo los diferentes organismos de dirección deberán
reglamentar su funcionamiento.

Objetivo
Conocer la normatividad general del sector cooperativo y la economía solidaria.

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 Marco legal de la economía
solidaria y el cooperativismo
Constitución Política de Colombia
Art. 58 y 333

Normatividad del Estado y

los organismos de Leyes 79/1988, 454/1998,
supervisión 10/1991, 1233/2008

Decretos 1333/1989, 1480/1989,

1481/1989, 1482/1989, 4588/2006

Circulares y
resoluciones

Estatutos

Reglamentos

Normatividad interna,
organismos de dirección y
Manuales de administración

Actas

Informes y circulares internas

Archivo
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Las empresas y organizaciones del sector de la
economía solidaria y el cooperativismo, se
regulan por la constitución política de Colombia,
las leyes y decretos, emanadas por el Estado y
las circulares y resoluciones emitidas por los
entes de supervisión, vigilancia y control. Estas
entidades elaboran las reglas y normas internas
de funcionamiento, basadas en la doctrina y
filosofía cooperativa y solidaria. A continuación,
nos referimos a la normatividad que regula el
sector cooperativo:

NORMAS por el Estado

EMITIDAS Constitución Política de Colombia

ŸPreámbulo:
El pueblo de Colombia, en ejercicio de su poder soberano,
representado por sus delegatarios a la Asamblea Nacional
Constituyente, invocando la protección de Dios, y con el fin
de fortalecer la unidad de la Nación y asegurar a sus
integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la
igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un
marco jurídico, democrático y participativo que garantice un
orden político, económico y social justo, y comprometido a
impulsar la integración de la comunidad latinoamericana,
decreta, sanciona y promulga la siguiente: constitución
política de Colombia.
ŸArtículo 1: Formas y caracteres del Estado. Colombia es
un Estado social de derecho, organizado en forma de
república unitaria, descentralizada, con autonomía de sus
entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista,
fundada en el respecto de la dignidad humana, en el trabajo y
la solidaridad de las personas que la integran y la prevalencia
del interés general.

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ŸArtículo 38: Derecho de Asociación. Establece
el derecho de la libre asociación
para el desarrollo de las distintas actividades que
las personas realicen sociedad.
ŸArtículo 51: Derecho de vivienda digna y
utilización del suelo. Todos los colombianos
tenemos derecho a vivienda digna. El Estado fijará
las condiciones necesarias para hacer efectivo
este derecho y promoverá planes de vivienda de
interés social, sistemas adecuados de financiación
a largo plazo y formas asociativas de ejecución de
estos programas de vivienda.
ŸArtículo 57: Gestión. La ley podrá establecer los
estímulos y los medios para que los trabajadores
participen en la gestión de las empresas.Artículo
58: Derechos de propiedad privada: Se garantiza
la propiedad privada y los demás derechos
adquiridos conforme a la ley civil, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por
leyes posteriores. Cuando de la aplicación de una ley expedida por motivos de utilidad
pública o interés social resultaren en conflictos los derechos de los particulares con la
necesidad por ella reconocida, el interés privado deberá ceder al interés público o social: La
propiedad es una función social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una
función ecológica. El Estado protegerá y promoverá las formas asociativas solidarias de
propiedad. Por Motivos de utilidad pública o de interés social definidos por el legislador,
podrá haber expropiación mediante sentencia judicial e indemnización previa.
ŸArtículo 60: Promoción y democratización de la propiedad. El Estado promoverá de
acuerdo a la ley, el acceso a la propiedad. Cuando el Estado enajene su participación en
una empresa, tomara las medidas conducentes a democratizar la titularidad de sus
acciones y ofrecerá a sus trabajadores a las
organizaciones solidarias y de trabajadores, condiciones
especiales para acceder a dicha propiedad accionaría. La
ley reglamentara la materia.
ŸArtículo 64: Protección de los trabajadores agrarios. Es
deber del Estado, promover el acceso progresivo a la
propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en
forma individual o asociativa.
ŸArtículo 107: Derecho de asociación política. Partidos,
movimientos, fuerzas sociales tendrán derecho
a manifestarse y participar en eventos políticos.
ŸArtículo 333: Iniciativa privada y libertad de
empresa. La empresa como base de
desarrollo. Tiene una función social
que implica obligaciones, el Estado
fortalecerá las organizaciones LOGO
solidarias y estimulará el PLACE
desarrollo empresarial.
 Leyes y Decretos

ŸLey 79/1988: Conocida como la ley marco del cooperativismo.

ŸLey 454/1998: Por la cual se determina el marco conceptual que regula la economía
solidaria, se transforma el Departamento Administrativo nacional de cooperativas. Del
mismo modo, en el Departamento Administrativo nacional de la economía solidaria, se crea
la superintendencia de la economía solidaria, se crea el fondo de garantías para las
cooperativas financieras y de ahorro y crédito, se dictan normas sobre la actividad financiera
de las entidades de naturaleza cooperativa y se expiden otras disposiciones.
ŸLey 10/1991: Por la cual se regulan las Empresas Asociativas de trabajo
ŸLey 1233/2008: Por medio del cual se precisan los elementos estructurales de las
contribuciones a la seguridad social, se crean las contribuciones especiales a cargo de las
cooperativas y preoperativas de trabajo asociado con destino al SENA, ICBF y las cajas de
compensación familiar. ŸLey 1391/2010: Por medio del cual se modifica
algunos artículos del decreto 1481 de 1989.
ŸDecreto 1333/89: Regula el funcionamiento de
las Precooperativas.
ŸDecreto 1480/89: Regula el funcionamiento de
las Asociaciones Mutuales.
ŸDecreto 1481/89: Regula el funcionamiento de
las Fondos de empleados.
ŸDecreto 1482/89: Regula el funcionamiento de
las Administraciones Publicas en formas
cooperativas.
ŸDecreto 4588/2006: Regula el funcionamiento
de las Cooperativas y precooperativas de
trabajo asociado.

Circulares
y Resoluciones
Corresponden a las normas emitidas por los organismos de supervisión,
control y vigilancia, para el caso de las cooperativas esta función la cumple
la Superintendencia de Economía Solidaria, entre ellas se encuentran:
· La circular básica contable y financiera.
· La circular básica Jurídica.
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 Política Pública
en economía solidaria
Para el caso específico de la vigilancia por subsectores, corresponde:
·Cooperativas de Transporte: Superintendencia de Puertos y Transporte.
·Cooperativas de Salud: Superintendencia de Salud.
·Cooperativas de Vigilancia y Seguridad privada: Superintendencia de Vigilancia.

*Departamento de Antioquia
Ordenanza 68 de 2017. Por la cual se adopta la
política pública de economía social y solidaria para
Antioquia.

*Municipio de Medellín
Acuerdo 41 de 2011, por medio del cual se adopta
la política pública para la economía social y
solidaria en el Municipio de Medellín

Normas Internas
Normas propias de las instituciones o empresas del sector de la economía solidaria.
· Estatutos: Son el conjunto de normas permanentes que regulan las actividades, la
organización y las relaciones entre asociados de una cooperativa. No pude existir
una cooperativa sin estatutos.
· Reglamentos: Los reglamentos corresponden al conjunto de reglas, normas y
conceptos escritos que rigen el funcionamiento de la cooperativa o empresa de
economía solidaria, teniendo en cuenta el estatuto y las normas legales vigentes
para cada organización, por ejemplo se reglamenta: El trabajo de los
empleados, los servicios que presta la cooperativa, los diferentes comités,
el Consejo de Administración y la Junta de Vigilancia, la
Asamblea General, debe adecuarse a las condiciones cambiantes
de la cooperativa y su entorno. LOGO
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· Manuales: Son Instrumentos de carácter administrativo que contiene en forma explícita,
ordenada y sistemática la información sobre objetivos, políticas, atribuciones,
procedimientos, e instrucciones, entre otras, para el funcionamiento de la cooperativa.
Toda organización debe tener un manual de funciones, manual de procedimientos, entre
otros:
· El manual de funciones: hace referencia a las actividades que desarrollan no sólo los
directivos, sino también los empleados. El manual de funciones se elabora por cargos.
El manual de procedimientos: Establece la
metodología que se debe seguir para prestar
los servicios y realizar las actividades de la
cooperativa. Algunos de los procedimientos
que debe realizar una empresa de la economía
solidaria son:
· El manual de procedimientos para admitir
asociados.
· Procedimientos para la prestación de los
servicios.
· Aplicación de sanciones.
· Atención de reclamos, etc.

Los manuales se elaboran teniendo en cuenta

los estatutos y reglamentos, los cuales deben
ser conocidos por todos los asociados.
· Actas: Todos los organismos de Administración, control y apoyo deben elaborar actas en
las que consten los temas tratados y las decisiones tomadas en cada reunión. Las actas
obligatorias y más importantes son: De Asamblea Generales de asociados o delegados,
de Consejo de Administración, de Junta de Vigilancia y de Comités.

· Las cooperativas deben llevar un libro para el registro de asociados en los que consten los
datos detallados con nombre completo y documento de identidad, así como su fecha de
ingreso a la cooperativa.

·Circules: Son orientaciones dadas por la administración o la Gerencia a los empleados.

· Informes: Los informes son registros de la gestión realizada.
·La Gerencia debe presentar informes de gestión al Consejo de Administración.
· El consejo de administración y la Junta de Vigilancia deben presentar informes por
escrito a la Asamblea General de Asociados o delegados.
·El comité de educación y los comités de apoyo deben presentar informes
al consejo de administración.
· La Gerencia debe presentar periódicamente informes a los asociados,
por medio de los boletines o medios electrónicos.
· Archivo: Es aquí donde está el éxito de una buena administración.
Existe el archivo porque es necesario llegar con facilidad a la información. LOGO
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 Conclusión
Los asociados, líderes y dirigentes de las cooperativas y organizaciones solidarias,
deben conocer como mínimo los estatutos y reglamentos de los servicios y beneficios
que ofrece a sus asociados.

Reflexión
¿Conozco los estatutos de mi cooperativa?
¿Identifico los roles y funciones de los organismos sociales de la cooperativa?
¿Conozco los reglamentos que rigen en mi cooperativa?
¿Conozco los derechos y deberes regidos en cada estatuto?

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 Autor:
Dora Elci Sierra García

Imágenes diseñadas por:

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Derechos Reservados

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