1

INTRODUCCIÓN

La ciudad de El Alto, es una de las ciudades más jóvenes del país, pero por su gran
extensión territorial ha propiciado la migración del campo a ciudad, lo que ha
derivado en el incremento demográfico y geográfico, llegando a alcanzar grandes
extensiones territoriales.

Este crecimiento, también trae consigo el incremento de la inseguridad y de factores

de riesgo, para sus habitantes, siendo la Policía Boliviana, la encargada de combatir
estos factores, teniendo como principal problema la asignación de recursos humanos
para cubrir la demanda de servicios en una extensión territorial tan grande.

Se toma en cuenta como delimitación espacial a la Zona de Huayna Potosí, por la

ventaja de que el investigador cuenta con la información referencial por el tiempo de
permanencia en esta zona, en este sentido se toma como Unidad Policial base a la
Estación Policial Integral (EPI) Huayna Potosí cuya ubicación geográfica se
encuentra en el centro de la Zona Huayna Potosí.

Se ha podido observar que pese a los esfuerzos del personal policial, éste no
abastece para la jurisdicción, de este modo se ha visto la problemática de que si se
quiere reducir los niveles de inseguridad, éstos deben darse a través de los propios
vecinos, por lo que se propone la implementación de Brigadas de Seguridad Vecinal,
cuya moderna concepción, hace partícipe al vecino en las soluciones de problemas
de inseguridad.

Para este trabajo se realiza un diagnóstico de situación de la Estación Policial

Integral (EPI) Huayna Potosí así como la zona de trabajo.
 2

Se realiza una encuesta y entrevista, tanto al personal policial, como a los dirigentes
vecinales, en torno a conocer las condiciones de seguridad de la zona, con el fin de
trazar el plan de conformación de estas Brigadas de Seguridad Vecinal.

Se ha realizado el tema, por la necesidad que existe en población de medidas

preventivas frente al delito, y se considera que la única entidad capaz de instruir en
estas medidas preventivas es la Policía Boliviana, por lo tanto se asume que el
presente tema será de utilidad dentro de la interacción Policía – Comunidad.
 3

CAPÍTULO I

ANTECEDENTES GENERALES

1.1. ANTECEDENTES

Hasta la década de los años ‘90, Bolivia era el país que más se jactaba de ser
el Estado con menor índice de criminalidad de América Latina,
desgraciadamente ahora no podemos decir lo mismo, hoy por hoy, es uno de
los Países que tiene uno de los mayores índices de criminalidad y uno de los
motivos principales para que la curva de nivel de la criminalidad ascienda
vertiginosamente, es el alto índice de corrupción tanto en la administración
pública como privada, además de ser un país antiguamente con criminalidad
poco violenta, ahora se ha convertido en uno de los países con la criminalidad
más violenta de Sud América, principalmente por los asaltos a mano armada a
conductores de vehículos, instituciones bancarias, comerciales,
librecambistas, transeúntes o personas y domicilios particulares, en su
mayoría con saldos fatales, en la que los asaltantes asesinan a sus víctimas
cautelosamente y a sangre fría, con total desprecio de la vida.

1.1.1. EL PLAN DE TRANQUILIDAD VECINAL

Puesto en marcha y ejecutado en el año 2001, este plan pretendía una mayor
participación de las entidades del estado, el cual incluía campañas de
comunicación en la búsqueda de lograr la participación de la sociedad para
lograr una cultura de Seguridad Ciudadana, con la innovación de la
participación de la Fuerzas Armadas en la Seguridad Ciudadana, el
fortalecimiento de Centros Penitenciarios de Alta Seguridad y la socialización
del plan dentro del Sistema Educativo Nacional.
 4

En el mismo intervenían Consejos Departamentales y Municipalidades a

través de la creación de un Comité Nacional de Seguridad Ciudadana.

Su impacto se debió a:

- Patrullaje por efectivos militares.

- Totalidad del personal de efectivos policiales.
- Rol más efectivo prefecturas y municipios.
- Cultura de seguridad en las escuelas.
- Campañas de comunicación.
- Participación de la sociedad.
- Fortalecimiento de la policía.
- Patrullaje fin de semana sin armas.
- Aparición del serenazgo.
- Militarización de la seguridad.
- Servicio Militar en la policía.

Las Fuerzas Armadas, fueron dispuestas para apoyar a la Policía Boliviana

con Policías Militares en labores desde el punto de vista disuasivo e
informativo, Los soldados realizaban únicamente labor de patrullaje, no
portaban armas de uso militar, pero sí contaban con los medios técnicos y
operativos para el servicio de patrullaje.

Asimismo, el plan contemplaba una forma de acercamiento a la sociedad, con

la implementación de publicidad dirigida a los ciudadanos, lo que determinaba
un accionar PREVENTIVO, delimitado por el acceso a información; ello
contribuyó al accionar de las Fuerzas del orden en favor de la reducción de los
índices delictivos.
 5

1.1.2. ESTRATEGIA UTILIZADA

Las estrategias previstas para la aplicación del Plan de Tranquilidad Vecinal,

fueron las siguientes:

 Diseño y ejecución de experiencias-piloto conjuntas (policía-comunidad)

en algunas zonas o barrios seleccionados, que permitan probar el modelo
y obtener efectos demostrativos.
 Levantamiento de información relevante y de estudios en las zonas en
donde se ejecutarán las experiencias piloto que contengan datos sobre la
criminalidad y el sentimiento de inseguridad, los medios utilizados por los
ciudadanos para protegerse de la delincuencia, el nivel de deterioro del
entorno físico, los grupos comunitarios existentes y sus recursos
(humanos, materiales y financieros).
 Establecimiento de alianzas con las autoridades políticas locales
-municipio, alcaldía, etc.-, los organismos sociales existentes en la zona o
en el barrio, la empresa privada, los grupos comunitarios, etc., para que de
manera conjunta se identifiquen los problemas, se establezcan las
prioridades y se propongan acciones debidamente consensuadas.
 Diseño de esquemas de patrullaje alternativo y de programas preventivos,
tales como visitas a diversas instituciones (escuelas, colegios, comercios,
residencias) con la finalidad de determinar su grado de seguridad,
reuniones periódicas con los ciudadanos para intercambiar información y
buscar soluciones, patrullas de vecinos en el barrio, identificación de
objetos de valor, módulos policiales, campañas publicitarias, elaboración
y distribución de folletos, talleres y conferencias, exposiciones itinerantes
de la policía, saneamiento ambiental, modificaciones en el alumbrado,
buzones "correo policial", actividades culturales, deportivas y recreativas,
etc.
 6

 Evaluación periódicamente de las experiencias, teniendo en cuenta los

objetivos previstos.
 Amplia divulgación y publicidad a los resultados del proceso para efectos
demostrativos y mejoramiento de la sensación de inseguridad.

1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La ciudad de El Alto se ha constituido en la primera ciudad en crecimiento y la

segunda en población a nivel nacional, donde sus habitantes han jugado un
papel preponderante en la lucha para cambiar la historia de nuestro país.

La Estación Policial Integral (EPI) Huayna Potosí dependiente del Comando

Departamental de Policía, a través del Comando Policial El Alto, desde su
creación se ha constituido como Estacion Policial Integral Líder y responsable
de la Seguridad Pública, de la parte norte de la ciudad de El Alto, cuyo ámbito
geográfico y poblacional era relativamente reducido a fines de la década de
los años 80 y primer quinquenio de los años 90, pero en los últimos 20 años
las zonas periurbanas sin ninguna planificación urbanística fueron poblándose
rápidamente, creando cinturones urbanos marginales, lo que ha ocasionado
que los recursos humanos de esta Unidad no abastezcan para la demanda de
servicios.

Las problemáticas se derivan de los siguientes factores: en primer lugar, el

área geográfica es demasiado extensa y progresivamente sigue en
crecimiento; en segundo lugar, el incremento del índice poblacional con
relación a otras ciudades de El Alto, principalmente originado por la migración
campo-ciudad y otros asentamientos migratorios que lógicamente han
generado una especie de asociación social, a todo este panorama se suma la
carencia de medios de transporte para sustituir el tradicional patrullaje a pie
por el patrullaje motorizado y abarcar un mayor ámbito geográfico.
 7

En la actualidad el contexto de la inseguridad ciudadana se define por la

vulnerabilidad y temor colectivo, no es desconocido el sentimiento de
desprotección y de ausencia de autoridad que siente la población.

Existe una notoria falta de escenarios de vinculación, encuentro y participación

ciudadana, para tratar y tomar acciones conjuntas entre policía y población.

El incremento de la delincuencia, en sus diferentes acepciones,

fundamentalmente los relacionados al uso desmedido de la violencia, hacen
de este fenómeno uno de los más complejos de atender, aportando una carga
de incredulidad en la población respecto a la capacidad de respuesta por parte
de la policía y las instancias administradoras de justicia.

Para lograr este resultado es pertinente promover espacios de interacción

entre la comunidad y la Policía Boliviana y uno de esos espacios debe estar
ligado a la capacitación y formación ciudadana, de ahí la necesidad de contar
con brigadas de seguridad vecinal.

La Zona Huayna Potosí de la ciudad de El Alto, cuenta con varias Sub Zonas
que no tienen acceso a la seguridad que debe brindar el la Estación Policial
Integral (EPI) Huayna Potosí,por lo que se requieren la participación de la
ciudadanía para afrontar la problemática.

1.2.1. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

¿Cuáles son las ventajas para que la (EPI) Estación Policial Integral
Huayna Potosí pueda articular Brigadas de Seguridad Vecinal, en la zona
Huayna Potosí de la ciudad de El Alto?
 8

1.3. OBJETIVOS

1.3.1. OBJETIVO GENERAL

Proponer la conformación de Brigadas de Seguridad Vecinal en la Zona

Huayna Potosí de la ciudad de El Alto, a cargo de la (EPI) Estación Policial
Integral Huayna Potosí

1.3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

- Realizar un diagnóstico de la Zona Huayna Potosí y los factores de

inseguridad.
- Diseñar un programa de capacitación para Brigadas de Seguridad Vecinal.
- Demostrar las ventajas de la conformación de Brigadas de Seguridad
Vecinal.

1.4. JUSTIFICACIÓN

Las necesidades de la población en temas de seguridad, son hasta ahora

desconocidos por no contar con estudios que permitan determinar los niveles
del sentimiento de inseguridad de los pobladores de la zona de Huayna
Potosí, por lo tanto la fase de diagnóstico de la presente propuesta servirá de
referente para políticas institucionales de mejoramiento de los servicios a la
población.

La Seguridad Ciudadana se ha convertido en una política de Estado, debido al

crecimiento acelerado del delito y sus componentes, lo que involucra la
participación del ciudadano en la solución a sus problemáticas, de este modo
acrecentando una relación basada en la instrucción y a la participación,
 9

entonces se estará coadyuvando a la generación del sentimiento de

seguridad.
La propuesta engloba un cambio en la percepción del ciudadano y vecino de
la ciudad de El Alto, incrementando la confianza que se requiere para
funcionar la corresponsabilidad y esfuerzos de la población y la institución
policial, en contra del delito y sus factores que permiten su crecimiento.

1.4.1. JUSTIFICACIÓN INSTITUCIONAL

El peso de la prevención descansa en la Institución Policial, condicionada por

la misión constitucional, razón por la cual se deben realizar las gestiones
necesarias para llegar a todos los sectores de la población con medidas que
permitan reducir los niveles y el sentimiento de inseguridad, que
lamentablemente se ha extendido por el incremento de la delincuencia.

En este sentido, la Policía Boliviana, como garante de la seguridad de la

población, puede encaminar planes y programas dirigidos a la población, de
este modo acercarse a su comunidad, como se propone en el presente
trabajo.

1.4.2. JUSTIFICACIÓN SOCIAL

La sociedad siempre busca en la Policía su respaldo frente al delito, de ahí

que no se puede concebir a la sociedad sin su policía, por ello esta propuesta
engloba la participación de los actores sociales en la consecución de sus
propios objetivos de seguridad para sus zonas.

La sociedad alteña se debate entre el incremento poblacional y delincuencia,

cuanto más grande la geografía y demografía, más posibilidades de la
ocurrencia de actividades que pongan en riesgo la seguridad de sus
habitantes, es así que las organizaciones sociales, como en el presente caso
 10

las juntas vecinales de la Zona Huayna Potosí, tienen la oportunidad de

organizarse en medios a través de Brigadas de Seguridad Vecinal, con el fin
de coadyuvar a la seguridad, a la policía y resguardar la vida de sus familias.

1.5. DELIMITACIONES

1.5.1. DELIMITACIÓN TEMÁTICA

El tema de investigación de la monografía se encuentra dentro EL SISTEMA

DE SEGURIDAD CIUDADANA.

1.5.2. DELIMITACIÓN ESPACIAL

Se toma como referente espacial la ciudad de El Alto, Zona Huayna Potosí,

jurisdicción de la (EPI) Estación Policial Integral Huayna Potosí
.
1.5.3. DELIMITACIÓN TEMPORAL

Se tomarán datos referenciales del Primer Semestre de la Gestión 2013.

 11

CAPÍTULO II
METODOLOGÍA

2.1 TIPO DE ESTUDIO

La investigación se centra en la descripción de actividades del personal

Policial que realiza servicios policiales en la (EPI) Estacion Policial Integral
Huayna Potosí en todas sus facetas y su diario desempeño, por lo tanto se
determina la investigación como un estudio DESCRIPTIVO 1, que únicamente
tiene su énfasis en la observación.

El estudios descriptivo, es convenientes para llevar adelante el presente

trabajo porque ayudan a medir o evaluar diversos aspectos, dimensiones o
componentes del objeto de estudio, en el presente caso los factores que
involucran la Seguridad Ciudadana en la Zona Huayna Potosí de la ciudad de
El Alto.

Asimismo, se observa el trabajo de Seguridad Ciudadana que realiza el la

(EPI) Estación Policial Integral Huayna Potosí, conociendo las particularidades
del servicio a la sociedad, se pudo establecer que se requiere mayores
medidas de acercamiento comunitario.

2.2 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN

Dadas las características del presente investigación, el proceso metodológico

empleado coadyuva a la consecución de los objetivos planteados como
TRANSECCIONAL DESCRIPTIVO2, toda vez que se describirá todas las
características del trabajo actual de seguridad ciudadana que realiza la (EPI)
1
HERNÁNDEZ, SAMPIERI ROBERTO, “Metodología de la Investigación”, 4º Ed. Editorial Mc Graw,
México, 2006, Pág. 59
2
Ídem., Pág. 210
 12

Estación Policial Integral Huayna Potosí en la Zona Huayna Potosí, en solo

momento es decir sin analizar los hechos del pasado, con miras de realizar un
diagnóstico de situación actual, evaluarlo y proponer modificaciones para
optimizar los resultados.

2.3 MÉTODOS

“El método es la sucesión de los pasos que se deben dar para descubrir
nuevos conocimientos, la metodología en el conocimiento de esos pasos”. 3

Tomando en cuenta el tipo de trabajo y la forma en cómo se obtuvo la

información, el presente trabajo de investigación, utilizó los métodos de
análisis, síntesis, deducción e inducción.

2.3.1. MÉTODO ANALÍTICO

En este método se distinguen los elementos de un fenómeno y se procede a

revisar ordenadamente cada uno de ellos por separado. 4 Permitió analizar
todos los factores que involucran el trabajo de interacción policial con la
comunidad, realizado a través de las encuestas, entrevistasy observación
directa, permitiendo una comparación de las respuestas obtenidas con la
experiencia propia, estableciéndose así la necesidad de fortalecer la
interrelación entre la EPI Estación Policial Integral Huayna Potosí y la Zona
Huayna Potosí, para mejorar la percepción de la seguridad ciudadana.

2.3.2. MÉTODO SINTÉTICO

3
PARDINAS, Felipe, “Metodología y Técnicas investigación en ciencias sociales”, Siglo XXI Editores, México,
1971.
4
MUNCH, Lourdes, Ángeles Ernesto, “Métodos y Técnicas de Investigación”, 2º. Ed., Trillas, México, 2003,
Pág. 16.
 13

Este método está referido al procesamiento, análisis e interpretación, es el

proceso de ordenamiento y estructuración de la masa de información
acumulada.5 Este métodose utilizó como complemento necesario del método
analítico, para integrar los resultados obtenidos, con el objetivo de fijar las
cualidades y rasgos principales de los servicios Seguridad Ciudadana,
determinando así las falencias, que pueden ser solucionadas con la
propuesta.

2.3.3. MÉTODO DEDUCTIVO

Consiste en obtener conclusiones particulares a partir de la información

general obtenida.6Este método aproximó a la propuesta dentro del
conocimiento general de la problemática deduciendo el problema y la posible
solución.

2.3.4. MÉTODO INDUCTIVO

El método inductivo es un proceso en el que a partir del estudio de casos

particulares, se obtienen conclusiones generales, 7 este método sirvió de
complemento al anterior, pues teniendo en cuenta la problemática particular,
determinada a través de falencias en la interacción con la comunidad, se llega
a establecer como conclusión general que se requiere una participación más
amplia de la comunidad en la solución de los problemas de inseguridad.

5
BARRAGÁN, Roxana, “Guía para la formulación y ejecución de Proyectos de Investigación”, Eb. PIEB, La
Paz – Bolivia, 2007, Pág. 113.
6
Op. Cit. “Métodos y Técnicas de Investigación”, Pág. 15
7
Ídem. Pág. 15
 14

2.4 INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS

2.4.1 ENCUESTAS

La encuesta es una técnica que consiste en obtener información acerca de

una parte de la población o muestra, mediante el uso de cuestionario o de la
entrevista.8

A fin de conocer la percepción del personal policial de la EPI Estación Policial

Integral Huayna Potosí se realizó una encuesta dirigida a policías patrulleros,
con el fin de determinar la situación de interacción con la comunidad

En el ANEXO 01 se observa el Formulario de Encuesta utilizado.

Como parámetro de muestra se determinó a todo el personal de servicio en un

día “D” es decir cuánto de personal disponible existe en la Unidad en un día
cualquiera, obteniendo así que 36 funcionarios policiales se encuentran en la
Unidad en un día determinado.

2.4.2 ENTREVISTA

Definiendo esta técnica como una conversación que tiene como finalidad la
obtención de información.9 En el trabajo de campo se realizó entrevistas con
los dirigentes vecinales de la Zona de Huayna Potosí, con el fin de conocer
todos los factores que encierran la seguridad ciudadana y la percepción de
inseguridad de los propios vecinos, para ellos se usó un formulario de
entrevista que se adjunta en el ANEXO 02.

8
Op. Cit. “Métodos y Técnicas de Investigación”, Pág. 55.
9
Enciclopedia Encarta 2009.
 15

2.4.3 OBSERVACIÓN DIRECTA

Observar implica tomar nota sistemáticamente sobre eventos,

comportamientos, objetos, encontrados en el lugar de estudio. 10

Fue la técnica más importante, ya que como parte de la sociedad de la

Zona de Huayna Potosí, con mayor conocimiento personal de la
problemática se pudo establecer que no existe interrelación constante
entre la Policía Boliviana, y la sociedad.

2.4.4. RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN

Es el análisis de todos los documentos escritos que están vinculados al

servicio de la (EPI) Estación Policial Integral Huayna Potosí y de las
juntas vecinales de la Zona Huayna Potosí.

Se puede establecer una diferencia entre, documentos publicados o

impresos y por otra, manuscritos.11

Los documentos impresos son la memoria anual, Programa Operativo

Anual, Informes de Gestión. Y los documentos manuscritos son las
actas de reunión de las juntas vecinales y partes diarios de los servicios
de la (EPI) Estación Policial Integral Huayna Potosí

10
Op. Cit. “Formulación de Proyectos de Investigación”, Pág. 126.
11
Ídem. Pág. 178.
 16

CAPÍTULO III
MARCO TEÓRICO

3.1. MARCO CONCEPTUAL

3.1.1. BRIGADA DE SEGURIDAD VECINAL

Son organizaciones de carácter comunitario, liderizadas por miembros de la

Policía con el fin de crear cultura sobre Seguridad Ciudadana, coadyuvando
en la observancia del ordenamiento jurídico y asegurar la convivencia pacífica
de las comunidades mediante la vinculación e integración de los vecinos por
zonas, barrios, edificios, urbanizaciones y localidades, con el objeto de crear
un frente común contra las diferentes formas de delincuencia que amenazan la
tranquilidad y paz ciudadana, diseñado mecanismos especiales para
prevenirlos y combatirlos oportunamente.

3.1.2. SEGURIDAD CIUDADANA

“Es un conjunto de medidas sistematizadas de carácter preventivo, tendientes

a eliminar o por lo menos disminuir las posibilidades de generar conflictos o
violencia que produzcan víctimas inocentes y ofrecer a las personas amplias
garantías de seguridad moral y física que garanticen su vida y sus bienes”. 12

3.1.3. SEGURIDAD

“Implica nociones de garantía, protección y tranquilidad de las personas y la

nación frente a los peligros contra su existencia, su patrimonio y sus derechos;

12
CABANELLAS, Guillermo, DICCIONARIO ENCICLOPÉDICO DE DERECHO USUAL, Editorial Heliasta,
Buenos Aires, Argentina, 2003, Tomo VII, Pág.331
Idem, Pág.329
 17

en consecuencia es una necesidad básica de las personas y de los grupos

humanos y al mismo tiempo un derecho inalienable de la Nación. Es así que
en el ámbito interno la seguridad se traduce en el conjunto de medidas y
previsiones que adopta la Policía Boliviana en resguardo de las personas y de
los bienes tanto del Estado como de los particulares, a fin de mantenerlos
exentos de cualquier daño”.13

3.1.4. SEGURIDAD PÚBLICA

“Según los enfoques estatales o privados, tanto como la seguridad interior del
Estado o como la seguridad personal, respectivamente”. 14

3.1.5. ORDEN PÚBLICO

“Situación y Estado de legalidad normal entre las autoridades que ejercen sus
atribuciones propias y los ciudadanos las obedecen sin protesta, es decir la
normalidad jurídica, el reconocimiento de los derechos y garantías
individuales, en un régimen de sinceridad constitucional” 15

3.1.6. SEGURIDAD POLICIAL

“Es el conjunto de medidas y previsiones adoptadas para proteger la

tranquilidad de las personas y de la nación, frente a los peligros contra sus
existencia, su patrimonio y sus derechos; en el primer caso la seguridad
protege a la población aislada o en conjunto a los Poderes del Estado,
organismos públicos y autoridades y funcionarios legalmente constituidos. La

13
POLICÍA NACIONAL, Comando General, PLAN OPERATIVO NACIONAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA Y PARTICIPACIÓN COMUNITARIA, La Paz, Bolivia, 1999, Pág.6
14
CABANELLAS, Guillermo, Op. Cit. Pág.331
15
Idem. Pág. 329
 18

seguridad tiene íntima relación con la prevención y abarca el ámbito del Orden
16
Interno y del Orden Público”.

“Es el conjunto de condiciones fundamentales normadas por el derecho

público, que permite el normal desenvolvimiento de las actividades de la
población dentro de un marco de tranquilidad y paz social, así como, el
resguardo de la integridad física y moral de las personas y de sus patrimonios,
dicho orden, no se limita sólo a lo material y externo sino que penetra a las
relaciones privadas en función del interés social y de bienestar de la
comunidad”.17

“Es crear el ambiente de convivencia social en que las personas en

cumplimiento de sus deberes y el ejercicio de sus derechos fundamentales,
puedan realizar sus actividades licitas en un contexto de paz, tranquilidad,
respeto y confianza, con dignidad y libertades inviolables”. 18

3.1.7. SEGURIDAD COLECTIVA

“Idea o plan para dotar de estabilidad a las relaciones constituyéndose en una

poderosa organización destinada a oponerse al agresor eventual”. 19

3.1.8. SEGURIDAD JURÍDICA

“La estabilidad de las instituciones y la vigencia autentica de la ley con el

respeto de los derechos proclamados y su amparo eficaz ante
desconocimientos o transgresiones por la acción restablecedora de la justicia

16
POLICÍA NACIONAL, Comando General, PLAN OPERATIVO NACIONAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA Y PARTICIPACIÓN COMUNITARIA, La Paz, Bolivia, 1999, Pág.7
17
Idem Pág.7
18
Idem Pág.7-8
19
Idem Pág.332
 19

en los supuestos negativos entro de un cuadro que tiene por engarce el

Estado de Derecho.20

3.1.9. PARTICIPACIÓN CIUDADANA

“Es la intervención directa del ciudadano en uno de los actos más importantes
del Estado, el fallo judicial por el que se resuelve la culpabilidad o la
absolución de una persona”.21

3.2. MARCO INSTITUCIONAL

El Distrito Policial No. 5, fue creado el 17 de mayo de 1989, mediante

Resolución No. 133/89 emitida por el Comando General de la Policía
Boliviana, por la imperiosa necesidad de dar protección y seguridad a la
población de la Zona Norte de la ciudad de El Alto. Han transcurrido 22 años
de vida desde su creación y el desarrollo alcanzado en la actualidad, si bien
no es el más óptimo, reúne las condiciones básicas para el funcionamiento de
una Unidad Policial de prevención y auxilio, contando con ambientes
destinados a las oficinas de Comando, Sub-Comando, Secretaria General,
Ayudantía, Sección I de Personal, Sección III de Planeamiento y Operaciones,
comedores, dormitorios, servicios higiénicos, sanidad, posta dental, Centro de
Adiestramiento de Canes y otras construcciones propias de una Unidad
Policial.22 Estos logros deben redoblarse para alcanzar un adecuado confort y
así permitir un mejor y mayor servicio a la comunidad, es necesario señalar
que todo lo conseguido es fruto del sacrificio, entrega, trabajo y dedicación de
los Jefes, Oficiales, Clases y Policías, particularmente de la planta de Jefes y
Oficiales, gracias a la cooperación desinteresada de algunos amigos que
tienen relación con la Institución.

20
Ídem. Pág. 333
21
MOLINA VIAÑA, Oscar, “SEGURIDAD CIUDADANA”, La Paz, 2001, Pág.3
22
Anexo 03 Organigrama del Distrito Policial No. 5
 20

El Distrito Policial No. 5, es una Unidad de acercamiento a el pueblo con la

institución, para resolver los problemas que atentan a la seguridad ciudadana
y el orden público, relacionamiento que se ejecutará de manera inmediata a
través de patrullajes a pie y motorizado selectivos en áreas, días y horas
específicas, la realización de presentaciones de temas de seguridad
ciudadana en Plazas, Parques, Sedes Vecinales y Sociales, como en otros
escenarios en los que facilitemos el contacto con el pueblo, asimismo se está
procediendo a la racionalización de personal, para poder contar con un mayor
número de efectivos uniformado, evitando la distracción de estos en labores
de servicios administrativos. En el mediano plazo se pretende dar mayor
vigencia a la Población Alteña, siempre y cuando las condiciones de
equipamiento y participación de otras instituciones que tienen que ver con
temas de seguridad sea efectiva en base a una coordinación fructífera que
facilite el conseguir este objetivo, mediante la atención a los requerimientos de
incremento de personal y dotación de equipos y medios, en el largo plazo es
nuestro objetivo consolidar una imagen de servicio y participación de los
vecinos, para poder contribuir a la Seguridad Ciudadana, el orden público y
permitir una reducción de los índices de criminalidad y violencia. 23

3.3. MARCO JURÍDICO

3.3.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL

La Constitución Política del Estado, en su Art. 23º establece de manera clara,

el derecho que tienen todos los estantes y habitantes de la sociedad, para
gozar de seguridad, como un derecho inalienable e imprescriptible de todo ser
humano. Así mismo, el Art. 251º del mismo cuerpo normativo, determina
indiscutiblemente que la Institución policial, como fuerza pública tiene la misión
constitucional de la conservación del orden público, la defensa de la sociedad

23
Memoria Anual del Distrito Policial No. 5, 2012.
 21

y el cumplimiento de la ley en todo el territorio 24. Encontrando al aspecto de la

seguridad entre las dos primeras, como parte fundamental del amplio
concepto que abarca la Seguridad Publica.

3.3.2 LEY ORGÁNICA DE LA POLICÍA NACIONAL.

La Ley Orgánica de la Policía Nacional, en concordancia con la Constitución

Política del Estado, no obstante haber sido vulnerada por otras disposiciones
legales, mantiene su espíritu al establecer la estructura, organización y
funciones de la Institución policial; que, como fuerza pública tiene la misión
fundamental de la conservación del orden público, la defensa de la sociedad y
el cumplimiento de la Ley en todo el territorio de la República, permitiendo que
la sociedad y sus instituciones se desarrollen a plenitud, en un clima de paz y
tranquilidad.25

3.3.3. LEY No. 264

En base a los problemas emergente de inseguridad, el gobierno promulgó la

Ley No. 264 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
“PARA UNA VIDA SEGURA” cuyo objetivo es formular una política de estado
en función a las necesidades de seguridad y los actores involucrados.

En esta norma se específica el ARTÍCULO 37. El cual señala la

CAPACITACIÓN CIUDADANA a través del El Ministerio de Gobierno, a través
del Viceministerio de Seguridad Ciudadana y el Comando General de la
Policía Boliviana, en coordinación con las entidades territoriales autónomas,
capacitarán en materia de seguridad ciudadana con enfoque de género,
generacional, intra e interculturalidad a las organizaciones vecinales,

24
Gaceta Oficial de Bolivia, Constitución Política del Estado Plurinacional, 2009
25
Gaceta Oficial de Bolivia, Ley Orgánica de la Policía Nacional, Ley No. 734 de 8 de abril de 1985. Art. 3º
 22

estudiantiles y a la comunidad, con el propósito de que se constituyan en

sujetos estratégicos de prevención del delito y contravenciones.

Asimismo, se cita el ARTÍCULO 28. (CAPACITACIÓN POLICIAL). La

Universidad Policial y los institutos de formación y capacitación de la Policía
Boliviana, deberán desarrollar el Plan Académico de Capacitación e
Instrucción con enfoque de género, generacional, intra e interculturalidad,
priorizando las temáticas de seguridad ciudadana y Derechos Humanos,
Policía Comunitaria y participación ciudadana, técnicas de patrullaje e
intervención policial comunitaria, normativa nacional e internacional en
seguridad ciudadana, ética y relaciones humanas.

3.4. MARCO REFERENCIAL

3.4.1. LA INSEGURIDAD EN LA CIUDAD DE EL ALTO

Durante los últimos años, el país ha vivido una serie de conflictos sociales que
generó una situación de tensión e inseguridad en la ciudadanía, conflictos que
se tradujeron en diferentes movilizaciones realizadas por distintos Sectores
Sociales y en diferentes Ciudades, las que tomaron medidas de presión en
contra del Gobierno Nacional ocasionando un gran daño a la economía del
país.

Es importante señalar que en El Alto todas las amenazas (robos, asaltos,

atracos y otros) son más persistentes en la actualidad, siendo la ciudad en
situación de mayor inseguridad y con mayor índice de delincuencia.

Una breve gira nocturna por la ciudad de El Alto, permite encontrar territorios
ocupados por grupos de jóvenes cargados de alcohol, drogas y agresividad,
 23

desde avenidas y calles con buena y a veces con poca iluminación, hasta en
plazas.26

Más de la mitad de la población que reside en la ciudad de El Alto se siente

amenazada por estos grupos de jóvenes (pandillas) que configuran un
problema social relevante y con índices muy severos, en particular en la Ceja
de El Alto donde los niveles de agresividad son graves.

Asimismo, el crecimiento inescrupuloso de Bares, Cantinas, Discotecas,

Lenocinios, Karaokes y otros mal llamados Centros de Diversión, tiene
también un alto índice amenazador sobre la población. Más allá de cualquier
apreciación legal es evidente que estos Locales provocan un alto sentimiento
de malestar en los vecinos quienes los ven con temor.

Descartando las causales sociales de largo aliento, se ve claramente una

demanda ciudadana por una mayor presencia policial en barrios y acciones de
control a la venta de bebidas alcohólicas.

Entre las causas que se han dado para explicar la mayor criminalidad e
inseguridad en El Alto, están las siguientes:

 Pobreza y falta de empleo.

 Alcoholismo.
 Desintegración familiar.
 Falta de educación.
 Consumo de drogas.
 Falta de alumbrado público en barrios y/o zonas alejadas.
 Falta de organización de los vecinos.
 Mal estado de las calles y avenidas.

26
Anexo 04: Puntos críticos de la jurisdicción del Distrito Policial No. 5.
 24

 Falta de sistemas de seguridad y dispositivos de alarmas, en las

Entidades Bancarias, Financieras, Cooperativas, Mutuales, Casas
Comerciales y otras.

Los últimos hechos delictivos suscitados en esta Ciudad, han mostrado que
existen ciertas falencias en lo que respecta a la seguridad, principalmente en
Entidades Bancarias, Cooperativas, Casas Comerciales y otros. A esto se
suma la falta de respuesta inmediata por parte del personal policial en el
momento de la comisión de un hecho delictivo (robo, asalto, atraco, etc.), lo
cual hace que la actividad de las personas, grupos, organizaciones delictivas o
criminales, sean cada vez más contundentes y efectivas.

El crecimiento del delito, desproporcionadamente mayor al de la población

general en la ciudad de El Alto, en los últimos años, se ha manifestado de
manera grave en las urbanizaciones y Zonas alejadas y subdesarrolladas,
donde los barrios han aumentado mucho en tamaño. En tales casos, no se
trata simplemente de un aumento de la población sino también y quizá
especialmente, de que se produce una notable migración del campo a la
ciudad; los inmigrantes llegan para vivir en barrios donde las condiciones
materiales son pésimas y precarias además de estar situados estos barrios en
Zonas alejadas de El Alto, donde hay altos índices de desocupación,
tendencia a la disgregación familiar, etc. 27

27
http://reyquibolivia.blogspot.com/2013/06/el-alto-por-que-la-gente-prefiere-linchar-a-los -delincuente.html
 25

CAPÍTULO IV
DIAGNÓSTICO DE SITUACIÓN ACTUAL

4.1. EL TRABAJO DE SEGURIDAD CIUDADANA DE LA (EPI)

ESTACION POLICIAL INTEGRAL HUAYNA POTOSI

Ante el desarrollo progresivo y constante de la ciudad de El Alto, en materia

social, económica, política y otros rubros, la Policía Boliviana cumpliendo al
Art. 251 de la Constitución Política del Estado, no puede quedar indiferente
ante este panorama socio-político y económico revolucionario, por ello la
institución Policial a través de sus unidades policiales como la Estación Policial
Integral Huayno Potosí deben contribuir con planes de seguridad ciudadana
novedosos, para generar en la sociedad esta Urbe, una cultura de seguridad
integral que busca el bienestar común de la gente, de manera que se logre el
equilibrio social en una comunidad heterogénea y complicada, para alcanzar y
consolidar en el menor tiempo posible la interacción Policía-ciudadano, que de
acuerdo a las nuevas estrategias policiales es el mejor mecanismo para lograr
éxito en la Seguridad interna del país y la sociedad en general.

La Estación Policial Integral como Unidad Operativa, tiene por misión realizar
labores de patrullaje a pie y auto transportado, vigilancia, control, prevención,
cooperación y auxilio para garantizar la integridad física de la población y la
propiedad pública y privada de la Zona Norte de la ciudad de El Alto, en
cumplimiento al artículo 251 de la Nueva Constitución Política del Estado.

La visión de la Estación Policial Integral Huayna Potosí señala que como

consecuencia de los cambios producidos en el país emerge un nuevo
escenario desde la instauración y consolidación del régimen democrático,
usando a ello el acelerado proceso de globalización y revolución científica,
tecnológica necesaria, por lo que se requiere la definición de una nueva visión
 26

que responda de manera eficaz y eficiente a la demanda social de

SEGURIDAD CIUDADANA en el cumplimiento de funciones de carácter
público, esencialmente preventivas, auxilio, cooperación y seguridad fundada
en los valores sociales de seguridad, paz y justicia.28

4.2. JUNTAS VECINALES ZONA HUAYNA POTOSÍ

Se pudo detectar que la Zona Huayna Potosí se encuentra sub Dividida en

cinco secciones:

- HUAYNA POTOSÍ PRIMERA SECCIÓN.

- HUAYNA POTOSÍ SEGUNDA SECCIÓN.
- HUAYNA POTOSÍ TERCERA SECCIÓN.
- ANEXO HUAYNA POTOSÍ.
- HUAYNA POTOSÍ GRUPO 33.

Para conocer con mayor detalle estas Zonas se entrevistó a los dirigentes
vecinales, quienes brindaron mayor información sobre el área objetivo.

HUAYNA POTOSÍ PRIMERA SECCIÓN

Fecha de creación : 01 de agosto de 1971.
Presidente Junta Vecinal: Sr. Victor Raúl Marca.
Cantidad de Habitantes en 1971 : 150.
Cantidad de Habitantes en 2013 : 3028.
Presupuesto POA : 789.000 Bs.

HUAYNA POTOSÍ SEGUNDA SECCIÓN

Fecha de creación : 01 de Julio de 2001.
Presidente Junta Vecinal: Sr. Alberto Cabrera Apaza.
Cantidad de Habitantes en 2001 : 1800.
28
Anexo 04: Funciones del Distrito Policial No. 5, 2012.
 27

Cantidad de Habitantes en 2013 : 3017.

Presupuesto POA : 779.000 Bs.

HUAYNA POTOSÍ TERCERA SECCIÓN

Fecha de creación : 01 de Julio de 2001.
Presidente Junta Vecinal: Sr. Mario Flores Mamani.
Cantidad de Habitantes en 2001 : 2000.
Cantidad de Habitantes en 2013 : 2929.
Presupuesto POA : 788.000 Bs.

ANEXO HUAYNA POTOSÍ

Fecha de creación : 21 de abril de 1995.
Presidente Junta Vecinal: Sr. Sandro Huaiwiri Valencia.
Cantidad de Habitantes en 1995 : 2000.
Cantidad de Habitantes en 2013 : 2935.
Presupuesto POA : 260.000 Bs.

HUAYNA POTOSÍ GRUPO 33

Fecha de creación : 29 enero de 1995.
Presidente Junta Vecinal: Saturnino Mita.
Cantidad de Habitantes en 1995 : 50.
Cantidad de Habitantes en 2013 : 500.
Presupuesto POA : 80.000 Bs.
 28

CAPÍTULO V
ANÁLISIS

5.1. ENCUESTA A POLICÍAS DE LA ESTACION POLICIAL

INTEGRAL HUAYNA POTOSI

PREGUNTA 1: ¿Con que frecuencia los vecinos se acercan para hacerle

alguna consulta sobre seguridad?

Cuadro No. 1: Resumen de respuestas pregunta No. 1

CANTIDA PORCENTAJ
RESPUESTA D E
NADA
FRECUENTE 3 8
ALGO
FRECUENTE 26 72
MUY
FRECUENTE 7 20
TOTAL 36 100
Fuente: Elaboración propia

NADA FRECUENTE
MUY FRECUENTE 8%
19%

ALGO FRECUENTE
72%

Fuente: Elaboración propia

 29

El porcentaje más alto corresponde al 72% que afirma que los vecinos se
apersonan en regulares oportunidades, por lo tanto se asume que existe una
aproximación relativamente media de los vecinos hacia la presencia policial en
las Zonas jurisdiccionales de estos módulos.

PREGUNTA 2: ¿Desde su percepción, los vecinos están satisfechos por

los servicios que se les presta?

Cuadro No. 2: Resumen de respuestas pregunta No. 2

RESPUEST CANTIDA PORCENTAJ
A D E
SI 26 72
NO 10 28
TOTAL 36 100
Fuente: Elaboración propia

NO
28%

SI
72%

Fuente: Elaboración propia

Un 72% respondió afirmativamente, una pregunta que nuevamente reitera el

cumplimiento a la misión, considerando que el Distrito Policial No. 5 cumple
una tarea preventiva.
30
 31

PREGUNTA 3: ¿Cree usted que los vecinos quieran formar Brigadas de

Seguridad Vecinal?

Cuadro No. 3: Resumen de respuestas pregunta No. 3

RESPUEST CANTIDA PORCENTAJ
A D E
SI 23 64
NO 13 36
TOTAL 36 100

Fuente: Elaboración propia

NO
36%

SI
64%

Fuente: Elaboración propia

Un 64% respondió afirmativamente, lo que indica que existe una buena

voluntad tanto de los vecinos como de los propios policías en gestionar la
creación de estas Brigadas. El restante 36% señala que los vecinos no tienen
un compromiso con la seguridad.
 32

PREGUNTA 4: ¿Cree usted que se requiere enseñar a la población

seguridad ciudadana para mejorar así el trabajo policial preventivo?

Cuadro No. 4: Resumen de respuestas pregunta No. 4

RESPUEST CANTIDA PORCENTAJ
A D E
SI 32 89
NO 4 11
TOTAL 36 100

Fuente: Elaboración propia

NO
11%

SI
89%

Fuente: Elaboración propia

El 89% respondió afirmativamente, tomando en cuenta las características de

la Zona jurisdiccional, que en la mayor parte de los casos comprenden Zonas
sumamente conflictivas, y requieren de medidas preventivas para reducir los
niveles de riesgo ante actos delictivos.
 33

5.2. RESULTADO DE LAS ENTREVISTAS

De las entrevistas sostenidas con los dirigentes vecinales, se pudo determinar

las siguientes conclusiones:

¿EXISTE SEGURIDAD EN SU ZONA?: De acuerdo a la percepción delos

dirigentes vecinales la inseguridad se ha incrementado por diversos motivos,
entre ellos el alcoholismo, el poco o ningún control de los padres sobre los
hijos, lo alejado de los barrios de los centros urbanos, que no permite el
desplazamiento de personal policial, como medida paliativa los vecinos toman
medidas por mano propia, tenemos así los linchamientos, mal llamados
justicia comunidad, que si bien son considerados como delitos son la
expresión del pueblo ante la ineficacia de la Institución.

¿LA SEGURIDAD ES UN COMPROMISO TAMBIÉN DE LOS VECINOS?: La

generalidad de las respuestas e afirmativa.Aunque no existe un nexo que
permita unir a los vecinos con las entidades que deberían precautelar por la
seguridad, por lo tanto quedan aislados o con ideas sin realizar. Si bien existe
un compromiso en ceder espacios públicos para la construcción de los
módulos policiales, éstos no garantizan la seguridad, se requiere de otras
medidas.

¿LOS VECINOS REQUIEREN APRENDER DE SEGURIDAD CIUDADANA?:

Todos afirman que es una necesidad, ya que sabiendo que la Seguridad
Ciudadana, es una forma de pensar y afrontar las situaciones conflictivas, se
debe aprender cómo asegurar la seguridad del entorno familiar y social.
Desde la percepción del entrevistado, ni los propios policías conocen la
seguridad ciudadana, mucho menos los vecinos, y esto tiene como
consecuencia el incremento de la inseguridad en nuestros barrios, sino se
 34

aprende a cuidar la salud entonces se está condenado a morir, afirmó uno de

los vecinos, aludiendo una necesidad imperante de capacitación.

¿LA CAPACITACIÓN PROPUESTA TENDRÁ LA ACOGIDA ESPERADA POR

EL VECINDARIO?: Muchos vecinos aprovechan los espacios públicos con el
único afán de quejarse o interponer demandas inalcanzables, esto es
recurrente por la falta de formación, pero puede ser reducida con la presencia
de las autoridades policiales, se ha verificado que los vecinos acuden a todo
llamado que se da para tratar asuntos de índole Zonas, esto por las
características de la ciudad de El Alto, entonces se puede considerar una
asistencia masiva y permanente.
 35

CAPÍTULO VI
PROPUESTA

6.1. OBJETIVOS PARA LA ESTACION POLICIAL INTEGRAL

HUAYNA POTOSI

Una de los objetivos principales de la Estación Policial Integra Huayna Potosi

es revitalizar la Seguridad Ciudadana dentro el área de su Jurisdicción,
anulando los factores que amenazan a la seguridad, como ser: Alcoholismo,
Violencia Intrafamiliar, Delincuencia y otros; fortaleciendo los dispositivos de
control y la participación Ciudadana basado en la educación preventiva,
buscando la transformación Institucional de la Policía Boliviana.

La Estación Policial Integral Huayna Potosí como Unidad Operativa, tiene por
misión realizar labores de Servicio auto transportado, vigilancia, control,
prevención, cooperación y auxilio permanente, para garantizar la integridad
física de la población, la propiedad pública y la privada en cumplimiento al Art.
251 de la Nueva Constitución Política del Estado Plurinacional.

Como consecuencia de los cambios producidos en el país emerge un nuevo

escenario desde la instauración y consolidación del régimen democrático,
usando a ello el acelerado proceso de globalización y revolución científica,
tecnológica necesaria, por lo que se requiere la definición de una nueva visión
que responda de manera eficaz y eficiente a la demanda social de
SEGURIDAD CIUDADANA en el cumplimiento de funciones de carácter
público, esencialmente preventivas, auxilio, cooperación y seguridad fundada
en los valores sociales de seguridad, paz y justicia.

De este modo, la propuesta engloba una tarea preventiva de educación

plasmada en tareas de educación participativa, donde los funcionarios
 36

policiales sean los directos ejecutantes de la tarea de educación y a los

vecinos conformando así BRIGADAS DE SEGURIDAD VECINALES, con la
participación activa de los vecinos de las Zonas de Huayna Potosí,
aprovechando la cercanía perimetral a la Estación Policial Integral Huayna
Potosí

6.2. CONFORMACIÓN DE BRIGADAS DE SEGURIDAD VECINAL

En cumplimiento al Plan Operativo Anual, diseñado por el Comando del

Distrito Policial No. 5,29 se determina la instrucción del personal policial en
temáticas de seguridad ciudadana, cuyos encargados serán los propios
oficiales dependientes de esta Unidad.

Considerando este argumento, se propone inicialmente que todos los señores

oficiales sean designados de acuerdo a su especialidad en la instrucción de
las materias necesarias para la conformación de BRIGADAS DE SEGURIDAD
VECINAL, estas materias pueden ser sujetas a cambio de acuerdo a la
necesidad del personal que será instruido.

Las Brigadas de Seguridad Vecinal tienen por objetivo contrarrestar y prevenir

los problemas de inseguridad que afectan el orden ciudadano, diseñando
mecanismos especiales para combatirlos oportunamente logrando la
participación de la comunidad.

6.2.1. ACTIVIDADES INICIALES

Para dar inicio a esta propuesta se realizar las siguientes actividades:

29
Programa Operativo Anual del Distrito Policial No. 5.
 37

- Promover la firma de un convenio interinstitucional con el Comando del

Distrito Policial No. 5 y juntas vecinales de la Jurisdicción, para dar
vigencia y legalidad a la Brigada de Seguridad Vecinal.

- Desarrollar los perfiles de los Oficiales capacitadores a vecinos.

- Gestionar la emisión de un memorando de designación a funcionarios

policiales seleccionados como capacitadores de la Brigada de Seguridad
Vecinal por parte del Comando del Distrito Policial No. 5.

- Equipar un salón principal con recursos del Plan de Seguridad Ciudadana,

según solicitudes al Comando Regional de El Alto,para ser usado como
salón de capacitación general.

6.2.2. ORGANIZACIÓN

 A invitación de la Policía Boliviana, o solicitud de la comunidad, se

conformarán las Brigadas de Seguridad Vecinal tomando en cuenta los
diagnósticos de seguridad realizados en sectores específicos.
 Para efectos de su organización los vecinos deben enviar una solicitud
escrita o verbal al Comandante de la Unidad Policial, solicitando la
conformación de una Brigada de Seguridad Vecinal en el barrio, para hacer
frente a la delincuencia.
 Se convoca a la comunidad a una reunión para la presentación y
explicación de la filosofía, funcionamiento, costos y tiempo de instalación
de las Brigadas de Seguridad Vecinal.
 Se delimita con la comunidad la cuadra o sector que cubrirá la Brigada de
Seguridad Vecinal.
 38

 Se realiza un diagnóstico conjunto sobre la inseguridad existente en el

sector llenando una planilla, con el fin de priorizar la problemática
delincuencial existente.
 Se seleccionan dos líderes voluntarios, quienes serán nombrados como
coordinador y suplente cumpliendo las labores de enlace entre la Policía y
los integrantes de la Brigada.
 Se vinculan el mayor número de vecinos residentes de un sector, con el fin
de establecer lazos de amistad, solidaridad y fraternidad, dando origen a
un grupo sólido y fuerte, quienes trabajarán por el bienestar de sus familias
y el vecindario.
 Se implementan mecanismos de conocimiento mutuo entre los vecinos de
un sector o cuadra, para detectar en forma fácil la presencia de personas
extrañas o sospechosas y así prevenir la comisión de hechos delictivos.
 La conformación de las Brigadas de Seguridad Vecinal, debe ser libre y
espontánea.
 La Unidad Policial de la Zona, realizará una encuesta puerta a puerta con
la colaboración de la junta de vecinos, para levantar el mapa de la cuadra,
debiendo consignarse quien vive en cada casa, perfil de los habitantes,
recuento detallado de los vecinos, turnos y horarios de trabajo, sitios de
mayor riesgo, turnos de celadores o guardianes.
 Una vez levantado el mapa deben realizar el árbol telefónico. Es una lista
con los números telefónicos de todos los integrantes de la Brigada de
Seguridad Vecinal, de la Policía y de las instituciones de socorro o auxilio.
Las personas que más permanecen en el barrio (amas de casa y
empleadas), hacen parte de la cúpula del árbol y los que no están por
razones de trabajo ocupan lugares inferiores.
 Para lugares comerciales se debe prever la instalación de alarmas en sitios
estratégicos, debiendo procurar un panel de control ubicado en la unidad
para saber quién a accionado la alarma. Las alarmas las compra la
comunidad y las instala la Policía en forma gratuita, incluye un panel en la
 39

central de operaciones, para que los policías de servicio sepan que sector
tiene problemas.
 También se deben prever la instalación de reflectores y sirenas; los
vecinos deben portar pitos para realizar señales acústicas de auxilio.
 Los habitantes se pueden reunir por cuadras, sectores y barrios;
conformando un grupo sólido para luchar por el interés común: La
seguridad del vecindario.
 Se nombra libremente un coordinador de cuadra, el cual se encarga de
recepcionar la información del sector y suministrarla oportunamente a sus
vecinos.
 El Jefe del Módulo Policial, deberá estar a la vanguardia en la lucha contra
las diversas manifestaciones delictivas, liderizando la conformación de las
Brigadas de Seguridad Vecinal, con todas las personas de la Zona barrio.
 El Policía y el Coordinador de la cuadra serán los encargados de apoyar
las gestiones con otras entidades tales como: La Sub Alcaldía, Junta de
Vecinos, Consejo de Vigilancia, OTBs, Empresas de Servicio Público, Cruz
Roja y Empresas de suministro de agua y luz.

6.2.3. CONTENIDO MÍNIMO DE MATERIAS

Considerando la problemática en el sector analizado, se propone las

siguientes materias de instrucción:

 Medidas de Seguridad dentro el hogar.

 Medidas de Seguridad de la casa.
 Seguridad vial, peatonal y señalética.
 Seguridad para niños.
 Seguridad para adultos mayores.
 Primeros auxilios.
 Prevención sobre el Consumo de Drogas.
 40

 Prevención de la violencia intrafamiliar.

 Detección de conductas delincuenciales.
 Pandillas y otras organizaciones pre y pro-delincuenciales en jóvenes.
 Organización y motivación ciudadana.
 Seguridad y disminución del temor ciudadano.

6.2.4. RESULTADOS ESPERADOS

Con la propuesta se busca fomentar la integración de la comunidad con la

labor policial, en el desarrollo conjunto de planes tendientes a disminuir los
índices de delincuencia, logrando un acercamiento efectivo entre Policía –
Ciudadano, a través de actividades cívicas, culturales, deportivas, educativas,
ecológicas y de salud, maximizando el rol que le toca desempeñar al
ciudadano en lo que hace a una participación ciudadana.

En el Policía:

Para lograr un buen funcionamiento de las Brigadas, el Policía debe:

- Integrarse e identificarse con los líderes y vecinos componentes de las
Brigadas y sus problemas.
- Que participe permanentemente en la búsqueda de soluciones a los
problemas que afectan a los vecinos de la zona, barrio, cuadra, etc.

En la comunidad:

- Que Identifique los problemas de inseguridad de su zona, barrio, etc.

- La unión de las personas que viven en la zona, cuadra, edificio, barro o
localidad.
- Fomentar el espíritu de cooperación, solidaridad e integración entre los
vecinos.
 41

- Combatir el miedo, la apatía, la indiferencia y la falta de solidaridad frente a

la acción delincuencial.
- Identificar líderes voluntarios y espontáneos en cada cuadra, quienes serán
orientadores ante cualquier emergencia (coordinación de cuadra).
- Diseñar estrategias para solucionar los problemas de inseguridad en
sectores o barrios.
- Concientizar y comprometer a la comunidad con su propia seguridad.
- Incentivar el compromiso y responsabilidad social frente a los problemas
de inseguridad.
- Crear conciencia de que la seguridad debe ser un compromiso de todos.
- Rescatar el respeto de las comunidades hacia la actuación de las
autoridades.
- Vincular a los diferentes sectores que interactúan en la comunidad para
lograr la integración entre los vecinos y las autoridades y así alcanzar la
convivencia pacífica entre los ciudadanos.

6.2.5. VENTAJAS DE LA PROPUESTA

- Facilitan la interacción entre vecinos y Policía, estableciendo lazos de

amistad y solidaridad.
- Permite una comunicación fluida y permanente.
- Facilitan el conocimiento y solución de problemas que atingen a la
seguridad.
- Aseguran buenos resultados de las actividades diseñadas mediante una
adecuada organización de los vecinos.
- Constituye en medio eficaz de integración entre los vecinos
- Se puede diseñar planes y programas en forma coordinada, para mejorar
la seguridad.
- Permiten fácil acceso al conocimiento de las necesidades de la comunidad.
- Aseguran el bienestar de las familias y del vecindario.
 42

- Crean un ambiente de paz, tranquilidad y armonía, tan necesarios para el

normal desarrollo de las actividades diarias de la ciudadanía facilitando el
crecimiento económico por demás importante para el país.

CAPÍTULO VII
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

7.1. CONCLUSIONES

Se ha establecido que la Seguridad Ciudadana es un accionar conjunto entre

instituciones y cuya consolidación debe darse a través de la participación de
todos los actores involucrados en la seguridad de la sociedad, hablamos de
los Gobiernos Departamentales, Municipales, Organizaciones Vecinales,
Establecimientos Educativos y Policía.

Las Brigadas de Seguridad Vecinal, promoverán el accionar preventivo de los

propios vecinos, para facilitar el trabajo policial, tomando en cuenta que la
prevención es la anticipación al hecho; de esta manera los vecinos
coadyuvarán a su propia seguridad, siendo la policía garante de la seguridad.

La participación ciudadana es más que la presentación de quejas, es participar

directamente en la solución a los problemas de inseguridad, es brindar
información sobre los riesgos en sus zonas y es participar activamente en los
servicios que se planifiquen.

Se ha determinado que el personal del Distrito Policial No. 5 tiene la voluntad

de colaborar a los grupos de ciudadanos que están organizados, ya que
representa un apoyo incondicional al momento de resolver problemas
comunitarios.
43
 44

7.2. RECOMENDACIONES

Tiene que ser bajo una orden, que el Distrito Policial No. 5 organice grupos de
instructores en Seguridad Ciudadana, para que promuevan cursos y talleres
de instrucción a toda la jurisdicción de esta Unidad, convirtiéndose de esta
manera en una política de gestión institucional.

Se debe proveer a la Policía Boliviana y a sus unidades operativas, de mayor

información sobre las necesidades ciudadana y las percepciones sociales obre
la criminalidad, es decir identificar y hacer del conocimiento público las áreas
de prioridad en seguridad que los ciudadanos tienen.

Se debe incentivar que las organizaciones comunitarias y vecinales en lugar

de ser un grupo de interés en algún tema en particular, su principal objetivo
sea la reducción de la criminalidad y la seguridad de su comunidad.
 45

BIBLIOGRAFÍA

 BARRAGÁN, Roxana, “Guía para la formulación y ejecución de Proyectos de

Investigación”, Eb. PIEB, La Paz – Bolivia, 2007.
 CABANELLAS, Guillermo, DICCIONARIO ENCICLOPÉDICO DE DERECHO
USUAL, Editorial Heliasta, Buenos Aires, Argentina, 2003, Tomo VII.
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 Documentos institucionales del Distrito Policial No. 5
 Enciclopedia Encarta 2009.
 Gaceta Oficial de Bolivia, Constitución Política del Estado, 2009
 Gaceta Oficial de Bolivia, Ley 264 Ley de Seguridad Ciudadana, 2012.
 Gaceta Oficial de Bolivia, Ley Orgánica de la Policía Nacional, Ley No. 734 de
8 de abril de 1985.
 HERNÁNDEZ, SAMPIERI ROBERTO, “Metodología de la Investigación”, 4º
Ed. Editorial Mc Graw, México, 2006.
 MINISTERIO DE GOBIERNO, Viceministerio de Régimen Interior, Dirección
General de Seguridad Ciudadana, La Paz, Bolivia.
 MOLINA Viaña, Oscar, “SEGURIDAD CIUDADANA”, La Paz, 2001.
 MUNCH Lourdes, Ernesto ÁNGELES, “Métodos y Técnicas de
Investigación”, Editorial Trillas, México 1993.
 PARDINAS, Felipe, “Metodología y Técnicas investigación en ciencias
sociales”, Siglo XXI Editores, México, 1971.
 POLICÍA NACIONAL, Comando General, PLAN OPERATIVO NACIONAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA Y PARTICIPACIÓN COMUNITARIA, La Paz,
Bolivia, 1999.
46