Departamento Nacional de Planeación

www.dnp.gov.co
 POT

Diana Muñoz Neyra

Gerente Programa

Mayo de 2017

dnp.gov.co
POT
AGENDA
Antecedentes en Colombia

Importancia de los POT

Modernos

Caracterización del Programa

Mayo de 2017
Nuevas perspectivas del OT
dnp.gov.co
POT 1
AGENDA

Antecedentes
Mayo de 2017

dnp.gov.co
 HACIA UN SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL
LOOT LEY 152/1994

Coordinación – articulación vertical

Programa POT Modernos

Coordinación – articulación horizontal
Mayo de 2017
 RELACIÓN DEL PND Y LOS POT
PND 2014-2018

Transformación
del campo Estructura Infraestructura
Y crecimiento territorial Regional y
ordenado de las Competitividad
ciudades
LOOT

Fortalecimiento Crecimiento
de Capacidades Verde
de ET
Movilidad
social

4. Vincular la gestión del riesgo y Cambio

1. Promover competitividad regional
Climático al ordenamiento

2. Planear la articulación urbano – rural (estándares OECD) POT 5. Promover estrategias de articulación LOOT

3. Incrementar impacto de inversiones en las regiones 6. Preservar los ecosistemas ambientales estratégicos

Programa POT Modernos

Mayo de 2017
 ¿A QUÉ SE ENFRENTAN LOS ALCALDES Y GOBERNADORES?

Plan
Prod dad Ru
Prop
Plan de ción y
Plan Na Ordena

de O
uctiv
cional d d e

ie
Ordenación Plan e s Política
Adapta e ncas
ción al forestal a n e jo de Cue Nacional para

rden cial de la
oyS l
Cambio M
Climátic áficas
o Hidrogr la Gestión

amie
Integral de la

o
ra
Estrate
g
para la ia Nacional
Biodiversidad y Política General de

nto
R sus Servicios
las Em educción d
isiones e Manejo Ordenamiento Territorial
Plan de Ecosistémicos
de Área
s
as
PGOT
proteg id a
a l p ara l e
ion d
l a n Nac l Riesgo
P d e
tión
Ges stres
a
Des

Directrices
Plane
Mane de
s departamentales
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e os
Planes de d e ÁreasPlanes d
Ordenación Plan de
Ma n
a s e
e
n
jo
las Gestión
tal
Procesos de
y Manejo de protegid nales Ambien
Cuencas - categor
ía s r e g io
Region a l Ordenamiento
POMCAS
Departamental
PROGRAMA POT MODERNOS

Programa POT Modernos

Mayo de 2017
 PLANEACIÓN TERRITORIAL EN COLOMBIA
SITUACIÓN
•  Migración
•  Violencia
•  Industrialización
•  Urbanización acelerada
1940 - 1980
ENFOQUE DE
•  Planes Urbanos
LA POLÍTICA
•  Le Corbusier 1947-1951
•  Planes reguladores
Bogotá, Medellín, Cali, y
Tumaco. (Habitar, Trabajar,
Recrear cuerpo y Espíritu,
Circular)
•  Ley 61 de 1978
(LODU)Planes Integrales
de Desarrollo
Programa POT Modernos
Mayo de 2017
•  Crecimiento de ciudades
con más de 100.000 hab.
•  Informalidad e ilegalidad
en barrios.
1980 - 1990
•  Ley 9 de 1989
•  Planes de Desarrollo
•  Reglamentos de uso del
suelo
•  Plan Vial y de Servicios
Públicos
•  Plan de Inversiones
•  Crecimiento desordenado
de grandes ciudades.
•  Desarrollo concentrado
en grandes ciudades.
•  Necesidad de articular
con el desarrollo regional.
1990 - 2010
•  Ley 388 de 1997
•  Desarrollo territorial
•  Orientación de los planes
de ordenamiento
territorial
•  Decretos reglamentarios
para ordenar ciertos
usos, alto impacto,
industrial, (componente
urbano)
•  POT formulados con
enfoque local y urbano.
•  Vincular la gestión del
riesgo al ordenamiento
territorial.
•  Necesidad de mirada
supramunicipal y rural.
2010 - Actualidad
•  Ley 1454 de 2011 (LOOT)
•  Misión del Sistema de
Ciudades
•  Misión para la
transformación
•  del campo
•  Política de gestión del
riesgo
•  Lineamientos de OT
Departamental
•  Todos por un nuevo país
•  4G, TLC, ODS, Posconflicto
 EXISTEN TRES TIPOS DE INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL A NIVEL MUNICIPAL

56 POT 158 PBOT 888 EOT

886 POT
NO VIGENTES
81% del país

•  Planes básicos de
•  Planes de ordenamiento •  Esquemas de
ordenamiento territorial
territoral ordenamiento territorial
•  30.000 y 100.000
•  >100.000 habitantes •  <30.000 habitantes
habitantes
•  5,1% de municipios •  80,6% de municipios
•  14,3 de municipios
•  56,3% población •  24% población
•  19,6% población

33 NO VIGENTES 135 NO VIGENTES 718 NO VIGENTES

Programa POT Modernos

Mayo de 2017
 LOS POT DE PRIMERA GENERACIÓN PRESENTAN GRANDES DEBILIDADES
EN SU FORMULACIÓN
SUELO URBANO SUELO DE EXPANSIÓN SUELO DE PROTECCIÓN SUELO RURAL

60% definió 60% no tiene en cuenta usos

32% no clasificó suelo de 14% de los POT no
inadecuadamente su agrícolas, ganaderos,
expansión. incluyeron suelo de
perímetro urbano en EOT forestales
protección
50% determinó suelo de
Sin esto la provisión de 97% no incluye estrategias y
expansión sin criterios e 61% lo delimitó erróneamente
servicios públicos e programas para desarrollar
información adecuada su suelo de protección
infraestructura es deficiente componente rural

INFORMACIÓN VISIÓN SUBREGIONAL FINANCIACIÓN

En 62% de los POT no existe Baja aplicación de

plano cartográfico
En 21% de los POT el plano
no esta geo-referenciado
97% no tiene estudios de
amenaza y riesgo urbano
Ningún municipio incluye
instrumentos (plusvalía,
determinantes regionales en
valorización, anuncio de
su POT
proyectos)
El ordenamiento del territorio
Bucaramanga por uso de
termina en su limite político
instrumentos recaudó 21% de
administrativo
su ingreso propio

FuenteMinVivienda. Balance general de los POT de Primera Generación

Programa POT Modernos

Mayo de 2017
 OPORTUNIDADES DEL 2015 - 2018

886 POT - NO VIGENTES - 81% del País

Nuevos Mandatarios 2016 - 2019

Primera Generación de POD y PEMOT

Firma de la PAZ

Nueva Generación del OT en el país

Programa POT Modernos

Mayo de 2017
POT 2
AGENDA

Importancia de los
POT Modernos
Mayo de 2017

dnp.gov.co
HÁBITAT III CONFERENCE – QUITO 2016
Una apuesta de gran escala con impacto internacional

Localizando los Objetivos de Desarrollo Sostenible: ¿Cómo

1 pueden las ciudades ayudar a alcanzar la Agenda 2030?

Fortalecimiento de los vínculos urbano-rurales

2 mediante el desarrollo territorial integrado

Departamento Nacional de Planeación

www.dnp.gov.co

3 Invertir Juntos: Trabajar efectivamente entre los niveles de

gobierno para implementar la Nueva Agenda Urbana
PROGRAMA NACIONAL
Un compromiso a largo plazo

Departamento Nacional de Planeación

www.dnp.gov.co
 EL PROGRAMA POT MODERNOS ES UNA ESTRATEGIA INTEGRAL
DOS COMPONENTES

1 Asistencia técnica general

Dirigida a todas las entidades territoriales del país
Agenda interinstitucional
Kit de Ordenamiento Territorial

2 Asistencia técnica focalizada

Dirigida a municipios y departamentos priorizados
Focalizada y cofinanciada
Operadores regionales especializados
Asesoría y capacitación de expertos internacionales New York University - NYU y
el Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural - RIMISP
Estudios de huella urbana
Programa POT Modernos
Mayo de 2017
POT 3
AGENDA

Caracterización
del Programa
POT Modernos
Mayo de 2017

dnp.gov.co Enfoque Estrategia

Territorial integral
 CARACTERIZACIÓN DEL PROGRAMA POT MODERNOS
El enfoque territorial es necesario para la consolidación del sistema mul7nivel de planeación
ESCALAS
POT Modernos es un programa de De intervención
acompañamiento y asistencia técnica con
enfoque territorial
108 Municipios
Aborda diferentes escalas para
cubrir todo el espectro del sistema
multinivel de planeación territorial
5 Áreas metropolitanas

12 Departamentos

ENTORNOS NIVELES
De desarrollo De ruralidad
40 34
Cubre todos los entornos de Departamento NacionalCaracteriza
de Planeación
tipologías
30
29 27
desarrollo: rubustos, www.dnp.gov.co para ajustar el 20 18
tempranos e intermedios para ordenamiento a las
10
fortalecer capacidades realidades territoriales
0
Temprano
Intermedio
Robusto

Hacia un POT Moderno

Noviembre 2016
 CARACTERIZACIÓN DEL PROGRAMA POT MODERNOS
El enfoque territorial es necesario para la consolidación del sistema mul7nivel de planeación

Aportantes:
INSTRUMENTOS FASE I DNP
61 EOT
MUNICIPIOS
DEPARTAMENTOS
28 PBOT ÁREAS METROPOLITANAS

Tiene una cobertura sobre

todos los instrumentos de 19 POT 142 MIL FONDO ADAPTACIÓN
ordenamiento de cada nivel de Millones UNIÓN EUROPEA
planeación

5 PEMOT Aportantes:
FASE II
12Departamento
POD Nacional de Planeación
DNP
MUNICIPIOS
www.dnp.gov.co DEPARTAMENTOS
ÁREAS METROPOLITANAS

REINO UNIDO
1 PGOT 65 MIL CANCILLERÍA
Millones SECTOR PRIVADO

Hacia un POT Moderno

Noviembre 2016
 POT MODERNOS APOYA A LAS ENTIDADES TERRITORIALES
GENERANDO CAPACIDADES LOCALES DE ACUERDO A LAS
NECESIDADES ESPECÍFICAS
Definición de un horizonte de largo plazo para la formulación a través de 3 fases:

1. ALISTAMIENTO 2. FORMULACIÓN 3. IMPLEMENTACIÓN

Abordaje a través de las

Estado actual de las
necesidades en
Ordenamiento Territorial de
las Entidades Territoriales
Instrumentos que permitirán
dimensiones:
la ejecución del POT de
Biofísica manera eficiente:
Socioeconómica y espacial
Infraestructura y servicios Tablas normativas
públicos Planes Parciales
Institucionalidad -Jurídica Instrumentos de gestión y
Gobernanza financiación del suelo

Programa POT Modernos

Mayo de 2017
 ¿QUÉ BUSCA EL PROGRAMA POT MODERNOS?
Orientar y asistir técnicamente a las entidades territoriales en la actualización e
implementación de los POT y en la formulación de POD para contar con una nueva generación
de instrumentos de ordenamiento territorial eficaces y con altos estándares de calidad que
permitan la planeación, gestión y financiación del desarrollo territorial.

¿Qué hace diferente?

ü Alistamiento detallado y eficiente en costos y tiempo.

ü Acompañamiento técnico y científico

ü Metodologías de formulación de talla mundial

ü Soporte técnico en sitio

ü Cualificación de participantes

Programa POT Modernos

Mayo de 2017
 ¿POR QUÉ SON MODERNOS?
Urbanización
ESTRUCTURA ORGANIZADA
RESUELVE RETOS ACTUALES

Ruralidad y Brechas

Alineación ODS SIG Área urbana, Infraestructura

rural y de Vial y de
Cartografía expansión Transporte
Desafíos Ambientales

Gestion del Riesgo ESTANDARIZA Infraestructura Infraestructura

CRITERIOS Sistema de
Escenarios Posconflicto de Servicios Socioeconómica
Espacio Público
públicos y Espacial
Asociatividad Municipal

Articulación de proyectos Estructura Sistema de

Sistema de
Ecológica protección por
Equipamientos
PGOT Principal riesgos

Implementación

Programa POT Modernos

Mayo de 2017
 CÓMO LO HACE EL PROGRAMA POT MODERNOS

Coordinación agenda
KIT Territorial de Ordenamiento
interinstitucional

Protocolos con las entidades para compartir Plataforma web para facilitar acceso a
información con las entidades territoriales contenidos de ordenamiento territorial.

Producción de manuales para el ordenamiento

territorial por las Unidades Técnicas de Soporte Consolidación de la información como
(NYU – RIMISP) metodologías, lineamientos, videos tutoriales.

Proveer información e insumos técnicos empleada

para el proceso de actualización e implementación
de POT y formulación de POD.

Programa POT Modernos

Mayo de 2017
 CÓMO LO HACE EL PROGRAMA POT MODERNOS
Acompañamiento in situ y Capacitaciones, estudios
permanente de los operadores diferenciados y certificaciones para
regionales ET focalizadas

Asistencia técnica desde el alistamiento hasta la Capacitación y certificación a funcionarios de las

formulación de POT y POD entidades territoriales por NYU – RIMISP

Creación de unidad técnica en secretaria de planeación

Definición de instrumentos de gestión y financiación
departamental
del suelo
POT y POD con altos estándares de calidad que
Modelo de información geográfica con estándares
contengan:
y escalas adecuadas
•  Correcta definición de área rural, urbana y de expansión
•  Delimitación estructura ecológica principal
Realizar estudios de gestión del riesgo
•  Definición áreas de actividad económica
•  Visión regional

Programa POT Modernos

Mayo de 2017
 SOCIOS Y ALIADOS DEL PROGRAMA POT MODERNOS

Entidades
Territoriales
Alcaldías y Gobernaciones

Ministerios

Universidad de Nueva York (NYU)

• Líder en temas de desarrollo territorial y expansión urbana
• Estudios de huella urbana
Asesores
RIMISP Chile, Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural
• Red de articulación y generación de conocimiento para el desarrollo de los territorios
• Componente rural y regional

Socios

Programa POT Modernos

Mayo de 2017
CARACTERIZACIÓN DEL PROGRAMA POT MODERNOS
Socios y aliados del Programa

Universidad de Nueva York (NYU) Capacitación y certificación y

•  Líder en temas de desarrollo estudios especializados de
territorial y expansión urbana ordenamiento para las entidades
•  Estudios de huella urbana territoriales

RIMISP Chile – Centro

Latinoamericano para el
Desarrollo Rural Capacitación y certificación en
Departamento Nacional de metodología de capacitación
Planeación
•  Red de articulación y generación territorial y participación
www.dnp.gov.co
de conocimiento para el
ciudadana
desarrollo de los territorios.
•  Componente Rural y Regional.
 DIVISIÓN GEOGRÁFICA DEL PRGRAMA

Variables contempladas

•  Zonas geográficas históricas

•  Dinámicas de accesibilidad entre los municipios y los
departamentos
•  Proximidad cultural
•  Capacidad de cobertura del territorio por parte de
operadores

Programa POT Modernos

Mayo de 2017
 MODELO OPERATIVO
COMITÉ CONSULTIVO NACIONAL

Los demás que se consideren estratégicos y necesarios

UNIDAD DE
SOPORTE DNP OPERADORES
NACIONAL UNIDAD TÉCNICA DE
COORDINACIÓN NACIONAL REGIONALES

Departamentos Municipios
AUTONOMIA
ENTIDADES TERRITORIALES FORTALECIDAS

Comité Comité
Técnico Técnico
Regional Municipal
Programa POT Modernos
Mayo de 2017
 ÍNDICE POT – SELECCIÓN DE MUNICIPIOS
Categoría rural
Genera un ranking de
Compara municipios por grupo de interés los Municipios que
(Categoria Urbana-Rural y Entorno de Crecimiento
población* deben estar en el
desarrollo) Programa
Licenciamiento

NBI*
Vencidos
MPIOS Variables de Áreas
iPOT
108
protegidas*
ELEGIBLES
Interés
Interés
Mpios
Nacional Índice de
desempeño
fiscal*

Índice de
requisitos *Variables analizadas a
legales* partir de una desviación
estándar sobre la media
Desastres por de la muestra.
eventos
naturales*

Índices
ingresos POT

Programa POT Modernos

Mayo de 2017
 MUNICIPIOS FOCALIZADOS
Municipios priorizados por
16 posconflicto

Municipios de áreas
7 metropolitanas

108 municipios
Municipios de ciudades
18 capitales

33,5% de la población
Municipios en Sistema de
49 Ciudades

24,7% de la extensión
Municipios de Visiones
24 Regionales del MinVivienda

8 Plan Maestro Orinoquía

Programa POT Modernos

Mayo de 2017
DEPARTAMENTOS Y ÁREAS METROPOLITANAS FOCALIZADOS
Barranquilla FASE I FASE II
AREAS Amazonas
Bolívar
METROPOLITANAS Arauca
Boyacá
Atlántico
5 áreas Cúcuta Cauca
Caldas
Bucaramanga Chocó
metropolitanas Huila
Caquetá
Valle de Casanare
31 municipios Aburrá Meta
Cesar
Nariño
9.121.502 Córdoba
Quindío
habitantes Risaralda
Guainía
Centro Guajira
Occidente Sucre
Huila
DEPARTAMENTOS Vaupés
Magdalena
Vichada
Norte de Santander
FASE I Putumayo
12 departamentos
36% de extensión SOCIOS San Andres
23% de la población Tolima
Antioquia Vichada
19% del PIB nacional
Cundinamarca
37% área agrícola
Santander
Valle del Cauca
Guaviare

Programa POT Modernos

Mayo de 2017
ESQUEMA DE COFINANCIACIÓN

ENTORNOS DE DESARROLLO

C A T E G O R Í A S D E
R U R A L I D A D
Ciudad

Aglomeración urbana

Intermedio Temprano Intermedio Robusto

Rural

Rural disperso

Hasta 90 % Hasta 60 % Hasta 30 %

Programa POT Modernos

Mayo de 2017
POT 4
AGENDA

Nuevas
perspectivas de
OT
Mayo de 2017

dnp.gov.co
Urbano rural Enfoque Participación
regional
¿POR QUÉ UN ENFOQUE URBANO RURAL?
Es necesario abordar el ordenamiento a través de las relaciones de interdependencia campo ciudad

Los POT han segregado

la relación campo ciudad

85% Del territorio puede clasificarse como

rural o rural disperso

Pero la realidad del país Población del Sistema de Ciudades en

Departamento
demuestra la 52% áreas
Nacional decon
Planeación
escasez de oferta hídrica
interdependencia entre www.dnp.gov.co
la oferta ambiental, lo
rural y lo urbano 30% Suelo usado inadecuadamente

Fuente: Subsecretaria de Planeación Territorial (2014).

¿POR QUÉ UN ENFOQUE URBANO RURAL?
Es necesario abordar el ordenamiento a través de las relaciones de interdependencia campo ciudad

Abordaje del Programa

Visión regional
Gestionar conflictos con mirada supramunicipal

Nueva ruralidad
Base para la definición de estructura urbano rural

Ordenamiento social
De la propiedad rural

Departamento Nacional de Planeación Gobernanza

Actores, institucionalidad e instrumentos
www.dnp.gov.co

Los análisis espaciales demuestran interdependencia entre

la oferta hídrica, los suelos aptos para agricultura y el
Alineación con catastro
Con inclusión de actores, institucionalidad y gestión
crecimiento del sistema de ciudades
¿POR QUÉ UN ENFOQUE REGIONAL?
Se requerirán 5,6 millones de viviendas adicionales a 2050
Las ciudades están desconectadas y aisladas entre sí
Ejes y corredores urbano-regionales (2050)

2050

18 millones de
nuevos habitantes

69 ciudades con más de

100.00 habitantes

Departamento Nacional de Planeación

www.dnp.gov.co
Las ciudades colombianas se
desarrollaron en territorios
aislados, con poca relación y
complementariedad entre ellas
Fuente: Misión del Sistema de Ciudades 2012 - 2014
¿POR QUÉ UN ENFOQUE REGIONAL?
Se requiere alinear las estrategias de ordenamiento y ges7ón con respecto a las prioridades
nacionales

Municipio Área metropolitana Departamento Región Nación

Plan de Plan Metropolitano Plan de Modelo de Política General

Ordenamiento de Ordenamiento Ordenamiento Ordenamiento de Ordenamiento
Ordenamiento Territorial Territorial Departamental Territorial Regional Territorial

Plan de Departamento
Plan Integral de Nacional de Planeación
Plan de Desarrollo Capitales
Desarrollo Desarrollo Desarrollo www.dnp.gov.co
Departamental regionales
PND
Municipal Metropolitano

La alineación de instrumentos optimizará la inversión de Contratos Plan, Regalías y Esquemas

asociativos.
¿POR QUÉ UN ENFOQUE REGIONAL?
Se requiere op7mizar proceso de ordenamiento para cumplir con obje7vos de planeación con
enfoque regional
Abordaje del Programa
VISIÓN SOSTENIBLE Y Conectividad
CRECIMIENTO VERDE Movilidad y accesibilidad

CALIDAD DE VIDA Y CONECTIVIDAD FÍSICA Y

EQUIDAD DIGITAL Gobernanza
PLANEACIÓN Para toma de decisiones
ENFIOQUE
REGIONAL

Territorios funcionales
Para la productividad, el equilibrio y equidad territorial
FINANCIACIÓN Departamento Nacional de Planeación
PRODUCTIVIDAD
ADECUADA Y EFICIENTE
www.dnp.gov.co
COORDINACIÓN Y
GOBERNANZA
Coordinación multinivel
Entre instrumentos y figuras asociativas
¿POR QUÉ LA PARTICIPACIÓN?
La par7cipación corresponsable aumenta gobernanza territorial

La planeación es un ejercicio de Estado pero el

territorio se ordena por la acción conjunta entre
el Estado y los particulares

La participación garantiza la
apropiación y realización de un modelo
de ciudad

La participación con corresponsabilidad

facilita la gobernanza, la gestión y la
Departamento Nacional de Planeación
financiaciónwww.dnp.gov.co
del ordenamiento
 DIANA MUÑOZ NEYRA
Gerente del Programa POT Modernos
dimunoz@dnp.gov.co

Departamento Nacional de Planeación

www.dnp.gov.co