Gobierno Autónomo Municipal de

Santa Cruz de la Sierra

RESOLUCIÓN DE RECURSO JERÁRQUICO No. 17/2017

Santa Cruz de la Sierra, 31 de Enero de 2017

ACTO RECURRIDO: Resolución Técnica D.O.T. No. 50/2016 de fecha 19 de

Octubre de 2016.

AUTORIDAD RECURRIDA: Director de Ordenamiento Territorial -

Secretaría Municipal de Gestión Urbana (SEMGUR) del Gobierno Autónomo
Municipal de Santa Cruz de la Sierra.

RECURRENTE: Elva Montaño Vda. De Mercado, María Pamela Mercado

Montaño, Karla Madeleyme Mercado Montaño, Pedro Carlos Mercado
Montaño.

NÚMERO DE EXPEDIENTE: RT-0244/2016

VISTOS:
El Recurso Jerárquico interpuesto por ELVA MONTAÑO VDA. DE
MERCADO, MARIA PAMELA MERCADO MONTAÑO, KARLA
MADELEYME MERCADO MONTAÑO, PEDRO CARLOS MERCADO
MONTAÑO contra la Resolución Técnica D.O.T. No. 50/2016 de fecha 19
de Octubre 2016, y;

CONSIDERANDO I:
I.1. ANTECEDENTES DEL RECURSO JERÁRQUICO:
I.1.1. FUNDAMENTOS DEL RECURRENTE:
La señora Elva Montaño Saavedra Vda. De Mercado, María
pamela Mercado Montaño, Karla Madeleyme Mercado Montaño,
Pedro Carlos Mercado Montaño, interpone Recurso Jerárquico,
impugnando la Resolución Técnica D.O.T No. 50/2016 de fecha 19 de
Octubre de 2016, emitida por el Arq. Sergio Mercado Viruez, Director de
Ordenamiento Territorial de la Secretaría Municipal de Gestión Urbana
(SEMGUR); bajo los siguientes fundamentos:

i. Manifiesta que la Resolución no ha tomado en cuenta que su

derecho de propiedad nace y se desprende de un proceso sucesorio
sin testamento del causante, según Testimonio N° 930/2016 de
fecha 12 de mayo del 2016, otorgado ante Notaria de fe Pública N°
61 de Primera Clase de este Distrito Judicial, se hace la aceptación
de Herencia del causante señor: Carlos Calixto Mercado Roca, donde
se les otorga a sus herederos: Elva Montaño Saavedra de Mercado
en calidad de cónyuge supérstite y los hijos: Karla Madeleyne
Mercado Montaño, María Pamela Mercado Montaño y Pedro Carlo
Mercado Montaño todos los bienes muebles e inmuebles en favor de
los herederos, entre ellos se encuentra uno ubicado en el Barrio
Roca y Coronado, zona sud-este de la ciudad, ubicado en el cantón
El Palmar, inscrito bajo la Partida Comp. N° 7011050014746, con
una superficie según título de 8.500 m2, según mensura de 7.263,98
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m2.

ii. Asimismo, señala que habiendo cumplido los requisitos exigidos por
la Secretaria Municipal de Planificación, para el ingreso del presente
trámite de regularización del derecho propietario a nombre de los
herederos, en fecha 19 de mayo del 2016, como se evidencia los
puntos 1 al 8, de la RTAC N° 85/2016 de fecha 3 de octubre del
2016.

iii. Finalmente, en su petición en derecho el recurrente establece lo

siguiente: “…impugna Resolución Técnica D.O.T. N° 50/2016 de
fecha 19 de Octubre y Exhortamos la Aprobación del Plano de uso de
suelo de los herederos ahora propietarios de nuestro extinto Sr.
Padre CARLOS CALIXTO MERCADO ROCA, el mismo plano una vez
aprobado dirá que el referido lote de terreno: ES PARA USO DE AREA
VERDE y, en trámite de expropiación por parte de los Propietarios
Familia Mercado Montaño.

I.1.2. FUNDAMENTOS DE LA RESOLUCIÓN TÉCNICA D.O.T No.

39/2016:
La Resolución Técnica D.O.T No. 50/2016 de fecha 19 de Octubre del
2016, pronunciada por el Director de Ordenamiento Territorial, Arq.
Sergio Mercado Viruez, en el ARTÍCULO PRIMERO resolvió CONFIRMAR la
Resolución Técnica Cartografía No. 85/2016 de fecha 03 de Octubre del
2016, en la cual se rechaza el trámite administrativo RT – 0244/2016 de
solicitud de Registro Topográfico a nombre de la señora ELVA MONTAÑO
Vda. De MERCADO, KARLA MADELEYNE MERCADO MONTAÑO, MARIA
PAMELA MERCADO MONTAÑO y PEDRO CARLOS MERCADO MONTAÑO; con
los siguientes argumentos:

i. Manifiesta que la Resolución Técnica Administrativa Cartografía No.

85/2016 de 03 de Octubre de 2016, emitida por la Dirección de
Ordenamiento Territorial de la Secretaría Municipal de Gestión
Urbana (SEMGUR), resuelve rechazar el trámite RT 244/2016, a
nombre de la Sra. Elva Montaño Vda. De Mercado y otros, por existir
sobre posición con un Área Verde, Planificada, destinada y en
proceso de regulación del Derecho Propietario a nombre del
Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra.
ii. Además sostiene que de acuerdo a las coordenadas del
levantamiento topográfico presentado en el trámite RT 0244/2016,
de solicitud de Registro Topográfico, a nombre de ELVA MONTAÑO
vda. De MERCADO sobre el lote de terreno cuya superficie es de
8.500 mts2, según título, de 7.263,98 mts.2, según mensura, el área
de Cartografía ha evidenciado la existencia de sobre posición en el
terreno objeto de la solicitud de Registro Topográfico.

iii. Cita los artículos 1281 y 1449 del Código Civil, expresando que los
conflictos de derechos deben ser resueltos por los órganos
jurisdiccionales, no siendo competencia de la Secretaría Municipal
de Gestión Urbana (SEMGUR) conocer o desconocer derecho
propietario alguno.

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iv. Hace alusión a la Sentencia Constitucional No. 1396/2011-R, en sus

fundamentos jurídicos III.2, que establece en su parte final: “…al
Gobierno Municipal como tal, no le corresponde definir un
derecho de propiedad que se encuentra en controversia,
como el caso ya que ello más bien compete a las autoridades
judiciales”.

v. Adiciona que la finalidad de un acto jurisdiccional es declarar

imparcialmente el derecho en los casos cuando se suscita un
conflicto de interés para mantener el derecho o la naturaleza del
derecho controvertido, por lo que la Secretaría Municipal de Gestión
Urbana (SEMGUR) no es competente.

vi. Expresa que el Plano de Registro Topográfico es un acto

administrativo, conforme dispone el artículo 27 de la Ley de
Procedimiento Administrativo.

vii. Por último, establece que las actuaciones de la Administración

Pública deben someterse a los principios previstos en el artículo 232
de la Constitución Política del Estado y 2 de la Ley de Procedimiento
Administrativo, entre otros, los principios de legitimidad, legalidad,
imparcialidad, competencia, eficiencia, y responsabilidad.

CONSIDERANDO II:
ÁMBITO DE COMPETENCIA DE LA SECRETARÍA MUNICIPAL DE
GESTIÓN URBANA:
Que, la Constitución Política del Estado en el artículo 272 establece que
la autonomía implica el ejercicio de las facultades legislativa,
reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno
autónomo en el ámbito de su jurisdicción, competencias y atribuciones.

Que, de igual forma la Ley Fundamental reconoce en su artículo 283

que el Gobierno Autónomo Municipal está constituido por un Concejo
Municipal, y un Órgano Ejecutivo.

Que, la Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”,

Ley No. 031 de fecha 19 de julio de 2010, determina en el artículo 9
parágrafo I numeral 6, que la autonomía se ejerce a través del
conocimiento y resolución de controversias relacionadas con el ejercicio de
sus potestades normativas, ejecutivas, administrativas y técnicas,
mediantes los recursos administrativos previstos en las normas aplicables.

Que, el artículo 24 parágrafo I. de la Ley No. 482 de fecha 09 de enero

de 2014, “Ley de Gobiernos Autónomos Municipales”, contempla que el
Órgano Ejecutivo Municipal estará conformado por el Alcalde o Alcaldesa
Municipal y las Secretaría Municipales.

Que, la citada norma en su artículo 28 parágrafo I, indica que las

actividades del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Municipal, se
ejecutan a través de las Secretarias o los Secretarios Municipales, teniendo
entre sus atribuciones, conforme señala el artículo 29 numerales 6 y 20,
las siguientes: “… 6. Resolver los asuntos administrativos que
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correspondan a la Secretaría Municipal a su cargo (…) 20. Emitir

Resoluciones Administrativas en el ámbito de sus atribuciones”.

Que, la Ley Autonómica Municipal GAMSCS No. 009/2015 de fecha 20

de enero de 2015, “Ley del Ejercicio Legislativo y de Ordenamiento Jurídico
y Administrativo Municipal”, prevé en el artículo 4 inciso 5), que la
autonomía municipal se ejerce a través del conocimiento y resolución de
controversias relacionadas con el ejercicio de sus potestades normativas,
ejecutivas, administrativas y técnicas, mediantes los recursos
administrativos previstos en las normas aplicables.

Que, la norma de referencia expresa en el artículo 43 parágrafo I., que

las Resoluciones Secretariales, Administrativas, Ejecutivas y Técnicas, son
disposiciones de carácter administrativas, ejecutivas y técnicas dictadas
por los Secretarios o Secretarias y Directores municipales, en el ejercicio
de sus atribuciones, siendo de cumplimiento obligatorio y recurrible de
acuerdo a la legislación administrativa aplicable.

Que, la “Ley de Procedimiento Administrativo”, Ley No. 2341 de fecha

23 de abril de 2002, menciona en su artículo 5 parágrafo I., que los
órganos administrativos tendrán competencia para conocer y resolver un
asunto administrativo cuando éste emane, derive o resulte expresamente
de la Constitución Política del Estado, las leyes y disposiciones
reglamentarias.

Que, el Alcalde del Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la

Sierra, Ing. Percy Fernández Añez, ha dictado el Decreto Municipal No.
14/2016 de fecha 05 de febrero de 2016, a través del cual aprueba la
creación de la Secretaría Municipal de Gestión Urbana (SEMGUR).

Que, en ese sentido, la competencia, funciones y atribuciones de la

Secretaría Municipal de Gestión Urbana (SEMGUR) se enmarcan en lo
dispuesto por la Constitución Política del Estado, la Ley No. 031 Marco de
Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”, la Ley No. 482 de
Gobiernos Autónomos Municipales, la Ley No. 2341 de Procedimiento
Administrativo, la Ley Autonómica Municipal GAMSCS No. 009/2015 y
demás normas reglamentarias conexas.

CONSIDERANDO III:
TRÁMITE DEL RECURSO JERÁRQUICO:
El 04 de Noviembre de 2016, mediante Comunicación Interna DOT No.
234/2016 de la misma fecha, se recibió el expediente del Recurso
Jerárquico interpuesto por la Señora Elva Montaño Saavedra Vda. De
Mercado y otros, contra la Resolución Técnica D.O.T No. 50/2016 de fecha
19 de Octubre de 2016, emitida por la Dirección de Ordenamiento
Territorial, la misma que RECHAZA el trámite administrativo de Registro
Topográfico signado con el No. 224/2016.

El plazo para el conocimiento y resolución del Recurso Jerárquico,

conforme establece el artículo 67 parágrafo I de la Ley No. 2341 de
Procedimiento Administrativo, es de noventa (90) días hábiles
administrativos, venciéndose el 17 de marzo del 2017, por lo que la
presente Resolución se dicta dentro del plazo legalmente establecido.
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CONSIDERANDO IV:
IV.1 ANTECEDENTES DE HECHO:
i. El 19 de Mayo de 2016, la señora ELVA MONTAÑO SAAVEDRA vda.
De MERCADO, solicitó el Registro Topográfico del inmueble ubicado
en el Barrio Roca y Coronado, zona sud-este de la ciudad, ubicado
en el cantón el palmar, debidamente registrado en Derechos Reales
bajo la Matrícula Computarizada No. 7011050014746, con una
superficie según título de 8.500 m2, según mensura 7.263,98.
ii. El 19 de Octubre de 2016, la Dirección de Ordenamiento Territorial
emitió la Resolución Técnica DOT No. 50/2016, en el que rechaza el
trámite RT 0244/2016, de solicitud de Registro Topográfico
presentado por la señora ELVA MONTAÑO SAAVEDRA, por existir
sobre posición con una Área Verde, Planificada, destinada y en
proceso de regularización del Derecho Propietario a nombre del
Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra.
iii. ELVA MONTAÑO SAAVEDRA, mediante memorial interpuso Recurso
de Revocatoria contra la Resolución Técnica DOT No. 50/2016,
pidiendo la impugnación a la Resolución Técnica y la aprobación del
Plano de Uso de Suelo de los Herederos ahora propietarios de
nuestro extinto Sr. Padre CARLOS CALIXTO MERCADO ROCA, el
mismo que inscribió se derecho el 16 de agosto de 1990, en el
mismo plano una vez Aprobado dirá que el referido lote de terreno:
ES PARA USO DE AREA VERDE y, en trámite de Expropiación por
parte de los Propietarios Familia Mercado Montaño.
iv. El 19 de Octubre de 2016, la Dirección de Ordenamiento Territorial
emitió la Resolución Técnica DOT No. 50/2016, a través de la cual se
confirma la Resolución Técnica DOT No. 85/2016 de fecha 03 de
Octubre de 2016, que rechaza el trámite RT – 0244/2016, bajo el
fundamento de que existe sobre posición con un Área Verde,
Planificada, destinada y en proceso de regularización del Derecho
Propietario a nombre del Gobierno Autónomo Municipal de Santa
Cruz de la Sierra.

IV.2 ANTECEDENTES DE DERECHO:

IV.2.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO.-
IV.2.1.1 ARTÍCULO 24 (DERECHO A LA PETICIÓN).-
“Toda persona tiene derecho a la petición de manera individual o colectiva,
sea oral o escrita, y a la obtención de respuesta formal y pronta. Para el
ejercicio de este derecho no se exigirá más requisito que la identificación
del peticionario”.

IV.2.1.2 ARTÍCULO 115 PARÁGRAFO II (DERECHO AL DEBIDO

PROCESO Y A LA DEFENSA).-
“El Estado garantiza el derecho al debido proceso, a la defensa y a una
justicia plural, pronta, oportuna, gratuita, transparente y sin dilaciones”.

IV.2.1.3 ARTÍCULO 117 PARÁGRAFO I (DERECHO AL DEBIDO

PROCESO).-
“Ninguna persona puede ser condenada sin haber sido oída y juzgada
previamente en un debido proceso (…)”.

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V.2.1.4 ARTÍCULO 232 (PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA).-
“La Administración Pública se rige por los principios de legitimidad,
legalidad, imparcialidad, publicidad, compromiso e interés social, ética,
transparencia, igualdad, competencia, eficiencia, calidad, calidez,
honestidad, responsabilidad y resultados”.

IV.2.1.5 ARTÍCULO 410 PARÁGRAFO II (JERARQUÍA NORMATIVA).-

“La Constitución es la norma suprema del ordenamiento jurídico boliviano
y goza de primacía frente a cualquier otra disposición normativa. El bloque
de constitucionalidad está integrado por los Tratados y Convenios
internacionales en materia de Derechos Humanos y las normas de Derecho
Comunitario, ratificados por el país. La aplicación de las normas jurídicas
se regirá por la siguiente jerarquía, de acuerdo a las competencias de las
entidades territoriales: 1.- Constitución Política del Estado. 2.- Los tratados
internacionales 3.- Las leyes nacionales, los estatutos autonómicos, las
cartas orgánicas y el resto de legislación departamental, municipal e
indígena 4.- Los decretos, reglamentos y demás resoluciones emanadas de
los órganos ejecutivos correspondientes”.

IV.2.2 TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES.-

IV.2.2.1 CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS O
PACTO DE SAN JOSÉ DE COSTA RICA - ARTÍCULO 8 (DERECHO A LA
DEFENSA Y AL DEBIDO PROCESO).-
“Toda persona tiene derecho a ser oída, con las debidas garantías y dentro
de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e
imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciación de
cualquier acusación penal formulada contra ella, o para la determinación
de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier
otro carácter (…) Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se
presuma su inocencia mientras no se establezca legalmente su
culpabilidad.  Durante el proceso, toda persona tiene derecho, en plena
igualdad, a las siguientes garantías mínimas: (…) b) comunicación previa y
detallada al inculpado de la acusación formulada; (…)  c) concesión al
inculpado del tiempo y de los medios adecuados para la preparación de su
defensa; (…) d) derecho del inculpado de defenderse personalmente o de
ser asistido por un defensor de su elección y de comunicarse libre y
privadamente con su defensor; (…) f) derecho de la defensa de interrogar
a los testigos presentes en el tribunal y de obtener la comparecencia,
como testigos o peritos, de otras personas que puedan arrojar luz sobre los
hechos; (…)   h) derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior
…”.

IV.2.2.2 PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y

POLÍTICOS - ARTÍCULO 14 (DERECHO A LA DEFENSA Y AL DEBIDO
PROCESO).-
“Todas las personas son iguales ante los tribunales y cortes de justicia.
Toda persona tendrá derecho a ser oída públicamente y con las debidas
garantías por un tribunal competente, independiente e imparcial,
establecido por la ley, en la substanciación de cualquier acusación de
carácter penal formulada contra ella o para la determinación de sus
derechos u obligaciones de carácter civil (…) Toda persona acusada de un
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delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe

su culpabilidad conforme a la ley (…) Durante el proceso, toda persona
acusada de un delito tendrá derecho, en plena igualdad, a las siguientes
garantías mínimas: (…) a) A ser informada sin demora, en un idioma que
comprenda y en forma detallada, de la naturaleza y causas de la acusación
formulada contra ella; (…) b) A disponer del tiempo y de los medios
adecuados para la preparación de su defensa y a comunicarse con un
defensor de su elección; (…) c) A ser juzgado sin dilaciones indebidas; (…)
d) A hallarse presente en el proceso y a defenderse personalmente o ser
asistida por un defensor de su elección; a ser informada, si no tuviera
defensor, del derecho que le asiste a tenerlo, y, siempre que el interés de
la justicia lo exija, a que se le nombre defensor de oficio, gratuitamente, si
careciere de medios suficientes para pagarlo…”.

IV.2.3 LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO – LEY NO. 2341.-

IV.2.3.1 ARTÍCULO 11 PARÁGRAFO I (ACCIÓN LEGÍTIMA DEL
ADMINISTRADO).-
“Toda persona individual o colectiva, pública o privada, cuyo derecho
subjetivo o interés legítimo se vea afectado por una actuación
administrativa, podrá apersonarse ante la autoridad competente para
hacer valer sus derechos e intereses, conforme corresponda...”

IV.2.3.2 ARTÍCULO 16 (DERECHOS DEL ADMINISTRADO).-

“En su relación con la Administración Pública, las personas tienen los
siguientes derechos:
a)A formular peticiones ante  la Administración Pública,  individual o colect
ivamente;
e) A  formular  alegaciones y  presentar  pruebas;
h)A  obtener  una respuesta fundada  y motivada  a  las  peticiones  y solicitu
des  que formulen;
i)A   exigir   que   las   actuaciones   se   realicen   dentro   de   los  
términos   y   plazos   del procedimiento…”.

IV.2.3.3 ARTÍCULO 17 PARÁGRAFO I Y IV (OBLIGACIÓN DE

RESOLVER).-
“I.La  Administración   Pública   está   obligada   a   dictar   resolución  
expresa en todos los
procedimientos, cualquiera que sea su forma de iniciación”.

“IV. La autoridad o servidor público que en el plazo determinado para el

efecto, no dictare resolución expresa que resuelva los procedimientos
regulados por la presente Ley, podrá ser objeto de la aplicación del
régimen de responsabilidad por la función pública, conforme lo previsto en
la Ley No. 1178 de Administración y Control Gubernamentales y
disposiciones Reglamentarias”.

IV.2.3.4 ARTÍCULO 56 PARÁGRAFO I Y II (PROCEDENCIA DEL

RECURSO ADMINISTRATIVO).-
“I. Los recursos administrativo proceden contra toda clase de resolución de
carácter definitivo o actos administrativos que tengan carácter
equivalente, siempre que dichos actos administrativos a criterio de los
interesados afecten, lesionen o pudieren causar perjuicio a sus derechos
subjetivos e intereses legítimos”.
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“II. Para efectos de esta Ley, se entenderán por resoluciones definitivas o

actos administrativos, que tengan carácter equivalente a aquellos actos
administrativos que pongan fin una actuación administrativa”.

IV.2.3.5 ARTÍCULO 58 (FORMA DE PRESENTACIÓN).-

“Los recursos se presentarán de manera fundada, cumpliendo con los
requisitos y formalidades, en los plazos que establece la presente Ley.

IV.2.3.6 ARTÍCULO 59 PARÁGRAFO I (CRITERIOS DE SUSPENSIÓN).-

“I. La interposición de cualquier recurso no suspenderá la ejecución del
acto impugnado”.

IV.2.3.7 ARTÍCULO 61 (FORMAS DE RESOLUCIÓN).-

“Los recursos administrativos previstos en la presente Ley, serán resueltos
confirmando o revocando total o parcialmente la resolución impugnada, o
en su caso, desestimando el recurso si éste estuviese interpuesto fuera de
término, no cumpliese formalidades señaladas expresamente disposiciones
aplicables o si no cumpliese el requisito de legitimación”.

IV.2.3.8 ARTÍCULO 63 PARÁGRAFO I (ALCANCE DE LA

RESOLUCIÓN).-
“Dentro del término establecido para resolver recursos administrativos,
deberá dictarse la correspondiente resolución, que expondrá en forma
motivada los aspectos de hecho y de derecho en los que se fundare”.

IV.2.3.9 ARTÍCULO 66 (RECURSO JERÁRQUICO).-

“I. Contra la resolución que resuelva el recurso de revocatoria, el
interesado o afectado únicamente podrá interponer el Recurso Jerárquico”.
“II. El Recurso Jerárquico se interpondrá ante la misma autoridad
administrativa competente para resolver el recurso de revocatoria, dentro
del plazo de diez (10) días siguientes a su notificación, o al día en que se
venció el plazo para resolver el recurso de revocatoria”.
“III. En el plazo de tres (3) días de haber sido interpuesto, el Recurso
Jerárquico y sus antecedentes deberán ser remitidos a la autoridad
competente para su conocimiento y resolución”.
“IV. La autoridad competente para resolver los recursos jerárquicos será
máxima autoridad de la entidad o la establecida para sistema de
organización administrativa”.

IV.2.3.10 ARTÍCULO 67 (PLAZO DE RESOLUCIÓN).-

“I. Para sustanciar y resolver el recurso jerárquico, la autoridad
administrativa competente de la entidad pública, tendrá el plazo de
noventa (90) días…”
“II. El plazo se computará a partir de la interposición del recurso. Si vencido
dicho plazo no se dicta resolución, el recurso se tendrá por aceptado y en
consecuencia revocado el acto recurrido, bajo responsabilidad de la
autoridad pertinente”.

IV.2.3.11 ARTÍCULO 69 (AGOTAMIENTO DE LA VÍA

ADMINISTRATIVA).-
“La vía administrativa quedará agotada en los casos siguientes: a) Cuando
se trate de resoluciones que resuelvan los recursos jerárquicos
interpuestos (…)”.
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IV.2.3.12 ARTÍCULO 70 (PROCESO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO).-
“Resuelto el Recurso Jerárquico, el interesado podrá acudir a la
impugnación judicial por la vía del proceso contencioso administrativo,
ante la Corte Suprema de Justicia”.

IV.2.4 LEY DE APROBACIÓN DEL CÓDIGO DE URBANISMO OBRAS –

LEY AUTONÓMICA MUNICIPAL GAMSCS NO. 028/2014
IV.2.4.1 ARTÍCULO 24 (REGISTRO TOPOGRÁFICO).-
“El registro topográfico es la certificación de un plano de ubicación y uso
de suelo de la propiedad rústica dentro de la extensión territorial de la
jurisdicción municipal, conforme a la zonificación primaria enunciada en el
Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial vigente que, sobre la base del
levantamiento topográfico georrefenciado de la poligonal, determina el
perímetro o límites y su superficie según mensura. Todo esto, con la
superficie según derecho propietario adquirido, conforme los datos del
terreno a registrarse y forman parte del legajo documental del derecho
propietario”.

IV.2.4.2 ARTÍCULO 28 (PLAZO Y FORMA DE RESOLUCIÓN DEL

REGISTRO TOPOGRÁFICO).-
“La Oficina Técnica, en un plazo de treinta días hábiles, deberá emitir, por
escrito y con respaldo legal de la respuesta, si el registro topográfico está:
1. OBSERVADO, para rectificación por parte del solicitante;
2. RECHAZADO, si el caso lo amerita;
3. CERTIFICADO, si está conforme a norma.
La Oficina Técnica podrá subsanar errores de forma sobre registros
topográficos certificados, mediante proceso técnico legal”.

CONSIDERANDO V:
FUNDAMENTOS JURÍDICOS Y JURISPRUDENCIALES:
De la revisión de los antecedentes de hecho y derecho, se evidencia en el
presente caso lo siguiente:

V.1 EL REGISTRO TOPOGRÁFICO ES UN ACTO ADMINISTRATIVO.-

i. El CÓDIGO DE URBANISMO Y OBRAS, aprobado mediante Ley
Autonómica Municipal GAMSCS No. 028/2014 de fecha 04 de junio
del 2015, en su artículo 24 establece que el Registro Topográfico
es: “…la certificación de un plano de ubicación y uso de suelo de la
propiedad rústica dentro de la extensión territorial de la jurisdicción
municipal, conforme a la zonificación primaria enunciada en el Plan
de Ordenamiento Urbano y Territorial vigente que, sobre la base del
levantamiento topográfico georreferenciado de la poligonal,
determina el perímetro o límites y su superficie según mensura.
Todo esto, junto con la superficie según derecho propietario
adquirido, conforme los datos del terreno a registrarse y forman
parte del legajo documental del derecho propietario”.
ii. Asimismo, la LEY NO. 2341 DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, en
el artículo 27 reconoce la siguiente definición por acto
administrativo: “…toda declaración, disposición o decisión de la
Administración Pública, de alcance general o particular, emitida en
ejercicio de la potestad administrativa, normada o discrecional,
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cumpliendo los requisitos y formalidades establecidas en la presente

Ley, que produce efectos jurídicos sobre el administrado. Es
obligatorio, exigible. ejecutable y presume legítimo”.
iii. El Tribunal Supremo de Justicia, ha emitido el Auto Supremo No.
378/2013 de fecha 22 de julio de 2013, entre muchos otros, en el
que expresa el siguiente criterio: “…el acto administrativo
constituye una declaración unilateral de funcionario o autoridad
pública de cualquiera de los niveles de la Administración Pública y
que al emerger del ejercicio de una potestad administrativa plasma
una decisión que genera efectos o consecuencias jurídico-
administrativas directas e inmediatas, cuyas decisiones conforme a
nuestro ordenamiento jurídico son impugnables primeramente en
sede administrativa a través de los recurso correspondientes y
posteriormente ante la instancia judicial a través de la vía
contenciosa administrativa”.
iv. Por su parte el Tribunal Constitucional Plurinacional ha dictado la
Sentencia Constitucional Plurinacional No. 418/2016-S3 de fecha 06
de abril de 2016, entre muchas otras, que señala: “La tarea de
administración y gestión pública, encomendada por el constituyente
al ejecutivo, encuentran fundamento jurídico-constitucional en la
llamada 'potestad administrativa', en virtud de la cual, toda la
estructura -que forma parte de la administración pública- encargada
de la gestión pública, se somete al marco normativo denominado
'bloque de legalidad', para cuyo cumplimiento, asume decisiones
con efectos jurídicos, denominadas actos administrativos, que
consiste en toda declaración, disposición o decisión de la
Administración Pública, de alcance general o particular, emitida en
ejecución de la potestad administrativa, normada o discrecional,
cumpliendo con los requisitos y formalidades establecidos por Ley,
que produce efectos jurídicos sobre el administrado”.
También la jurisprudencia constitucional cita la definición del
administrativista Hugo Caldera, con respecto al acto administrativo,
en la Sentencia Constitucional Plurinacional No. 673/2016-S3 de
fecha 14 de junio de 2016, al precisar que: “El acto administrativo
constituye una exteriorización unilateral de competencia por parte
de un órgano administrativo en ejercicio de potestades jurídicas
administrativas destinadas a alcanzar fines públicos encomendados
a este órgano…”
v. Debe tenerse en cuenta la opinión expresada por la doctrina: “...por
acto administrativo, se comprende a toda declaración, disposición o
decisión de la autoridad estatal en ejercicio de sus propias funciones
administrativas, productoras de un efecto jurídico (MARIENHOFF,
Miguel. “TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO”, Tomo II, pág.
237, editorial Abeledo Perrot, Buenos Aires, Argentina)”.
vi. Con respecto al Registro Topográfico, cabe señalar que de acuerdo a
la legislación administrativa aplicable, la doctrina y jurisprudencia
emanada tanto por el Tribunal Constitucional Plurinacional, como por
el Tribunal Supremo de Justicia, debe entenderse que es un acto
administrativo, ya que la autoridad administrativa competente, en
este caso, los servidores públicos municipales que trabajan en la
Dirección de Ordenamiento Territorial, en el ejercicio de sus
funciones y atribuciones legalmente establecidas, certifican un Plano
de Ubicación y Uso de Suelo de un inmueble objeto a levantamiento
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topográfico, declarando entre otros datos técnicos, la superficie de

la propiedad, que produce efectos jurídicos en el administrado o
propietario del inmueble. Por tanto, el Registro Topográfico es un
acto administrativo.

V.2 NO CORRESPONDE REGISTRO TOPOGRÁFICO CUANDO EXISTE

SOBREPOSICIÓN DEL INMUEBLE OBJETO DE REGISTRO, NI ES
COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD ADMINSTRATIVA DETERMINAR
QUIÉN TIENE MEJOR DERECHO PROPIETARIO DEL TOTAL O PARTE
DE LA SUPERFICIE DEL INMUEBLE QUE ÉSTE EN CONFLICTO.-
i. En principio el Registro Topográfico que permite continuar con los
trámites administrativos para perfeccionar el derecho a la propiedad
privada de cualquier inmueble urbano, sólo y únicamente procede
cuando estos derechos están plenamente demostrados y
consolidados, es decir, que sobre los mismos no existe ningún
conflicto ni controversia con otros inmuebles por sobre posición.

ii. La señora ELVA MONTAÑO Vda. De MERCADO, ahora la recurrente,

señala que la Resolución impugnada no ha tomado en cuenta que el
Sr. CARLOS CALIXTO MERCADO ROCA es el único y legítimo
propietario de un lote de terreno ubicado en la UV. 166, Mza. 52, con
una superficie según título de 8.500 mts.2, según mensura de
7.263,98, de acuerdo a levantamiento topográfico.

Sin embargo, es oportuno mencionar que la Secretaría Municipal de

Gestión Urbana (SEMGUR) al momento de revisar y analizar la
solicitud de Registro Topográfico en el marco de lo establecido en el
Código de Urbanismo y Obras, aprobado mediante Ley Autonómica
Municipal GAMSCS No. 028/2014 de fecha 04 de junio de 2014, ha
identificado y observado que la superficie del inmueble objeto a
registro, de la Sra. ELVA MONTAÑO Vda. De MERCADO, se encuentra
en sobre posición con un Área Verde, Planificada, destinada y en
proceso de regularización del Derecho Propietario a nombre del
Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra, según el
levantamiento topográfico que fue debidamente realizado en dicho
inmueble y la documentación que ha sido presentada formalmente
por el solicitante.

iii. De los antecedentes y fundamentos del presente recurso, se

observa primera face que el recurrente expresa que ha cumplido
con todos los requisitos exigidos para la aprobación del Registro
Topográfico.

Sobre este aspecto, se debe precisar que se cuenta con la CI-

D.R.R.B. N° 0109/2015 de fecha 25/02/2015, el Dpto. de
Restructuración y Regulación de Barrios informa que el barrio Roca y
Coronado, se encuentra Aprobado Mediante Ordenanza Municipal N°
136/2004-2005, que incluye la Mz 52 de la U.V. 166, siendo
destinada para Área Verde, Según Plano de Lineamiento Urbano N°
467/2012, elaborado por el Dpto. de Ordenamiento Urbano y
conforme al PLOT, donde se establece que de acuerdo al
levantamiento topográfico, el inmueble de la Sra. ELVA MONTAÑO

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Vda. De MERCADO con superficie según título 8.500 mts2, y según

mensura de 7.263,98 mts2, se sobrepone al Área Verde.
La Secretaría Municipal de Gestión Urbana (SEMGUR), aclara al
recurrente, que su solicitud de Registro Topográfico ha sido
rechazada por la sobre posición que tiene con un inmueble
municipal, consiguientemente, no ha cumplido con uno de los
elementos esenciales que establece el artículo 27 del CÓDIGO DE
URBANISMO Y OBRAS, aprobado mediante Ley Autonómica Municipal
GAMSCS No. 028/2014 de fecha 04 de junio del 2015, en cuanto a
las coincidencias y colindancias próximas al terreno, información
indispensable que debe representar en el Plano, la propiedad sujeta
a Registro Topográfico.

iv. No existe duda que el derecho a la propiedad, es decir, el derecho

de usar, gozar y disponer de un bien, reconocido en el artículo 56 de
la Constitución Política del Estado, en el presente caso, no ha sido
afectado, ni restringido por la Secretaria Municipal de Gestión
Urbana (SEMGUR), debido al rechazo a la solicitud del Registro
Topográfico, así como tampoco el derecho a la vivienda tutelado en
el artículo 19 parágrafo I del texto constitucional.

No obstante ello, se debe indicar la jurisprudencia constitucional

SSCC 1030/2012, 183/2010 –R, 0211/2010-R Y 297/2010-R, que
advierte que para poder otorgar la tutela al derecho a la propiedad,
en cualquier instancia, incluso en el ámbito constitucional, tiene que
estar plenamente acreditado o definido el derecho propietario, es
decir, que sobre el mismo no debe existir controversia o discusión
alguna acerca de su titularidad.

v. Por otro lado, la jurisprudencia constitucional en la Sentencia

Constitucional No. 0791/2006 – R de fecha 15 de agosto de 2006, ha
emitido el siguiente criterio con respecto a la competencia de las
autoridades jurisdiccionales que tienen para conocer y resolver los
conflictos sobre superficie de inmuebles o mejor derecho propietario,
al manifestar: “Está claro que dilucidar sobre un mejor derecho o
declaración que afecte la validez de los documentos sobre el
derecho propietario del total o parte de la superficie sobre el cual
hubiere controversia, corresponde a la jurisdicción ordinaria (La letra
en cursiva no pertenece al texto original)”.

Igualmente la Sentencia Constitucional No. 1396/2011 –R de fecha

30 de septiembre de 2011, que se refiere a las medidas de hecho
realizadas por autoridades municipales, sobre el derecho propietario
de un predio en controversia, reconoce en una de sus partes de su
fundamento jurídico: “…al Gobierno Municipal como tal, no le
corresponde definir un derecho de propiedad que se encuentra en
controversia, como el caso ya que ello más bien compete a las
autoridades judiciales”.

En este caso, se evidencia claramente de que según el Informe

Técnico de Cartografía, aparentemente existe un conflicto de sobre
posición entre la superficie del inmueble, de la Sra. ELVA MONTAÑO
Vda. De MERCADO, y el Gobierno Autónomo Municipal de Santa
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Cruz, en ese sentido, es la jurisdicción ordinaria la que debe

determinar sobre un mejor derecho propietario cuando hubiere
controversia con respecto a la superficie del inmueble, no siendo
competencia de la vía administrativa definir un derecho propietario
que se encuentre en conflicto con otras personas o interesados.

V.3 DERECHO AL DEBIDO PROCESO EN SEDE ADMINISTRATIVA.-

i. Las garantías del debido proceso no son aplicables únicamente al
ámbito judicial, sino que deben efectivizarse en todas las instancias
en la que a las personas se les atribuya –aplicando un procedimiento
previsto en la Ley- la comisión de un acto que vulnere la normativa
vigente y es obligación ineludible de todo servidor público respetar
esta garantía constitucional.
ii. En cuanto a la línea jurisprudencial adoptada por el Tribunal
Constitucional Plurinacional sobre el alcance, contenido y significado
del respeto a las GARANTÍAS DEL DEBIDO PROCESO, ha señalado
que su reconocimiento como derecho fundamental y humano en un
Estado de Derecho, así como su inexcusable observancia y
exigibilidad en el ámbito judicial o administrativo, estableciendo
en las SSCC 0565/2014 de 10 de marzo de 2014, 0042/2004, de 22
de abril de 2004, 731/2000-R, de 27 de julio 2000, entre muchas
otras, que “…toda actividad del Estado, sea en el ámbito
jurisdiccional o administrativo, debe ser impuesta previo proceso, en
el que se respeten todos los derechos inherentes a la garantía del
debido proceso, entre los cuales se encuentra el derecho a la
defensa, que implica a su vez, entre otros elementos, la
contradicción y presentación de pruebas, admisión y valoración de
las mismas, tendentes a desvirtuar la acusación, la asistencia de un
defensor, el derecho pro actione ó a la impugnación; asimismo, el
derecho a la defensa, se relaciona directamente con los derechos a
la igualdad de las partes ante la ley y ante su juzgador, al juez
natural y a la seguridad”.
iii. De la revisión del expediente administrativo, se tiene que la Sra.
ELVA MONTAÑO Vda. De MERCADO, hizo uso a su derecho al debido
proceso, ya que pudo en todo el procedimiento administrativo,
asumir defensa frente a las actuaciones de la Dirección de
Ordenamiento Territorial de la Secretaría Municipal de Gestión
Urbana (SEMGUR); ofrecer y producir pruebas; y, obtener una
respuesta debidamente fundada y motivada para cada petición que
haya sido formulada por éste, dentro del trámite del Registro
Topográfico, como también del Recurso de Revocatoria que fue
sustanciado y resuelto en la misma entidad.

CONSIDERANDO VI:
INFORME TÉCNICO E INFORME LEGAL:
Que, el Director de Ordenamiento Territorial, Arq. Sergio Mercado
Viruez, a solicitud del Secretario Municipal de Gestión Urbana (SEMGUR),
presentó el Informe Técnico de Cartografía, No. 85/2016 de fecha 03 de
Octubre de 2016, elaborado por el Arq. Alfonso Cárdenas Álvarez,
encargado de Topografía donde establece que el inmueble de la Sra. ELVA
MONTAÑO SAAVEDRA DE MERCADO con superficie según título 8.500 mts2,
y según mensura de 7263.98 mts2, sobre posición con una Área Verde,
Planificada, destinada y en proceso de regularización del Derecho
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Propietario a nombre del Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la

Sierra, recomendando al Secretario Municipal confirmar totalmente la
Resolución Técnica D.O.T No. 50/2016 de fecha 19 de Octubre de 2016,
que rechaza la solicitud de Registro Topográfico.
Que, el Director Jurídico, Abog. Fabián Romero Andrade, dentro de este
procedimiento hizo conocer al Secretario Municipal de Gestión Urbana
(SEMGUR), El informe Legal N° 117/2017 de fecha 24 de enero del 2017,
elaborado por el Abogado Freddy Alberto Nuñez Rodriguez, donde sugiere
confirmar totalmente la Resolución Técnica D.O.T. 50/2016 de fecha 19 de
Octubre del 2016, que rechaza la solicitud de Registro Topográfico, en
sujeción a lo establecido en el informe Técnico de Cartografía y en las
disposiciones legales aplicables del CODIGO DE URBANISMO Y OBRAS,
aprobado mediante Ley Autonómica Municipal GAMSCS N° 028/2014 de
fecha 04 de junio del 2015.

POR TANTO:
El Secretario Municipal de Gestión Urbana (SEMGUR), designado
mediante Decreto Edil No. 041/2016, de 05 de Febrero de 2016, en el
marco de lo establecido en la Constitución Política del Estado, la Ley Marco
de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”, Ley No. 031 de fecha
19 de julio de 2010, la Ley de Gobiernos Autónomos Municipales, Ley No.
482 de fecha 09 de enero de 2014, la Ley del Ejercicio Legislativo y de
Ordenamiento Jurídico y Administrativo Municipal, Ley Autonómica
Municipal GAMSCS No. 009/2015 de fecha 20 de enero de 2015, y la Ley de
Procedimiento Administrativo, Ley No. 2341 de fecha 23 de abril de 2002.

RESUELVE:
CONFIRMAR TOTALMENTE la Resolución Técnica D.O.T No. 50/2016 de
fecha 19 de Octubre de 2016, dictada por el Director de Ordenamiento
Territorial de la Secretaría Municipal de Gestión Urbana (SEMGUR), dentro
del Recurso de Revocatoria interpuesto por la Sra. ELVA MONTAÑO Vda. De
MERCADO, contra la Dirección de Ordenamiento Territorial, en
consecuencia
se mantiene firme y subsistente la Resolución Técnica DOT No. 50/2016 de
fecha 19 de Octubre del 2016; todo de conformidad a lo establecido en el
artículo 61 de la Ley No. 2341, Ley de Procedimiento Administrativo.

Con la presente Resolución del Recurso Jerárquico, ha quedado

agotada la vía administrativa de acuerdo a lo previsto en el artículo 69
inciso a) de la Ley No. 2341, Ley de Procedimiento Administrativo,
pudiendo acudir el recurrente a la impugnación judicial por la vía del
proceso contencioso administrativo, según dispone el artículo 70 de la Ley
de Procedimiento Administrativo, y artículo 3 numeral 2 de la Ley No. 620
de fecha 29 de diciembre de 2014, Ley Transitoria para la Tramitación de
los Procesos Contencioso y Contencioso Administrativo.

Regístrese, notifíquese, archívese y cúmplase.

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